海南粮食安全论文.doc

最新论文作者:wxzhoudan 2010-05-04 22:16 星期二 晴摘 要本文通过纵观海南省近五年粮食供求现状，发现海南省的粮食供求缺口越来越大,粮食自给率低。海南省人口数量逐年增长以及在粮食需求刚性的影响下，海南粮食供求矛盾将会更加突出。因此，有必要适当提高海南省粮食自给率。本文主要从粮食供给方面分析、研究进而提出提高粮食自给率的实质是增加粮食供给提高粮食产量，从提高农民种粮积极性、稳定粮食耕地面积、增加粮食单产等方面提出相应的对策，以提高海南省粮食自给率。关键词：粮食 产量 消费量 自给率 海南省AbstractThroughout this paper, Hainan Province, food supply and demand status of the last five years and found in Hainan Provinces grain supply and demand gap growing, food self-sufficiency rate. Hainan Province, the annual population growth and food demand in the rigid theory under the influence of food supply and demand contradiction of Hainan will be more prominent. Therefore, it is necessary and appropriate to improve food self-sufficiency rate in Hainan Province. This article from the food supply analysis, research further proposed to increase the food self-sufficiency rate of the fundamental approach is to increase food supply to increase food production, from raising farmers to plant grain, stable food cultivated land, increase food yields, etc. put forward countermeasures To improve food self-sufficiency rate of Hainan Province.Key words: Food Yield Consumption Self-sufficiency rate Hainan Province目 录1 序言 51.1研究背景及意义 51.2国内外研究状况 61.2.1粮食安全研究状况 61.2.2粮食自给率研究状况 72 国际与国内粮食自给率概况 82.1国际粮食自给率 82.2 国内粮食自给率 93海南省粮食自给率概况 103.1粮食生产状况 103.1.1种植环境 103.1.2种植面积 103.1.3种植技术 113.1.4粮食产量 113.2粮食消费状况 123.2.1口粮消费 123.2.2饲料用粮 123.2.3种子用粮 133.2.4工业用粮 133.2.5粮食消费量 133.3粮食供求现状分析 143.4粮食自给率状况分析 144提高海南省粮食自给率的实质 154.1粮食需求的刚性 154.2影响粮食产量的主要因素 154.2.1农民种粮的积极方面 154.2.2粮食耕地的面积方面 164.2.3粮食的单产方面 165提高海南省粮食自给率的对策分析 175.1提高农民种粮的积极性 175.1.1完善种粮补助制度 175.1.2有效遏制农业生产资料价格上涨 175.1.3建立农业服务体系，促进农业生产产业化 175.2稳定粮食耕地面积 185.2.1落实基本农田保护制度 185.2.2加强农田水利基本建设,改造中低质粮田 185.3提高农业科技含量，增加粮食单产 195.3.1提高广大农民的科学文化素质 195.3.2加大粮食单产科技研发的力度 195.3.3完善农业科学技术的推广体系 19参考文献 20致 谢 21附件 221 序言1.1研究背景及意义粮食是经济生活的最基本物质资料，俗话说“手里有粮,心中不慌”,人们只有在满足了对食物的需求之后,才能从事其他各项活动,因而粮食安全是每个国家和地区都十分重视的大问题。衡量粮食安全水平的重要指标之一是粮食自给率。海南作为拥有良好种粮条件的岛屿省，其以农业为主体产业，农村人口占海南省总人口的70%-80%。粮食生产水平却较低，粮食基本不能自给粮食自给率低。目前在全国粮食产量连续六年丰收，供给能力充足的大背景下，海南实现供求平衡没有问题，但当前随着海南省支柱产业转移，大力发展高效农业，经济发展以及粮食需求刚性增长等因素影响下，加之粮食生产水平较低，粮食缺口逐年增大粮食自给率越来越低，海南粮食安全存在压力。因此，如何确保海南省粮食供给基本稳定，保证粮食安全是当前政治、经济工作的大事。1.2国内外研究状况1.2.1粮食安全研究状况粮食安全问题(2001)1一书中通过提出国外学者对未来世界粮食生产的前景不同的预测，从而反映出世界对粮食安全持有的不同观点。其概述的主要代表性的观点综述如下：有些学者认为，在过去的四十年里，粮食产量的增长主要靠三个因素：扩大耕地面积，改进土地利用(主要是扩大灌溉面积)，提高单产。由于土地开垦逐步向条件较差的地区转移，进行灌溉的难度增大，持有这种观点的人认为今后增产粮食主要是在现有的耕地面积地来提高单产，同时不损害生态环境。要实现世界粮食安全关键是使发展中国家人口增长与粮食增长率相协调，而粮食增长的关键是加强科学研究和开发性生产。此种观点被称为“常规派”，从客观角度来分析世界粮食安全问题。第二种是“乐观派”。世界银行国际经济部高级经济师D.O.米切尔和M.D.英科就是主要代表人物。他们指出,从食品的实际价格、卡路里消费水平和人均占有量等指标看，世界食物供应状况是会越来越好的。他们对2010年做了预测，假定人口增长率从1994年的1.8%到2.2%的速度。到2010年，全世界的谷物生产量可达到26亿吨，全球粮食的供应将足以应付需求的增长。第三种是以世界观察所L.布朗为代表的“悲观派”。他们主要依据的是资源退化，粮食增产的速度从过去的3%下降到近几年的1%。而促进粮食增产又受到以下几方面的限制：水资源限制；许多国家的化肥资料报酬率在下降；土地面积因工业化而减少等等。他们估计，粮食供求形势可能更加趋紧，粮食安全的压力会越大。2008年金融危机爆发，进而影响到全球经济。FAO（联合国粮食及农业组织）警告在经济危机的影响下谷物价格的涨幅已令贫穷国家难以负担，目前全球有36个国家正面临粮食危机，主要是在非洲、南亚和中美洲。22009年10月14日，罗马-联合国粮食及农业组织（粮农组织）和世界粮食计划署（粮食计划署）公布的一份报告指出，粮食和经济的双重危机致使全球饥饿人数达到历史最高水平 -超过10亿人食物不足，世界粮食安全压力大。同时报告对解决粮食安全问题做出了承诺，迅速采取行动和国际援助承诺。对于世界经济危机对粮食安全的影响，我国专家提出无粮食危机也要提高粮食安全隐患，立足本国实现粮食基本自给，保障粮食安全。蔡建文 的农道中国粮食问题解读(2005)3。他提出我国已经基本上解决了温饱问题，没有吃饭的现象已经基本上不存在了。但是并不意味着我国在粮食安全问题上就可以高枕无忧了。中国粮食安全与消费的不稳定以及粮食生产与人口发展的不平衡，仍然严峻地摆在我们面前。另外，我们的粮食种植还时刻受到各种自然灾害的侵袭。同时还提出粮食安全问题是个动态的发展性问题，无论是现在，还是将来，粮食安全问题永远都是中国的最大问题。刘斌、张兆刚和霍功的21世纪中国农业问题报告(2005)4。在确保粮食安全是实现战略性调整的前提这一章提到，粮食总供给与总需求的差额是反映粮食安全的主要方面。同时提出国内粮食生产是粮食总供给的主要部分，粮食综合生产能力的稳定提高是增强国家粮食安全能力、实现可持续粮食生产发展的根本途径。粮食需求能否得到满足是衡量粮食安全的重要方面。人口的快速增长、城市化、经济扩张、收入增长等因素或引起口粮需求增加，或引起饲料及工业用粮增加最终导致粮食总需求增加。农业是海南省的主产业,农村人口占海南总人口的70%80%。但长期以来,海南粮食生产水平偏低,粮食不能自给。海南省虽然拥有良好的种粮条件，热量高水稻种植可以一年三熟，但各种自然灾害对海南粮食产量也产生较大影响。海南省是一个岛省，人均耕地面积也少。2009年统计海南省人均耕地面积仅1.29亩，低于全国人均1.38亩的水平。5随着国际旅游岛的建设，城市化的发展，海南有限的耕地资源仍在减少。农业耕地面积少、基础薄弱，且易受国内外不良农业环境影响,加上农民收入水平低,粮食安全隐患大。因此，对海南省粮食安全问题研究是必要的。1.2.2粮食自给率研究状况估计一个国家或地区的粮食自给程度，最简易的方法是用该国或地区的粮食生产量与消费量比较。粮食自给率指一个国家或地区粮食生产量占总消费量的比重。国际上通常一个国家或地区的粮食生产完全能满足自己的粮食需求，粮食自给率是100%，如果有粮食剩余，需要出口粮食，大于100%，需要进口粮食，则小于100%。6一般认为，自给率大于95%表明一国或一地区已基本上实现了粮食自给或者说达到了足够高的粮食安全水平;只要粮食自给率大于90%，即达到了可以接受的粮食安全水平。7张培刚、廖丹清二十世纪中国粮食经济（2002）10提到一国或一地区的粮食自给率不应该太高，自给的底线可以为口粮的自给（直接消费的自给）。同时提出我国没有必要完全用自己种出的粮食养活自己，实行绝对的自给自足，中国人完全有能力在口粮自给的基础上，保持和拥有购买进口粮食的支付能力。若一味追求高的粮食自给率，可能不符合比较优势原理和经济性原则。2 国际与国内粮食自给率概况2.1国际粮食自给率2008年金融危机爆发，随着石油价格上升，大家感觉更恐慌的是粮食价格的上涨。据FAO统计，世界粮食价格在2008年里上涨了42%。11FAO表示，2008年全球粮食价格持续上涨，3月价格比2007年同月上涨了57%。12随着国际粮价暴涨，粮食安全问题备受关注。FAO网站主页的一段视频里播放了一段在六秒的时间内就会有一名儿童因饥饿而死亡的内容，由此可知粮食安全问题的严峻。鉴于各种有关粮食安全的数据也相继出炉。据韩国朝鲜日报报道，29个OECD（经合组织）成员国中的粮食自给率最高的是法国329，而日韩粮食自给率排在倒数。13这一报告题为OECD成员国粮食自给率，是由韩国农村经济院研究员金泰坤推出的。报告对29个OECD成员国的粮食自给率（以2003年为准）进行了比较。 根据报告，法国的粮食自给率为329、捷克的为1986，匈牙利、德国、斯洛伐克等13个国家的自给率均超过100，以上各国粮食产量远超于消费量。14韩国以253列第26位,排名垫底（第29位）的冰岛（0）是位于北极圈的岛国，荷兰第28位、日本粮食自给率为22.4%排名第27位。152.2 国内粮食自给率2009年10月召开的粮食行业成就展暨第九届中国国际粮油产品及设备技术展览会透露，近10年来，我国粮食自给率一直保持到95%以上,各类粮食的质量，和发达国家相差无几。16如表1 可得出：从1996-2005年10年间有8个年份的粮食自给率超过了95%，且前四年粮食自给率都超过了100%。通过数据可得出我国粮食自给率一直保持在较高水平。用粮食自给率衡量我国的粮食安全水平，可看出我国的粮食安全一直处于较高水平。从2004到2009年，我国粮食产量连续六年大丰收，国家统计局数据显示，2004年中国粮食产量达4.695亿吨，同比增长9%。17接下来的几年，粮食产量分别是4.8402亿吨、4.975亿吨、5.015亿吨、5.285亿吨。据农业部农村经济研究中心发布的2009年中国农村政策执行报告显示，2009年中国夏粮总产量达到2467亿斤，比2008年增加2.2%，2009年中国粮食产量在2008年52850万吨的基础上，再创历史新高，实现连续6年增产。 181996-2005年我国粮食自给率表1 年份 产量（万吨） 需求量（万吨） 自给率（%）1996 50454 46050 1101997 49417 46531 1061998 51230 46983 1091999 50839 47406 1072000 46218 70597 972001 45264 45093 932002 45706 35095 952003 43070 50089 892004 46974 76096 962005 48402 88099 99注:数据来源于19992006 年中国农业发展报告中国统计年鉴3海南省粮食自给率概况 3.1粮食生产状况海南省的粮食作物包括谷物、玉米、薯类和大豆等，其中谷物中的水稻是海南省主要的粮食作物。以下从粮食种植的环境、粮食种植面积、粮食种植技术和粮食产量等来研究海南省粮食生产现状。 3.1.1种植环境海南省地处我国典型的热带地区，气候条件适宜水稻、玉米等农作物的全年生长，水稻可以达到一年三熟。地处热带的海南岛，种植的自然条件有优势也有劣势。热量高水分充足，利于农作物的生长。但各种自然灾害，对海南粮食作物的产量也产生很大的影响。海南的台风季节，常始于6月中旬，时间长达4个月甚至延长到半年。台风来临，大面积的水稻倒伏，强降雨造成减产甚至绝收。据专家通统计，由于台风影响海南省晚稻的产量，使得全年的平均单产低，早稻的亩产比全年平均水平要高出30%。19海南岛四季温度较高，各种虫害较频繁，这也是影响海南粮食作物产量的一个不利因素。3.1.2种植面积粮食的种植面积是粮食生产的决定性因素。从1999-2008年10年内，前五年海南省粮食播种面积平均每年减少16345公顷，每年平均递减2.89%；后五年海南省粮食播种面积平均每年减少14790.8公顷，每年递减3.02%。每年粮食播种面积增加情况详见表2。所以，海南省粮食播种面积呈减少趋势。海南历年来粮食播种面积增减情况表2 单位：公顷年份 粮食播种面积 比上年增减数 比上年递增（%） 阶段性平均每年增减数 阶段性平均每年递增（%）1998 576954 - - - -1999 567702 -9252 -1.06% （1999-2003）-16345 （1999-2003）-2.89%2000 545634 -22068 -3.89% 2001 526872 -18762 -3.44% 2002 522287 -4585 -0.88% 2003 495229 -27058 -5.18% 2004 482303 -12926 -2.61% （2004-2008）-14790.8 （2004-2008）-3.02%2005 423751 -58552 -12.14% 2006 444547 20796 4.91% 2007 424442 -20105 -4.52% 2008 421275 -3167 -0.75% 注:数据来源于2009年海南统计年鉴3.1.3种植技术粮食种植技术直接影响粮食生产效率。2003年以前，海南水稻平均亩产只有270300公斤。20如今，海南育成了拥有自主知识产权的优质香稻组合，亩产800公斤的超级稻。海南省粮食种植稻种培育技术已很先进，不仅着眼本土培育适宜海南省的稻种、玉米种等，还建立了南繁育种基地每年为全国大部分地区的粮食作物种植提供优良的种子。粮食种植虽有优良的种子，但是海南省的粮食生产效率还是很低。究其主要原因是海南省的粮食种植的水利设施差及机械化程度低。据笔者对海口市周边的水稻种植村进行问卷调查，当针对种粮存在的问题调查时，发现有90%以上的种植农户的第一反映是种植基础设施条件差，特别是水利设施条件。与此同时调查结果得出80%以上的水稻种植户家里没有配置农机具，大都采用铁器加牛的原始耕作方法。而那少部分家里农田较多的农户才购置农机具，这部分农户的机械化生产也未实现一体化。比如耕田时使用拖拉机，而插秧、收割仍然是单纯的劳动力劳作。3.1.4粮食产量“禾虽三熟,而往往不给”,海南的水稻平均亩产量不足300公斤，与内地其他水稻产区的产量相去甚远。这是海南省在推广超级稻之前水稻的亩产水平。2004年5月，在海南三亚和澄迈实施的两个超级稻百亩示范片，产量均超800公斤/亩，达到农业部制定的超级稻项目第二期产量目标，创海南水稻单产历史最高纪录。21 超级水稻在海南示范推广成功，一定程度上促进了海南省粮食总量的提高。但事实上近几年来海南省粮食总量并没有多大变化，从表3可以得出2004-2008年5年内，海南省粮食总量除了2005年在台风“达维”影响下产量低至153万吨外，其余年份粮食产量都在170-190万吨之间变化。2004 -2008年海南省粮食产量表3 单位：万吨 2004 2005 2006 2007 2008产量 196.57 153 186.61 177.50 182.35注:数据来源于2009年海南统计年鉴3.2粮食消费状况粮食作物除直接供人类消费外，尚有其他用途：一为饲养牲畜，二为用作种籽，三为用作制品原料。粮食消费可分为口粮消费、饲料用粮、种子用粮和工业用粮。3.2.1口粮消费 人口数量是影响口粮消费的一个决定因素。其中宏观上，一个地区的口粮消费还受历史传统、社会习俗和经济环境等的影响。随着人们生活水平的提高、习俗的变化，人们的消费结构呈现多元化，口粮消费正呈逐步下降的趋势。据海南省农业厅透露，海南省人均每年要直接消费粮食270斤，人均口粮消费量与前几年的300斤相比有所下降。今后海南省口粮消费的增长因素主要是人口的自然增长和外来人口的增加。据海南省统计年鉴，海南省人口自然增长率在9%左右。海南省作为全国主要的旅游城市之一，外来人口数量也在不断增长尤其在国际旅游岛的建设下。 3.2.2饲料用粮 饲料粮包括生产动物性食物所需要的饲料用粮和役畜所需要的饲料用粮部分。据统计2005年海南省直接食粮和转化粮食需求达165万吨，其中饲料用粮100万吨。22十五大提出全面建设小康社会向更加宽裕的小康生活迈进，小康生活最大的特点是居民消费由以数量扩张为主逐步向以提高质量为主的转变。随着小康社会的建设，海南省居民的口粮消费正逐渐下降，而畜产品消费量不断上升，从而加大了对饲料粮的消费量。由于人们消费结构的转变，近年来海南省实施了动物无规定病疫示范区、水产养殖产业等发展战略。因此，海南省生产动物性食物饲用料增幅达到了15%以上。233.2.3种子用粮海南虽然不是全国稻米生产大省，但是全国重要的稻种生产基地。海南作为热带岛屿省份，拥有优良的地理、气候等自然条件，是农业育种的“天然温室”。2009年，海南南繁基地建设已经纳入中国新增加1000亿斤粮食生产能力规划中。24据不完全统计，在海南南部的国家南繁育种基地，（每年都有29个省、市、区的500多个部门从事科研育种。）累计超过40万人，共为国家生产农作物种子3亿公斤育出来的种子在我国南北市场大面积推广，其种子生产的粮食总产量占全国大米产量当90%以上。25对于海南省的粮食种子消费具体数据难以统计，但从以上数据分析可得出海南省的粮食种子用粮消费量有上升的趋势。3.2.4工业用粮工业化的发展，工业生产水平越来越高，工业生产技术也逐步提高。特别是在副食品加工领域，加工技术也更加先进和成熟。显然，工业化的发展对粮食的需求量也会随之增加，据资料显示：“九五”期间，全国工业用粮增长3.5%，“十五”期间，全国工业用粮5%。特别是2006年，工业用粮达到1240亿，比2005年增加134亿，增长11.1%。26海南的工业用粮也在增长，增长速度非常之快。并且工业用粮将是粮食消耗增长的一个主要趋势。3.2.5粮食消费量在我国，今年的粮食消费量预计将达到10500亿斤以上，现在每年粮食需求刚性增长大概在80-100亿斤以上。27从此数据看来，我国的粮食消费越来越多，同时也显示出粮食供给关系的变化将逐步加大。海南省作为一个经济特区省份，其粮食需求增长也不断上升。以下数据显示，2004年至2008年之间，粮食的需求量在不断的增加，四年的增长幅度达到11.92%。并且随着海南省国际旅游岛的建设，海南省粮食消费量将会不断上升。20042008年海南省粮食需求量表4 单位：万吨 2004 2005 2006 2007 2008需求量 290.89 310.21 300.49 320.37 325.56注:数据来源于海南省粮食局3.3粮食供求现状分析从以上海南省的粮食生产状况和粮食消费状况分析可得知：海南的粮食生产由于受粮食种植的环境、种植面积、粮食种植技术等因素影响，粮食生产量有逐年递减趋势。而海南省的粮食需求量也因各种因素的影响却逐年在增加。显然，海南省的粮食供需缺口越来越大，粮食自给率越来越低。从以下图（1）中可以明显的显示出海南省粮食供需求的现状变化趋势。 图（1）3.4粮食自给率状况分析从以下表5数据看来，2004年份海南省粮食自给率是68%，在这五年中是最高的，而在2005年受“达维”的影响海南省粮食自给率仅为49%。处于最低位置。从这数据中显示，在这五年中粮食自给率基本上处在50%-70%之间浮动，与全国粮食自给率水平相差胜远。可见海南省粮食自给率低，粮食经济安全存在隐患。要解决安全隐患势必要提高粮食自给率。但根据李嘉图的比较优势原理，依据比较优势安排生产并进行贸易流通可以获得比较利益，而且有利于提高资源配置效率。海南拥有独特的区位优势和丰富的自然资源，发展生态型热带高效农业已经成为了海南省农业的发展战略方向。因此，海南省没有必要完全实现粮食的自给自足而损失比较利益。综述，针对粮食安全隐患，海南省应该适当提高粮食自给率。2004 -2008年海南省粮食产量表5 单位： 年份 产量（万吨） 需求量（万吨） 自给率（%）2004 196.57 290.89 682005 153 310.21 492006 186.61 300.49 622007 177.50 320.37 552008 182.35 325.56 57注:数据来源于2009年海南统计年鉴4提高海南省粮食自给率的实质4.1粮食需求的刚性从供给着眼，粮食自给率低的是粮食消费量超过了粮食供给量。要提高粮食自给率可以采取以下两种办法：在供给不增长或低速增长的情况下，限制粮食消费；根据粮食消费的增长速度来确定供给的增长速度，通过增加粮食供给满足需求。粮食消费是必需品消费，包括口粮以及肉、蛋、奶等间接粮食消费品。限制粮食消费只能在特殊时期采用，例如战争或大灾难时期，粮食连续大幅度减产的年份。粮食的需求弹性小具有刚性，这种刚性需求不因市场的价格高而对需求有绝对的抑制作用。比如一个人一天消费的粮食0.5公斤,他不会因为粮食价格高低而有太大的变化。即使在特殊时期采用行政定量分配或价格大幅度上涨的办法，限制粮食消费的作用在时间幅度上是有限的。4.2影响粮食产量的主要因素4.2.1农民种粮的积极方面农民粮食种植的积极性是直接影响到粮食产量的一个重要因素，只有提高了农民种粮的积极性，才能发挥出农村大量剩余劳动力的作用，加大粮食的生产。影响到农民种粮积极性的主要原因之一就是农业生产资料的涨价。近两年来，虽然海南省多次对粮食的最低收购价格提高，但与此同时，粮食生产资料的价格也在不断上涨。实质上农民的收益没有提高，有的反而降低了，打击了农民种植积极性。农资作为粮食生产的源头，农资价格上涨，势必增加农业生产成本，影响农民的种粮积极性，同时也会造成来年农产品价格的上扬。如果农业生产资料价格升幅继续加大，将直接制约农民生产规模的扩大，农民有可能会缩小生产规模。因此，农资价格的上涨必须控制在一定范围内。最近几年，农药、化肥等农业生产资料大幅度上涨，上涨的幅度有的达到50%，有的超过了一倍，严重挫伤了农民种粮的积极性，国家给农民的优惠政策被农资上涨抵消了不少。284.2.2粮食耕地的面积方面在农业生产中，土地不仅是劳动对象，而且本身又是最好最重要的劳动资料，没有土地就没有农业生产。农业生产对土地的需求表现在需要面积广大的土地，否则就不可能生产出足够数量的满足人类需求的农产品。关于海南省粮食种植面积，在上文已经简单介绍过。在此不在一一列述。粮食作为农业生产对象之一，同样，粮食的种植面积是决定性粮食生产的因素。只有保证一定的粮食耕地面积，才能有粮食生产的稳定。海南作为岛屿省份，耕地面积有限。若一味地以扩大粮食种植面积来达到提高粮食自给率的目标，这肯定是行不通的，同时也不符合比较优势原理。因此，在一定的耕地面积情况下，巩固现有耕地面积是非常重要的。从而稳定粮食的生产量，稳定提高粮食的自给率。4.2.3粮食的单产方面粮食产量的高低，直接影响到粮食自给率的高低，作为重中之重的关键因素。海南省耕地面积的有限性，要有效的提高粮食自给率，则提高粮食单产量的主要措施。在提高粮食单产一方面从改造中低产田，改善生产条件；推广优良品种和高产栽培技术，实现良种良法配套；改革耕作制度；推广使用先进适用农业机械及配套技术，加快粮食生产机械化进程；防控重大病虫害，最大限度减少灾害损失等方面。还有一方面就是从提高农民科技文化水平方面，只有农民的文化技术水平跟上时代的步伐，才能不被农业科技技术淘汰。笔者通过调查发现：全镇农村劳动力具有初中及小学受教育程度人口所占比重达到96.47%，高中及以上受教育程度人口所占比重为3.53%。农民素质偏低，直接影响到粮食种植科技的投入。综上面的分析来看，提高海南省粮食自给率的实质就是增加粮食供给提高粮食的产量。因此以下笔者主要从提高粮食产量方面分析对策，以达到适当提高海南省粮食自给率的目标。5提高海南省粮食自给率的对策分析5.1提高农民种粮的积极性5.1.1完善种粮补助制度调查显示，国家粮食补贴与粮食产量之间具有直接的相关性。如果一亩地的国家种粮补贴能够提高到80元，那将大大拓展愿意从事粮食生产的农户的外延边界，据预测有80%农户种粮的积极性会提高，其中有30%拥有较强能力或技术的农户有较强种粮意愿，如若能够获得更多的土地经营权，他们将进一步扩大粮食生产的范围。29从中可见，完善种粮补助制度的重要性。因此，政府部门应必须用适合市场经济的手段来提高农民种粮积极性，取消上级对下级无实际意义的粮食种植面积考核，尽快完善种粮补助政策。同时，提高粮食初始状态(如稻谷)收购价格，限制粮食原料(如大米)价格。这样，既可提高农民种粮积极性，又可防止粮价上涨导致物价轮翻上涨。其次，要加强对种粮大户的补助，在这过程中要采取公示、抽查等方式，以便确保粮食补助款真正补到种粮农户手中。5.1.2有效遏制农业生产资料价格上涨针对近年农业生产资料的价格上涨，从而导致农民种粮利润空间减少，因此海南省各级党委、政府应进一步加强农资价格监管，对属于政府定价的农资品种，应从定价源头严格把关，成立监审机构应定期或专项对有关农资生产品种进行成本监审，为政府定价提供调控真实依据，定点、定时、定人进行农资价格监测，加强明码标价和宣传工作，接受社会监督。同时，政府部门也要引导鼓励农民积极施用农家肥，这样不仅降低了种植成本，而且有利于生态环保，有利于提高粮食品质，更有利于增产增收。5.1.3建立农业服务体系，促进农业生产产业化海南省各级政府应大力扶持粮食合作社或协会组织。大力吸纳种植户、养殖户、个体加工户、农业龙头企业以及与种粮相关的部门加入合作社，并将合作社发展成为统一采购农资、统一技术服务、统一订单销售、统一集中使用农机具、产销一体的紧密型合作经济组织，实行“五统一分”的管理模式，即合作社为社员统一提供生产资料，统一提供种植品种，统一提供技术服务，统一收获、统一保管，社员分户对自己已有的耕地进行管理，改变农民生产经营势单力薄的局面，以实现分散基础上的相对集约经营30。5.2稳定粮食耕地面积5.2.1落实基本农田保护制度国际旅游岛建设的同时伴随着快速的城市化进程，多征滥占农民耕地造成粮食耕地的急剧减少。也使得农用地特别是优质粮食耕地的不断减少。海南省作为一个岛屿省份，面积狭小，其中主要以丘陵性低山地形为主，平原面积较少，开发新的粮食耕地难度很大。可见，保护粮食耕地的重要性。因此，为确保海南省粮食耕地面积的稳定，必须建立健全保护粮食耕地的法律法规，实行最严格的保护粮食耕地政策；各地应严格保证粮食耕地总量的动态平衡，并采取严格的土地管理制度，坚决杜绝滥占粮食耕地的现象。特别是，要落实“基本农田保护区条例”，建立以粮食生产为主的永久基本农田保护区。据资料显示：在2009年初，海南省政府与国土环境资源厅、各市县政府签订了2009年-2010年耕地保护责任状，明确了全省耕地及基本农田保护目标：至2010年，全省耕地保有面积不少于1084万亩，基本农田保护面积不少于935万亩。315.2.2加强农田水利基本建设,改造中低质粮田在保护海南省的耕