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文档简介

安全生产执法检查是我们安全生产综合监管人员的一项日常性的工作 特别是工作在基层的安全生产监管人员 要经常到各生产经营单位进行日常的监督 检查 因此提高我们安全监管人员的业务水平 检查能力 以便更好依法指导 责令生产经营单位整改 消除安全生产隐患 确保生产经营单位的安全生产 第一部分安全生产执法检查 第二部分执法检查注意事项 一 安全生产执法检查的目的和意义 二 安全生产执法检查的性质和特征 三 安全生产执法检查的原则 四 安全生产执法检查的依据 五 安全生产执法检查的基本职责 职权 六 安全生产执法检查的方法 装备和工具 七 安全生产执法检查的主要内容和要求 安全生产是关系到人民群众的生命和财产安全 关系到社会稳定和经济健康发展 关系到国计民生的大事 同时也影响到国家的国际地位和形象 因此 如何减少事故的发生 保障人民群众生命和财产的安全 保护经济繁荣发展局面 是我们各级政府和每一位安监人员面临的重大课题 一 安全生产执法检查的目的和意义 目前 我们国家安全生产总体形势趋于稳定和好转 但是 由于我们国家安全生产基础薄弱 还不能够有效地控制事故特别是一些重特大事故的发生 许多生产经营单位尚不能自觉履行法律 法规规定的权利和义务 违反安全生产法律法规的行为普遍存在 各类安全生产隐患还没有得到有效的监控和消除 安全生产执法检查是促使生产经营单位依法管理安全生产工作 及时发现和消除事故隐患 从而达到控制事故发生的重要手段 是推动安全生产法制化建设的组织保证 通过安全生产执法检查 促使生产经营单位认真落实安全生产主体责任 履行安全生产法律法规赋予的权利和义务 认真遵守各项安全生产法规制度 最终实现减少和消除事故隐患 避免事故发生的目的 从而营造平安 和谐的社会环境 安全生产执法检查其性质属于国家检查 他是国家法律授权行政部门设立的行政执法机关 具有法律形式的监督管理 是以国家机关为主体实施的 以国家的名义并运用国家权力对生产经营单位履行安全生产职责和执行安全生产法规 政策等情况 依法进行监督检查 纠正和惩戒的工作 二 安全生产执法检查的性质和特征 性质 一是行政执法机关与被检查对象依据国家法律的规定 形成行政执法机关与被检查对象之间的行政法律关系 行政执法机关可以采取包括强制手段在内的多种形式和方法执行监督监察任务 特征 二是行政执法机关的检查活动是运用国家行政权力进行的 其在职权范围内依法做出的决定 具有法律赋予的强制力和约束力 因此 他的执法检查活动具有法律的权威性和国家强制干预的特征 三是行政执法机关的行政执法检查活动是从国家的整体利益出发 对政府和法律负责 不受部门或行业的限制 不受用人方或被用方的约束 具有公正的第三方的特征 安全生产执法检查要依法进行 这是由安全生产执法检查的工作性质决定的 所谓安全生产执法检查要依法进行 就是说 对一个生产经营单位进行安全生产执法检查时必须以安全生产的法律法规为依据 执法行为要遵守安全生产的法律法规 检查要符合安全生产法律法规的要求 三 安全生产执法检查的原则 安全生产法 对安全生产检查人员的检查行为提出了明确的要求 如第58要求 安全生产监督检查人员应当忠于职守 坚持原则秉公执法 安全生产监督检查人员执行监督检查任务时 必须出示有效的监督执法证件 对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密 应为其保密 第59条 安全生产监督检查人员应当将检查时间 地点 内容 发现的问题及其处理情况 做出书面记录 并由检查人员和被检查单位的负责人签字 被检查单位的负责人拒绝签字时 检查人员将情况记录在案 并向负有安全生产监督管理职责的部门报告 等等 具体的来讲 安全生产执法检查的原则有以下点 一 有法必依 执法必严 违法必究 二 程序合法 证据确凿 依据准确 三 严格执法 公正执法 文明执法 这一原则体现了安全生产执法检查在法律上的要求 我们各级安全生产监督管理部门和安监执法人员 要认真贯彻和执行安全生产的法治原则 切实加强监管工作 一 有法必依 执法必严 违法必究 所谓是说我们在安全生产执法检查时 必须依法进行 这一原则表明了以下几层意思 一是安全生产监督管理机构和执法检查工作人员是按照国家的法律法规依法设立的 其工作人员的工作行为是代表国家的 二是执法检查的行为符合国家法定的职责权限 不失职 不渎职 不越权 三是在做出行政处罚时 必须是依法进行的 有法必依 所谓就是本着法律的精神 严格按照法律的规定执法 力戒工作不深入 不细致 敷衍了事 走过场 执法必严 所谓是说在执法检查时 要严格按照法律行规的要求 对违反安全生产法律法规的行为进行处罚 保证安全生产的法律法规落到实处 从而消除事故隐患 避免或减少事故的发生 违法必究 这一原则体现了执法检查时进行行政处罚上的要求 二 程序合法 证据确凿 依据准确 所谓是讲在安全生产执法检查时 必须严格按照法定程序进行 否则你的执法行为本身就是违法作为 程序合法是实体合法的重要保障 执法检查时特别是在做出行政处罚时一定要符合国家的行政处罚法等法律法规规定的程序要求 这也是对我们各级安全生产监督管理人员的基本要求 程序合法 所谓就是讲要重事实 所有处罚决定都必须要有证据支持 包括实物 照片 询问笔录 检测检验记录等 切不可主观臆断 或者道听途说 对不能确定的 一定要得到核实 不能核实的不作处罚决定 证据确凿 所谓是说我们做出的处罚决定所适用的法律法规要准确 切不可张冠李戴 还有一点 就是违反的是那一条 依据的是那一条 一定要搞清楚 依据准确 他体现的是对我们执法过程上的要求 所谓就是严格按照法律法规的规定进行执法 并正确理解法律法规的精神 准确适用法律条文 三 严格执法 公正执法 文明执法 严格执法 所谓就是在我们执法时 特别是在作出处罚时所认定的事实要公正 收集的证据要公正 实体处理要公正 执行程序要公正 所谓就是用文明的方法办案 保证执法行为规范化科学化 要坚持举止庄重 语言文明 执法时有理 有利 有节 公正执法 文明执法 涉及安全生产的法律法规很多 其法律体系是由众多和安全生产有关的法律 法规 规章 技术标准 规程构成多层次 综合性的系统 四 安全生产执法检查的依据 从法律规范的形式和特点来看 即包括作为整个安全生产法律 法规基础的 宪法 规范 也包括行政法律规范 技术标准规范 新中国成立以来 特别是改革开放以来 我国初步建立起了一个以 宪法 为基本依据 以 安全生产法 为核心 有关法律 行政法规 地方性法规 部门规章和国家 行业标准 企业标准以及经我国政府批准的涉及安全的国际公约为依托的安全生产与职业卫生法律体系 作为我们执法检查的依据主要分为以下几个层面 一是法律 二是行政法规 六是国际公约 三是地方性法规 四是部门规章 五是地方性规章 七是国家和行业标准 它是由全国人民代表大会及其常委会制定并颁布的 如 安全生产法 及其它的法律 如 中华人民共和国矿山安全法 中华人民共和国海上交通安全法 中华人民共和国消防法 中华人民共和国道路交通安全法 和其它涉及安全生产的法律 一法律 它是由国务院制定并颁布的 如 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 安全生产许可证条例 危险化学品安全管理条例 生产安全事故报告和处理条例 等 二行政法规 它是由自治区人大及其常委会制定并颁布的 如 内蒙古自治区安全生产管理条例 等 它是由国务院有关部门制定并颁布的 如 违反 安全生产法 行政处罚办法 等 三地方性法规 四部门规章 它是由自治区人民政府或较大的地级市人民政府制定并颁布的 如 内蒙古自治区关于重大安全事故行政责任追究的规定 等 五地方性规章 一些经我国政府批准的涉及安全的国际性公约 六国际公约 国家标准是由有关部门制定 国家技术监督管理部门颁布 行业标准是由有关行业部门组织有关专家制定 并由行业主管部门颁布 标准又分为强制性标准和推荐性标准 强制性标准是必须执行的 其性质等同于法律法规 七国家和行业标准 五 安全生产执法检查的基本职责 职权 一 检查人员的基本素质 二 安全生产执法检查的基本职责 三 安全生产执法检查的基本职权 由于我们各级安全生产监督管理人员行使的职权是代表国家行使的 因此 对安监人员除具备其他公务员的要求外 还应当具备以下基本素质 一 检查人员的基本素质 可靠的政治素质 必备的职业素质 较强的能力素质 可靠的政治素质对我们安全生产监督管理人员来讲是第一位的 它是我们从事安全生产行政执法检查工作的根本保证 作为一名合格的执法检查人员 应该具有较高的政治思想觉悟和政策理论水平 可靠的政治素质 1 精通法律 作为一名安全生产执法检查人员 首先要精通安全生产的法律 法规 规章 以及与之相配套的规范性文件 对法律法规做到了如指掌 除对法律法规的具体内容及其立法意图熟悉外 还能熟练地运用法律法规 必备的职业素质 其次 还要熟悉与安全生产法律法规相关的法律法规 如 劳动法 建筑法 煤炭法 铁路法 民用航空法 工会法 矿产资源法 气象法 刑法 刑事诉讼法 行政处罚法 行政复议法 国家赔偿法 标准化法 等 2 丰富的专业知识 执法检查工作面对的是各行各业 对专业面要求较广 这就要求执法检查人员必须不断扩大知识外延 掌握和熟悉专业知识及与专业相关的其他知识 才不至于在执法检查中出现盲点 3 较强的能力素质执法检查人员在执法活动中 无论是实施某一具体行政行为还是在整个执法的宏观管理中 都要具有较强的能力素质 其能力素质主要包括以下几个方面 1 分析能力2 组织能力3 表达能力4 应变能力5 良好的心理素质 1 分析能力 作为安监人员 在执法检查中遇到问题 要根据国家的法律法规的规定进行分析 特别是对具体的违法案件进行分析 无论是在法理方面还是在逻辑方面 都要充分体现一个执法者的分析能力 确保具体行政行为的准确性和适当性 2 组织能力 组织能力是有效实施执法行为重要能力素质 特别是对一些具体案件的查处 如何组织调查 取证 如何协调各方面的关系 如何让被查处者服从查处结果等 很大程度上要看执法者的组织才能 组织得当 事半功倍 否则 将会使问题复杂化 3 表达能力 表达能力是衡量执法人员真实才干的一种外在表现形式 它包括口头表达和文字表达两个方面 4 应变能力 即根据执法检查时的不同情况 采取行之有效的临时措施 及快速掌握新知识两方面的内容 5 良好的心理素质 包括对事业执著的追求 坚忍不拔的意志 自我控制的能力等 安全生产执法检查人员的职责和职权是法定的 是其所在单位职责 职权的具体执行者 只有具备一定的业务素质和工作经验 经安全生产监督管理部门考核合格 取得执法检查资格后 方可在规定的范围内行使职权 执行检查任务 二 安全生产执法检查人员的职责 根据国家的法律 法规 特别是各级政府对安全监管部门 三定 方案的规定 以及国家安监总局 安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定 总局令第24号 各级安全生产监督管理部门主要承担以下几方面的职责 1 宣传国家安全生产的法律法规和方针政策 2 综合监管 3 安全监管 4 安全生产行政许可 5 制定本部门年度安全监管执法工作计划 6 报告和通报 7 参加事故应急救援与事故调查 8 受理投诉和举报等 1 宣传国家安全生产的法律法规和方针政策 安全生产生产法 第十一条规定 各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式 加强对有关安全生产的法律 法规和安全生产知识的宣传 提高职工的安全生产意识 自治区安监局 三定 方案规定 组织起草安全生产方面的综合性法律和行政法规 制定发布工矿商贸行业及有关综合性安全生产规章 研究拟订安全生产方针政策 并组织实施 安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定 第五条规定 县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理 指导协调和监督检查本级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责 对下级人民政府安全生产工作进行监督检查 2 综合监管 安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定 对本行政区域内没有其他行政主管部门负责安全生产监督管理的生产经营单位实施安全生产监督管理 如非煤矿山 危化 烟花爆竹等行业的安全生产监管工作 3 安全监管 安全监管部门应当按照各自权限 依照法律 法规 规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序 履行下列13项行政许可职责 1 矿山建设项目和用于生产 储存危险物品的建设项目安全设施的设计审查 竣工验收 4 安全生产行政许可 2 矿山企业 危险化学品和烟花爆竹生产企业的安全生产许可 3 危险化学品经营许可 4 非药品类易制毒化学品生产 经营许可 5 烟花爆竹经营 批发 零售 许可 6 矿山 危险化学品 烟花爆竹生产经营单位主要负责人 安全生产管理人员的安全资格认定和特种作业人员 特种设备作业人员除外 操作资格认定 7 煤矿矿用产品安全标志认证机构资质的认可 8 矿山救护队资质认定 9 安全生产检测检验 安全评价机构资质的认可 10 安全培训机构资质的认可 11 使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可 12 注册助理安全工程师资格 注册安全工程师执业资格的考试和注册 13 法律 行政法规和国务院设定的其他行政许可 安全监管监察部门应当按照年度安全监管执法工作计划 现场检查方案 对生产经营单位是否具备有关法律 法规 规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查 重点监督检查下列事项 5 制定本部门年度安全监管执法工作计划 1 依法取得有关安全生产行政许可的情况 2 作业场所职业危害防治的情况 3 建立和落实安全生产责任制 安全生产规章制度和操作规程 作业规程的情况 4 按照国家规定提取和使用安全生产费用 安全生产风险抵押金 以及其他安全生产投入的情况 5 依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况 6 从业人员受到安全生产教育 培训 取得有关安全资格证书的情况 7 新建 改建 扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况 8 在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施 设备上 设置安全警示标志的情况 9 对安全设备设施的维护 保养 定期检测的情况 10 重大危险源登记建档 定期检测 评估 监控和制定应急预案的情况 11 教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程 并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素 防范措施以及事故应急措施的情况 12 为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品 并监督 教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况 13 在同一作业区域内进行生产经营活动 可能危及对方生产安全的 与对方签订安全生产管理协议 明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施 并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况 14 对承包单位 承租单位的安全生产工作实行统一协调 管理的情况 15 组织安全生产检查 及时排查治理生产安全事故隐患的情况 16 制定 实施生产安全事故应急预案 以及有关应急预案备案的情况 17 危险物品的生产 经营 储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍 签订应急救援协议 以及应急救援器材 设备的配备 维护 保养的情况 18 按照规定报告生产安全事故的情况 19 依法应当监督检查的其他情况 安全监管部门在监督检查中 发现生产经营单位存在的安全问题涉及有关地方人民政府或其有关部门的 应当及时向有关地方人民政府报告或其有关部门通报 对拒不执行处罚决定可能导致生产安全事故的 应当及时向有关地方人民政府报告或其有关部门通报 6 报告和通报 安全监管监察部门应当依法履行安全生产事故应急救援和生产安全事故报告和调查处理职责 并做好以下工作 1 建立值班制度 并向社会公布值班电话 受理事故报告和举报 2 按照法定的时限 内容和程序逐级上报和补报事故 7 参加事故应急救援与事故调查 3 接到事故报告后 按照规定派人立即赶赴事故现场 组织或者指导协调事故救援 4 按照规定组织或者参加事故调查处理 5 对事故发生单位落实事故防范和整改措施的情况进行监督检查 6 依法对事故责任单位和有关责任人员实施行政处罚 7 依法应当履行的其他职责 安全监管监察部门应当依法受理行政复议申请 审理行政复议案件 并作出处理或者决定 8 受理投诉和举报等 三 安全生产执法检查的基本职权 执法检查的职权主要有 1 检查权 有权进入生产经营单位进行检查 调阅有关资料 向有关人员了解情况 安全监管部门在监督检查中 发现生产经营单位存在安全生产违法行为或者事故隐患的应当依法采取下列现场处理措施 1 当场予以纠正 2 责令限期改正 责令限期达到要求 3 责令立即停止作业 施工 责令立即停止使用 责令立即排除事故隐患 4 责令从危险区域撤出作业人员 5 责令暂时停产停业 停止建设 停止施工或者停止使用 6 依法应当采取的其他现场处理措施 被责令限期改正 限期达到要求 暂时停产停业 停止建设 停止施工或者停止使用的生产经营单位提出复查申请或者整改 治理限期届满的 安全监管部门应当自收到申请或者限期届满之日起10日内进行复查 并填写复查意见书 由被复查单位和安全监管部门复查人员签名后存档 2 查封 扣押权 采取强制措施权 对检查中发现的事故隐患 有权责令立即排除 对重大事故隐患排除前或排除过程中无法保证安全的 有权责令暂时停产停业或停止使用 并从危险区域撤出人员 对有根据认为不符合国家标准或行业标准 不能保障安全生产的设施 设备 器材有权予以查封或扣押 并依法采取下列行政强制措施 1 对有根据认为不符合安全生产的国家标准或者行业标准的在用设施 设备 器材 予以查封或者扣押 并应当在作出查封 扣押决定之日起15日内依法作出处理决定 2 扣押相关的证据材料和违法物品 临时查封有关场所 3 法律 法规规定的其他行政强制措施 实施查封 扣押的 应当当场下达查封 扣押决定书和被查封 扣押的财物清单 在交通不便地区 或者不及时查封 扣押可能影响案件查处 或者存在事故隐患可能造成生产安全事故的 可以先行实施查封 扣押 并在48小时内补办查封 扣押决定书 送达当事人 3 行政处罚权 对安全生产违法行为有权依法作出行政处罚 1 警告 2 罚款 3 没收违法所得 4 责令改正 责令限期改正 责令停止违法行为 5 责令停产停业整顿 责令停产停业 责令停止建设 6 拘留 7 关闭 8 吊销有关证照 9 安全生产法律 行政法规规定的其他行政处罚 其中 警告 罚款 没收违法所得 责令改正 责令限期改正 责令停止违法行为 责令停产停业整顿 责令停产停业 责令停止建设的行政处罚 由安全生产违法行为发生地的县级以上人民政府安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构决定 给予关闭的行政处罚 由县级以上人民政府安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定 给予拘留的行政处罚 由县级以上人民政府安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构建议公安机关依照治安管理处罚条例的规定决定 六 安全生产执法检查的方法 装备和工具 二 安全生产执法检查的方法 三 安全生产执法检查的装备和工具 一 安全生产执法检查的概念 执法检查是指依据检查计划 按照职责分工和谁主办 谁负责的原则 由主办人员牵头依法对生产经营单位进行的监督检查 是在对生产经营单位依法进行安全执法执法监察过程中 履行职责的基本工作步骤 内容 编制计划 执法检查 行政处罚 监督审查等环节组成 一 安全生产执法检查的概念 编制计划 制定检查计划是实施执法检查工作预先拟定的行动指南 其目的避免工作的盲目性和随意性 提高执法检查工作的针对性 有效性和规范性 执法检查计划 一般分为年度检查计划和月检查计划 年度检查计划 依据上级年度工作部署和本辖区监管工作任务情况等因素编制 按照属地监管 分级负责 避免交叉的原则 界定执法监察工作的对象和管辖范围 明确检查的频率 月检查计划 在年度检查计划的前提下制定 它既是对年度执法检查工作目标任务的进一步分解 也是具体实施检查工作的重要依据 制定月检查计划 应本着先主后次 先急后缓的原则确定工作的重点 安排计划的内容 注意 一是应首先安排每月到期必须进行复查的企 二是检查计划表主要由检查序号 检查时间 检查单位 主办人员和协办人员等要素构成 三是计划制定后 应做好备案 以备监督落实 1 检查准备工作 首先要了解相关情况 初次检查的企业 应注意了解企业的地理位置 生产经营规模 行业性质及相关人员的联系方式等 再次检查的企业 事先应查阅前一次检查时的档案资料 在综合分析情况的基础上 根据被检查企业生产经营性质和易发生问题的环节 明确检查的重点 制定检查的方案 限期整改复查的企业 执法检查 其次要备齐文书证件 主要包括 执法证件 相关法律法规及国家和行业标准 现场检查记录 责令改正指令书 询问笔录入 强制措施决定书 行政 当场 处罚决定书 企业基本情况登记表 等 三要备好检查器材 如检查所需的照相 录音 检验 检测工具仪器等 2 注意事项 复查前 一般应事先与企业进行联系 由企业提出书面复查申请 也可到期直接进行复查 复查时 对逾期未改需要采取进一步措施或准备实施处罚的问题 应事先做好准备工作 制定复查方案 3 实施检查 必须两人以上并主动出示执法证件 表明身份 说明检查的目的和内容 对被检查单位明确提出需要提供的有关资料和配合检查的有关要求 二 安全生产执法检查的方法 安全生产执法检查的方法多种多样 这要在工作中不断探索和总结 根据这几年的实践 总结了以下几种方法 供大家参考 即听取生产经营单位负责人 安全管理人员 作业人员对本单位安全生产情况的汇报和介绍及作业人员对其岗位安全操作规程的介绍 听企业是否依法建章立制 安全教育培训 安全经费投入 生产现场管理 重大危险源管理 重点安全部位管理及限期整改的问题实施整改的情况等 1 听 听要用心 要听清楚 并记录主要内容 同时要听懂 特别是一些专业术语 一定要搞清楚 对听到的要进行思考 理解 处理和反馈 掌握其讲的真实含义 并与了解的情况进行对比 找出其矛盾和存在的问题 同时要听取多方面的意见 以便进一步询问和调查 以分清是非 在听的过程中可以穿插一些提问 做到听问结合 询问是获得检查信息 查证现场所观察到的情况是否属实和国家法律法规是否得到贯彻执行的主要手段 问要集中关键性的问题 并针对该问题直接采取对策 问分随机询问和有针对性的询问两种形式 对于安全生产违法行为调查时的询问 要根据事先制定的询问提纲 有针对性地选取询问对象进行 2 问 随机询问主要是由执法检查人员随机指定相关人员对有关安全生产知识和安全生产状况进行询问 听取他们对安全生产管理中存在问题的反映 了解他们对有关安全知识和技能的熟练程度 询问需要对问题细节的追问 一般性的或非具体的询问和回答无助于识别核心问题或得到有意义的结论 有针对性的询问要制定询问提纲询问提纲示例 是否知道本单位有无制定安全生产责任制度 是否知道本岗位的安全生产责任 是否经过安全生产教育 并考试合格 是否熟悉本岗位的安全生产规章制度 安全操作规程 是否掌握本岗位的安全操作技能 是否知道作业场所和工作岗位存在的危险因素 防范措施 事故应急措施 是否知道本单位的重大危险源 有何应急措施 单位是否提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品 是否正确佩戴 使用 特种作业人员是否经过培训 是否持证上岗 作为安全管理人员是否定期检查 有无记录 主要是查看涉及安全生产的有关资料 记录 操作证 安全标志及作业现场环境 各类设备设施的防护 作业人员防护用品的使用 作业人员是否有违章行为及仪器仪表的运行记录等 查是我们执法检查中运用得最多的方法 因为通过听 问可以得到一定的信息 但查却可以得到在听 问中得不到的许多异常情况和问题 查要仔细 要认真 特别要注意对一些细节要仔细查 3 查 执法人员检查时 可依据预先拟定的 安全生产执法检查参照表 对生产经营单位依法建章立制情况逐项进行检查 经常检查的企业也可有重点的进行抽查 按照法律法规的规定和要求 企业必须建立和完善的档案资料 检查资料的主要内容有 安全生产责任制 安全生产管理机构和人员配备 安全生产规章制度和操作规程 安全教育培训 职业卫生及劳动防护 应急救援及重大危险源监控 安全评价与检测 安全投入及费用提取等 检查中发现问题 应及时询问进行核实 做好相应记录 对生产经营场所的检查 应以企业的重点安全部位和重点生产经营环节为主 检查内容主要包括 设备 设施管理和现场管理 如 重大危险源 重大事故隐患 有毒有害 易燃易爆作业场所 重要车间 仓库 变电室 锅炉房 特种作业人员持证及整改到期需进行复查的问题等 验就是检验 试验 测量 验是安全执法检查中采用的重要手段 也是获取证据的直接方式 检验时首先要抽取样品 在安全生产检查中或查处些案件时 需要对一些物品进行抽样调查 即对一些物品抽取部分样品进行化验 鉴定 分析判断 以此了解总体情况 并根据检验结果判别当事人的行为是否违法 抽样时要填写 抽样取证凭证 4 验 试验是对各种安全防护装置的性能 灵敏度等进行检查 如对桥式起重机起升限制器 防撞器等的试验 以确认其性能是否灵敏可靠 试验时要做好记录 要将试验结果记录在案 测量是利用测量工具对一些检查现场进行测量 如测量危险物品的堆跺间距等 测量也要进行记录 在安全生产执法检查时 我们可以通过练的方式对被检查单位进行检查 所谓练是指让被检查单位的人员对某项检查内容进行实地演练或演示 以确定其员工对该项内容的掌握程度 通过练也可以检查某项规章制度或者应急预案的执行情况 5 练 我们在执法检查时 一般是综合运用上述方法 通过听取生产经营单位的工作汇报和情况介绍 询问安全生产工作开展情况 查阅安全生产规章制度 档案资料 检查从业人员作业情况实际操作情况和现场安全设施情况及进行应急预案现场演练等方式 对被检查单位安全生产工作进行全面的检查 检查中无论使用何种方法 执法检查或办案的调查人员的态度都要温而不热 严而不冷 有理有节 既让被检查者感到对他的尊重 又让其了解到执法检查的严肃性 必要性 使其主动配合 积极协助检查或调查 检查结果的处理1 检查中发现不安全因素和问题时 可当场改正的 应当责成其当场改正 不能当场改正的 应提出整改要求 并将情况如实记录 填写 现场检查记录 2 企业有安全生产违法行为 法律法规又有明确规定限期整改的 应责令其限期整改 并填写责令改正指令书 对限期改正可并处的 要及时作好调查取证工作 有条件的可当场对当事人进行询问 制作 询问笔录 如不能当场询问 可告知当事人另行询问的时间和地点 并填写 询问通知书 要告知企业违犯了法律法规哪些条款 依法应受到什么样的处罚 经领导批准后按一般程序立案查处 3 对有法定依据和违法事实确凿的违法行为 适用于简易程序处罚的 执法人员应当按照有关法律法规的规定 填写 行政 当场 处罚决定书 当场予以处罚 4 对限期整改的企业 执法人员应按期进行复查 并根据复查情况填写 整改复查意见书 经复查 限期内未整改或达不到整改要求的 应立案按照一般程序的要求依法查处 5 发现以下情况 执法人员应当依法采取行政强制措施 并下达 强制措施决定书 是存在重大事故隐患 在排除前或排除过程中无法保证安全 责令暂时停止作业 或停止危险设备 场所的使用 从危险区域撤出作业人员 对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施 设备 器材 应予以查封或者扣押 是在安全生产监督检查中 发现危及安全生产的紧急险情时 执法人员应当责令立即暂时停止作业 或停止使用有关设备 设施 应从危险区域撤出工作人员 三 安全生产执法检查的装备和工具 安全生产监督管理是一项政策性很强的行政工作 同时 又是一项技术性很强的执法工作 为了更好地履行法律赋予各级安全生产监督管理机构的职能 提高安全生产执法检查工作的质量和科技含量 加强和完善安全生产监督管理机构的装备配置检查工具是十分必要的 我们的装备一般应有以下几种 一是交通工具 二是执法检查时的监测专用设备 这类装备要根据本地区行业的不同具体配备 1 执法检查应该配备的装备 三是执法检查人员的个体防护装置 为保障执法检查人员的身体健康和生命安全 应为每位执法检查人员配备专用个体防护装置 如安全帽 防护服 防护鞋 防毒面具 护目镜 护耳器 同时还应配备在现场检查时使用的必备工具 如对讲机等等 四是现场取证与分析演示设备 主要有照相机 摄像机 录音机或录音笔 笔记本电脑 扫描仪 投影仪等等 五是办公通讯设备 主要包括台式电脑 传真机 复印机 打印机等 安全生产执法检查中使用的工具很多 包括上面提到的各种设备 如各种检查仪器 各种记录设备等等 2 安全生产执法检查的工具 下面我给大家介绍另一种工具 就是检查表 检查表是我们执法检查中使用最频繁 最普通 而且是十分有效的一种工具 检查表可以让检查人员迅速 全面掌握检查的内容 特别是在对被检查单位的生产技术或生产工艺产品等不熟悉 而又涉及技术性较强的检查项目时 检查表可以弥补这些不足 非煤矿山安全检查表1 安全管理检查表 一 做好执法检查前的准备 二 执法检查的主要内容 三 检查情况的记录和检查结果的处理 七 安全生产执法检查的主要内容和要求 一 做好执法检查前的准备 安全生产执法检查属于行政执法 因此执法过程必须符合行政执法程序的要求 这就要求我们在执法检查前要做好充分的准备 1 认真了解被检查对象 对要检查的生产经营单位或行业有所了解 做到心中有数 检查前对被检查对象了解的越详细 检查的效果就越好 一般来讲应提前了解被检查单位的以下情况 生产的主要产品 采用的工艺流程 生产过程或储存过程的危险因素 主要的生产设备及安全性能和安全要求 已掌握的被检查单位的有关情况等 其所从事的生产经营活动 国家在安全生产方面有那些法律 法规 标准的规定 2 准备检查提纲和检查表 根据执法检查的内容 制定检查提纲 在检查提纲中明确检查的内容和被检查对象的负责人以及相关事项 检查提纲应包括 询问提纲 现场检查提纲等 同时 根据被检查对象及国家法律法规 标准制作检查表 各行业执行的安全标准是不同的 因此 在制作检查表时还应依据生产经营单位执行安全生产法律法规和国家 行业标准的情况进行 3 对执法检查工作进行分工 一般执法检查工作包括查阅资料 查看现场 记录相关情况等 通常都需要事先确定检查方法 方式 步骤 并根据执法检查人员的经验和专长进行分工 每个人的工作均有所侧重 这样可以使检查工作更加有序 二 执法检查的主要内容 安全生产执法检查人员依法执行检查时 首先要做到程序合法 即要应有两名以上具备执法资格的安全生产监察员进行 并主动出示有效的监督执法证件 表明身份 有效的证件包括安全监察员证和由当地法制部门颁发的行政执法证 能不出示证件就检查 同时要向被检查单位说明监督检查的法律依据 检查的目的和内容 并对被检查单位明确指出需要提供的有关资料和配合检查的要求 方可开始检查 到一个生产经营单位主要检查什么 什么是我们检查的重点 1 检查生产经营单位主要负责人依法履行安全生产职责情况 生产经营单位的主要负责人是指对本企业的生产经营活动具有指挥权 决策权的人 安全生产法 规定了生产经营单位主要负责人的安全职责 我们主要检查其以下几点 检查安全生产责任制的建立 健全情况 首先要检查其贯彻执行落实国家有关安全生产的法律 法规 标准的情况以及是否按照这些法律 法规 标准建立 健全了安全生产责任制 检查各项安全生产规章制度 以及这些规章制度是否落实到人 即 是否建立健全了包括从主要负责人到每位员工的安全生产责任制 做到人人有责 形成自上而下的全员安全管理体系 是否建立起各级职能部门 科室的安全责任 做到事事有人负责 形成横向的安全工作管理体系 是否建立起安全生产责任制的考核体系 有无考核要求 考核办法 奖惩制度等 不同人员 不同岗位的安全生产责任制是否建立 健全 比如 电工 车工 锻工 化验工等等 是否都按其工作特点建立 健全了安全生产责任制这些规章制度是否落实到人 检查安全生产规章制度和操作规程制定情况 即安全生产教育培训制度 安全生产检查制度 具有较大危险因素的生产经营场所 设备和设施的安全管理制度 危险作业管理制度 劳动防护用品配备和管理制度 生产安全事故报告和处理制度 重大危险源监控 检查 检测 登记制度及各岗位 各工种的安全操作规程等等 检查安全生产资金的提取使用情况 生产经营单位必须投入专项资金用于改善安全生产条件 治理消除安全隐患 保障安全生产 检查的主要内容有 安全生产资金提取是否有专账 事故隐患治理费用 安全技术措施资金 安全设备设施的更新 维护费用 安全生产宣传 教育和培训费用 劳动防护用品购置费用 劳动条件改善费用 为员工全额缴纳工伤保险费用等 同时还要检查安全投入计划或项目 资金的审批 项目的实施情况 检查安全生产工作开展和定期研究安全生产问题情况 检查生产经营单位在安全生产方面是否有计划 布置 检查 总结 评比 主要负责人是否定期召开专门会议 听取本单位的安全生产工作汇报 研究本单位的安全生产工作 对发现的安全生产问题 是否制定了具体的整改措施 检查生产经营单位的安全检查和事故隐患治理情况 生产经营单位的主要负责人是否组织进行经常性的安全检查 对检查出的问题 事故隐患是否落实了整改方案及制定了防护措施 是否确定了整改责任人 整改资金 整改时间 隐患是否得到了消除 安全检查 隐患治理的制度 台帐 2 检查生产经营单位安全管理机构设置和人员配备情况 检查其是否按 安全生产法 的要求设置了安全生产管理机构或配备了专职安全生产管理人员 这里强调的是 生产经营单位内成立的各种名称的安委会 安委办 安全领导小组等 不能视为其有安全生产管理机构 安全生产管理机构应是其单位内独立的 是其单位组织机构的组成部份 并独立行使安全管理职责 另外 委托管理的 要检查其委托书和被委托者的资质 3 检查生产经营单位的各种证件情况 主要检查生产经营单位应当具有的各种资格证书 如营业执照 对从事矿山 建筑施工 危险化学品的生产 经营 储存 烟花爆竹等单位 要检查其是否有合格有效的安全生产许可证 同时还要检查厂矿长 经理 安全资格证 安全管理人员资格证 特种作业人员证等等 也就是说 要检查各种合法有效的涉及安全生产的证书 4 检查生产经营单位安全教育 培训情况 主要检查从业人员的安全教育 培训情况 检查生产经营单位是否按规定开展了安全生产的教育 培训 即三级 班组 车间 厂级 安全教育 培训情况 新工人上岗前是否进行了安全技能的教育 培训 变换工种教育 转岗 复工教育 实施新工艺 新技术 新材料 新设备的安全教育 从业人员的经常性安全教育 同时还要检查生产经营单位主要负责人的安全生产教育培训 安全管理人员的培训及特种作业人员的上岗培训和复审 检查教育培训档案包括教育培训计划 教材 培训时间 考试结果等 5 检查生产经营单位的特种设备情况 主要检查生产经营是否按法律 法规 标准 应定期由有资质的单位进行检测 检验的设备 是否进行了检测 检验 检测 检验的结果 以及这些设备目前的状况 检测 检验结果是否按规定挂在了设备上 不合格或应淘汰的设备是否还在使用 淘汰的设备是否按规定进行了报废处理 特别是一些储存危险化学品的设备 是否按危险化学品废弃物规定进行了处理 另外 对一些特种设备检查 我们只检查这些设备是否有由有关部门颁发的或经这些单位检测 检验的证书及检测 检验结果 这些设备是否符合安全生产条件 由有关部门去监管 我们安全生产监督管理部门不负有这方面的具体监管职能 同时 我们也没有这方面的检测 检验手段 设备和机构 在检查中发现这些设备存在安全隐患或未经有关部门检测 检验及经检测 检验不合格仍在使用等情况时 除向被检查单位下达整改指令外 还应函告有关部门 由有关部门做出具体的处理 并将处理结果函告我们 6 检查生产经营单位的安全生产条件和安全生产状况 包括安全生产隐患的自查和治理 重大危险源的辩识 建档 监控 劳动防护用品的发放和使用情况 作业场所的工业卫生情况 事故预防 应急救援预案的制定落实情况 事故的统计 报告 调查 处理情况 作业场所安全标志设置情况 职业健康危害防治情况 是否按规定对职工定期进行了体检 对一些高危行业还要检查对职工是否上了工伤保险 企业是否按规定提取安全生产专项经费及使用情况 新 改 扩企业还要检查其执行 三同时 情况 7 检查生产经营单位生产现场 主要检查生产过程中的危险有害因素 噪声 光污染 振动 高温 的控制消除情况 厂址 作业区的布置是否合理 建筑物的距离是否符合通风 采光 防火要求 各种仪器仪表是否选用合理 灵敏可靠 易于辨识 建筑物的结构强度 耐火等级 通风照明 防火 防水 防静电等是否合理 安全出口及疏散通道 危险物品的存放 安全标志的使用 8 其他的安全检查 包括防护设备和用品 应急救援预案和危险源管理 从业人员遵章守纪情况 职业卫生等的检查 在生产现场检查时 一般按其生产工艺流程从工艺开始阶段进行检查 检查中要对重点工段 设备要重点检查 特别是在各岗位 要检查其安全操作规程是否落实 检查交接班 设备 设施日常维修检查记录 记录中如有安全问题 还要检查其是如何报告和处理的 特别是一些重大安全隐患 报告了没有 向谁报告的 企业各级负责人做出了怎样的处理决定 安全隐患是否被消除等等 检查时认为有必要 可请专家参加 由于我们安全生产监督管理部门是一个综合监督管理部门 所监管的对象是各行各业 我们没有也不可能有这么多的专业技术人员 因此 对一些行业进行检查时 就有必要请一些在这方面有技术专长的专家参与检查 这里强调的是专家在检查中的作用仅仅是查问题 查隐患 专家特别是要从工艺 流程 设备及制定的安全操作规程是否符合工艺 流程 设备的安全技术要求等 对查出的问题 要由我们安全监察员来下达有关法律文书 因为这些专家不具有行政执法资格 检查中提出的隐患是违反了那些国家法律 法规 标准或地方政策的规定 这些法律 法规 标准或地方政策没有规定的不提 同时 我们在检查中要不断提高自己的业务水平 三 检查情况的记录和检查结果的处理 1 认真做好现场检查记录 到一个生产经营单位去检查 一定要带上相关的行政执法文书 并按要求认真做好现场检查记录 在检查记录中首先应该详细记录检查过程 发现的问题等客观情况 并填写以下情况 安全生产违法行为和事故隐患检查情况及处理情况 当场予以纠正或者要求限期改正的安全生产违法行为 责令立即排除检查中发现的事故隐患情况 依法采取强制措施的情况 对发现的安全隐患问题 要逐条记录 检查完后 必须由被检查单位负责人在现场检查记录上签字 同时根据情况做出相应的处理 能立即整改的 要立即整改 不能当场整改的 要下达整改指令书 下达的整改指令书 要根据现场检查记录中记载的问题来写 没记录的不写 2 检查结果的处理 对执法检查的结果 一般采取以下几种方法进行处理 没有发现安全生产问题 填写 现场检查记录 检查结束后归档备查 检查中发现问题 但不属安全生产监督管理部门管辖的 将检查中收集的材料整理 复印后 编制案件移送请示 批准后填写 案件移送书 正本送被移送单位 副本归档备查 同时 要及时向被移送单位了解案件处理情况 检查中发现安全生产问题 属于本部门管辖 能当场改正的 应当责令其当场改正 不能当场改正的 根据实际情况下达 整改指令书 责令限期整改 需要立案调查的 填写 立案审批表 批准后立案调查 对发出的整指令 强制措施决定书等的执行情况 安全生产监察员应跟踪监督 对有关单位和人员拒绝监督检查 阻碍安全生产监察员执行公务的 应批评教育 对情节严重的 应提请公安机关依法处理 构成犯罪的 由司法部门依法追究其刑事责任 执法人员应将每次检查的情况 详细进行登记 并填写 月执法检查台帐 附月执法检查台帐表三 以便于进行工作考核和为编制下一阶段的工作计划提供依据 处罚与被处罚主体不合法A 处罚主体不合法主体不合法主要包括两种情形 1 安全生产监督管理部门实施的行政处罚 不属于本部门主管范围 即安全生产监督管理部门实施的行政处罚 依法应当由其他行政主管部门实施 例如 某危险化学品生产企业向未取得危险化学品经营许可证的经营单位销售其产品的行为 按照 危险化学品安全管理条例 第六十三条的规定 应当由工商行政管理部门实施行政处罚 安全生产监督管理部门不得实施行政处罚 发现生产企业存在此类行为的 安全生产监督管理部门应当将案件移送工商行政管理部门 2 安全生产监督管理部门实施的行政处罚 不属于本部门管辖范围 即安全生产监督管理部门实施的行政处罚 依法应当由其他有管辖权的安全生产监督管理部门实施 实施行政处罚 应当按照法律 行政法规关于管辖的规定 不得超越管辖权 管辖权可以通过指定 移交等方式移转 但必须依法进行 实践中违反管辖规定两种常见情形 违反法律关于地域管辖的规定 例如 在北京市 区登记注册的某商贸公司 其在上海市未经批准擅自擅自经营危险化学品的行为 依法应当由违法行为发生地的安全生产监督管理部门实施行政处罚 违反级别管辖的规定 例如 安全生产许可证条例 第二十三条规定 本条例规定的行政处罚 由安全生产许可证颁发管理机关决定 处罚主体不合法 被处罚主体必须是安全生产违法行为人 且必须是依法能够独立行使权利 承担法律责任的公民 法人或其他组织 安全生产法律法规规定的被处罚主体包括生产经营单位 生产经营单位主要负责人等 法律法规明确规定处罚单位的 不能对其主要负责人进行处罚 反之亦然 被处罚主体是单位的 应当考察其是否具有法律规定的责任能力 并应附有证明其主体资格的材料 如营业执照 经营许可证等 被处罚主体是主要负责人的 应当注意行为人的责任年龄 责任能力 并应附有其身份证明 被处罚主体不合法主要表现为被处罚主体认定错误 1 被处罚主体不是法律规定的应当给予行政处罚的当事人 2 被处罚主体认定上存在随意性 法律规定应当处罚生产经营单位的 却处理其分支机构 应当处罚生产经营单位主要负责人的 却处罚其部门负责人或安全管理人员 案件事实不清 证据不足A 案件事实不清违法事实不清楚的 应当进一步调查取证 不得给予当事人行政处罚 对违法事实的调查认定 最终体现在立案审批文书 案件调查报告 案件处理呈批文书 行政处罚意见告知书 行政处罚决定书等主要法律文书中 主要包括以下两种情形 A 1主要法律文书所述违法事实不是法律 法规 规章规定应给予行政处罚的事实 只有存在法律 法规 规章规定的违法事实 才能给予当事人行政处罚 违法事实的客观存在 是做出行政处罚的基础 违法事实的认定和描述 必须紧扣法律法规的规定 且在主要法律文书中的描述前后一致 A 2主要法律文书不能够准确记载违法的时间 地点 情节 程度和后果 案件调查过程中 承办人员应当将违法行为发生的时间 地点 情节 程度和后果等 准确地记载在法律文书中 调查终结 行政机关负责人应当对调查结果进行审查 并根据不同情况 分别做出给予行政处罚 不予行政处罚或移送司法机关处理的决定 如果主要法律文书不能准确记载违反的时间 地点 情节 程度和后果 则可能直接导致行政机关负责人无法做出正确 合理的行政处理决定 B 证据不足行政处罚案件证据应当围绕两个方面进行调查收集 B 1证明行政机关适用实体法准确 即证据能够证明违法事实的存在及其情节 程度后果

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