六论向海发展全面转型文章.doc

向海发展全面转型 一论建设滨海新盘锦把盘锦放在全省及全国的大格局中来审视，我们从来没有像现在这样肩负国家的使命、全省人民的重托。面对国家振兴东北老工业基地、资源型城市转型试点、辽宁沿海经济带开发开放三大历史机遇，准确把握盘锦发展的时代特征以及所处的区位条件，我们得出这样一个判断：从现在开始，盘锦正进入向海发展、全面转型，建设滨海新盘锦的新阶段。 向海发展、全面转型对于建设滨海新盘锦具有决定性意义，是当前及今后一个时期我们必须牢牢把握的工作主题，是我们面临的新任务、新课题、新方向，必须以新思路、新举措，开辟全面转型的新境界。 向海发展、全面转型，重在发展空间转型。空间转型是平台，只有在这个平台上，我们才能弹奏出最美妙最响亮的发展乐章。空间转型的核心和标志是我们从辽河时代开始步入海洋时代。我们要全新谋划全面开放的空间架构，强化辽滨沿海经济区的核心地位，沿118公里海岸线，依托滨海大道，由东至西，以此为一带；沿向海大道和305国道，从南向北，以此为一轴，多点布局生产力要素，形成“一核、一带、一轴、多点”的发展空间布局和V字形开放格局，实现由腹地和沿海发展不联网向沿海与腹地优势互补、良性互动发展转变。要统筹实施大辽河、辽河沿线开发建设和生态治理，发展沿河经济，巩固、提升传统优势，最终形成沿河沿海优势并举、齐头并进的发展局面，实现由内陆布局向沿河沿海并重、在全省全国大格局中布局发展空间转变。要充分发挥盘锦所特有的节点优势，科学谋划基础设施和公共设施布局，切实抓好港口、铁路、公路，以及能源、水利等重大项目建设，全面提升城市功能和建设水平，拉开城市框架，打通向海通道，打造东北最近的出海口，形成支撑沿海开发开放的枢纽型、网络化、功能性基础设施体系，延伸盘锦腹地，实现沿海与腹地有效互动。 向海发展、全面转型，重在经济转型。经济转型是重点，只有它的突破，全面转型才有基础。要以结构调整和转变发展方式为主线，坚持以增量调结构、在调整中扩增量，统筹推进油田与地方、市本级和县区、三次产业之间的协调发展，重点培育具有竞争力的接续产业，壮大石化、石油装备制造、海洋工程、新材料等具有竞争力的产业集群，努力形成多点、多元支撑的布局，打造全国资源型城市可持续发展的示范区。要持之以恒地以项目为核心，以园区为载体，坚持国有和民营同步推动，城区和县域并重，大企业和产业集群齐抓，努力建设安全的、可持续的经济体系。 向海发展、全面转型，重在体制转型。向海发展是盘锦面向全国、面向世界的转型，必须从不适应向海发展的体制机制中解放出来。要按照进入海洋时代的新要求，引领人们打破传统思维定势，以体制机制创新为主攻方向，着力突破重点领域和关键环节改革，全面推进经济体制、行政管理体制、文化体制创新，全面推进行政区划、所有制结构、园区管理体制的调整，增强内生动力；不断拓展对外开放的广度和深度，在国际国内两个市场中安全高效配置资源，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。 向海发展、全面转型，重在社会转型。只有社会转型到位，才能让全市人民共享向海发展、全面转型的新成果。要加快推进社会管理体制创新，推进城乡规划一体化、城乡经济发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化和城乡管理体制一体化，力争成为全国城乡一体化发展先行试验区。要以调整行政区划为突破口，合理规划布局城乡发展空间，积极稳妥向前推进试点，探索出一条城乡一体发展的新路子，努力在统筹城乡发展上实现率先突破。要以和谐盘锦建设为保障，坚持以人为本，注重用改革和发展的办法改善民生，注重建立长效机制，让人民生活显著改善，根本福祉不断提升，真正形成共建共享和谐社会的生动局面。 满怀发展激情，我们正义无反顾地走在向海发展、全面转型的大道上。在新的历史起点上，全市上下要在市委、市政府的正确领导下，以锐意进取的干劲、攻坚克难的拼劲和不达目的誓不罢休的韧劲，创造更快的发展速度，实现更好的发展质量，勇攀向海发展、全面转型新高峰，在滨海新盘锦建设征程上加速跑起来，谱就激情盘锦的新辉煌，重塑盘锦人民的光荣与梦想！全力推进“三大任务” 二论建设滨海新盘锦在向海发展、全面转型的伟大实践中，市委、市政府以科学发展观为指导，明确提出全力推进“沿海开发开放、城乡一体化发展、和谐盘锦建设”三大任务，努力实现由单一产业支撑向多元产业支撑，由内陆资源型经济向沿海开放型经济，由城乡二元、油地二元结构向城乡一体化发展格局的转变。 “三大任务”是向海发展、全面转型的“牛鼻子”，是盘锦实现科学发展、创新发展、和谐发展的战略选择。全市一切工作都要围绕“三大任务”展开，持之以恒、务实高效地推进沿海开发开放、城乡一体化发展、和谐盘锦建设，努力实现向海发展、全面转型，建设滨海新盘锦的美好愿景。 建设滨海新盘锦，必须强力推动沿海开发开放。“辽滨新区是未来盘锦的发动机，是盘锦的竞争力，也是盘锦的城市形象”。我们要以推进辽滨沿海经济区建设为核心，举全市之力、集世界智慧，以开放、生态、创新为主题，以规划引领、产业牵动、城市功能支撑为重点，加快各类项目实施建设进度，加速开发开放进程；积极做好全省综合改革配套试验区政策衔接落实以及作为国家级开发区的申报工作，不断创新经济区体制机制，尽快把战略优势转化成为发展优势，树起开放发展的新高度，努力把辽滨沿海经济区建设成为科学发展的示范区、向海发展的先导区、改革创新的试验区，把沿海一带建设成为辽宁乃至全国投资的最佳平台、生活的最佳区域、创业的最佳乐土。要把辽河口生态经济区作为盘锦向海发展的重要区域，作为盘锦西部向海发展的重要载体和通道，按照空间规划产业项目的路子，着力做好资源整合谋划发展空间，着力完善三道沟港口等重点项目及区域发展规划，着力发展以造纸、畜牧养殖、乳品加工、生态旅游为核心的具有特色和优势的产业集群，着力落地建设一批具有国际竞争优势的重大项目，打造盘锦西部发展亮点，舞起盘锦西部发展龙头。要依托独具特色的湿地资源禀赋，充分发挥红海滩度假区、鼎翔度假区及芦苇湿地等已形成的旅游产品品牌优势，加快推进红海滩湿地旅游度假区建设，整体谋划盘锦全域旅游项目开发，把盘锦的湿地资源和辽河入海口、大辽河入海口、大凌河入海口旅游资源融为一体，连成一片，升级旅游产业，打造名副其实的世界湿地休闲之都。要牢固树立以港兴市理念，集中力量推进盘锦荣兴港口建设，加快推进疏港铁路、公路等路网建设，完善港区基础设施，增加港口吞吐量，建立高效便捷的通关体系，向着亿吨大港挺进。最终在盘锦沿海一带形成“一城一港三区”的布局，彰显国际化滨海城市的独特魅力。 建设滨海新盘锦，必须切实加快城乡一体化发展进程。推进城乡一体化发展，是实现全域城市化的必由之路，是实现全面转型发展、建设滨海新盘锦的必然要求。要以全省城乡一体化综合改革试验区为契机，统筹城乡发展布局，结合第三轮城市总体规划修编，编制完成城乡全域空间规划，加快推进全域城市化步伐，努力实现城乡一体化发展的率先突破。要认真贯彻落实全省县域和城区经济现场会议精神，认真学习开原市、鲅鱼圈区经验，切实以经济区建设促进县区经济实现跨越式发展。要统筹推进辽河口生态经济区、红海滩湿地旅游度假区、大洼临港经济区、盘锦市石油化工产业园区、双台子（华锦）精细化工和塑料产业园区、辽宁北方新材料产业园区、盘锦高升经济区等7个经济（产业）园区区划调整，把园区培育成为县区经济新的增长极和先导区，推进县区工业集约化、集群化、特色化和产业链条式发展，尽快培育形成一批产值超百亿的产业集群；要以龙头企业为核心，推动农业产业化、规模化和集约化，做强“一县一业”，推动现代农业发展实现新突破；要把发展服务业特别是现代服务业作为做强城区经济的首要任务，加快推进以中央商务区为重点的现代服务业集聚区建设，积极发展新型业态的商贸服务业、旅游业以及物流、科技等生产性服务业，努力实现城区经济的新突破。要加快两区、两县县城以及重点市镇的规划建设和改造，着力构筑以城区、县城为龙头，以中心镇为重点、以现有建制镇为基础的新型城镇体系，全面提升城镇聚集产业、聚集要素、聚集人口能力。 建设滨海新盘锦，必须扎实推进和谐盘锦建设。和谐是发展的基础和保证，和谐是滨海新盘锦的重要元素。推进和谐盘锦建设，我们要坚决实施富民优先，千方百计地扩大城乡居民收入，确保城乡居民收入位居全省前列。要以项目化的手段和方式，重点以提高就业质量和水平为核心，认真抓好就业、保障、救助、教育、住房等46件民生实事落实，推动文化、卫生、体育、人口与计划生育、广播电视等各项社会事业全面进步，切实让改革发展的成果更多惠及百姓。要进一步加强环境保护，加大节能减排和淘汰落后产能力度，抓好辽河流域综合整理、城乡垃圾集中处理、造林绿化等各项工程，积极发展循环经济、低碳经济和绿色经济，建设生态文明。要始终把维护稳定作为第一责任和硬任务，一刻也不放松、一刻也不掉以轻心地做好安全生产、社会治安、信访应急等工作，维护社会和谐稳定大局。 当前，我们既要打好“十一五”的收官之战，又要科学谋划“十二五”。全市上下要把思想进一步统一到向海发展、全面转型主题上来，全力推进“三大任务”，朝着建设一个更具实力、活力和竞争力的滨海新盘锦目标奋进。以项目为核心壮大产业集群 三论建设滨海新盘锦经济崛起必须有产业的强力支撑，产业壮大必须有项目的持续拉动。以项目为核心培育壮大产业集群，是我市转型发展取得重要阶段性成果的成功经验，是盘锦提高区域经济竞争力的必然选择，是向海发展、全面转型，建设滨海新盘锦的根本出路。 因集群而聚合，因聚合而强大。没有项目的支撑，就没有六大产业集群的发展壮大，就不可能实现全面转型。要在六大产业集群都有一批支撑性的大项目、转型发展取得重要阶段性成果的基础上，紧紧围绕向海发展、全面转型主题，坚持以增量带动结构优化，围绕项目建设谋划大发展快发展，以项目为核心壮大产业集群、做大经济规模，以项目为重点促进发展方式转变，以项目为支撑促进产业升级，形成具有竞争力的现代产业体系，树立起盘锦产业的新形象。要以中兵华锦集团“十二五”工程、辽河石化扩能改造、宝来石化500万吨沥青加工、北沥公司100万吨沥青扩建等项目为支撑，做大做强石化及精细化工产业集群；以振奥合成橡胶产业园、杰事杰辽滨新材料产业园等项目为支撑，做大做强化工新材料产业集群；以盘锦石油装备制造基地、宝石200部钻机、石油特种车基地等项目为支撑，做大做强石油装备制造产业集群；以中石油海工基地、美国益资海洋工程、中交集团海洋工程等项目为支撑，做大做强海洋工程装备制造产业集群；以六合集团养殖及加工、益海嘉里粮油加工二期工程等项目为支撑，做大做强农产品加工产业集群；以现代服务业聚集区、临港工业区、旅游度假区建设为支撑，做大做强服务业产业集群；进而紧紧围绕六大接续产业，依托项目建设发展延伸配套产业，拉长增粗产业链条，推进各个产业的膨胀发展，强化多元产业支撑转型发展的格局。要坚持以项目建设推进产业结构调整，大力发展低能耗、低污染、高效益的战略性新兴产业，切实以高新技术项目和产业引领结构优化和发展方式转变，实现又好又快发展。 抓项目必须有新思维、新理念、新举措。要牢固树立“大发展要有好项目、快发展要有大项目”的理念，把培育发展大企业、大集团摆在更加突出的位置，依托工业园区、房地产开发、服务业发展三大有效载体，着力引进和培养牵动力强的大企业、大项目，打造一批行业“排头兵”、企业“小巨人”、产品“单打冠军”、产业的“航空母舰”，形成大项目顶天立地之势。要坚持抓大不放小，积极实施“一个产业带动百户中小企业”、“一个园区引进培育百户集群企业”工程以及“全民创业工程”，促进中小企业、民营企业裂变式发展，形成小项目铺天盖地之势。要高强度地开展招商引资活动，提升主题概念和产业集群招商水平，面向大外资、大民资、大央企，千方百计、千辛万苦、千言万语地去做，千山万水地跑，使“三大”资本在盘锦落得下，留得住，发展好。要全力以赴实施好“百亿项目推进工程”，确保下半年投资亿元以上项目竣工百项、新开工百项、招商落地百项，确保明年能有1000个项目开工建设，切实以一批重大项目的突破激发干部群众的创业热情，以一批重大项目的突破凝聚全市人民团结奋进的强大合力，以一批重大项目的突破展示滨海新盘锦建设的最新成果。 一山放过一山拦，更有高峰在前头。实践雄辩地证明，以项目为核心来研究思考和推进落实工作的思路必须坚定不移地走下去；一切围绕项目转、一切围绕项目干、一切围绕项目看的工作氛围必须营造得更加浓厚；把精力向项目建设倾斜，把工作力量向项目建设集中，把各种资源向项目建设集聚，争做项目建设的坚定支持者、有力推动者、积极参与者，必须成为全市各级党政机关和广大人民群众的广泛共识和自觉行动。要继续构建项目责任落实体系，用责任推动各县区、各部门工作，用落实责任强化各级领导干部抓项目的意识，促成在谈项目尽快签约、签约项目尽快开工、开工项目尽快建成、建成项目尽快投产。要强力推进公共服务平台建设，主动对接国内著名科研院所，培育和引进高水平的科技研发团队，建设好各类研发中心；依托具备支撑作用的基础设施，加快临港物流区、石油装备物流园等平台建设；加强银企对接合作，强化担保机构建设，积极搭建投融资平台。要切实依托各类公共服务平台，研究解决好项目建设中的各种实际困难和问题，努力破解资金、土地、技术和人才等要素瓶颈，在我们所开创的空间上摆满项目，掀起大干快上项目的新高潮。 抓住项目就抓住了未来。我们必须以自加压力、攻坚克难的勇气，以敢打硬仗、敢于胜利的魄力，以百折不挠、誓不罢休、排除万难的工作激情，众志成城推进项目建设实现新的更大突破，促进主导产业链条式、集群化发展壮大，为向海发展、全面转型，建设滨海新盘锦奠定坚实基础，提供强力支撑。适度超前推进基础设施建设 四论建设滨海新盘锦基础设施是向海发展、全面转型，建设滨海新盘锦的重要支撑，事关城市空间布局，是城市的内在形象和特有资产，是城市发展格局的重要表现和表达方式。我们必须抢抓机遇，坚持适度超前原则，科学谋划基础设施和公共设施布局，切实抓好以港口、铁路、公路，以及能源、水利等为重点的基础设施建设，进一步提升水平，完善功能，增强承载力，为建设滨海新盘锦提供强有力的基础支撑。围绕向海发展、沿海与腹地互动，加快交通体系建设。铁路、公路、港口等交通设施建设，关系着盘锦的长远发展。要积极围绕沿海与腹地互动、沿河沿海并举的发展格局，坚持高水平建设、高效能管理，及早谋划、加快推进、重点突破一批重大交通工程，力争在“十二五”期间基本完成交通路网建设任务。要围绕“一核、一带、一轴、多点”布局的形成，在高标准、高质量完成向海大道、中华路建设和泰山路改造的基础上，进一步加快西外环路、惠宾大街西段、高速公路大洼出口改造以及新港路、东跃街、金城路等工程建设，形成城乡一体、纵向到底、横向到边、不留死角，支撑转型发展、方便群众生产生活的现代化便捷的综合交通体系。要着眼于在全省、全国大格局中布局发展空间，按照把盘锦建设成为大城市的目标要求，加快荣兴亿吨港口建设，加快启动二期工程，增加港口的吞吐量，使盘锦成为东北以及内蒙古地区最近的出海口；充分依托在建的锦州、营口机场，弥补我市空运的不足，使其真正成为盘锦对外的空港；着眼于重点发展区域形成网络化便捷的交通体系，加快沈盘高速铁路、疏港铁路、阜盘高速公路、辽河特大桥等工程建设，打通盘锦与辽宁沿海经济带、沈阳经济区、辽西北地区的快速通道。最终形成枢纽型、网络型、功能型，陆海空立体化、快捷高效、四通八达的集疏运体系，加速盘锦与全省、全国乃至世界各地的联网。坚持一流标准，加快园区和城市的基础设施建设。园区是产业集群发展的主要支撑点，承载着盘锦的未来。要进一步加大工作力度，按照一流水平，高质量、高速度加快各级各类园区基础设施建设，解决好水、电、路、气、通讯等“七通一平”问题，努力提高各级各类园区的吸引力、承载力和辐射力，把园区建设成为盘锦对外开放的窗口、产业发展的示范区和经济发展的增长点。要按照品质为重的要求，本着对历史、对人民高度负责的态度，认真组织实施城市基础设施项目建设，优先实施民生工程，高起点、高品位地建设好华润城市热电、大伙房水库水源给水、中心医院、地方大学、奥体中心等城市基础设施和公共服务项目，强化基础设施和公共设施的支撑作用，全面提升城市功能和城市形象。坚持以生态城建设为牵动，加快绿网和水网建设。要加强造林绿化工作，在今年完成6万亩造林绿化任务的基础上，继续持之以恒地开展大规模植树造林，加快河滩地、农田林网、村屯、校园、园区、城区和县城所在地等绿化工程实施步伐，树立盘锦田园城市的美丽形象。要充分利用盘锦境内的水系，加快滨海水城建设，形成“城在水中映、人在水中游”的独特景观。要沿118公里海岸线延展开来，把包容了大辽河、辽河、大凌河三个入海口的这条沿海带，变成一条闻名世界的生态景观带、产业带和旅游带。这是我们经济发展的重要支撑点，也是我们要创造的一个旅游高地。要充分挖掘湿地等旅游资源，科学规划，合理布局，打造个性鲜明的湿地生态之都。要加强湿地保护，依托资源但绝不依赖资源，绝不以牺牲环境为代价，绝不以破坏生态为成本，切实通过创建生态文明来促进经济社会协调发展。基础设施建设是服务发展、造福人民的百年大计，功在当代、泽及子孙。我们必须抓住一切机遇、整合一切资源，排除一切干扰、克服一切困难，确保把城市基础设施项目建设成为展示滨海新盘锦形象的精品工程、人民满意的民心工程、推动经济发展的效益工程和经得起历史考验的廉政工程，塑造滨海新盘锦丰富内涵和外在形象。用新体制新机制走出新路子 五论建设滨海新盘锦推进体制机制创新是贯彻落实科学发展观的内在要求，是盘锦向海发展、全面转型的动力源泉。要围绕消除不利于贯彻落实科学发展观的体制机制障碍、不利于发挥市场基础性作用的体制机制障碍、不利于构建和谐社会的体制机制障碍，坚持最困难的地方通过改革创新寻找出路，最重要的领域通过改革创新增强活力，最关键的环节通过改革创新取得突破，不断加大体制机制创新力度，着力在解放思想中开辟发展新路，在开拓创新中抢抓发展先机，促进全社会创新智慧竞相迸发，各方面发展要素充分涌流，用新体制新机制走出建设滨海新盘锦的新路子。加快体制机制创新，必须着力推进行政管理体制改革。行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，是事关其他领域改革成败的中枢环节。要进一步转变行政管理理念，创新行政管理方式，切实以行政管理体制机制创新，带动经济、社会、文化等其他各个领域的改革创新。坚持把行政区划调整作为拓宽城市空间和区域经济发展的引擎，按照建设滨海新盘锦的新要求，在“一核、一带、一轴、多点”总体布局指导下，打破现有的行政区划格局，统筹规划辽滨沿海经济区、大洼县城、兴隆台区、双台子区、盘山县城五点的空间规模、人口规模、城市功能和产业定位，形成有利于统筹利用空间资源、建设滨海新盘锦的区划布局，最大限度拓宽城市发展空间。要把经济区建设作为全市经济发展新的增长极，站在全域城市化的高度，统筹新市镇和经济区发展布局，创新经济区管理体制机制，全力做好辽滨沿海经济区上归市直管理、设立7个经济（产业）园区的一系列后续工作，使每个经济区都成为全市经济的增长点、产业和人口的集聚区。要积极推进政府权力下放，合理向经济区和县区放权、扩权，赋予经济区和县区更多的经济发展管理权限，充分激发经济区和县区发展的积极性和主动性。要把政府机构改革作为提高行政效能、建设服务型政府的关键，加快推进政府组成人员任命，尽快完成政府机构改革任务，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体系。要围绕加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，坚持市场化取向，深入推进所有制结构调整、财税金融、公共服务、事业单位等领域的改革，形成完全依靠市场配置资源要素的体制机制；加快推进要素市场建设，积极搭建各种要素集聚平台，实现劳动、资本、技术、管理、知识等生产要素充分集聚和利用，不断提高经济发展的内在动力。加快体制机制创新，必须着力推进社会管理体制改革。实现建设滨海新盘锦目标，关键要有自主创新能力，关键要有一个和谐稳定的社会环境。要把科技体制创新作为创新能力提升的基础，建立和完善以企业为主体的技术创新体系，加大产学研结合力度，着力推进石油装备公共研发平台、新型复合材料研究中心等创新基地建设，加快实施“双百工程”，不断提升优势产业自主创新能力。要把和谐盘锦建设作为各项工作的出发点和立足点，着力推进就业体制、收入分配体制、社会保障体制、社会事业体制改革，不断提高全市人民的富裕程度和生活质量，让全市人民共享滨海新盘锦建设的成果；积极推进司法体制改革，把深化改革与推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法结合起来，贯彻及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导的基本原则，加大司法公开力度，更好地满足人民群众的知情权、表达权、监督权，实现法律效果、社会效果、政治效果有机统一，努力为滨海新盘锦建设创造稳定的社会环境。要推进文化体制改革，抓住推进国有经营性文化事业单位转企改制这个中心环节，抓住塑造合格市场主体这个关键，按照市场经济规律，发挥市场配置资源的基础性作用，进一步解放和发展文化生产力，切实增强文化事业、文化产业发展的动力和活力。加快体制机制创新，必须着力深化干部人事制度改革。实现向海发展、全面转型，建设滨海新盘锦的目标，关键靠干部，关键靠人才。要进一步深化干部人事制度改革，建立健全干部选拔任用制度，匡正选人用人风气，坚持用干部导向发展，在建设滨海新盘锦的实践中考察、培养和使用干部，形成有利于科学发展的用人导向，营造风清气正的用人环境，努力建设一支充满激情、真抓实干、团结和谐、清正廉洁，能够担当建设滨海新盘锦重任的领导班子和干部队伍。要牢固树立人才资源是第一资源的理念，建立健全人才发展的培养引进、评价发现、选拔任用、价值导向、激励保障机制，推进人才工作的科学化、制度化、规范化，努力培养造就适应建设滨海新盘锦需要的各类人才队伍。坚持用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，用法制保障人才，让能干事的人有舞台，干成事的人受激励，让人才成为全市的“明星”，努力形成人尽其才、人才辈出的生动局面，使盘锦成为国内外创新创业人才集聚的高地和热土。推进体制机制创新迫在眉睫，势在必行。我们一定要坚持以改革统揽全局，用改革的思维推进各项工作，弘扬创新精神，突破体制机制障碍，为建设滨海新盘锦源源不断地注入生机、活力和动力。充分发挥党的领导核心作用 六论建设滨海新盘锦加强党的建设、强化党的领导是我们围绕向海发展、全面转型主题，全力推进“三大任务”，实现建设滨海新盘锦奋斗目标的重要法宝和根本保证。面对新阶段新形势新任务新使命，我们要深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，紧紧围绕发展第一要务，坚持以科学发展观为指导，坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平，着力提高党总揽全局、协调各方能力和水平，建设高素质干部队伍，凝聚各方面人才和力量，充分发挥党委（党组）领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用，为全市科学发展、创新发展、和谐发展提供坚强的政治、思想、组织和作风保证。要以开展好“创先争优”活动为动力，大力加强各级党组织、领导班子和干部队伍建设。坚持把“创先争优”活动作为学习实践科学发展观活动的延展和深化，坚持围绕中心工作、服务科学发展大局，创造性地开展好“创先争优”活动，努力形成组织创先进、党员争优秀、发展上水平、群众得实惠的喜人局面。坚持党管干部原则，全面贯彻干部队伍“四化”方针，深化干部人事制度改革，不断提高选人用人公信度，真正形成以干部导向发展的选人用人机制，努力做到让想干事、干好事、会干事、不出事的人受到重用，让说空话、大话、风凉话、泄气话的人没有市场，不让老实人吃亏、不让投机钻营者得利；要结合政府机构改革和政府组成人员任命，统筹做好干部调整交流和培训工作，做好年轻干部、女干部、党外干部培养选拔任用工作，着力建设充满激情、真抓实干、团结和谐、清正廉洁的领导班子和干部队伍。要按照“五个好”、“五带头”的要求，推进基层党组织工作创新，增强党员队伍生机活力，使基层党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用，使广大的党员充分发挥牢记宗旨、心系群众、身先士卒、甘于奉献的先锋模范作用，夯实治市理政、建设滨海新盘锦的根基。要以加强和改善党的领导为重点，着力营造强大发展合力和浓厚舆论氛围。切实发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步加强和改进党对人大、政府、政协的领导，密切同各民主党派、工商联和无党派人士团结合作，激发工会、共青团、妇联等人民团体主动参与经济建设、社会管理和公共服务的热情，进一步做好“双拥”工作，巩固和发展安定团结、政通人和的大好局面，团结和调动一切积极因素，形成聚焦建设滨海新盘锦的强大力量。使命和压力当前，全市上下各方必须牢固树立“一盘棋”的观念，努力在政治上思想上行动上同中央和省、市委保持高度一致，自觉维护中央和省、市委权威，确保政令畅通，确保一张蓝图绘到底。要坚持贴近生活、贴近群众、贴近实际，加强宣传思想工作，深入开展中国特色社会主义宣传教育活动，抓好学习型党组织建设；坚持内宣凝聚力量、外宣扩大影响，唱响主旋律，提高舆论引导能力，形成正面舆论强势，深入宣传群众，广泛发动群众，千方百计把群众中蕴藏着的巨大积极性和无尽创造力凝聚到推进“三大任务”的实践中来，形成万众一心、群策群力向海发展、全面转型的生动局面。要以加强反腐倡廉建设和机关效能建设为重点，着力营造风清气正的发展环境。坚持把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，认真总结、充分汲取沉痛教训，严格执行党风廉政建设责任制，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。要围绕推进惩治和预防腐败体系建设，加强对权力运行的监督，深化行政审批电子监察系统建设，抓好重点领域、关键环节的廉政风险防控；加大查办案件工作力度，继续保持惩治腐败的高压态势；强化纠风工作和软环境建设，切实解决群众反映强烈的突出问题，以党风廉政建设新成效取信于民。要保持和发扬盘锦建市以来开发、建设、转型实践中所形成的优良传统和作风，坚持做到“两个务必”，党政机关带头厉行节约，压缩行政成本，把有限资金和资源更多用在发展经济、改善民生上；要建立健全工作责任制，出台对县区、部门的考核评价机制，促进各级党委政府、各部门、各单位聚焦发展、咬住目标、狠抓落实，促进各级领导干部殚精竭虑、夙夜在公，事不过夜、事必躬亲，靠前指挥、亲力亲为，做表率、立标杆，创造经得起实践、历史和人民检验的政绩。完成向海发展、全面转型大业，关键在党，关键在人。我们一定要坚持党要管党、从严治党，建立健全党建工作长效机制，健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，切实以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，团结带领全市人民，为建设更具实力、活力和竞争力的滨海新