中国倾销与反倾销.doc

黑龙江八一农垦大学经济管理学院农产品国际贸易课程结业论文题目：中国与反倾销 姓名：刘相廷 班级：农林经济管理（2）班 学号： 20104042242 2012年10月 摘 要：中国来受到反倾销调查的次数居于世界首位，这对中国企业与中国经济产生了重要的影响。本文将具体分析反倾销对中国造成的影响，并分析其原因，以寻求对策来改变中国在对外贸易中的不利地位。关键词：中国 反倾销 影响 对策上海证券报2009年9月28日讯欧盟9月24日建议，对产自中国的无缝钢管征收为期5年的正式反倾销税，税率高达39.2%，当地时间10月6日，欧盟部长理事会发布公告称，裁定中国输欧无缝钢管对欧盟产业构成损害威胁，决定征收17.7%-39.2%的最终反倾销税。据了解，这是第一个针对中国钢铁产品以“损害威胁”（等同于莫须有的罪名）立案的反倾销案例。中钢协有关负责人称，欧盟开启了国际钢铁业贸易保护的恶劣先例，对中国钢铁行业和中国无缝管企业造成很大伤害。与刚刚召开的G20峰会各国发出反对贸易保护主义的倡议是背道而驰的。在欧盟作出裁定后的第二天，美国商务部紧随其后，宣布对中国碳钢和合金钢材质的无缝标准管、管道管和压力管征收反倾销税和反补贴税进行调查。要求对从中国进口的无缝钢管施以98.37%的反倾销税，并对中国政府的补贴征收额外的反补贴税。国庆刚刚过去，欧盟和美国就接连对中国企业扬起了反倾销大棒。国外对中国出口产品展开的反倾销调查，对我国的进出口贸易构成严重威胁，给国家和企业带来了巨大损失。作为一个日渐开放的贸易大国，我国面临的反倾销现状十分严峻。研究如何有效地应对新形势下的国际反倾销，对于促进我国进出口贸易发展极为重要，具有重大的现实意义。1 倾销与反倾销倾销是指一国产品以低于正常价值的价格进入另一国市场的行为。具体是指商品进入一国的市场价格低于其在另一国市场上的价格，或者指在不同国家的市场上以人为的差别价格销售商品的行为。构成倾销需具备两个基本条件：一是出口商在国内市场具有一定的垄断地位，而国际市场上该产品的价格弹性大于本国国内；二是存在地理或关税上的壁垒，使得倾销到国外的商品不再低价流入国内市场。倾销作为一种不正当竞争行为，给进口国的经济或生产者利益造成了损害，干扰进口国的市场经济秩序，不利于进口国自身经济的成长和发展。了解倾销的概念之后，顾名思义反倾销就是指进口国反倾销当局依法对进口国产业造成了损害的倾销行为采取反制措施，以抵消损害后果的法律行为。最终的反倾销措施就是对倾销企业征收反倾销税，提高进口关税水平。反倾销作为世界贸易组织认定和许可的贸易保护措施，是国际通行的保护国内产业的手段，也是用来对付不公平竞争的必要工具。根据WTO反倾销协议，各国要对某个进口产品征收反倾销税需要证明其存在倾销和其对进口国国内同类产业造成损害，不过该协议没有作出具体判断。所以，反倾销措施这个WTO允许的保护本国产业的合法手段，就被各国频频用来反对其他国家的“不公平”竞争。随着各国关税的进一步降低，用关税壁垒保护国内产业已不大可能，而且关税减让是双方的，任何一方不得任意提高，而反倾销税的实施是单方的，进口国有自由裁量权，反倾销税也普遍高于关税，因此各国普遍采用这种既合法又便利的方法，转嫁经济危机，保护国内工业，甚至扩大本国产品的市场占有率，将进口产品挤出国内市场。反倾销是世贸组织允许采取的维护公平贸易和保护国内相关产业的合法手段，中国赞成和支持这一措施，并一贯反对以倾销方式破坏公平贸易竞争的秩序，反对以倾销损害贸易伙伴国相关企业的利益。但是，中国坚决反对滥用反倾销，把反倾销变成进行贸易保护和歧视性政策的手段。现在，确实有一些国家利用某些贸易纠纷案件，把反倾销作为贸易保护的工具，人为地夸大对方国家所谓倾销的幅度，并采取相关反倾销措施，给贸易出口国造成不应当的损失，给这些国家出口造成人为的壁垒，给国际贸易公平秩序造成摩擦和动荡。2 我国遭遇反倾销的现状及分析2.1我国目前遭受反倾销的现状近年来，由于中国产品有巨大劳动力和原材料的比较优势，在竞争中往往处于有利地位，中国产品遭受众多国家反倾销调查，情况令人担忧。据商务部统计，近年来针对中国的反倾销案件占世界反倾销案件的比例已由20世纪90年代的5%猛增至目前的20%以上，远远超出中国在世界贸易中所占的份额。尤其在我国2001年加入WTO以后，以美国、欧盟为首的对华反倾销活动甚嚣尘上，全球针对中国产品的反倾销案约450起，涉及金额高达数百亿美元。反倾销调查国从美国、欧盟、澳大利亚、日本、加拿大等发达国家到墨西哥、阿根延、巴西、印度、土耳其、印尼、委内瑞拉、哥伦比亚等发展中国家。这其中，美国，欧盟，印度，阿根廷，土耳其，澳大利亚，南非，墨西哥，加拿大，巴西成为对中国发起贸易反倾销调查的前十位国家。在裁定倾销立案中，中国占总案件的近20%，位于全球之首，成为反倾销最大的受害国。 表格1：2001年2008年世界及我国遭受反倾销调查情况对比表年份世界反倾销调查数中国遭受到的反倾销调查数占世界比重（百分比）20013665414.820023125116.320032325222.420042144922.920052005527.520062027135.120071646637.22008（上半年）853743.5合计177543524.5数据来源：WTOADInitiations：ByExportingCountryFrom01/01/95To：30/06/08。WTOADMeasures：ByExportingCountryFrom01/01/95To：30/06/08。上面的表格中我们可以看到，在世界反倾销调查数不断减少的情况下，中国遭受的反倾销调查却在不断增加，所占比例更是年年增长！到2007年我国所受反倾销调查已经占到世界反倾销调查数的1/3以上了。数据触目惊心，让人不得不为我国产品的出口前景担忧，因此了解我国面临的反倾销现状并研究对策对于我国的外贸出口乃至整个国民经济的发展都具有重大现实意义！近些年来，较为典型的反倾销大案有：2002年美国对我国宝钢，鞍钢，武钢，安钢，本钢以及莱钢等6家主要钢铁企业提起反倾销诉讼；2005年针对我国纺织品的反倾销案，涉案金额达2亿美元；2005年欧盟对我国产皮鞋的反倾销调查案，涉及涉案企业超过1000家，涉案金额高达6亿美元；2006年欧盟对我国彩电反倾销调查案，涉案企业包括厦华，海尔，海信，长虹，TCL和创维，几乎将我国主要彩电生产企业一网打尽；2009年4月，奥巴马上台后第一次对中国商品下手，“中美轮胎特保案”对中国轮胎行业打击很大，更是开创了一个不好的先例，影响恶劣。2.2 我国遭遇反倾销指控的产品类别分析我国近年来对外贸易额迅速增长，我国出口产品的竞争力不断增强，出口产品种类也逐渐增多。从我国产品遭遇反倾销的立案调查情况来看，1995 年至2008 年，我国遭遇反倾销调查立案的产品达19 种。遭遇立案调查前7 名的产品有贱金属及其制品(178 起)，化工业及其相关产品(159 起)，机电设备及其零部件(94 起)，纺织原料及纺织制品(68 起)，塑料、橡胶及其制品(52 起)，杂项制品(47 起)，建材及其制品(40 起)，鞋帽、羽毛球、人造花等(17 起)，矿产品(16 起)，木质纸浆及其制品(15 起)；这11 类产品共671 起，占总调查产品数的近90%。这表明，这11项产品出口时应特别关注。从我国被实施反倾销措施的产品来看，贱金属及其制品为117 起，化工产品及其相关产品为114 起，机电设备及其零部件为54 起，纺织原料及纺织制品43 起，塑料、橡胶及其制品33 起，杂项制品36 起，建材及其制品23 起，鞋帽、羽毛球、人造花等16 起，矿产品10 起，木质纸浆及其制品7 起，这11 类产品共453 起，占总调查产品数的60.97%。由此看来，化工类产品和贱金属被实施措施的比例非常高，占我国被实施措施总数的一半左右。 1995-209对华反倾销调查前11名类别，数量极其被执行率类别 调查数 措施数 贱金属极其制品 178 117化工业极其相关产品 159 114机器设备及其零部件 94 54纺织原料极其纺织制品 68 43塑料,橡胶及其制品 52 33杂项制品 47 36建材及其制品 40 23鞋帽，羽毛球，人造花等 17 16矿产品 15 7木质纸浆及其制品总计 671 117数据来源：世界贸易组织网站中国贸易救济网3 我国遭遇国外反倾销指控的原因国外对中国产品的反倾销已经严重威胁到我国的外贸出口，成为中国出口的障碍，而且随着中国出口规模的逐年扩大，这一问题将长期严峻地突显在中国政府和企业面前。知己知彼，认真分析中国屡遭外国反倾销的原因有利于中国出口的顺利进行。下面我们就内外多方面的因素来分析一下我国面临严峻反倾销现状背后的一些主导原因。3.1自身存在的问题3.1.1我国的外贸出口结构不合理从出口产品的结构来看，我国出口产品偏重于劳动密集型的产业。如纺织工业、轻工产业和农副业，此类产品的附加值相对偏低，人工费用占很大比重，出口产品的最大特点是批量大、价格低。廉价的劳动力正是此行业的比较优势之所在，这也是我国的国情。劳动密集型产品威胁了进口国更多的就业职位，因此这些行业成为“反倾销”调查的“重灾区”便不足为奇。从市场结构看，我国出口中有将近70%是以欧美为目标市场的，出口市场过于集中，这样必然会增加与这些国家产生贸易冲突的几率，从而使这些国家加大了对我国的反倾销诉讼。3.1.2出口企业秩序不规范、恶性竞争，政府宏观调控偏向我国企业长期以来，出口受国家宏观调控，一度出现亏本出口以求换汇的目的。虽然现在进入市场经济体制这种情况已发生改变，但中国企业，尤其是国有企业似乎还没有从市场经济中学会调整目标，重新定位自己的企业和产品，一味用从前的经营策略出口产品。主要表现在出口产品时，采取价格策略，即以低价作为进入市场的方法，将开拓国际市场的希望寄托在低劳动力成本所形成的价格优势上。在具体产品出口时，部份企业又会恶性竞争，不断压低价格报价，甚至不惜成本地同国内企业或其他国家企业竞争，这种做法不仅造成国外对我国产品质量的质疑，而且使中国产品遭受反倾销的指控。3.1.3 营销策略不当我国出口企业大多缺乏对国际市场的深入调研和总体把握，相应地仅仅单纯依赖低价战略打入国际市场。比如，有些出口企业对进口国的社会风俗、消费群体及其心理缺乏了解，忽视出口产品的技术创新和后续改进，而只能以廉价销售；有些出口企业未能把握国际市场和进口国行情，及时调整出口商品的价格和数量，致使某些商品大量涌入进口国，增大了对我国反倾销的概率。3.1.4我国企业对反倾销诉讼的消极应对在对我国的反倾销案中，经常出现无人应诉的局面，结果使对方不战而胜。反倾销案件的国外律师费用较高(一般在10万-50万美元)，涉案企业的经营金额相对较小，很多经济领域又没有商会或行业协会，无法形成整体的应诉实力，加之对国际商贸和WTO规则不熟悉，所以一些企业宁愿放弃涉案产品的出口也不愿应诉。企业缺乏反倾销应诉意识并且内部没有建立起高效的反倾销机制，应诉经费不足、反倾销专业人才匮乏等问题亦导致企业应诉不力。而且越是如此就越导致国外的变本加厉，久而久之，更加鼓励了国外相关产业的反倾销势头。3.2中国经济迅速崛起导致中外经贸领域摩擦加剧改革开放以来，中国经济获得了飞速发展。尤其是20世纪90年代中期以来，中国经济实现了连续的高增长，经济增长的质量也明显提高，这与周边国家金融危机频发、世界经济持续低迷形成了鲜明对比。加入WTO后中国经济与世界经济联系更加紧密，对外贸易获得快速发展，我国目前已经成为世界上第2大贸易国，并且对美国、欧盟几大贸易伙伴始终保持着大量的贸易顺差；每年达到数百亿甚至上千亿美元。据国际外汇管理局公布的数据表明：2008年，我国的外汇储备已经达到一万九千亿美元！中国成为世界上外汇储备最多的国家。贸易收支的持续不平衡以及扩大的趋势使得中外经济摩擦不可避免，另外，从产业发展的角度看，由于受自身国情以及发达国家的产业转移等因素的影响，中国已经成为世界制造业的中心，而市场往往呈现此消彼长形势，价廉物美的中国产品肯定会得到越来越大的市场份额，一方面引起了同类产品竞争国的疑虑；另一方面在进口国造成了同类产品的更剧烈的竞争。因此，一些国家便会想尽办法来削弱我国在某些行业和领域的比较竞争优势地位。而征收高额“反倾销税”则具有立竿见影的效果。一旦被调查的我国产品被征以高额反倾销税后，将会失去价格优势，对于缺乏品牌效力的国货来说其竞争力便会大打折扣。3.3 我国“非市场经济国家”的问题长期以来，国外对我产品进行反倾销调查时，均采用“替代国”方法计算倾销幅度，把中国视为“非市场经济国家”，采用“替代国”来对待中国的商品是极不公平的，这本身就带歧视性和不合理性。这意味着在计算倾销幅度时，反倾销调查部门拒绝使用中国涉案产品在国内的售价来确定正常价值，而改用一个所谓市场经济国家相似产品的国内售价来确定正常价值。这种做法具有极大的不合理性，并往往导致我国本来没有倾销的产品被裁定存在倾销，或本来只有轻微倾销的产品被裁定高额倾销幅度。在一个非市场经济国家中，外国企业可以认为其出口产品的国内价格不是真正的市场价格，是一个得到政府补贴了的低价格。在这种情况下，外国企业就可以用第三国同类产品的国内价格作标准。相比之下，非市场经济国家的产品出口价格就显得低得多，反倾销的必要条件似乎也就具备了。只要中国的“市场经济地位”没有得到认可，进口国的企业就会千方百计地利用这一点来使用反倾销武器以达到保护自己的目的。3.4世界经济低迷导致贸易保护主义政策盛行公布的统计资料显示，进入新世纪以来，随着经济泡沫的破裂，世界经济开始转向低迷，全球外国直接投资(FDI)大幅减少。从世界范围来看世界经济的发展是处于一种低迷状态的，几场局部战争更使世界经济雪上加霜，全球商品贸易陷入低谷。反倾销规则的这种软弱性保护性使得反倾销与世界经济形势的起伏紧密相连，每当世界经济形势低迷的时候，反倾销往往成为世界各国实施贸易保护的首选方案。中国近年来经济发展迅速，出口产品种类多，数量大，对较多国家，特别是西方国家贸易多是顺差，自然成了反倾销的主要对象。一些贸易保护主义者滥用WTO协议关于反倾销的规定对中国产品“大打出手”。3.5反倾销带有很强的政治色彩黑龙江省的农产品出口集中在亚洲和欧洲。而这其中又集中于日本，韩国和俄罗斯。出口地理方向很狭窄,这一问题不可避免的带来两个弊端。一是过分单一的出口市场结构会因对国外相关企业的排挤以及由于排挤造成的相关产业的从业者的就业压力从而引发贸易摩擦和争端。其二是单一市场结构难以抵制政治及经济波动对贸易的冲击。贸易对象国的政府更迭和诸如货币汇率变化等都会直接影响已经进行或潜在的意向型合作。出口流向过于集中的主要原因在于地缘优势。黑龙江省与俄罗斯接壤，俄罗斯国内因不善于农业生产而对农产品的进口有着巨大的需求，促成了黑龙江省对俄的农产品的大额出口。日本，韩国及东南亚与黑龙江省除了有地缘关系外还有因汉语文化圈所营造的共同价值观念，比如东亚及南亚都有大致相似的饮食习惯，相同或相似的文化传统，这些因素在每次成功的贸易过程背后都起着“潜移默化”的作用。3.6国外歧视性的反倾销政策尽管我国市场经济建设已经取得了实质性的成就，许多国家仍无视我国已经发生的根本性变化，或继续将我视为非市场经济国家，或通过立法将我视为“市场经济转型国家”，同时规定严格标准。据我国入世的最终谈判结果，在2001 年后的15 年内，我国仍将被视为“非市场经济国家”，在反倾销的调查时受到相应的反倾销规则的约束2。被视为非市场经济国家，进口国可认定我国出口产品的国内价格可能是获取了政府补贴而降低了的价格，从而国外企业就以替代国同类产品的国内价格作为价格标准。替代国的选择随意性很大，当经济发展水平远高于我国的国家被选为替代国时，我国的产品出口价格相对明显偏低，倾销很容易被判定成立。尽管在具体的一些案件中，我国部分企业通过提供充分的证据证明了其“市场经济地位”，但对于没有获此地位的中国企业，仍然用“替代国”方法被课征高额的反倾销税。即获得市场经济地位的中国企业的正常价值，不能为其他企业参考。这种歧视性的反倾销政策不但使大量中国产品因征税而退出当地市场，而且它客观上诱导了进口国当地产业不断通过反倾销手段限制中国产品的进口，从而使我出口产品的现实竞争力受到压制。4 应对策略4.1多元化的调整出口贸易战略我国出口贸易高速增长，出口数量剧增对国外企业产生很大的冲击，易招致反倾销调查。因此，我国应适当调整外贸增长的方式，首先出口时要考虑进口国市场容量及其相关产业生产经营状况，不可使某项产品短期内成倍或大量增长，应发展有序，公平的出口贸易；其次，要改变我国外贸出口市场发布不合理的状况，从对我国实施反倾销措施最频繁的欧美印等国家扩展到全世界范围内，据各国的消费状况的不同，对产品正确合理的定价定位，以排除反倾销的嫌疑；再次，要积极实施“走出去”的战略，在东南亚国家、北美自由贸易区和欧盟等区域经济一体化的组织内部选择合适的国家直接投资，利用这些国家的出口配额或者其他优惠政策把产品出口到发达国家；最后，应转换经营机制及策略，优化产品结构，学会依靠产品创新，产品附加值和技术含量的提升来增强竞争力，真正做到以质取胜。4.2积极争取市场经济地位为我国争取市场经济地位一直是使我国反倾销应诉过程中不懈努力和抗辩的目标，我国政府一方面要努力通过双边谈判，促使更多的国家在国内立法上确认我国的市场经济地位，有可能的情况下可将解决我国“市场经济地位”的问题纳入WTO 的多边贸易谈判；另一方面要继续推进经济体制的改革，尽快摆脱中国“非市场经济”地位的被动局面。加入WTO 以后，要想解决应诉反倾销而受到的歧视待遇问题，我国政府应向世贸组织申请明确中国的“替代国”标准，在我国出口企业获“市场经济地位”待遇无望的情况下，应正确选择好替代国6 4.3合理利用WTO 规则赋予的权利我国作为WTO 反倾销委员会的成员，应合理合法、积极有效的行使自身的权力，如在修改和完善WTO 反倾销法规时积极参与，使之朝健康、公平的方向发展；在其他成员实施反倾销法规时有资格提出自己的意见；作为第三方参与另外两个成员见争端解决程序时，可向WTO 工作组提交自己的法律意见及陈述；与其他发展