多措并举.doc

夏都围绕“四个目标”采取“六项措施”(多措并举)全力做好农村发展党员工作为适应新形势下农村发展和社会管理的新要求，进一步做好难点村和薄弱村的党员发展工作，增强发展党员的科学性，保证发展党员的质量，扎实建设出一支结构优化、数量充足、素质优良、推动转型跨越发展的农村党员队伍。夏都县委组织部根据党章和省、市关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见，结合实际，制定四大目标、实施六项措施、完善六大制度，全力做好新形势下的农村发展党员工作。四个目标1、突出党员发展重点。紧密结合农村流动人口增多、新兴产业增多、社会组织增多的实际，创新思路，强化措施，扩大党员发展工作的覆盖面，促进党员队伍结构优化。农村党员发展工作突出六个重点：一是高中以上文化、35岁以下的年轻人；二是新兴社会组织、产业组织和行业组织带头人；三是村组干部、后备干部和村民代表；四是外出务工人员；五是大学生村干部；六是农村优秀青年妇女。2、提升党员发展质量。坚持党员发展的“十六字”方针，建起梯队人才充足的农村党员发展队伍，逐步改善农村党员年龄老化、文化程度偏低，35岁以下年轻党员和女党员偏少的状况。对农村人口在1000人以下的村，每年至少发展1名党员；1000人至3000人的村，每年至少发展2名党员；3000人以上的村，每年至少发展3名党员。在新发展的党员中，高中及以上文化程度的要占到80%以上；35岁以下的青年要占到70%以上；妇女党员的比例力争达到30%。3、整改党员发展薄弱村。对发展党员工作开展不力、措施不明、效果不显的村进行集中整改，重点整改存在以下问题的难点村和薄弱村：两年以上不发展党员的村；无35岁以下青年党员、妇女党员和高中学历党员的村；村民小组无党员的村；信教群众聚集的村。结合全县重点村整顿工作，逐村制定整改措施，明确驻村工作队、包村干部及包联责任人的整改责任和完成时限，切实抓好工作落实。4、健全党员发展长效机制。乡镇党委、农村党支部和驻村工作队，不断探索完善党员发展的各项工作机制，做到在工作落实上有办法，在扩大民主上有举措，在方法和途径上有创新。不断建立健全发挥党员先锋模范作用和示范带动作用的培养机制、教育机制、管理机制、激励机制和实践机制。及时总结好思路、好做法、好典型、好案例，形成长效机制，促进农村党员发展工作常态化、规范化、科学化。六项措施1、加强教育强责任。对存在重经济、轻党建、忽视党员发展工作问题的村党组织，特别是妒贤嫉能、顾虑年轻同志政治上成熟了会“取而代之”、不愿发展青年党员的村党组织负责人。乡镇党委和包村干部加强思想教育，开展谈心谈话，提高村党支部书记和班子成员的政治觉悟，消除私心杂念，增强发展党员尤其是青年党员的责任意识。村党组织及其负责人要自觉地把发展党员工作做为工作重点和工作责任，切实规范党员发展程序，加强党员教育管理，丰富党组织活动，提升党组织在群众中的吸引力和凝聚力。2、广推优秀活源头。认真做好村党组织、群众和村民代表大会推优工作，注重发挥工青妇等组织优势，按照“村工青妇组织推优村党组织考察乡镇党委审核村党组织培养教育”的“推优”程序，广泛推选出了一批具有年龄、文化、技能优势的致富带头人、产业带头人、科技带头人、协会负责人、优秀高学历青年、优秀外出务工人员和优秀青年妇女等。各村将推荐出的优秀人才优先确定为入党积极分子，入党积极分子队伍至少保持10名以上的常数，其中35岁以下、高中以上学历和妇女有5名以上。各乡镇建立了“推优”人才库，对各村培养择优上报的优秀人才加强教育，重点培养，每月向县委组织部上报入党积极分子队伍建设及主要发展对象的培养教育情况。3、结对培养提素养。各基层党组织采取因地制宜、灵活多样的方式对入党积极分子进行集中培训和结对培养。乡镇党委每季度最后一个月的下旬对本季度新的入党积极分子开展集中培训，建立培训档案；乡镇班子成员、包村干部、村支部委员每人至少联系1名入党积极分子，上门开展走访谈心，定期进行思想引导，了解他们的思想和工作情况，帮助他们解决一些实际困难；对外出务工的入党积极分子实行跟踪培养，由固定联系人定期与他们开展交流，鼓励他们努力发展，回乡创业，引导他们积极向党组织靠拢，变“等上门”为“领进门”。4、实践锻炼促成熟。建立县、乡、村三级教育培训网络，综合利用党校、党员教育基地、党员实践基地、远程电化教育等教育资源，广泛开展政治理论、业务水平、学历教育、生产实践等系统化培训活动。同时，以主题实践活动为平台，组织入党积极分子开展生产发展、项目合作、科技互助、扶贫济困等实践锻炼活动，增强培训的针对性，促其成长成熟。5、创新组织夯根基。各级党组织为适应农村经济发展和社会发展的需求，积极创新组织设置，扩大党的工作覆盖面，夯实组织工作基础。依照党员分类管理的原则，按照“提出整合管理申请报乡镇党委审核报县委组织部批复成立党支部”的程序，对各村的园区党小组、农业合作社、行业协会、产业服务队等新兴组织进行整合管理，以乡镇为单位成立园区党组织、产业服务党组织、专业合作社党组织和协会党组织，协助村党支部对产业园区、合作组织、行业协会等进行服务和管理，并从中发现、培养、发展党员。村党支部可委托其对一些符合发展党员条件、因其他原因无法在村里发展的优秀分子进行培养发展。并扩大设岗定责的范围，按照“村党组织或群众推荐设岗锻炼或任职锻炼村党组织审核”的程序，为大学生村官、村组干部、后备干部和村民代表搭建培养平台，创新培养方式，优先培养发展。6、规范程序取实效。党员发展不搞“临时”确定、“突击”培养、“浓缩”教育，“集中”发展，坚持个别吸收的原则，严格按照“定期推优村支部确定入党积极分子培养教育-乡镇党委考察建档县委组织部预审乡镇党委研究审批”的程序，综合运用三培双带、民主测评、差额考察，差额票决等措施，对符合条件的积极分子严格进行政审、预审、会审和面审，成熟一个、发展一个，严把党员“入口关”，确保党员发展工作取得实效。农民党员档案由乡镇党委确定专人做好建档、存档、管理等工作。完善制度1、领导责任制。实行“书记抓、抓书记”的党员发展领导责任制，乡村两级党组织是破解农村党员发展难问题的责任主体，乡镇党委书记是第一责任人，村党支部书记是直接责任人。县委组织部每年与乡镇党委签订发展党员工作责任状，明确工作目标任务，并把农村发展党员工作作为乡镇基层党建工作实绩考核和党委书记、副书记个人工作实绩考核的重要内容。乡镇党委每季度召开一次农村党员发展专题会，及时纳新并解决工作中存在的问题，会议情况在每季度的第一周报县委组织部。各乡镇与各村签订了责任书，将党员发展工作与村主干岗位报酬和奖惩挂钩，严格考核，严格落实。2、挂牌督办制。县委组织部会同乡镇党委每年对村党支部发展党员情况进行一次排查摸底，对一年不发展党员的村，由乡镇党委对村支部书记进行约谈，问清问题症结，提出工作措施；对连续两年不发展、没有35岁以下青年党员、党员平均年龄超过55岁以上的村，由县委组织部对村支部书记进行约谈，分析问题并给予乡镇党委书面预警，由乡镇党委实行重点管理，同时扣除村支部书记当年绩效工资；对连续三年不发展党员、党员平均年龄超过60岁以上的村，由县委组织部对乡镇党委书记进行约谈，并建议乡镇党委对该村党支部书记进行组织调整。3、工作报告制。建立了村干部发展亲属党员报告制度，村干部三代以内直系亲属和近亲属申请入党时，村党组织必须在接到申请书的5日内向乡镇党委报告，由乡镇党委进行考察和审批；建立入党申请双重报备制度，凡农村35岁以下优秀青年申请入党，可同时向村党支部、乡镇党委递交入党申请书，由村党支部培养发展或委托各乡镇成立的园区党组织、产业服务党组织、专业合作社党组织和协会党组织进行培养发展，杜绝由于人为因素造成的“该发展不发展”问题。建立工作进展报告制度，村党组织在召开党员大会讨论将申请入党人员确定为入党积极分子、发展对象，接收预备党员、预备党员转正时，应在会前5日向乡镇党委报告，乡镇机关包村干部必须到会指导并签名，确保发展党员工作程序严格规范。4、全程公示制。实行发展党员工作全程公开制度，在村党务公开栏及醒目位置及时公开入党积极分子、发展对象的情况、预备党员在预备期间的个人表现情况，公示期不少于7天，征求群众意见，接受群众监督，切实保障群众对发展党员工作的知情权、参与权和监督权。5、定期督查制。建立定期督查考核制度，县委组织部每半年对乡镇党委发展党员工作进行一次检查，乡镇每季度对村党支部发展党员工作进行一次检查，年底开展专项量化考核，采取百分制方式进行量化打分，检查结果作为党组织及个人考核的重要指标。6、责任追究制。严格实行责任追究制度，对不按规定程序发展党员的，一律视为无效；对利用发展党员徇私舞弊、弄虚作假的