公共行政学基础练习题参考答案(07大专公管).doc

公共行政学基础练习题参考答案（07大专公管）四、简答题1、所谓以人为本，一是强调一切要依靠人。二是强调一切为了人。2、行政环境与行政环管理的相互关系：宏观上的分析。（1）行政环境决定和制约行政管理。（2）行政管理必须适应行政环境（3）行政管理对行政环境具有能动的反作用。3、具体要求（1）以“三个代表”为导向进行行政管理。（2）开放的行政管理（3）强政府的行政管理。（4）因地制宜的行政管理。（5）促进人的全面发展的行政管理4、在市场经济条件下，政府的职能界限是明晰的，一般地讲包括以下方面：（1）保持宏观经济稳定和协调发展。（2）提供公共产品。（3）调节收入分配、实现社会公正。除了上述的基本职能外，中国政府还肩负着由于体制转型和特殊国情引致的职能，前者如政府部分地替代市场、培育市场；后者如控制人口增长、防治环境污染、缓解巨大的人口压力等。5、我国行政职能转变的内容（1）转变职能重心，优化职能结构。（2）调适职能关系，明确政府角色定位。（3）转变职能方式，规范政府行为。6、行政领导者的基本素质行政领导者的素质包括政治素质、业务素质、品德素质、文化素质和身心素质等五方面内容。7、行政领导体制的重要性。（1）科学的领导体制是领导活动正常进行的组织保证。（2）科学的领导体制是提高整体领导效能的重要因素。（3）科学的领导体制是规范领导行为的根本机制。8、行政决策的程序行政决策的程序一般说来主要有四个阶段。（1）发现问题，确定行政决策目标（2）设定边界条件，拟定备选方案（3）分析论证，评估选优（4）实施反馈，完善行政决策9、现代行政决策体制一般由行政决策中枢系统、咨询参谋系统、信息处理系统组成。10、影响行政执行的因素概括起来大致有以下几个方面：（1）客观环境方面。（2）标的团体。（3）执行机构疾病缠身能力低弱（4）政策状态11、依据宪法法律规定，人大对政府的监督主要有以下方法：（1）听取和审查人民政府工作报告，审议和批准国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告，审议和批准国家预算和预算执行情况的报告；审议和批准国民经济和社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须作的部分调整。（2）法制审查。（3）罢免同级人民政府组成人员。（4）质询。12、公共财政的基本职能（1）资源配置职能（2）收入分配职能（3）稳定和发展经济职能（4）协调公平与效率的职能13、行政法治的基本内容（1）行政职权法定化（2）行政机构法定化（3）行政程序法定化（4）行政责任法定化14、行政改革是指行政系统对自身的结构、功能、运行方式等进行调整和改变，以适应行政环境的变化，实现更高效能和建立更完善机制的行为或过程，通常包括以下几个方面：首先，行政改革是行政系统对行政环境的适应过程。其次，行政改革是一个有目标、有计划的变革过程。第三，行政改革涉及权利和利益的分配。第四，行政改革是一个循序渐进的发展过程。五、论述题1、现阶段我国的国内和国际行政环境有基本的特点（一）国内行政环境（1）国内行政环境总特征社会主义初级阶段。我国处于并将长期处于社会主义初级阶段，这是目前我国最大的国情。（2）国内经济环境生产力方面：我国的生产力与西方发达国家相比还比较落后，从而呈现出多层次、不平衡的特点。生产关系方面：我们国家实行以公有制为主体、多种所有制经济长期共同发展的基本经济制度。（3）国内政治法制环境。是以工人阶级为领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，即在国体上我们是人民民主专政，采用的是“议行合一”的人民代表大会制度，在政党制度上，我们采用的是共产党领导的多党合作和政治协商制度，法制环境上，“依法治国”是我国的一项基本治国方略。（4）国内文化环境。马克思主义思想意识形态在文化环境中占统治地位，是同时也存在着传统封建文化的残余以及资本主义文化的侵袭。（二）国际行政环境（1）国际行政环境总特征和平与发展两大主题（2）国际经济环境经济全球化（3）国际政治环境政治多极化（4）国际文化环境文化冲突与融合。（三）现阶段中国行政环境对行政管理的要求（1）党在社会主义初级阶段的基本纲领行政环境对行政管理的总要求建设有中国特色社会主义的经济，就是在社会主义条件下发展市场经济，不断解放和发展生产力。建设有中国特色社会主义的政治，就是在中国共产党领导下，在人民当家作主的基础上，依法治国，发展社会主义民主政治。建设有中国特色社会主义的文化，就是以马克思主义为指导，以培育有理想、有道德、有文化、有纪律的公民为目标，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。（2）、具体要求以“三个代表”为导向进行行政管理。代表先进生产力发展要求的行政管理。代表最广大人民群众根本利益的行政管理。代表先进文化前进方向的行政管理。开放的行政管理这是全球化趋势对行政管理的基本要求。所谓开放的行政管理：第一，是指管理思想、管理理论的开放。第二，是指行政政务的开放，行政管理要对公众开放。第三，是指对环境的开放。强政府的行政管理。因地制宜的行政管理。促进人的全面发展的行政管理2、我国行政职能转变的必然性（一）现有行政职能存在的弊病主要有：第一，政企不分，从而不能有效地发挥市场在配置资源中的基础作用。第二，主要运用行政手段管理经济和社会事务，许多本应该用法律手段，或者通过社会中间组织来解决的问题，也由政府包揽和管理。（二）行政职能转变的必然性，可以从以下几方面去理解：（1）经济体制改革和市场经济发展的要求。（2）政府机构改革的前提条件和重要依据。（3）建立和完善政府职能体系的需要。3、行政领导班子建设：（1）行政领导班子结构要优化。年龄、专业知识、智能上、性格和气质上要形成协调、高效的整体结构。（2）行政领导班子要充分发挥一把手的作用。选配好一把手，发挥好一把手的作用很重要。（3）行政领导班子要充分发挥班子成员各自的作用和集体的作用。班子成员能各负其责，各展所长，分工合作，求得整体效能的最大化。（4）行政领导班子建设要有共同的信仰，共同的理想信念；有明确的工作规范；有健全的激励机制，使班子充满活力；有透明的约束机制，使班子成员廉洁自律，工作有章法有秩序。4、现代行政决策相对于传统行政决策而言出现了一新的特点：（1）行政决策的复杂性和难度空前加大。（2）参与行政决策机构人员或社会势力大大增加。（3）行政决策系统出现功能分化的趋势。（4）在行政决策方案的分析论证上，由过去的定性分析转向定性分析和定量分析相结合，数学模型在分析过程中得到广泛的应用，分析中的科技含量日益提高。5、行政监督的作用与意义（一）行政监督的功能作用主要有：（1）评价作用。通过对行政管理活动的评价明确行政活动的是非优劣，以资改进。（2）预防作用。对行政管理活动实施的事前监督和事中监督，可使行政机关的警惕，严格做到依法办事，预防和杜绝各种违纪或不当的行政行为。（3）补救作用。由于种种原因，违法或不当行政行为还是难免发生。为此，就必须通过事后监督，采取积极有力的措施，予以补救。（4）改进作用。行政监督是一个发现问题揭露弊端、提出批评、帮助改进的过程，各监督主体通过核查、调查、巡视、质询、申诉、控告、检举、揭发，对扶正管理中的种种违法或不当现象、官僚主义现象和行政低效现象，进行严厉批评，提出各种建设性的意见和建议，而提高政府的行政效能和效率。（5）教育作用。行政监督也是一种有力的宣传教育措施。监督可以增加行政机关及其公务员的民主意识、法制意识，提高其依法行政、依法治国、科学行政、有效管理的自觉性，也可以培育他们的事业心和工作责任感。（二）行政监督的重大意义在于确保行政行为的合法性全理性和有效性，保障社会主义民主与法制。6、为了加强行政监督、规范政府行政，我们必须努力做到：（1）加强党对行政监督工作的领导。牢牢把握行政监督的政治方向，使行政监督始终沿着民主、科学、法制的轨道运行。（2）大力弘扬公民权利，形成相对国家行政机关的权利优势。加强行政监督，就必须大力弘扬公民权利，建立健全社会与政府之间“以权利制约权力”的机制。（3）加强行政监督的组织建设、体制建设。行政监督领域及待加强组织建设、体制建设，要尽快制订行政监督法。（4）培塑法律的权威。把法置于至高无上的地位，并在全民心中唤起依法办事的理性自觉。（5）进一步深化政治体制改革，为人大和法院充分发挥监督作用提供优良的体制框架。理顺党委、人大、政府三者关系，使人大在坚持共产党的领导下，能够充分行使对政府的监督权；同时还应使司法机关，真正做到依法独立审判。（6）强化全社会的监督意识。行政监督不力与监督意识淡薄有关。为此，我们必须注意在全社会培养、普及、强化监督意识。7、提高政府行政管理的效能和效率：（一）根据客观环境的要求，根据政府的角色定位，确定政府的职