副市长在年安全生产工作会议上的讲话.doc

坚定信心 持之以恒巩固发展安全生产良好局面副市长2011年3月16日同志们：经市政府研究，召开全市安全生产工作会议，主要是回顾“十一五”期间安全生产工作，分析形势，部署“十二五”及2011年工作。受市委副书记、市长*委托，我代表市政府作安全生产工作报告。一会，*市长还要作重要讲话，请大家深刻领会，抓好落实。一、“十一五”以来安全生产工作回顾市委市政府始终高度重视安全生产工作，特别是近两年来，市委历次全会和政府经济工作会议都把安全生产工作作为重点进行部署，提出明确的要求，市政府多次召开常务会议、电视电话会议、现场会、专题会等研究制定了一系列政策措施，广泛组织开展了百日安全督查专项行动和隐患治理年、安全生产年活动以及安全生产专项整治和打击非法违法专项行动，大力推进安全生产执法、治理、宣教三项行动，不断加强安全生产法治体制机制、保障能力、监管监察队伍三项建设。各县市区、各部门、各单位认真贯彻落实市委市政府的决策部署，持续强化安全监督管理，推动安全生产工作取得积极进展。在各方面共同努力下，全市各类事故大幅下降，安全生产基础明显改善，全面实现了“十一五”安全生产规划目标，安全生产工作取得显著成效。突出地表现在以下几个方面：（一）安全生产形势实现明显好转。“十一五”期间，全市安全生产形势保持了总体稳定好转的发展态势。特别是2009年和2010年，市委、市政府立足防范，深化整治，连续两年实现了事故总量的大幅下降，一举扭转了2008年襄汾“98”事故后安全生产的被动局面。2010年与“十一五”期末相比，呈现四个显著下降：一是事故总量显著下降。2010年全市共发生各类事故1038起，比2005年的1632起下降了36.4%。二是事故死亡人数显著下降。2005年全市事故死亡人数595人，2009年事故死亡人数下降到369人，10年来首次降到400人以下；2009年比2008年减少315人、大幅下降46.1%，2010年再次下降9.8%，降到333人，与2005年相比下降44%。三是较大以上事故显著下降。较大以上事故起数和死亡人数由2005年的19起、95人分别减少到2010年的8起、24人，分别下降了57.9%和74.7%。特别是在2009年、2010年连续两年杜绝了一次死亡6人以上生产安全事故。四是反映安全发展状况的主要相对指标显著下降。亿元GDP生产安全事故死亡率下降68%，工矿商贸十万就业人员事故死亡率下降80%，道路交通万车死亡率下降58%，煤炭百万吨死亡率下降81%，圆满实现了到2010年全市安全生产状况明显好转的目标。（二）安全生产政策制度体系建设稳步推进。“十一五”期间，我市安全生产政策制度体系建设力度明显加大。2006年市委市政府出台了关于进一步加强安全生产工作推动经济社会发展的意见；2007年至2008年相继制定了*市安全生产有功人员奖励办法、*市安全生产责任落实督察办法、*市安全生产隐患排查治理保障办法、关于全市煤矿重大安全生产隐患排查治理报告和监管监察的实施意见等30多个政府规范性文件；2009年制定出台了安全生产委员会制度、联席会议制度、联合执法制度等十项制度；2010年市委制定了*科学发展规划纲要，提出了建设全省安全生产示范区的奋斗目标。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知和省政府的实施意见下发后，市政府制定出台了实施意见。这一系列政府规范性文件和重大政策的出台，形成了比较完善的、具有地方特色、符合我市实际的安全生产政策制度体系。同时，市安委办及有关部门制定了具有行业特点的工作制度，加快了全市安全生产工作的科学化、制度化、规范化进程。（三）非法违法生产经营行为得到有效遏制。全市始终保持对非法违法生产行为的高压严打态势，持续加大对非法违法行为的打击力度，限期整改、关闭、取缔一大批非法、违法生产经营建设的企业，规范了安全生产秩序。五年来，共巡查关闭非法采矿点2.07万处（次），抓捕非法采矿人员1600余人，追究行政责任90余人，罚款9300余万元；关闭取缔364家非法选矿厂，关闭取缔非法尾矿库368座。2010年连续开展了打击非法违法“春雷”行动、打击非法违法专项行动和安全生产“百日大会战”等3次安全执法行动，查处非法违法行为3414家，实施关闭1470家，责令停产1692家，经济处罚1880余万元，追究行政责任29人，刑事责任252人，有力震慑了非法违法生产经营行为，遏制了因非法违法导致重特大事故多发的势头。（四）重点行业领域专项整治取得显著成效。针对全市高危行业安全生产实际情况，在矿山、道路交通、消防、危险化学品、建筑施工、民用爆破物品和烟花爆竹建材等重点行业和领域，持续开展了安全生产专项整治行动。特别是在2009年和2010年连续开展了无一遗漏的安全生产专项整治，排查各类企业14845家，全部做到了监管责任“三落实”。各县市区、各部门、各企业连续五年深入开展了隐患排查治理行动，一大批安全隐患得到治理。同时大力推进煤矿等行业结构调整，大力推进了煤炭资源整合和兼并重组工作，加大了小煤矿整顿关闭力度，全市煤矿个数、生产主体大幅减少（矿井数量由633座降到129座，30万吨以下煤矿全部淘汰），生产集约化、规模化、机械化水平明显提高。与此同时，积极推进其他行业的结构调整，加快淘汰落实产能特别是安全没有保障的企业，全市各县全部退出烟花爆竹生产领域；闭库治理了160座尾矿库；关闭50%的小金属与非金属矿山和小化工企业，为安全生产奠定了坚实基础。（五）安全生产责任体系更加健全完善。市委、市政府将安全生产工作纳入党政领导班子政绩考核责任体系，完善了安全生产控制指标，逐级签订安全生产责任书，实行“一票否决”和责任追究制度，强化了各级党委、政府和部门的监管责任。制定了*市安全生产目标责任考核评价体系、*市安全生产委员会成员单位安全生产工作职责等规定，逐步健全完善了管理责任体系、保障责任体系、岗位责任体系和相应的激励约束机制。2010年在重点行业实行安全包保责任制，监管责任“三落实”率达到100%。在煤矿监管上，成立了27个“五人安全监管小组”，覆盖率达到了100%。通过执行和完善安全生产考核奖惩办法及安全生产控制指标体系，各级政府、各行业和企业的安全责任进一步落实，促进了各项目标任务的完成。（六）安全文化建设和教育培训工作进一步加强。连续5年成功举办“安全生产月”活动，通过开展宣传咨询日、文艺下乡、知识竞赛、县市区长论安全、安全科技周、监管业务培训班等活动，以生动活泼、形式多样的宣传方式，普及安全生产方针政策、法律法规及安全知识，强化全社会的安全意识。先后派出50余名市县级领导、200余名县市区监管人员参加国家、省组织的安全专题培训班。累计培训企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员近6万人（次），有效提高了企业安全生产管理水平和从业人员操作技能。开展了安全质量标准化企业、平安乡镇、平安县市区等创建活动，全社会对安全生产的重视程度明显提高，形成了有利于安全发展的社会舆论氛围，安全生产文化建设进一步加强。（七）安全生产监管能力不断提高。在各级党委、政府的高度重视和大力支持下，全市安全监管机构和监管队伍建设得到不断加强。2009年，市政府为14个县市区配备了县市区长安全助理，强化了县市区政府对安全生产工作的组织领导能力。17个县市区都成立了专门的安全监管机构，其中6个重点采煤县市区安监部门与煤炭工业部门实行了单设。各县市区均建立了安全生产监察执法大队，90%以上的乡镇设立了安监站，配备村级安全员4077人，全市“三级机构、四级网络”的监管体系基本形成。重点部门设立了专门的管理机构，大部分生产经营单位设立了专职管理机构，配备了专职人员。各级财政想方设法，克服困难，每年都挤出专项资金，用于表彰奖励以及加强安全基础装备设施建设。（八）安全生产工作经验不断丰富。根据安全生产形势和任务的变化，“十一五”期间，通过严格落实安全生产许可制度、推进煤矿瓦斯治理和整顿关闭“两个攻坚战”、开展“安全生产年”活动、实施重点领域专项整治和预警监控等一系列重要举措，推进了各项工作，积累了宝贵经验。在历次抗击重特大事故灾难工作中，市委、市政府领导带领有关部门及安委会成员单位，在第一时间深入现场，查看险情，排查隐患，协调救灾物资，指导救灾工作。各有关方面坚持条块结合、上下联动、密切协调配合，最大限度的减少了人员伤亡，应对突发事件的能力不断提高。同时，按照“四不放过”和依法依规、实事求是、注重实效的原则，严格事故查处和责任追究，切实加大了警示教育力度。回顾“十一五”，在能源、原材料需求旺盛，建设项目大量增加，人流物流更加频繁、基础较差、投入不足以及各类挑战极为严峻的形势下，全市安全生产工人取得明显成效。成绩来之不易，这是市委市政府高度重视、正确领导的结果，是各县市区、各部门、各单位共同努力、真抓实干的结果，也是安全监管战线上广大干部职工攻坚克难、艰苦奋斗的结果。借此机会，向大家表示衷心的感谢！二、认真分析存在问题，正确评价安全生产形势，科学筹划“十二五”安全生产工作“十二五”时期将是推动转型发展、跨越发展、再造一个新*的关键阶段，*将进入经济社会发展的快车道，也是我市安全生产状况由明显好转向根本好转目标迈进的关键时期。当前，全市安全生产状况基本保持稳定，趋于好转，但事故总量仍然偏高，较大以上事故时有发生，与全省平均水平差距明显，安全生产基础仍然薄弱，重点行业领域问题依然突出，形势依然严峻，不容乐观。特别是今后五年，我市将围绕“转型、跨越、翻番”的总体目标，在推进“传统产业循环化、新兴产业规模化”两大重点和“大企业驱动、大项目驱动、大园区驱动、大民营驱动”四轮驱动引领下，一批关系经济社会发展和国计民生的项目将陆续开建。这些发展战略和重点项目工程的实施，涉及安全生产的方方面面，对我市安全生产工作提出新的挑战。同时，随着转变发展方式和调整产业结构，安全基础将会得到逐步加强；行政许可等法律法规体系的进一步健全和完善，安全生产的源头管理将更加严格；各级党委政府对安全生产的重视程度越来越高，安全生产责任制度将会进一步完善。等等，将有利于我们搞好安全生产工作。 “十二五”时期安全生产挑战与机遇共有，困难与希望同在，安全发展的必然趋势与依然严峻的现实状况并存，我们要紧紧抓住新机遇，积极应对新挑战，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，抓紧解决安全生产领域突出问题，扎实推进安全生产工作。今后的五年，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持“以人为本”的安全理念和“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，把安全生产作为发展工程、生命工程、民生工程，继续深化“安全生产年”活动，扎实推进“三项行动”、“三项建设”，强化责任制落实，加大安全投入、夯实安全基层基础，提升安全监管能力和保障水平；依靠科技进步，提高本质安全水平和事故应对能力；加快长效机制建设，促进安全生产状况根本好转。“十二五”期间的安全生产工作目标是：实现安全发展理念深入人心，安全生产保障体系基本完整，安全监管能力明显提升，各类企业基本达到国家安全生产标准，安全得到有效保障，生产秩序得到有效维护，全社会关注安全的氛围浓厚，构建“党委高度重视、政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产新格局。各类事故死亡人数持续下降，较大安全事故得到有效控制，杜绝重特大事故，亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员10万人死亡率、道路交通万车死亡率、火灾事故万人死亡率、特种设备万台死亡率逐年下降并在省控指标以内，安全生产总体状况达到全省先进水平。基于以上指导思想和工作目标，“十二五”期间，要全面实施“668”总体行动计划，即全面实施“六大基础工程”，构建“六大支撑体系”，强化“八项工作措施”，努力实现安全生产模范区的创建目标。全面实施“六大基础工程”，一是优化经济结构工程，促进产业多门类，多元化，使我市以高危行业为支撑的产业向科技含量高、安全风险系数低的产业转变。二是企业技术装备提升工程，加大对高危行业安全技术装备、工艺和产品推广应用力度，提升企业机械化、自动化、现代化生产水平。三是安全生产监管队伍建设工程，全面提升安全监管能力，力争在2013年底前使各级安全监管基础设施和装备水平达到国家标准要求。四是安全生产人才建设工程，2011年全面启动、两年内建成*市安全生产职业技术学校，作为全市安全生产教育培训基地，为安全生产培养和储备高级专业人才，变企业招工为学校招生。五是安全生产应急救援基地建设工程，力争在三年内建成省级应急救援基地，成立*市安全生产应急救援指挥中心，形成反应灵敏、传递及时、依据可靠、决策正确的应急管理指挥体系。六是安全生产信息化建设工程，构建全市安全生产全景信息化环境，形成全程、全网、全方位的信息化、精细化、动态化安全生产监管平台，全面创建 “*数字安全型城市”。 健全完善“六大支撑体系”，一是目标责任考核评价体系；二是构建安全生产制度标准体系；三是安全生产教育培训体系；四是强化安全生产技术支撑体系；五是安全生产文化宣传体系；六是安全生产应急救援体系。强化落实“八项工作措施”，一是进一步强化组织领导和安全监管工作，建立党政齐抓共管的工作机制；二是持续加大安全生产投入，保障安全生产监管监察设施、装备和经费到位；三是加强安全生产源头监管，严格安全生产准入前置条件；四是以“治大隐患、防大事故”的目的，深化安全生产专项整治和重大安全隐患排查治理工作；五是深化安全生产打非治违工作，规范安全生产秩序；六是强化企业安全生产管理，全面落实企业安全生产主体责任；七是开展安全社区创建活动。进一步加强预防、控制各类事故，持续改进安全状况；八是推进职业健康安全管理，改善作业环境，保护劳动者的健康权益。三、突出重点，狠抓落实，扎实做好2011年安全生产工作今年是“十二五”规划开局之年，做好今年的安全生产工作，对于全面实施“十二五”规划，对于促进我市转型跨越、先行发展至关重要。在今年1月12日全国安全生产电视电话会议，张德江副总理提出了“三深化”（深化企业主体责任落实、深化依法监管、深化专项整治）、“三推进”（推进科技进步、推进安全达标、推进长效机制建设）的要求，3月2日全省安全生产工作会议上，何润厚副省长对2011年全省安全生产工作做了全面的安排部署。我们要认真贯彻全国、全省会议精神，努力做好各项安全工作。2011年全市安全生产工作的指导思想是：紧紧围绕安全发展主线，以科学发展观为指导，紧扣*经济发展大局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以全面落实国务院关于进一步加强企业安全生产的通知（国发201023号）和省人民政府加强重点行业领域安全生产工作规定为核心，以全面落实企业安全生产主体责任为重点，以继续深化安全生产专项整治、打非专项行动和隐患排查治理为主要手段，继续深入开展“安全生产年”活动，全面深化“三项行动”和“三项建设”，全力推进企业安全生产标准化创建活动，大力实施科技兴安和人才治安战略，不断强化安全生产宣传教育培训，努力在安全生产保障水平和安全监管能力提升上取得新进展，在夯实安全基层基础上取得新突破，在各类事故防控上取得新成效，为全市转型跨越、先行发展提供坚实的安全保障，确保“十二五”安全生产工作良好开局。基于这一指导思想，今年全市安全生产的总体目标是“三确保”、“三杜绝”：确保全市各类生产安全事故总起数和总死亡人数进一步下降，确保较大以上事故得到有效遏制，确保事故严格控制在省政府下达的各项控制指标以内；杜绝重特大生产安全事故，杜绝重大节日和关键时期发生安全事故，杜绝连续发生安全事故。为此，今年要强化落实“三级安全责任”，全面启动“三大基础建设”，继续深化“三项整治行动”，扎实推进“八个方面重点工作”。（一）以贯彻国务院23号通知为核心，强化落实“三级安全责任”,建立完善权责明晰、横向到边、纵向到底的“网格化”责任体系。一是强化党委和政府对安全生产工作的组织领导责任。一要坚持和依靠党的领导，把安全生产作为衡量领导班子和领导干部执政水平的重要标准，全力支持、协调抓好安全生产工作。二要严格行政首长负责制、“一岗双责制”和行政问责制，始终把安全生产工作放在第一位置，不断加大安全投入，保证安全生产与经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进。三要不断完善安全生产控制考核指标体系，严格安全目标考核，形成安全生产工作激励约束机制，严格实行安全生产“一票否决”。二是强化部门安全监管责任。要按照*市政府安全生产委员会成员单位安全生产工作职责，坚持属地管理、“谁管理、谁负责，谁审批、谁负责，谁发证、谁负责”的原则，严格落实安全监管责任制，把各行业领域监管责任真正落实到具体部门、分管领导和监管人员。各级负有安全监管职能的部门要认真履行职责，强化安全生产属地监管，加大对本行政区包括中央、省属在内所有企业的监管力度。三是强化落实企业安全生产主体责任落实。企业是安全生产的组织者、实践者和执行者，必须全面落实安全生产主体责任。要全面贯彻落实国务院23号通知的贯彻执行力度，强力推动企业执行法律法规有关规定以及应当履行的工作职责、应当具备的安全条件、应当执行的行业标准和应当承担的法律责任等落实到位。强化法定代表人（实际控制人）第一责任人责任和班子成员“一岗双责”责任制，健全安全管理制度和操作规程，落实人财物等保障措施，组织实施风险识别、安全检查、隐患整治等安全防范工作；逐级、逐层、逐岗位签订安全责任书，明确相应的奖惩措施；进一步完善隐患排查治理、重大危险源监控、教育培训等12项基本制度和事故预案、科技装备、安全投入等12本基础台账。（二）以提升安全保障能力为着眼点，全面启动“三大基础工程”，夯实筑牢依靠科技进步、人才智力支持、信息资源共享的安全生产基层基础工作。一是全面启动安全生产教育培训基地建设，落实“人才治安战略”。依托*市安全生产教育培训中心，抓紧筹建*市安全生产职业技术学校，抓紧完成各项审批手续，全面开始基础设施。市政府已列入重点工程加以推进，各有关部门要给予大力支持。逐步将安全生产技术学校建成全市安全技术人才教育培养基地，培养、储备安全生产高级专业人才，变企业招工为学校招生，向企业输送安全管理人员和技术工人，为安全发展提供坚强的人才支持和智力保障。二是全面启动应急救援基地建设，增强应对处置重特大事故的能力。全面启动市级应急救援基地筹备建设工作，加快项目立项进程，争取纳入全国、全省区域性应急救援建设规划之中。今年要全面完成可行性研究设计、资金预算、政府规划等基础工作；抓紧成立*市安全生产应急救援指挥中心，年底前完成机构申批、人员定编定岗等程序，全面形成我市反应灵敏、传递及时、依据可靠、决策正确的应急管理指挥体系。三是全面启动创建“*数字安全型城市”，推进安全监管数字信息化进程。以打造*安全生产综合监管平台为目标，以安全生产信息化建设为手段，基于物联网等核心技术，抓紧实施 “*数字安全型城市”创建工程，构建安全生产全景信息化环境，形成全程、全网、全方位的信息化、精细化、动态化安全生产监管体系，实现市到县（市、区）和部分重点企业互联互通，资源共享。年底完成*市及尧都区、翼城县、蒲县三个示范县区建设工程并投入运行，力争2-3年内建成市县两级安全生产综合监管平台。（三）以打击非法违法、治理违规违章为重点，继续深化“三项整治行动”，实施更加有力的打击措施、更加严格的监管手段、更加有效的整顿治理。通过深入开展安全专项整治、打非专项行动和隐患排查治理，并使之制度化、常态化，着力“治大隐患、防大事故” ，打造严格规范的安全生产法治秩序。一是继续深化安全生产专项整治。要巩固连续两年开展安全专项整治的成果，拓展整治内容，细化目标任务，继续深入开展所有行业和领域企业“无一遗漏”的安全生产专项整治活动。煤矿方面，要继续加大整顿、提升和关闭的力度，完善和发挥“三大监控系统”功能，严禁“三超”，严防盲目组织生产；强化建设矿井管理，严格落实建设、设计、施工、监理和监管等各方安全责任;认真落实领导带班并与工人同时下井、同时升井制度；强化瓦斯防治工作，开展专家会诊，严防瓦斯积聚、瓦斯超限作业行为；加强煤矿防治水管理，强化水文地质勘查，认真落实探放水规定、防治水设施配备、水害应急预案等相关制度。非煤矿山和尾矿库方面，要加快推进资源整合，关闭整合一批隐患严重的小型矿山；继续加强地下矿山防透水、防火灾、防坠灌、防中毒窒息、防冒顶片帮、防采空区塌陷等六个重点环节的整治。尾矿库要重点加强对坝体稳定性、排洪设施等方面的整治，继续做好闭库治理工作，按时完成闭库治理任务。危险化学品方面，要集中治理危及公众安全的重大隐患，对不符合安全距离的企业限期治理；坚决整顿关闭非法和不具备安全生产条件的化工企业，大力推进化工企业进园入区工作。道路交通方面，要深化“平安畅通县”和“畅通工程”创建，继续深化“五整顿、三加强”，整治道路交通秩序，坚决遏制较大交通事故多发的势头。消防和公共场所安全方面，继续加强“防火墙”工程和社会单位“四个能力”建设，大力整治“三合一”场所，认真治理火灾隐患，严格大型活动的审批，严防踩踏等事故发生。冶金机械等行业要以煤气系统、高炉等安全管理为重点，加强对重点生产工艺流程、设备设施及岗位的防范与控制。建筑施工领域要以防范深基坑工程、大模板脚手架工程、起重机械设备、预防高处坠落等为重点，推进城镇建筑工程以及重点建设工程领域安全专项整治。特种设备方面要严格整治锅炉、起重机械、电梯、液化石油气钢瓶等重点单位，杜绝未经检验或超期未检的设备运营。民爆物品、烟花爆竹、旅游、电力、林业、水利等其他行业和领域要采取有效措施，扎实做好安全生产工作。二是深入开展“打非”专项行动。突出事故频发、隐患突出、非法违法行为突出的地区、行业和单位，继续保持高压态势，实施精确打击、重点打击、有效打击，坚决遏制安全生产领域非法违法行为反弹,尤其是整合重组矿井要严防擅自非法生产；已经关闭的要严防死灰复燃。一要建立健全市县乡三级部门之间、同级部门之间安全生产信息沟通机制，完善安全监管、煤炭、国土等部门会同公安、工商、司法等部门联合执法机制，深入开展联合执法检查行动。二要依法从重处罚非法违法行为，坚决做到“四个一律”：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿并依法处罚，严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法追究责任。三要坚决打击和铲除非法违法生产经营建设行为的“保护伞”及黑恶势力，严肃查处参与、包庇、纵容、支持非法违法生产经营建设行为的政府工作人员，坚决查处因非法违法生产经营建设行为查处不力导致事故的责任人。三是深化推进隐患排查治理工作。一要建立隐患排查治理长效机制。严格落实*市重点行业和领域安全生产隐患排查治理与监督管理办法，督促企业落实隐患排查治理的主体责任，建立隐患排查治理及其建档监控等制度，加强常态性的隐患排查治理。二要加大隐患治理力度。对于排查出的各类隐患，企业要切实做到整改的措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，停产整改逾期未完成的不得复产。对重大安全隐患，市、县政府和有关部门要分级挂牌督办、公告公示，并加强督促检查。三要做好隐患排查治理的统计分析工作。继续做好每季度隐患排查治理情况的统计工作，建立信息台帐，及时研究分析本地区企业隐患排查治理情况，切实解决隐患排查治理中存在的问题。（四）以促进各项任务均衡发展、确保安全生产形势进一步好转为动力，扎实推进“八个方面重点工作”，着力开创监管执法有力、企业生产规范、社会氛围浓厚的安全生产新局面。一是推进实施安全生产“十二五”规划，着力促进企业关键技术和装备的换代升级。科学编制安全生产“十二五”规划，规划一批改善安全生产基础条件的建设项目。加快改造提升传统支柱产业，培育发展新的支柱产业，加大落后产能淘汰力度，调整产业结构和企业结构，提高产业集中度和产业化水平。按照规划，推动重点基础工程建设，加大重点行业技术改造力度，强制推广使用安全保障能力强、安全可靠程度高的工艺、技术、装备、材料，把安全生产建立在依靠科技进步的可靠基础上。对新建企业要严格要求，做到高起点，采用先进、安全、可靠的技术与装备，提升本质安全程度。要依托大集团，发挥辐射带动作用，推动地方煤矿加快建设规模化、集约化、机械化、信息化的现代化矿井。地下矿山企业要抓紧建立完善监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络系统等安全避险“六大系统”。推动涉及危险工艺的化工企业自动化连锁化技术改造步伐，年底前基本完成改造工作。全面实施露天矿山中深孔爆破技术，积极推进矿山企业作业现场视频监控和大型尾矿库在线监控系统建设。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。二是推进安全达标、诚信企业和安全社区建设，着力健全完善企业自主、自律的激励约束保障机制。一要以开展安全标准化达标活动为载体，加强以岗位达标、白国周式安全作业班组创建、专业达标和企业达标为内容的“安全达标升级”活动，树立一批安全生产标准化、规范化 “示范企业”，提升企业安全生产基础水平。2011年底前，煤矿企业要100%、危化企业和烟花爆竹生产经营企业80%、冶金企业30%达到三级以上安全标准化水平，所有非煤矿山及尾矿库企业全部达到标准化最低等级以上水平。二要建立企业诚信机制。完善安全生产状况公示制度，及时公开企业安全生产状况信息，保障员工及周边群众对企业安全生产的知情权。继续推行法定代表人安全生产承诺制，保证贯彻执行安全生产法律法规，做好安全生产工作。三要继续完善和落实“黑名单”制度，对未落实企业主体责任、发生事故的企业、存在严重安全隐患的企业、违法生产经营的企业在媒体上予以公布，并通报相关部门，采取制约措施。四要大力推进安全生产责任保险，充分发挥保险机构在事故预防、风险防范等方面的积极作用，建立安监部门、保险机构和企业及职工个人多方共赢互动的激励约束机制。五要扎实开展安全社区建设工作。全面加强乡镇（街道）、社区安全生产和事故预防工作，深入开展乡镇（街道）、村（社区）、园区安全社区建设，多方面采取措施加大投入、规范制度建设、培育安全文化。三是推进安全监管体系建设，着力提高安全监管能力。一要进一步抓好乡镇（街道）安监机构建设，配齐配足专职或兼职监管人员，确保全市每个乡镇（街道）安全生产有人抓、有人管。继续完善以加强安全生产管理为主、多员合一的村级公共安全协管员队伍建设。要按照国家安全生产监督管理总局关于印发安全生产监管监察部门及支撑机构基础设施建设与装备配备相关标准的通知（安监总规划201084号）规定的标准，为安全监管部门配备监管检查装备设备，提高监管装备水平。二要进一步完善安全投入机制。各县市区人民政府和有关部门要按规定建立安全生产专项资金，把安全生产经费列入财政预算，保证安全生产各项工作经费支出。三要推进安全生产行政执法规范化。进一步规范安全生产行政许可、行政处罚、监督检查、事故查处及责任追究等行政执法程序和制度，切实做到安全生产执法严格、公开、公正，确保依法行政。各级安监部门要按照有关规定，制订年度执法工作计划，落实任务和职责，并严格执行。各有关部门要加大联合执法力度，强化协作配合，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制。四是推进安全生产源头管理，着力强化安全生产市场准入。一要按照国家相关规定和要求，严格执行安全生产许可制度，严格行业安全准入，严格把关，不具备安全条件不准投入生产经营和建设。二要严格落实国家安监总局建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法（总局第36号令）规定，严格安全设施“三同时”监管，从源头上抓好安全生产工作。新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。三要严格实施高危行业安全生产费用提取制度，完善建设项目安全预算和执行制度，保障企业及其建设项目安全经费的基本需要。逐步在高危行业全面推行安全生产责任保险，发挥安责险在事故预防方面的作用。五是推进重点行业领域职业危害治理，着力强化职业安全健