洪高新管字[2007]274号.doc

洪高新管字2007274号关于印发南昌高新区涉外突发事件应急预案的通知机关各有关部门、各镇政府、艾溪湖管理处：现将南昌高新区涉外突发事件应急预案的通知印发给你们，请照此认真执行。 二七年七月二十七日南昌高新区涉外突发事件应急预案目 录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 基本原则2 组织指挥体系和职责2.1 涉外突发事件应急指挥部2.2 任务和职责3 预警机制3.1 预防预警机制3.2 预警信息收集3.3 预警信息的评估和发布3.4 预警信息等级3.5 形势动态研究4 分级响应4.1 I级响应4.2 级响应4.3 级响应5 处置程序5.1 I级响应启动5.2 信息报送和处理5.3 信息处理5.4 II级、III级响应6 应急保障6.1 通信保障6.2 文电运转保障6.3 资金保障6.4 物资保障6.5 人力保障6.6 宣传、教育和培训6.7 奖励和处分7 附则1 总则1.1 编制目的为建立健全我区处置突发事件应急机制，使应急工作科学化、规范化，指导、协调区有关部门、两镇一处及其他相关单位妥善处置各类涉外突发事件，维护国家利益，保障境外我区公司和机构、外国驻区机构和人员、外国其他在区人员的生命财产安全和合法权益，制定本预案。1.2 编制依据宪法和国家有关法律法规、中国政府缔结或参加的国际双边、多边条约和公约。国家突发公共事件总体应急预案、国家涉外突发事件应急预案、外交部重大突发事件应急预案、江西省涉外突发事件应急预案和南昌市涉外突发事件应急预案。1.3 适用范围本预案适用于突发的境外涉我和境内涉外事件的应急处置工作。涉及我国主权、领土完整及对外方针、政策的重大问题，按党中央、国务院有关规定办理。涉及我军事人员的涉外突发事件按党中央、国务院、中央军委有关规定办理。境内外涉外重大突发事件的界定依据为国家突发公共事件总体应急预案、国家涉外突发事件应急预案、外交部重大突发事件应急预案、江西省涉外突发事件应急预案和南昌市涉外突发事件应急预案。1.3.1 境外涉我重大突发事件（1） 重大国际、地区及驻在国形式变化突发事件，涉及我国家安全和重大利益，关系我国政府确定或调整对外政策、采取应对措施。（2）重大安全威胁突发事件，如境外发生战争、军事冲突、暴乱、流血政变、恐怖袭击、劫持、自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等事件，严重威胁我区驻外机构和人员、留学生及境外其他我区的生命财产安全和合法权益，或者造成重大人员伤亡、财产损失的。1.3.2 境内涉外重大突发事件。（1）境内针对我国驻华外交机构和人员的重大政治性社会性事件，如大规模非法集合、游行、示威、严重的蓄意破坏袭击、群体性冲闯馆舍等事件。（2）境内自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件，严重威胁外国驻华外交机构人员及其他外国在场机构和人员生命财产安全及合法权益或造成重大人员伤亡、财产损失的。1.4 基本原则1.4.1 以人为本、力保安全贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持执政为民、以人为本，以国家利益、人民群众的生命财产安全为处置涉外突发事件各项工作的出发点和落脚点，最大限度地维护境外我区公民和我区驻外机构及在我区的外国机构及人员生命财产安全及其合法权益，避免或减少损失。1.4.2 统一指挥、分级负责重大突发事件的处置工作由区涉外突发事件应急指挥部（以下简称“应急指挥部”，具体组成见后）在市涉外突发事件应急指挥部、区突发公共事件应急委员会的领导下，统一领导、指挥和协调，根据事件的性质、规模和影响，区别不同情况，指挥、协调区有关部门、两镇一处按照其职责分工分级负责、具体组织实施。1.4.3 分工协作、条块结合境外涉我和境内涉及外国驻华外交机构和人员的重大突发事件，由市、区应急指挥部统一指挥，区管委会协助或主办，其他有关部门、两镇一处分工协助；境内其他重大涉外突发事件，遵循“属地管辖”原则，由管委会牵头主办，事发地主管部门、区直有关部门协助。1.4.4 畅通联络、共享信息管委会招商局及时向管委会和市政府外事侨务办公室报送信息，与区有关部门、两镇一处保持通讯联络畅通，信息共享。1.4.5 预防为主、平战结合坚持与反为主、防范处置并重，增强忧患意识，强化宣传教育，开展培训演练，加强队伍建设，做好应对涉外突发事件的思想准备、预案准备、组织准备及物资准备。1.4.6 依法办事、保守秘密对重大突发事件应依法决策和处置，遵守国家法律法规、国际条约，参照事发国或地区法律法规的相关规定，保障境外我区公民和机构、区内外国机构和人员的合法权益不受侵犯。在应急过程中，须严格遵守国家保密规定和外事纪律，保守国家机密、商业秘密。2 组织指挥体系和职责2.1 涉外突发事件应急指挥部2.1.1 成立境外涉我重大突发事件发生后，管委会根据工作需要启动涉外突发事件应急指挥部，统一组织、协调、指挥应急处置工作。2.1.2 组成区涉外突发事件应急指挥部由管委会分管副主任任总指挥，管委会招商局、办公室、区公安分局主要负责人为副总指挥。管委会招商局、办公室、社发局、安管局、科技局、人事局、财政局、区公安分局等为成员单位。根据突发涉外事件实际情况，必要时包括其他相关部门。各成员单位指定一名科级干部任应急指挥部成员，有关业务处室负责人为联络员。应急指挥部办公室设在管委会招商局，招商局作为应急指挥部的办事机构，负责日常工作。招商局负责人兼任办公室主任，各处负责人为办公室成员。2.1.3 职责（1）传达、贯彻党中央、国务院领导同志关于境外中国公民和机构安全保护工作的指示精神。（2）拟定境外我区公民和机构安全保护工作方针、政策，审议应急指挥部办公室提出的应急预案。（3）协调处理各类境外涉及我区公民和机构安全保护的重大突发事件。（4）拟定对境外涉及我区公民和机构重大突发事件的处置方案并组织、监督实施。（5）收集、整理、分析、研判各种境外安全形势及事态发展走向，适时通报有关部门，提出预警意见，并决定是否向社会发出预警。（6）承办重大涉外突发事件的其他有关事项，重大问题向管委会请示、报告。2.2 任务和职责2.2.1 任务应急指挥部办公室（以下简称“应急办”）是应急指挥部的常设办事机构，设在管委会招商局，负责应急工作日常事务、应急指挥部交办事宜、应急机制和应急指挥部机制启动等相关工作。2.2.2 职责应急状态下职责：（1）根据突发事件的性质、规模和影响，建议启动或终止本预案应急机制。（2）组织、安排应急指挥部办公室会议或建议召开应急指挥部会议。（3）根据应急指挥部的授权，协调区有关部门、两镇一处开展应急处置具体工作。（4）根据应急指挥部得授权，监督、检查办事单位、区有关部门、两镇一处应急处置情况。（5）研究处置应急工作中的其他事项。常态下职责：（1）与市外事侨务办公室保持密切联系，跟踪国际、地区安全形势，收集、分析、研究有关安全信息，提出预警或启动应急机制建议。（2）加强调查研究，学习有关危机管理和应急处置的理论和实践，不断完善应急机制。（3）监督、检查应急预案落实情况。（4）建立并加强与区各有关部门、两镇一处，必要时与市相关应急机构的联系。3 预警机制3.1 预防预警机制建立和完善突发事件的应急准备，包括预防、预警机制。3.2 预警信息收集应急办建立与市外事侨务办公室的信息沟通与交流机制，并建立与区公安分局、两镇一处等有关单位的信息沟通和交流机制。平时应加强调查研究，收集可能发生重大突发事件的信息，及时上报。3.3 预警信息的评估和发布应急办获得境内境外可能发生重大突发事件的预警信息后，视情会同区有关单位进行研判，并根据“统一领导、分级负责”原则，由区应急委员会发布预警信息。3.4 预警信息等级依据国家突发公共事件总体应急预案、国家涉外突发事件应急预案和外交部重大突发事件应急预案，预警区分红色、橙色、黄色和蓝色四个等级：3.4.1 红色等级指标迹象：情报显示突发事件威胁逼近，或局部地区发生冲突、战乱，或情报证实即将发生武装或恐怖袭击。行动：有关机构做好应急准备，警告有关人员减少外出或不去危险地区。经批准，发布旅行警告，启动应急预案，采取各项措施保护有关机构和人员的生命财产安全。3.4.2 橙色等级指标迹象：情报显示有发生突发事件的现实可能性，或局部地区发生冲突、动荡。行动：有关部门注意收集情报，跟踪形势动态，考虑突发事件发生的方式、规模、影响，完善应对方案，必要时发布旅行建议或提示。3.4.3 黄色等级指标迹象：情报信息显示发生突发事件的可能性增大。行动：提醒有关机构和人员高度重视，注意收集情报，跟踪形势动态，同时考虑突发事件可能发生的方式、规模及初步应对措施。3.4.4 蓝色等级指标迹象：情报信息显示可能发生突发事件。行动：提醒有关机构和人员思想重视，注意收集情报，跟踪形势动态，注意安全。3.5 形势动态研究应急办平时应加强对重大国际、地区及形势的动向研究，及时提出前瞻性建议。4 分级响应依据国家突发公共事件总体应急预案、国家涉外突发事件应急预案和外交部重大突发事件应急预案，根据事发性质、规模和影响，涉外突发事件分为特别重大（I级）、重大（II级）、一般（III级）三级响应。涉及我区的突发事件的分级响应按国家专项预案的规定执行。4.1 I级响应4.1.1 指标有下列情况之一的，为特别重大涉外突发事件：（1）造成死亡人数30人以上或死伤人数100人以上；（2）造成我境外国家利益、机构和人员安全及财产重大损失，造成境内外国驻华外交机构及其他外国机构和人员安全及财产重大损失，并具有重大政治和社会影响；（3）需要迅速撤离我驻外机构和人员、撤侨；（4）国际、地区及驻在国形势发生重大变化，涉及我国家安全和重大利益，关系我国政府确定或调整对外政策、采取应对措施；（5）国务院指示外交部参加国家预案I级响应或启动外交部预案I级响应的其他涉外突发事件。4.1.2 响应国务院成立涉外突发事件应急总指挥部进行处置，外交部启动I级响应机制予以响应。如系国际、地区及驻在国形势发生重大变化，涉及我国家安全和重大利益的政治性涉外突发事件，外交部报党中央、国务院，并执行党中央、国务院有关决定。4.2 II级响应4.2.1 指标有下列情况之一的，为重大涉外突发事件：（1）造成死亡人数10人-29人；（2）死伤人数50人-99人；（3）造成或可能造成我境外国家利益、机构和人员安全及财产较大损失的，造成或可能造成境内外国驻华外交机构及其他外国机构和人员安全及财产较大损失，并具有较大政治和社会影响；（4）需要迅速撤离我驻外部分机构和人员、部分撤侨；（5）国际、地区及驻在国形势发生较大变化，涉及我国家安全和利益，关系我国政府确定或调整对外政策、采取应对措施；4.2.2 响应如系国际、地区及驻在国形势发生较大变化，涉及我国家安全和利益的政治性突发事件，外交部会同国务院有关部门按照党中央、国务院有关决定处置。4.3 III级响应4.3.1 指标有下列情况之一的，为重大涉外突发事件：（1）造成死亡人数10人以下；（2）死伤人数50人以下；（3）造成或可能造成我境外国家利益、机构和人员安全及财产一定损失，造成或可能造成境内外国驻华外交机构及其他外国机构和人员安全及财产一定损失，并具有一定政治和社会影响；5 处置程序5.1 I级响应启动5.1.1 启动突发涉外事件发生后，有必要启动本预案时，由管委会招商局、区有关部门或事发地镇、处报请管委会批准，或由管委会决定启动本预案。5.1.2 处置程序（1）应急机制启动后，应急办迅速通知各成员单位参与应急，要求各成员单位确定专人负责处置工作，直接相关单位需安排专人24小时值守，各有关单位和人员与应急办保持联络畅通。（2）应急机制启动后，应急办随时掌握突发事件信息，迅速报告应急指挥部，并通报各相关单位。（3）应急办迅速建议、组织、安排应急指挥部。（4）应急处置过程中，根据应急指挥部的授权，应急办督促检查各项处置决策和应对措施的执行情况，确保各项处置决策和应对措施落实到位。（5）涉外突发事件处置完毕，由应急办向应急指挥部提出终止应急响应建议，经区应急管理办公室审核后，报区应急委员会批准后实施，并通知有关部门和单位。（6）涉外突发事件处置完毕，应由管委会招商局会同相关单位进行调查评估，向区应急委员会做出报告，并报市外事侨务办公室和通报有关成员单位。5.1.3 处置措施（1）境外涉我突发事件的有关处置措施：通过市外事侨务办公室，或在必要时经市外事侨务办公室同意，通过省外事侨务办公室与外交部及驻外外交机构、驻港、澳公署等有关单位保持联系；掌握重大形势变化信息、事态走向、事件规模，提出分析、判断和政策、措施建议。通过外交部联络驻外机构迅速了解并报回伤亡人员数量、姓名、籍贯、状况、家属联系方式等基本情况，协助或参与安置安抚、医疗急救、转移保护等工作，跟踪、续报有关信息。根据“统一指挥、分级负责”原则，有关单位协助受害人家属赴事发国、地区处理善后事宜。通过外交部及时与事发国、地区当局交涉，寻求国际、地区合作和援助。根据“属人管辖”原则，有关单位立即安排并负责人员回国后的接收、安置、抚恤等后续工作。（2）境内涉外突发事件的有关处置措施：事发地主管部门迅速组织力量控制局面，制止事态发展。事发地主管部门牵头做好现场先期处置工作，包括迅速了解事件规模并上报伤亡人员数量、姓名、国籍、状况、财产损失等基本情况，安置安抚、医疗急救、转移保护有关人员等工作。管委会招商局迅速报经市外事侨务办公室向省外事侨务办公室通报情况。按省外事侨务办公室指示安排接待死亡、受伤外国人的家属来华探视、处理后事。5.1.4 后期处置（1）应急响应终止后，区有关部门、两镇一处在上级部门的指导下进一步做好相应人员安置、损失评估、赔偿、奖惩后续事宜。（2）应急工作结束后，应急办应及时写出总结报告，上报市外事侨务办公室、高新区工委、管委会，并通过对处置工作经验教训的总结，及时修改和完善本预案。（3）应急办可根据需要请示管委会批准，成立专门调查组，对突发事件的原因、有关人员责任进行调查，并提出整改措施和建议。5.2 信息报送和处理信息收集、报送和处理应做到及时、迅速、准确、全面。5.2.1 信息收集区有关部门、两镇一处接到突发涉外事件发生的有关信息后，应及时赶到现场、核实、了解、收集、续报有关信息。事发地在国外的，管委会招商局及时与市外事侨务办公室、省外事侨务办公室联系，获取事发地有关信息和事态的发展5.2.2 信息报送（1）接到境内涉外突发事件信息后，事发地主管部门应即时向管委会报告，同时抄报管委会招商局和有关部门。由管委会即时或最迟不超过2小时向市政府报告，同时抄报市外事侨务办公室和有关部门。（2）境外涉我突发事件信息，由我区驻外机构或区内有关单位即时通报管委会招商局和其他主管部门；由招商局、其他主管部门按职责即时或最迟不超过2小时报告管委会，并抄报市外办及抄送有关单位；由管委会即时报告市政府。（3）启动应急响应后，关于突发事件的信息均应抱涉外应急指挥部办公室汇总。5.3 信息处理5.3.1 信息发布的管理涉外突发事件的新闻发布工作，在市、区应急指挥部的统一领导下，由相关业务主管单位会同市外事侨务办公室、区管委会招商局、市政府新闻办、区管委会办公室共同处理。5.3.2 信息发布管理的主要内容制定信息发布方案，确定新闻发布形式和地点，受理中外记者现场采访，负责向驻外机构通报情况，协调、管理国内、省内媒体报道，负责网上监测和控制。5.3.3 信息发布的原则和重点涉外突发事件的信息发布应坚持实事求是、及时准确、把握适度、内外有别、遵守纪律的原则，以正面宣传为主。对境外歪曲性报道或造谣攻击，及时组织有针对性驳斥和澄清，正确引导国际舆论。5.3.4 信息发布的审批（1）对涉外突发事件的一般性新闻报道，由新闻媒体按有关规定程序报批。（2）涉及重大、复杂、热点、敏感问题的新闻报道，应报相关业务主管单位、市外事侨务办公室、区管委会招商局、市政府新闻办、区管委会办公室或其他相关单位核实，由管委会审核后报市政府审批。5.4 II级、III级响应II级、III级响应的处置措施，参照I级响应中的相关处置措施。6 应急保障6.1 通信保障6.1.1 区有关通信主管部门应组织电信运营企业做好应急状态下的通信保障工作。6.1.2 区有关部门与两镇一处、区内驻外机构保持各自通信联络畅通。管委会招商局须与市外事侨务办公室、省外事侨务办公室，并通过省外事侨务办公室与外交部、我驻外外