立足点线面体 抓实帮扶帮促(市办).doc

立足点线面体抓实帮扶帮促湘阴县帮扶办2012年6月21日今年来，我县坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委、市政府“四三六”工程部署要求，紧扣市联手帮扶企业提档、园区建设和产业转型升级目标，不断深化联手帮扶工作内涵，瞄准主攻区域，锁定重点内容，广借外力，启动内力，凝聚合力，大抓帮扶，抓大帮扶，有力促推了县域经济快速发展。 一、目前取得的主要成效1、项目建设明显加快。列入帮促的25个重点工程开工13个，累计完成投资2.24亿元，另外12个已完成工可、立项等前期工作，有望近期启动。16个新上项目全面开工建设，帮促完成征地2319.2亩、拆除房屋49栋、迁移坟墓629座。督促32个在建或续建项目加速建设，全程代办手续198项。2、企业提档稳步推进。帮促43个项目进入省、市资源库，其中洞庭生物的信息应用综合管理系统项目等6个项目申报国5BB6级项目。成功帮促兰岭绿之剑获批中国驰名商标，正着手申报高新技术企业3家、省著名商标4个、省名牌产品3个。 3、园区建设升级加速。投入近3亿元，加快园区基础设施建设，工业园工业大道南沿线全线竣工通车，健铭大道和黄金路完成路基，开始硬化；漕溪港产业园区进港公路即将开工建设；金龙新区已经制定总体规划，启动了供电、供水管网建设准备工作。着力打造了由工业园统管洋沙湖片区、金龙新区、临港片区和轻工产业园区的“一园四区”模式。4、产业聚集效应初显。我县逐步由家俱建材为主转向以农产品加工、新型建筑材料、电子信息和轻工产业“四轮并驱”，坚持“数量服从质量、规模服从创新、效益服从两型”要求，今年全县新引进项目15个，协议引资9.61亿元,到位资金9.38亿元(含续建项目）。第一季度完成规模工业总产值110亿元，同比增长58.5%；实现规模工业增加值31亿元，同比增长49%；完成销售收入105亿元，同比增长58.2%。二、今年来主要工作做法1、全面铺开，将帮扶担子压上肩。今年，我县安排了49名县级领导、78个县直部门单位、310帮促干部对接帮促25个重点工程、65个重点企业项目、9大重点产业。一是主要领导牵头抓总。田自力书记、黎作凤县长亲自挂帅，成立了联手帮扶工作领导小组，明确县委副书记主管、一名常委专抓、多名常委协助。逢会必讲帮扶，调研必看帮扶，将县帮扶办设立为政府抓帮扶工作的常设机构，归属政府办统一管理。年初亲自带队对接企业，抓准摸实企业帮扶目标，组织专题常委会和县长办公会审定相关指标，精细制定年度帮扶方案。亲自组织部署年初动员大会、季度讲评会、项目调度会，做到动员不漏村、讲评不漏人、调度不漏企。时刻关注项目帮扶，坚持每周星期一准时听取上周帮扶进展和本周工作安排，每周至少2次以上深入现场督战，遇外出学习就利用休息日返县加班督战，工作日程安排紧就挤午休时间现场察看。对每个项目发展规划、基础设施配套、群众征拆安置补偿都亲自过问，对阻碍项目建设推进的具体问题亲自出面协调，如县长在元亨科技土方平整承包、嘉雅豪园周边群众强揽工程等问题上，第一时间赶到现场，在项目工棚内召开协调调度会。二是县级领导联点包办。49名县级领导分别牵头一个产业或1-2个重点工程项目，根据联点实际情况，县委、县政府以文件形式对各自包办责任、目标予以确定，制定下发了湘阴县级领导联点包办项目坐班工作制度。各包联县级领导以身作则，蹲守一线，抓点带面开展工作。重点工程包联领导常驻指挥部办公室坐班、重点企业项目包联领导除特殊情况外坚持现场坐班，既当指挥员，又当战斗员，认真指导工程项目细化分解阶段性推进目标，及时协调解决项目推进中要素调剂、关系协调、基础保障等棘手问题。如县委副书记尹家辉联点工业地产项目，不舍昼夜现场协调，亲自下村做群众工作，仅用一周时间就完成近200亩征地任务。具不完全统计，通过联点县级领导坐班解决的困难问题有100多起，牵头召开各类协调会达200多次。不仅有效破解了项目推进中的“硬阻”，更为广大干群激情帮扶树立了榜样表率。三是部门单位主动担责。各帮扶单位一把手牢固树立第一责任人意识，严格按照“单位作后盾、队员当代表、一把手负总责”要求，把帮扶对象的事当作本单位的事来办，发挥职能作用帮、贴近企业需求帮、结合实际工作帮、围绕专业特长帮。大力推行“亮牌”服务，在帮扶现场醒目处挂牌亮出身份、公开联系方式、公布年度帮扶目标倒逼推进表，与企业签定“双向承诺”责任书，严格恪守“围墙原则”。以企业需求为第一信号，不推、不拖、不躲，帮办手续、帮促开工、帮抓环境、帮出主意、帮保要素，帮扶帮促不越位、不缺位、不错位，始终围绕项目建设转，始终围绕企业发展转。真正做到哪里有矛盾就跟踪协调到哪里，哪里有困难就跟踪解决到哪里，哪里有阻力就跟踪攻关到哪里。2、重点攻坚，将帮扶任务抓在手。一是千方百计促征拆。建立“指挥部牵头协调、乡镇主体包干、部门配合联动”的征拆机制，配强抓实组建征拆班子，合理调配力量。强化政策宣传力度。定期举办相关征拆政策专题培训班，指导干部依法、依规、依程序开展征拆工作；实行干部进驻村组“三必访三告知”，即征拆干部进村必访村级负责人、党员骨干、全体征拆户，告知项目入驻发展前景、征拆政策和补偿标准、再建和过度安置方式；同时在园区显要位置张榜公布具体操作程序、公开每户征收情况，做到宣传发动与上户工作同步启动，与居民安置同步考虑，与环境整治同步进行。加强典型引路。凡要求群众拆的党员干部带头拆，凡要求私人拆的党政机关、企事业单位带头拆；坚决丢掉“早走不如晚走、早签不如晚签”的模糊认识，营造“早走主动实惠、晚走被动吃亏”的拆迁氛围。突出集中攻坚。针对重点项目、重点对象，组织专门班子集中力量开展征拆。如为突破园区16个新入驻项目征地，我们集中40名帮扶干部集中30天重点攻坚，统一上下班、统一行动、统一考评，只用20天时间就完成全部1328亩征地任务；为完成顺天洋沙湖剩余33栋房屋拆迁，我们安排33个县直单位，集中单位整体力量、汇聚全局智慧，开展“一对一”拆迁活动，仅用32天就完成所有拆迁任务；今年我们还集中了86名干部，提出“大干百日突破三大园区征拆关”活动，目前效果显著。二是尽心尽力办手续。近年，我县成功引进121个项目，落地开工建设74个，从没有因为手续办理而影响项目建设进度。实行全程代办。按照“自愿委托、免费代办、全程服务”原则，由帮扶干部帮助企业全程代办行政审批等事项，规定属县内职能审批范畴，只要项目基本要素具备，就允许先申报，后补办手续，只要没有明显政策法律障碍，就快审快批、快报快办；属上级职能审批范畴，县对口职能部全程牵头指导办理。推行联合审批。对涉及多个部门的审批事项，由县帮扶办牵头负责将审批事项抄告相关职能部门，每月15日、30日召集实施集中审批。坚持一事一议。对投资额超过2000万元符合落户要求的工业企业，根据实情况，在办理行政审批事项中，规划、环保、国土等部门可以采用证明制度，加快项目审批手续办理进程。三是齐抓共管优环境。切实提升效能服务。制定联手帮促工作纪律“十不准”和湘阴县优化经济发展环境暂行规定，以刚性制度约束规范单位和干部帮扶行为，一次申告黄牌警示、二次通报批评、三次查实重罚严处追究。结合创先争优活动，规定各职能部门一把手、班子成员及其股室长公开服务内容和承诺，张贴上墙，接受监督；每季度由县帮扶办和优化办组织民主测评，第一次排名末位且满意度在80分以下的，一把手接受诫勉谈话，一年内两次排名末位的单位主要负责人降职或调整工作岗位，二级机构负责人就地免职。重拳优化周边环境。成立以政法委牵头，县纪委、县委组织部及公检法司等部门参与的优化经济发展环境特别工作组，对强揽工程、强买强卖以及阳奉阴违、充当保护伞等干扰企业正常生产经营和项目施工的行为，以超常班子、超常举措、超常力度抓环境优化，全面整治项目建设施工环境。如百信堵门、丽景湾周边群众滋事、环卫所违规上路收费、企业周边群众强行入企玩龙舞狮等10多起典型案件，在第一时间内得到处置，共抓捕带头闹事村民4人、行政处罚幕后操纵的干部2人。四是想方设法筹资金。深化银企对接，两眼向前贷一点。坚持每季度收集、传递企业资金需求信息，联系多家银行推出多样融资项目，定期召开银政企座谈会；发挥工业园区融资平台的作用，促进金融机构扩大信贷规模，实现银企双赢、产融互动；完善贷款担保体系，通过担保资本的“倍数放大效应”，增强“造血”功能，缓解资金压力。截止目前已成功举办银企对接会3次，帮助企业融资4.74亿元，增加银行授信2.36亿元，新增担保贷款21笔，担保贷款资金1.03亿元。加强争资挖潜，两眼向上争一点。抓住扩大内需、产业振兴、“两型社会”建设等多个产业扶持政策叠加的契机，包装优质重点项目，积极跑省跑京，加强汇报衔接，动用所有人脉资源，调动各种积极因素，争取份内争额度、份外争计划。3、一线检验，将帮扶力量靠向前。首先是择优选派干部。我们坚持“单位推荐、领导小组审定、组织抽派”的原则，优选派年纪轻、素质好、能力强的干部奔赴帮扶一线；对抽派干部严格落实“一脱离、四不变、两优先”政策，即选派干部与原单位工作完全脱离驻企帮扶，在原单位的职务、职称、工资、福利待遇不变，并优先提拔重用、优先晋升工资。尤其是在干部的选拔使用上，近年有30多名干部因在重点项目建设服务协调中表现出色而得到提拔重用。以前各单位都强调自己工作忙，抽不动人，现在是找到组织部门争着向帮扶一线输送干部。如远大可建帮扶工作组42名帮扶干部，就是从200多位报名干部中甄选的，他们工作热情高、业务熟、经验足，特别是相互竞争，形成了浓厚的比、学、赶、超氛围，仅用2个月时间就完成征地2000亩、拆除房屋86栋、迁移墓葬5700多座，为远大可建项目顺利入驻打下了坚实基础。其次是扎根一线解难。面对企业“麻纱”，帮扶干部敢当“万金油”，能吃苦、敢吃苦、会吃苦。如金龙新区、轻工产业园、城市生活垃圾处理场等重点工程协调工作组虽离城较远，但都自觉在现场设立了办公点，发挥“8+”、“5+2”、“白+黑”、“晴+雨”的作风，与施工单位同吃同劳动，没有半点怨言，反而为能亲身感受这火热的建设场面感到光荣和自豪。帮扶最难的就是征地拆迁，经常遇到群众不理解吃闭门羹时，帮扶干部就一次、两次、多次上门，找到田间地头、打工现场不厌其烦向群众宣讲政策。如在动员一池塘承包户贾某搬迁时，由于对方要求太高，帮扶干部就一遍一遍地去做工作，当时他家有两只狗特别凶，见生人就直往上扑，当去了三四十趟以后，最后连狗见了我们干部都摇头摆尾，大家就是靠着这样的耐心和韧劲把工作做下来了。又如在宏耀工业二期征地过程中，拆迁户李某儿子结婚，帮扶干部自掏200元钱贺喜，仅过两天李某就搬了家。遇喜恭喜，遇难克难，遇委曲忍受，用心、用智、用感情办好每一件事，不仅有力地推动了解项目建设和企业发展，更增强了干部处理复杂局面的能力。4、整体推进，将帮扶工作立于制。一是完善困难问题挂号销号制。我们每月初由帮扶办牵头对收集到的困难和问题进行梳理后，建立台账“挂号”，再向有关部门单位交办，在问题得到解决、企业表示满意后进行“销号”。各责任单位按照“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案”的要求，对交办问题实行“一对一”的帮扶帮办。对牵涉到多个部门的问题，采取“一名县级领导、一个部门牵头主办、多个部门协助承办”的方法办理；对属于本部门单位的问题，采取明确主要负责人、具体承办人和办结时限的方法办理，确保个性问题一次性解决，共性问题协商共同解决。截止目前，已累积收集各类困难问题1000多件次，实行挂号29件，销号26个，销号率为89%，下发专项督办函39份，交办函29份。二是创建三倒逼工作制。“倒逼”重点工程。从在建重点工程中，梳理出年底有望达到开工和竣工的项目，根据合同约定，明确项目建设目标，以县主要领导名义下发工作交办通知单，要求引资单位会同投资方和承建方按“月”或“旬”制定详细的项目建设进度计划，倒排工期、挂图作战，并认真做好帮办服务工作，推动项目如期竣工投产。“倒逼”项目建设。在建设项目现场，设立“施工”倒计时牌，将项目围墙、地基、厂房建设及内外装修、设备安装等工作进度量化到月到周到天，时刻提醒帮扶单位、投资客商、施工单位等强化时间观念，围绕既定时间，上足劳力、开足马力，白天耽误晚上加班补、雨天耽误晴天加班补，抢时间、抢进度，共同推进项目建设。“倒逼”后进单位。对项目无实质性进展的帮扶单位下发提醒警示通知书，并要求其承诺下步帮扶目标，排出时间表，对逾期达不到承诺进度的，责令主要负责人进行电视表态。三是坚持广督严评制。严格实施“一周一碰头、一旬一通报、一月一调度、一季一督查、半年一讲评、年终一考核”工作机制，坚持纪检监察部门全程介入、组织部门全程参与，确保督促讲评工作不走过场、不流于形式。县委“三个文明”考核中单设50分对联手帮扶进行专项考核，对未完成年度帮扶任务的单位，年底评先评优一票否决。对目标推进滞后的单位或个人，第一次发出书面函告，限期跟进；第二次由县主要领导出面组织对进度排名靠后的工程指挥长、牵头责任单位以及项目联系责任人