凉山州合作社组织建立项目建议书.doc

凉山州麻风病综合防治项目办公室凉山州合作社组织建立项目建议书项目自运行以来，项目以遵循服务对象的可持续发展为目的，坚持参与，赋权，平等的原则推动项目发展。但是通过什么策略才能够达到可持续发展，项目组通过不断的学习和分析目前项目村与政策社会形式，旨在协助社区组织能力建设，使其充分利用社会、社区内外各种资源和机会推动社区的和谐发展，而此形成此项目建议书。一、 背景信息分析：现状与发展困境对应策略优势与机会劣势与风险风险控制1、康复村内部环境1.1项目村目前是闲散的农户组织，互助合作氛围很低，残疾老年人在村内受歧视，且生活困难，如何在整村发展中带动残疾老年人发展是目前困境1.1.1建立根据农户情况的合作模式，充分利用老年人拥有的资源和能力1.1.2 建立公益制度，倡导关爱社区弱势群体气氛1.1.1项目本身是公益组织，借机倡导社区的公益行为，并可以协调社区弱势群体和村民的发展矛盾1.1.2、合作社制度规定了公平的合作模式，平衡了社区不同势力团体的利益均衡，有利弱势群体发展1.2.3社区残疾老年人部分资源还可以利用，部分老年人还可进行简单的生产活动1.2项目村生产规模很小，形式单一，只有传统的种植和养殖原产品，生产力低下，是提高村体多数村民经济生活发展的一个瓶颈1.2.1组织社区进行多样化的生产和经营模式1.2.2组织社区进行科学的种养殖技术1.2.1政策鼓励合作社组织直接进行农产品相关的采购，加工，包装，运输和销售等经营活动，并给以税收优惠，路桥费减免等优待（详见附件1）。1.2.2政府技术部门，如农业部，畜牧局等优先指导合作社组织种养殖发展技术社区创新难，交通难，发展有所受限前期选择执行力强的村民和社区加入，做不受交通限制的项目1.3各社区组织能力参差不齐，各组织的管理模式相差甚远，社区具备领导者很少，组织能力建设很难1.3.1集中各社区的少有慧智人员参与项目社区的发展管理1.3.2制定相对标准的社区发展模式1.3.1经过项目的前期运行，有的社区呈现部分可用人员，可以推动社区发展，协助项目工作。1.3.2农村合作组织的建立原则和发展模式符合项目要求，即：建立公平，合作，健康的可持续农村社区发展组织社区学习能力不强，发展慢建立社区长期的学习培训计划，该相关方解释项目环境，获得理解2、与政府政策法律关系2.1项目村与政府农业职能机关关系薄弱，利用政府资源很少（他们主要针对一些农业相关企业进行直接服务，很难服务到无组织的农户）2.1以农业合作社组织的身份跟政府部门取得联系，争取政府资源的使用2.1政府明确指出农业发展部门需要指导农业组织的发展，并要完成一定的工作指标2.2州农业部在进行农业组织的推动，可以经过州农业合作社跟州相关职能部门联系，他们可以协调县下属部门支持项目点的发展2.3政策优待：农业合作社享受税收等各种费用减免优待，政府也优先考虑合作社在社区公共建设项目方面的申请。并经过评估直接给以优秀合作社资金配套奖励（详见附件2）个别政府不信任项目，配合困难建立组织的诚信制度，针对行的进行政府方面的宣传2.2项目目前运行的社区资金贷款属于非法金融，为不合法行为，存在运行风险2.2寻找社区资金运行的合法途径2.2合作社法规定：农民专业合作社可以组织成员依法开展内部资金互助服务，解决成员在农业生产经营活动中的资金困难（详见附件3）。社区学习正规的管理困难在资金管理原则下，简化管理程序，给予支持培训，相关方解释项目环境3、与市场关系3.1农产品零散，没有市场份额，销售价格失利3.1集中农产品，增加份额进行销售3.1几个项目点整合后，有一定量的产品，利用优惠政策，价格占优势，有更多销售机会（跟合作社合作的合作商家也有部分优惠政策）3.2在西昌统一发展统筹销售渠道3.3项目点农产品相对绿色环保，可能更受市场青睐。项目无市场经验，可能有风险获取北京梁漱溟乡建中心及其支持的合作社的支持，将该项目纳入项目的社会宣传3.2没有合法的经营身份，无法进入销售正规渠道，没有市场谈判资格3.2取得合法身份，扩大销售渠道3.2.1合作社组织可以注册商标，申请专利（详见相关附件），有向政府信贷优先考虑优势3.2.2利用组织身份可以直接跟商家谈判，并注册进行网络销售平台前期市场影响小，成效小，社区坚持困难项目办公室在前期给以协助和带领4、与项目合作4.1项目村自身发展与项目第三者身份的冲突：项目直接面对社区管理，社区会有所排斥4.1建立跨项目村的合作组织，并给以培训指导，让他们利用项目理念、原则和合作社管理制度进行项目村的发展指导管理如前所述：4.1.1政策优待4.1.2回避法律风险4.1.3社区组织发展需求4.1.4可以纳入政府对其的监管，指导和支持，项目运行压力小4.2员工对社区发展知识的认识不同，工作模式多样，难于监控4.2统一标准的社区发展模式，提升员工社区工作能力，尤其是社区组织建设的能力4.2.1目前项目员工多数认同合作社社区发展模式，村民也有积极响应者。4.2.1合作社制定的产权、利益分配制度，公正管理模式符合我们项目要求的社区发展模式（参看附件4）新员工知识欠缺加强新员工的培训和交流参考资料：附件1：农民专业合作社示范章程（以合作社法为依据） 附件2：农民专业合作社优惠政策摘编 附件3：四川省实施办法 附件4：农民专业合作社管理制度示范文本二、 建议项目和项目描述：根据以上信息分析，结合项目发展目标，项目建议在西昌进行跨村农民合作社的组织建设，该组织相关内容如下（初步设想，需要政府审核）：1、 名称：凉山州黑土生态农业农民专业合作社2、 愿景：生态自然，健康人类3、 宗旨：组织偏远山区贫困农民维护生态环境，寻找并利用农村，社会，政府的各种资源，生产健康 农业产品，实现生态的自然环境，健康和谐的人类社会生活。4、 原则：平等 参与 诚信 互爱 服务5、 合作社开展业务：1） 农产品的采购和销售:组织统一采购和销售，注册农产品商标，开辟销售渠道，包括生产资料类的种子，肥料，薄膜等和各种相关农产品2） 技术指导和监管：寻找技术资源并组织种养殖技术的指导和执行的监督管理，包括发展后的农产品加工包装等技术3） 资金互助服务：组织社区内部的资金互助，并充分利用社会和政府的各种资源，解决社区的发展资金短缺问题凉山州麻风病综合防治项目办公室合作社社员代表大会6、 合作社架构图： 监事会（长）理事会（长）执行经理资金互助部生产技术部市场协调部 组织运行指导：北京梁漱溟乡建中心 （/） 北京小毛驴市民农园 （/） 以上两个机构均由中国人民大学可持续发展学院主管，项目人员和村代表已经参加过他们组织的多次培训和交流会议三、 项目执行逻辑框架目标：项目村社员在合作社组织的协调运行下，能够获得生产利润，社区残疾老年人从中受到关爱和照顾，社区气氛更为和谐指标：所有社区资金项目纳入合作社统一管理，50%社员从中收益，60%残疾老年人收到合作社的物资支持和关爱 80%社员从合作社销售渠道收益。活动内容预算（元）预算源时间过程成效与指标风险1、前期准备社区宣传合作社相关知识政府咨询当地注册程序确定方案执行计划书0.002011.06-07社区50%以上了解合作社知识；项目明确合作社注册过程，收集潜在社员30名左右。当地乡村政府不配合，阻碍或者不支持项目进行2、注册策划会议组织潜在社员进行注册会议：商议合作社章程，合作社框架，合作社制度以及人员分工，项目运行模式800000A2.4.12011.08一份成员签署的合作社章程；一份会议刚要；成员入社协议20份左右；合作社运行和分工制度，成员掌握合作社知识。成员来自不同社区，统一章程制度有难度3、办理经营手续，建立销售渠道合作社相关手续办理4500.00A5.3.32011.09组织具备合作社营业执照，代码证，税务登记证，公帐开户证，公章，产品商标等经营合法证件建立现有产品网络销售平台；宣传并尝试包装销售7500.00A5.3.32011.10-12至少一个网络销售平台；当地一个宣传点；宣传人数达到1000以上。社会由于麻风病歧视背景，对宣传有阻碍4、资金管理培训开展资金互助组织的社区相关人接受资金财务管理基本知识培训6000.00A5.2.22011.08至少10人参加培训；参加者了解合作社资金互助运行模式；掌握财务记录方法；确定初期工作开展计划并进村跟进工作。合作社资金管理模式跟目前有的村社区资金管理冲突而不易调整5、建立村资金互助组织在新的社区发展项目村开展资金互助工作，以开展的村子进行该项目运行调整（该项目比较急，为统一调整，目前在回收部分村的资金）64000.00A5.2.12011.09在木里，甘孜，金阳开展合作模式的资金互助；调整一个旧的项目点运行模式；村民收益30户以上旧的项目点的调整可能导致村民的反对而导致资金使用率降低6、生态种养殖学习交流组织生产部人员学习生态种养殖技术，并在社区推广21600.00A5.1.32011.1010人左右参加学习；形成5个项目点的生态发展试点规划生态产品市场小，销售成本大，运营风险大7、合作社试运行协调合作社进行项目督导练习，熟悉项目运作模式5000.00A2.4.22011.11-2012032次项目村巡视，参与者基本掌握项目运营方向，每次完成项目执行修改建议书一份。初期参与者达不到项目对其要求的监管能力8、合作社运行评估总结工作邀请第三方对项目运行进行评估10150.00A.2.3.32012.02项目点代表7人以上参与，评估报告和项目建议书一份，掌握项目进展情况熟悉并认同项目的第三方评估专业人员寻找困难9、合作社管理培训对机构理事会，监事会进行培训11000.00A2.4.