城市公共安全与灾害防御执行指南汇集.doc

管控模式（管理体制、监测预警、指挥平台、机制）流程(预案、行动方案、 操作手册)信息(公众 媒体 涉及单位与人士)资源(专业 队伍、物质、财政)制度(法规 规章 宣传教育)总指挥相关总指挥功能对危机进行指挥控制，并全面负责管理所有活动 建构危机管理系统中的所有人员的安全福利系统及其流程建构并管理组织架构外受到影响的的组织与个体的架构 管理受到危机影响的组织、社区团体和个体反应建构危机管理系统中的所有人员的安全福利系统及其流程总指挥清单确认和控制危机及其资源配置与使用建立一个控制机构确保危机情势控制的控制点或控制中心建构和维护合适的危机管理组织架构，确保危机发生时候必须的控制、执行、计划、后勤等功能必需的情报、调查和公众信息传递评估情势，鉴别风险并决定优先行动与策略监控和核查人员安全和福利制订和执行危机处理目标发展或者任命计划官，授权其执行命令（统一行动计划）贯彻和监督行动计划 发展控制架构运转顺畅所必需的通讯网络明确通讯流程和关键风险区域确认并授权给相关人士危机利益相关或者可能相关者的沟通方案对较长时间危机来说，执行危机管理团队组织架构在各层级间的转换机制。.纪录危机动态日志考虑危机现场取证的保护和保存，以便事后分析行动结束和复原的计划建立便于控制的危机处理可操作流程明确通讯流程考虑属地背景情报与专业知识资源危机利益相关或者可能相关者的沟通方案良好的媒体管理确认和控制危机及其资源配置与使用建立一个控制机构确保危机情势控制的控制点或控制中心考虑的工具Tools to consider建构和维护合适的危机管理组织架构 机构与团队 控制幅度. 行政和技术支持 危机处理必备的装备与资源 情势变化时对组织架构和资源进行核查调整危机管理团队IMT内部的沟通定期危机管理团队会议危机管理组织架构中人员的简况确保不同机构间沟通顺畅的联络官合适的通讯计划及其建议 在危机扩展期间交接的简报与流程人员安全和福利目标是明确的，易理解和易监控一名合格的安全顾问鉴别、减轻和报告风险的合适流程发行简报以寻求问题澄清的反馈简报包括安全方面必须注意问题及时、充分和适当的信息提供给所有受影响人员与团队 在危机蔓延期间交接人员信息交换 根据角色需求配备专业技术和技能人员根据角色需求配备专业技术和技能人员一名合格的安全顾问风险管理与危机相关的风险有可能涉及社会、环境、经济、政治或法律等专业技术场面。.确认潜在风险 考虑减少风险可能后果的手段考虑减少风险的手段与策略 行动计划备忘功能全面规划危机处理目标和策略确认关键风险区域（包括对团体和环境产生影响的区域）确保控制执行连续性提供有效的资源使用方法确认所有的预测资源.精心设计的行动计划包括：描述当前危机情势和预测可能发展趋势关键风险目标所要达到的危机处理目标.达到指定目标所采用的策略可供选择或可变化策略信息AIIMS组织中有关人事架构图管理并统筹包括部门、小组和团队及其它们的角色分工 提供小组、部门和团队以及影响区域必需的地图或现场规划 考虑医疗计划和职业健康、安全事项一份最好能说明危机现场及其周边行进方向的交通管理计划一个包括所有涉及危机的相关团队交流细节的沟通计划一份给参与者的信息发布计划会议和交接详情时间表 鉴别到部门、小组和团队的资源分配膳食住宿和福祉的安排.必备的后勤安排信息设定目标一个好的目标应该包括意图（将会发生什么）时间参数（什么时候会发生）空间参数（在哪里开展行动）会议设计在危机处理过程中，会议由危机管理团队和其他一些被总指挥官邀请的人员参加，可根据危机情势及其危机现场动态情况，必要时组织开展会议会议目的：保证各部门指挥官（例如计划部、执行部、后勤部）都掌握最新情势讯息 决定或确认具体目标确定危机处理相应策略讨论行动计划组成要件计划部门备忘 功能包括行动计划的准备和发布通讯计划的确立（行动计划构成要件）管理支持服务的规定 对最新情势信息的收集、评估、报告及预测情势维护资源管理系统，记录资源配置计划官清单 获取总指挥官者的作战指示 必要时，可根据危机规模和复杂程度建构与调整计划部门.依照AIIMS派遣计划部门任务管理计划部门在危机全程中对部门架构审查复核，并在必要时候进行适当地调整监控并采取行动确保部门人员的人身和财产安全监控好部门人员工作负荷和流程 审核执行行动绩效和服务质量 鉴别、分析与监控当前及其预期风险监控减少风险损失策略的效能基于搜集信息整合基础上提供发展可选择的危机处理目标和策略，确认预测每个风险和目标策略的可能结果 鉴别可执行的目标和策略，结合IMT对决策进行调整，寻求总指挥官批准 为随后的执行期准备行动计划 发展交接和遣散计划，控制实施 必要时对通讯计划和执行情况进行设计和审核发展和维护对危机中被分配或分散出去的需求资源进行有效登记定期与总指挥官交流目标和策略进程状况在行动计划中考虑恢复策略提供管理支持服务（无线、通信/电话，网络和行政支持）收集、核对和备份危机记录记录行动日志监控好部门人员工作负荷和流程 收集当前和预期危机情势信息资料 考虑并搜集危机源头相关的属地信息和知识基于搜集信息整合基础上提供危机管理团队的最佳策略建议危机管理团队的最佳策略建议 提供专业技术信息和行动预测公布控制危机和潜在安全问题的相关信息为IMT和计划部门召集计划会议 准备所需要计划信息 利用恢复系统，设计信息共享和过渡期安排 提供合理合适的信息服务给处理人员、媒体和公众执行必备功能运用任务派遣和资源运用，按照行动计划达成危机处理任务 建构和管理适合实战需求和危机复杂情况的执行部门运用任务派遣和资源运用执行官清单：（所有危机）获取总指挥官的作战指示 合理有效筹划执行行动 监控并采取行动，确保危机中所有人员的安全、健康和福利 采取措施、保护及保存危机肇因相关证据按照行动计划简化和分配部门人事管理 检查人员情况，妥善平衡其执行行动如果有必要，建立执行指挥点管理和监督危机处理运行情况以便掌控流程根据危机情势建议总指挥官建构与调整任务目标、策略以及风险控制流程发展执行优先计划 记录活动日志管理和监督危机处理运行情况以便掌控流程根据危机情势建议总指挥官建构与调整任务目标、策略以及风险控制流程和总指挥官进行信息沟通与交流与交流和计划部门及后勤部门进行信息沟通与交流受危情影响当事人和相关人士的沟通交流考虑属地知识和信息的有用资源将危机处理执行情况上报总指挥官根据危机情势建构和维护集结待命区确定额外资源的需求与要求确定后勤支持需求 第二层次危机运用适当控制幅度原则决定适用于危机的合理执行架构；考虑执行目标和功能模块（功能性/区域性）来管理资源对执行部门人事进行常规维护定期根据危机情势给总指挥官和计划部门建议与调整任务目标、策略以及风险控制流程定期根据危机情势给总指挥官和计划部门建议与调整任务目标、策略以及风险控制流程运用适当控制幅度原则决定适用于危机的合理执行架构；考虑执行目标和功能模块（功能性/区域性）来管理资源第三层次危机考虑部门架构维持有效控制幅度执行进程中进行定期交流，监控和审核行动计划效能执行进程中进行定期交流，监控和审核行动计划效能任务派遣与角色为维持有效控制幅度，在危机处理中执行官需考虑有些或是以下全部：集结待命区的管理者、 小组管理者、部门管理者 、功能管理者（适用于特殊执行职能危机发展管理和支持小组和部门 为小组和部门指挥员提供建议，明确方向策略规划解决问题适时向总指挥官简报 在执行部门和其他部门内维持有效沟通交流集结待命区备忘属执行功能内，包括建构和管理集结区域 根据危机发展需求审核和管理优先资源 在移交和遣散过程中做好资源回收和管理工作集结待命区指挥员清单从执行官那里获得作战指示为集结待命区的建立人事安排为集结待命区域人员分配任务联络执行部门确认的有效服务和分配需求/安排记录活动日志建立资源进出登记和检查流程建立优先资源分配到执行点（团队）的初步简报流程联络计划部门：资源组确认资源流动和状况情势组更新优先资源分配的信息简报远离危机发生区域，在安全地带确立集结待命区地点确定和执行集结待命区规划，考虑因素有：入口点和出口点、停车场、饮食设施的地点、福利设施的地点通信设施、工具和装备服务设施、监控和并采取行动确保集结待命区人员的安全、健康和福利联络后勤部门：餐饮组提供餐饮服务、医疗服务组确认福利支持、场地支援组提供机械装备和维护服务、供应组收购和储存装备物质 后勤通过以下资源获得和维护给予危机指挥控制提供支持人力和物力资源装备与设施服务物质后勤官清单从总指挥官获取行动指示如果有必要，根据危机规模和复杂度建构与调整后勤部门依据AIIMS 部署后勤部门任务管理后勤部门审核和根据需求调整部门架构监控和并采取行动以确保部门所有人员的安全、健康和福利监控工作负荷和部门流程；审查执行性能和后勤服务质量基于服务需求和资源状况为危机管理团队提供策略建议（IMT）根据需求，收集危机处置的成本数据，进行成本效益分析，并提供成本预算记录活动日志制定后勤保障计划并纳入行动计划中联络IMT其他的有关成员安排危机处理相关人员的食物和饮水供给获得、储存和分配保障危机处理必须装备和物质提供通讯保障的技术咨询和通讯装备，即无线电、电话和信息技术选择和管理全体人员必须的工作、睡眠、饮食、维护和装备维修区域安排人员、装备、用品和食物的运输安排危机处置中燃油能源供给，机械维护及其所有装备和车辆安全规范发展组织内外交通计划保持