浅探当前影响和制约信访举报工作科学发展的原因及对策.doc

浅探当前影响和制约信访举报工作科学发展的原因及对策信访举报是党同人民群众联系的纽带和桥梁，是引导民愿、化解民忧、维护民利的有效渠道，做好信访举报工作有利于展示党和政府良好形象，有利于维护社会的和谐稳定。近年来，随着社会主义市场经济的快速发展，我国改革发展进入一个关键时期，各方面利益格局的深刻变革，深层次的矛盾逐渐显露出来，影响社会稳定的因素有所增加，这就对信访举报工作提出更高的标准和更多的要求。这种情况下，全面掌握新时期信访举报工作特点和规律，深入分析产生问题成因，积极研究做好当前信访举报工作的方法和对策，显得尤为重要和迫切。一、准确掌握新形势、新特点是做好信访举报工作的前提在实践中提炼真知是我们工作的一贯原则，通过接触信访群众，下乡巡访调研，以及查处的大量信访案件，可以认为当前信访举报工作主要呈现出三个新特点。（一）信访举报内容的复杂化。过去信访举报一般是就是论事，举报对象和事由单一，但在近一两年，信访举报人往往是抓住一根能解决问题的救命稻草，就将自己所有问题全盘托出，要求一起解决，这样往往需要几个甚至多个部门来配合完成，工作强度和力度都需要不能与以往同日而语；举报问题也由以贪污贿赂、廉洁自律为主，转变为兼具涉法涉诉、权益保障等问题的多元化诉求。 （二）信访举报形式的多样化。传统的写信、电话、传真、上访等举报形式已经不能满足群众的需要，上网反映问题的情况呈现出逐年增多趋势，2011年运城市受理网络举报X起，同比增长X%。而且近年来借网络舆论反映问题的群体逐年增加，有些举报失实的问题以及别有用心的举报人很容易误导网民，导致问题扩大化、复杂化，给信访工作带来很大的被动。 （三）信访举报心理的崇上化。有些信访人对基层组织不信任，对在基层解决问题持怀疑态度，总认为机关越大，领导级别越高，批阅的信访件“震动”越大，分量才足，解决问题才快，因而人总往上跑，信总往上寄，一些举报人经常是多头举报，同样信件给省、市每个领导都寄一份，希望得到其中任何一个领导的批转落实。据统计，运城市去年共接受上级批转信件 封，接受各县（市、区）越级访 起。二、深入分析新情况、新成因是做好信访举报工作的核心认识问题不是终点，解决问题才是目标。要想做好信访举报工作，就必须在充分认识信访举报工作新特点基础上，进行深入分析，找准问题产生的原因，为制定良谋善策，进而做好信访举报工作奠定良好的基础。 （一）群众民主意识显著增强是信访举报内容复杂化的首要因素。随着经济社会的快速发展，人民群众物质生活得到基本满足，对民主权利的诉求日益强烈，人民群众比以往任何时候更加关注和注意维护自身利益；其次是随着教育水平的不断提升，人民群众的民主意识、法制意识、政策观念普遍增强，而部分基层干部素质相对较低，不能适应工作需求，当群众的利益诉求在基层得不到有效维护的时候，就会转变为信访举报。近年来，发生的江西抚州拆迁自焚事件以及广东乌坎村选举事件都是这方面的有力证据。 （二）社会热点问题处置和回应不力是信访举报方式多样化的主要原因。当前，经济生活和社会生活中与群众利益息息相关的热点问题增多，比如，随着城市建设步伐的加快，涉及土地征用、拆迁安置、安全环保等方面的问题也越来越突出。这些热点难点问题，各级党委、政府有时还不能做到及时发布消息，致使一些群众被误导歪曲，甚至通过网络大肆鼓吹，严重扰乱合理有序的网络秩序。据运城市纪委统计，去年调查网络负面宣传报道 起，查实率仅为 %。全年受理的 起举报中，举报失实的占 %。 （三）部分上访群众的思想歪曲是信访举报心理崇上化的重要诱因。部分群众不患贫而患不均，对两极分化不满情绪增大；部分群众全局观念淡薄，对基层干部不信任，认为只有上面的领导才会公正、公平；部分群众存在认识误区，认为以上压下能尽快解决问题；部分群众认为信访“包治百病”，什么事都能解决；少数人抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的心理和“法不责众”的错误认识，缠访或越级上访；有极少数上访者向党和政府提出一些超出法律和政策以外的过分要求，当这些要求不能满足时，就不断上访，打“持久战”。三、认真实施新举措、新办法是做好信访举报工作的关键 从目前信访举报工作的问题和成因我们可以看出，要做好新时期的信访举报工作，就必须坚持从抓源头解决问题入手，坚持形成完善的信访工作制度体系，用制度来规范信访秩序，使信访举报工作步上规范化、法制化的轨道。（一）加强换位思考，切实维护群众的合法权益。一是牢固树立群众观念，正确认识和对待群众的合理要求。以群众合法合理的意愿、期待和要求作为工作的出发点和归宿，把群众的呼声和愿望作为第一信号，把群众的需求作为第一动力，把群众满意作为衡量信访工作的第一标准。从化解社会矛盾、维护社会稳定、促进经济发展的高度，认真妥善处理好群众信访举报工作。二是树立“信访工作无小事” 的思想，转换工作思维，善于站在不同的角度设身处地为群众着想，切忌把为群众办事看成是找麻烦，把检举揭发的群众看成是“刁民”，而要把群众来信、来访看作是一种鞭策和警示。河津市创建信访案件移交协办机制，推动信访案件“一站式”办理，让老百姓少跑路，也避免了多头投诉。三要注重情、理、法的结合，深怀爱民之心，真诚地接受群众倾诉，带着深厚感情，做深入细致的工作。以情感人，寓情于理，依法办事，争取群众的理解支持，妥善处理每一件可能侵害群众的合法权益的信访问题，逐步化解矛盾，避免事态扩大，引发群众信访。（二）重视源头治理，做好信访的预防和处置工作。80%信访问题发生在基层。从源头上解决好群众关心的热点、难点问题已成为当前做好信访工作的关键。一是要加强信访举报法规的宣传和引导，规范信访行为，维护信访秩序。教育群众树立法制观念，自觉遵守信访秩序；进一步规范举报网站，畅通双向反馈渠道，努力营造良好的举报环境；认真查处打击报复案件，为群众信访举报提供便利条件；推行信访举报工作办事公开，自觉接受群众监督。运城市组织开展万名干部大宣讲、大培训活动，积极宣传“阳光农廉网”、“阳光运城网”等网络投诉举报渠道，得到群众积极响应。二是要转变工作作风，变群众上访为干部下访。主动深入到问题多、群众信访活跃的重点村组、重点上访对象、特殊群体、弱势群体等进行调查研究，及时排查解决群众反映的“热点、难点”问题，找准信访“症结”，做好“预警”处理。运城市纪委监察局建立领导干部包案下访制度，排解难点问题XX个，解决群众诉求XX个，受到群众称赞。三是加大初信初访的处理力度，力争就地解决问题。对群众反映的问题一定要尽快加以解决，对因客观条件限制一时解决不了的问题，要耐心细致地做好说服解释工作，确保群众反映的问题能够得到及时、合法、有效的解决。四是积极创建一支强有力的“视督员”队伍，把农村退下来的“两委”主干、单位退居二线的一把手以及离退休老干部组建起来,定期深入基层视察，不定期督查各类重点信访事项的化解，并充分发挥自身懂政策、熟知法律知识和德高望重的优势，及时排查化解群众的矛盾隐患。临猗县健全民调工作机制，鼓励老干部、老党员在化解群众矛盾、调节民事纠纷方面发挥余热，收到良好效果。（三）健全监督机制，加强对信访举报件的管理。加强对信访举报件的管理，强化信访部门内部的监督制度，是规范信访举报业务，强化信访举报职能的重要特征，也是信访举报工作不断与时俱进的重要举措。要结合信访条例的要求，按照“分级负责、归口办理”和“谁主管，谁负责”的原则，逐步建立健全领导亲自阅信和接待来访制度，建立联席会议工作机制、信访问题排查调处机制、社会参与解决纠纷机制、首访责任制、集体访应急处理机制和处理重大集体访协调机制，加强协调配合，形成解决问题的整体合力。同时，要建立健全并严格执行信访举报工作责任制，把责任落实到单位，落实到个人。对移送的信访