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第四章安全生产事故分析 一 伤亡事故经济损失计算方法二 事故原因分析三 事故致因理论四 事故性质认定的原则和程序五 事故调查处理的批复结案六 对事故调查处理的监督七 事故预防措施的制定 一 伤亡事故经济损失计算方法和标准 伤亡事故经济损失计算方法和标准按照国标 企业职工伤亡事故经济损失统计标准 GB6721 1986 进行计算 伤亡事故经济损失是指企业职工在劳动生产过程中发生伤亡事故所引起的一切经济损失 包括直接经济损失和间接经济损失 含义 1 直接经济损失指因事故造成人身伤亡及善后处理支出的费用和毁坏财产的价值 2 间接经济损失指因事故导致产值减少 资源破坏和受事故影响而造成其他损失的价值 3 直接经济损失的统计范围 1 人身伤亡后所支出的费用 医疗费用 含护理费用 丧葬及抚恤费用 补助及救济费用 歇工工资 2 善后处理费用 处理事故的事务性费用 现场抢救费用 清理现场费用 事故罚款和赔偿费用 3 财产损失价值 固定资产损失价值 流动资产损失价值 4 间接经济损失的统计范围 1 停产 减产损失价值 2 工作损失价值 3 资源损失价值 4 处理环境污染的费用 5 补充新职工的培训费用 6 其他损失费用 5 计算方法 1 经济损失E ED EI式中 E 经济损失 万元 ED 直接经济损失 万元 EI 间接经济损失 万元 2 工作损失价值VW DL M S D 式中 VW 工作损失价值 万元 DL 一起事故的总损失工作日数 死亡一名职工按6000个工作日计算 受伤职工视伤害情况按 企业职工伤亡事故分类标准 GB6441 1986 的附表确定 日 M 企业上年税利 税金加利润 万元 S 企业上年平均职工人数 D 企业上年法定工作日数 日 6 经济损失的评价指标 1 千人经济损失率RS E S 1000式中 RS 千人经济损失率 E 全年内经济损失 万元 S 企业平均职工人数 人 2 百万元产值经济损失率RV E V 100式中 RV 百万元产值经济损失率 E 全年内经济损失 万元 V 企业总产值 万元 l 某企业有员工15000人 2003年企业的总产值是8 9亿元 2003年发生各类事故36起 全年因事故造成的经济损失达到57 6万元 试计算 千人经济损失率 百万元产值经济损失率 1 解 千人经济损失率 Rs E S 1000 57 6 15000 1000 3 84百万元产值经济损失率 Rv E V 100 57 6 89000 100 0 065 2 某次伤亡事故造成某企业直接经济损失24 6万元 医疗费用10万元 因停产 减产损失的价值是5 8万元 工作损失的价值是1 3万元 资源损失价值是16 2万元 试计算 这次事故经济损失是多少 2 解 经济损失E 直接经济损失Ed 间接经济损失E 24 6 5 8 1 3 16 2 47 9 万元 案例一 某建筑企业 企业经理为法定代表人 没有现场安全生产管理负责人 该企业在其注册地的某项施工过程中 甲班队长在指挥组装塔附电没有严格按规定把塔吊吊臂的防滑板装入燕尾槽中并用螺栓固定 而是用E瞧烬将防滑板点焊健 某日甲班作业过程中发生吊臂防滑板开焊 吊臂折断脱落事故 造成3人死亡 1人重伤 这次事故造成的损失包括 医疗费用 含护理费用 45万元 丧葬及抚恤等费用60万元 处理事故和现场抢救费用28万元 设备损失200万元 停产损失150万元 根据以上场景 回答下列问题 共16分 每小题2分 l 3题为单选题 4 8题为多选题 请将正确选项对应的字母填写到题干上的括弩内 1 此次事故的主要责任人为 A 企业经理B 现场安全生产管理负责人C 与此次事故有关的甲班作业人员D 甲班队长E 甲班队员2 根据上述情况描述 此次事故的宜接经济损失为 A 45万元B 105万元C 133万元D 333万元E 483万元 3 根据 企业职工伤亡事故分类 GB6441 86 该事故的类别应为 A 物体打击B 机械伤害C 起重伤害D 车辆伤密E 其它伤害4 根据 建筑工程安全生产管理条例 以下说法正确的有 A 该企业所在行政区的县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门 对该企业的建筑工程安全生产工作实施行业监督管理B 该项工程应取得施工许可证C 对建筑工程安全生产违法行为可以实施罚款的处罚D 建筑企业应当为本企业所有人员办理意外伤害保险E 甲班队长应取得 特种作业操作资格证书 5 此次事故发生后 组成事故调查组的部门和单位应包括 A 地市级安全生产监督管理部门B 工程监理单位C 地市级公安部门D 县级环保部门E 县级工会6 根据 企业职工伤亡事故调查分析规则 GB6442 86 该起事故的直接原因包括 A 私自改装 使用不牢固的设施B 塔吊司机作业时未加注意C 现场安全生产管理不到位D 塔吊吊臂防滑板开焊E 安全生产资任制不健全 案例二 某危险化学品生产企业 有北区 中区和南区等三个生产厂区 北区有库房等 在南区通过氧化反应生产脂溶性剧毒危险化学品A 中区为办公区 为扩大生产 计划在北区新建工程项目 2007年7月2日 北区库房发生爆炸事故 造成作业人员9人死亡 5人受伤 事故损失包括 医药费12万元 丧葬费5万元 抚恤赔偿金180万元 罚款45万元 补充新员工培训费3万元 现场抢险费200万元 停工损失800万元 根据以上场景 回答下列问题 共7题 每题2分 其中1 3题为单选题 4 7题为多选题 1 该企业要取得安全生产许可证应进行的安全评价为 A 安全预评价B 安全验收评价C 安全现状评价D 安全技术评价E 安全管理评价2 按照上述事故损失明细 此次事故的直接经济损失为 A 197万元B 397万元C 442万元D 1197万元E 1200万元3 建立 健全本企业的安全生产责任制是 的责任 A 该单位主要负责人B 该单位安全管理人员C 该单位安全技术人员D 政府安全监管部门E 该单位主管部门 4 按照 安全生产许可证条例 的规定 该企业要取得安全生产许可证 应该具备的安全生产条件包括 A 建立健全安全生产责任制B 安全投入符合安全生产要求C 每半年进行一次安全评价D 设置安全生产管理机构 配置专职安全生产管理人员E 企业技术负责人取得注册安全工程师执业资格5 根据产品A的性质 下列关于产品A的危害和监管的说法 正确的有 A 产品A可以经皮肤吸收引起接触人员中毒B 因产品A为脂溶性的 所以进入人体消化道不能被吸收C 生产产品A的反应过程失控 有发生爆炸的可能性D 产品A必须存储在经安监部门批准设置的专门危险化学品仓库中E 运输产品A时 应指派专人押运 押运人员不得少于2人 6 为了防止危险化学品爆炸事故再次发生 该企业可以采取的措施有 A 安装安全监控系统B 进行危险源辨识C 开展风险评价D 准备充足的医疗救护设备E 疏散企业周围的居民7 此次事故发生后 安全生产监督管理部门和负有安全生产监管职责的有关部门应逐级上报事故情况 报告事故应包括的内容有 A 事故发生单位概况B 事故发生时间C 事故所有责任人D 估计的事故直接经济损失E 估计的事故间接经济损失 二 事故原因分析 对一起事故的原因分析 通常有两个层次 即直接原因和间接原因 直接原因通常是一种或多种不安全行为 不安全状态或两者共同作用的结果 间接原因可追踪于管理措施及决策的缺陷 或者环境的因素 分析事故时 应从直接原因入手 逐步深入到间接原因 从而掌握事故的全部原因 1 事故原因分析的基本步骤 企业职工伤亡事故调查分析规则 中 给出了以下分析事故原因的步骤 1 整理和阅读调查材料 2 原因分析可从以下这些方面来分析 受伤部位 受伤性质 起因物 致害物 伤害方式 不安全状态 不安全行为 3 确定事故的直接原因从两个方面来考虑 能量源和危险物质 4 确定事故的间接原因从深层次 多角度分析问题 5 确定事故责任者 2 直接原因分析在 企业职工伤亡事故调查分析规则 中规定 属于下列情况者为直接原因 1 机械 物质或环境的不安全状态 2 人的不安全行为 2 人的不安全行为 2 人的不安全行为 2 人的不安全行为 2 人的不安全行为 2 人的不安全行为 2 人的不安全行为 2 人的不安全行为 2 人的不安全行为 3 间接原因分析 间接原因分析 案例一 某厂 油污法兰损坏需维修 维修钳工甲将带有污油底阀的污油管线放入污油池内 当时污油池液面高度为500cm 上面浮有30cm的浮油 在液面上的100cm处需对法兰进行更换 班长乙决定采用对接焊接方式 电焊工丙去办理动火票 钳工甲见焊工丙办理动火手续迟迟没回 便开始焊接 结果发生油气爆炸 钳工甲掉入污油池死亡 一 单项选择题1 焊接人员必须具备 A 懂得防火知识B 懂得防爆知识C 焊工作业证D 经过培训2 该起事故性质 A 自然灾害B 刑事事件C 责任事故D 非责任事故3 该起事故爆炸直接原因 A 没有办理动火证B 污油池存在油气C 没有监护D 违章动火 二 多项选择题4 该事故直接与油气爆炸有关的因素有 A 空气B 污油挥发的气体C 环境温度D 电焊焊接中产生的火花E 污油5 钳工甲此次作业环境中主要存在的危险有 A 电磁辐射B 触电C 油气着火D 油气爆炸E 机械伤害 6 按照伤亡事故分类标准 该事故可能涉及的事故类型有 A 其他爆炸B 火灾C 淹溺D 灼烫E 机械伤害7 该起事故爆炸间接原因 A 作业组织不严密B 教育培训不够C 作业现场监护不到位D 没有动火票制度E 安全意识不强 案例二 8月6日18时 驾驶员甲驾驶装满液氯的槽罐车驶入某高速公路B56段 20许 槽罐车与驾驶员乙驾驶的货车相撞 导致槽罐车破裂 液氯泄露造成除驾驶员甲之外的两车其他人员死亡 撞车事故发生后 驾驶员甲不顾槽罐车严重损坏 液氯已开始外泄的危险情况 没有报警也没有采取措施 就迅速逃离事故现场 由于延误了最佳应急救援时机 泄漏的液氯迅速汽化扩散 形成了大范围污染 造成了该高速公路B56附近村民30人中毒死亡 285人住院治疗 近万人紧急疏散 7日2时 应急人员赶到事故现场 组织村民的紧急疏散和氯气污染区伤亡人员的搜救 并对现场进行了紧急处置 一 单项选择题1 导致事故的直接原因是 A 槽车与货车相撞 槽罐车破裂 液氯泄漏B 槽车设计不合理C 驾驶员的教育培训不够D 村民对液氯的危害认识不够2 根据 生产过程危险和有害因素分类与代码标准 导致事故的化学性危险 有害因素是 A 槽车液氯破裂B 标志不清C 有毒物质D 作业环境不良3 根据 特别重大事故调查程序暂行规定 该事故的严重程度属于 A 特别重大事故B 重大死亡事故C 重伤事故D 一般事故 4 根据相关法律法规 应追究事故直接责任者是 A 驾驶员甲B 驾驶员乙C 村长D 公路管理部门负责人5 根据 特别重大事故调查程序暂行规定 该事故调查组职责是 A 请军队参加调查B 加强危化品运输管理C 对责任人进行处理D 提出对驾驶员甲的处理意见 二 多项选择题6 该事故调查取证主要包括 A 收集与事故发生有关事实B 成立应急救援指挥部C 慰问抢险人员 D 寻访驾驶员甲E 及时让新闻媒体发布信息 7 该事故直接经济损失包括 A 中毒人员死亡的丧葬和抚恤费用B 受伤住院村民补助 救济费用C 受伤住院村民费用D 事故罚款或赔偿费用E 槽罐车停运期间减少收入的损失8 根据危险化学品安全管理条例 运输单位需要办理的手续 A 经资质认定B 对驾驶员甲进行相关安全知识培训C 配备必要防护用品D 办理夜间行车手续E 配备押运人员 案例三 2002年05月17日 某电厂多经公司检修班职工刁 带领张 检修380V直流焊机 电焊机修后进行通电试验良好 并将电焊机开关断开 刁 安排工作组成员张 拆除电焊机二次线 自己拆除电焊机一次线 约17点15分 刁 蹲着身子拆除电焊机电源线中间接头 在拆完一相后 拆除第二相的过程中意外触电 经抢救无效死亡 刁 已参加工作10余年 一直从事电气作业并获得高级维修电工资格证书 该公司于2001年制订并下发了 电动 气动工器具使用规定 包括了电气设备接线和15种设备的使用规定 规定 下发后组织学习并进行了考试 试根据上述资料分析这起重大事故发生的直接原因和间接原因 答题要点 这起事故的直接原因如下 1 本次作业中刁 安全意识淡薄 工作前未进行安全风险分析 在拆除电焊机电源线中间接头时 未检查确认电焊机电源是否已断开 在电源线带电又无绝缘防护的情况下作业 导致触电 刁 低级违章作业是此次事故的直接原因 2 工作组成员张 虽为工作班成员 在工作中未有效地进行安全监督 提醒 未及时制止刁某的违章行为 是此次事故的直接原因之一 这起事故的间接原因如下 1 该公司于2001年制订并下发了 电动 气动工器具使用规定 包括了电气设备接线和15种设备的使用规定 规定 下发后组织学习并进行了考试 但刁某在工作中不执行规章制度 疏忽大意 凭经验 凭资历违章作业 2 该公司领导对 安全第一 预防为主 的安全生产方针认识不足 存在轻安全重经营的思想 负有直接管理责任 案例四 某啤酒厂灌装车间 有传送带 洗瓶机 烘干机 灌皱机 装箱机 封箱机等设备 为减轻职业危害的影响 企业为职工配备了防水胶靴 耳塞等劳动保护用品 2007年7月8日 维修工甲对洗瓶机进行维修时 将洗瓶机长轴上的一颗内六角螺栓丢失 为了图省事 甲用8号铅丝插入孔中 缠绕固定 7月22日 新到岗的洗瓶机操作女工乙在没有接受岗前安全培训的情况下就开始操作 乙没有扣好工作服纽扣 致使工作服内的棉衣角翘出 被随长轴旋转的8号铅丝卷绕在长轴上 情急之下乙用双手推长轴 致使乙整个人都随着旋转的长轴而倒立 由于乙未按规定配戴工作帽 所以倒立时头发自然下垂 被旋转的长轴紧紧缠绕 导致乙头部严重受伤而当场死亡 事故处理完毕后 企业领导决定建立职业健康安全管理体系 引入现代化的管理理念和科学的管理方法 以提升企业的整体安全管理水平 根据以上场景 回答下列问题 1 指出该起事故的直接原因和间接原因 2 列出该起事故调查组的人员组成 3 该企业职业健康安全管理体系文件应包括哪些内容 4 结合本起事故 分析在此类人机系统作业场所中 常见的机械伤害有哪些形式 五 答案及评分标准 共26分 第1题10分 第2题6分 第3题5分 第4题5分 1 指出该起事故的直接原因和间接原因 1 10分 按以下标记给分 最高得10分 直接原因 1 乙没有系上纽扣 2分 2 乙未戴工作帽 2分 3 甲用铅丝替代螺栓 2分 4 甲未按操作规程作业 2分 间接原因 1 乙未经培训上岗 2分 2 检查不到位 2分 3 没有实行验收制度 2分 2 6分 每个1分 最高得6分 2 列出该起事故调查组的人员组成 事故调查组由属地的下列县级部门人员和专家组成 1分 1 人民政府 1分 2 安全生产监督管理部门 1分 3 负有安全生产监督管理职责的有关部门 1分 4 监察机关 1分 5 公安机关 1分 6 工会 1分 7 人民检察院 1分 8 有关专家 技术人员 1分 3 5分 按以下标记给分 最高得5分 3 该企业职业健康安全管理体系文件应包括哪些内容 1 职业健康安全方针 1分 和目标 1分 2 职业健康安全管理的关键岗位 1分 与职责 1分 3 职业健康安全风险 1分 及其预防 1分 和控制措施 1分 4 职业健康安全管理体系框架内的管理方案 1分 程序 1分 作业指导书 1分 和其他内部文件 1分 4 结合本起事故 分析在此类人机系统作业场所中 常见的机械伤害有哪些形式 4 5分 每个得1分 最高得5分 1 卷入 1分 2 挤压 1分 3 碰撞 1分 4 撞击 1分 5 打击 1分 6 接触伤害 1分 7 刺伤 1分 8 烫伤 1分 9 触电 1分 案例五 E钢铁公司棒材厂的加热炉使用煤气为燃料 2008年4月9日8时 棒材厂1号加热炉停产检修 更换煤气阀组后面的补偿器 11时更换完补偿器后 由工长甲负责组织引燃煤气 按照引起操作程序 先用氮气对加热炉进行吹灰置换 经检测合格后才能引燃煤气点火 工长甲让维修工乙和丙两人去开阀组后面的截止阀 两人合力未能打开 乙取来一个铁质扳手 11时35分 乙在松动截止阀的紧固螺栓时 扳手与螺栓撞击产生了火花 遇到泄漏的煤气着火 工长甲在现场立即拿灭火器灭火 但由于火势太大无法扑灭 现场火势迅速蔓延并发生爆炸 乙当场死亡 丙被烧伤 甲手足无措 带着丙慌忙离开现场并赶赴医院 事故后调查发现 由于阀组前球阀密封不严 煤气从密封处泄漏 扩散到截止阀处 事故造成的经济损失包括 设备损失500万元 处理事故和现场抢救费用30万元 停产损失300万元 丙住院治疗费用80万元 支付乙家属抚恤金25万元 丙歇工工资3万元 事故罚款15万元 补充新员工培训费1万元 根据以上场景 回答下列问题 共26分 1 计算此次事故的直接经济损失和间接经济损失 2 指出甲 乙 丙3人在操作过程中和事故处置过程中的不当之处 3 指出本案中E钢铁公司棒材厂在安全生产方面存在的不足 4 为防止此类事故再次发生 E钢铁公司棒材厂应采取哪些安全措施 答案1 答 直接经济损失包括 设备损失500万元 处理事故和现场抢救费用30万元 丙住院治疗费80万元 丙歇工工资3万元 支付乙家属抚恤金25万元 事故罚款15万元 直接经济损失 500 30 80 3 25 15 653万元间接经济损失包括 停产损失300万元 补充新员工培训费1万元 间接经济损失 300 1 301万元 2 答 工长甲不当之处 1 在作业前没有制备作业方案和安全措施 工业企业煤气安全规程 GB6222 2005 中10 2 5带煤气作业或在煤气设备上动火 应有作业方案和安全措施 并应取得煤气防护站或安全主管部门的书面批准 2 在开截止阀之前没有取样分析 测定作业环境空气中的含氧量 工业企业煤气安全规程 GB6222 2005 中10 2 7在停产的煤气设备上动火 除应遵守10 1 2 10 1 3的规定外 还应遵守 用可燃气体测定仪测定合格 并经取样分析 其含氧量接近作业环境空气中的含氧量 将煤气设备内易燃物清扫干净或通上蒸汽 确认在动火全过程中不形成爆炸性混合气体 3 发生事故后没有立即报告调度室和煤气防护站 工业企业煤气安全规程 GB6222 2005 中11 1 1发生煤气中毒 着火 爆炸和大量泄漏煤气等事故 应立即报告调度室和煤气防护站 如发生煤气着火事故应立即挂火警电话 发生煤气中毒事故应立即通知附近卫生所 发生事故后应迅速查明事故情况 采取相应措施 防止事故扩大 维修工乙 丙不当之处 1 作业时未有煤气防护人员在场监护 2 使用了能产生火星的工具 3 未备有防毒器具及消防器材 3 答 棒材厂在安全生产方面存在的不足 1 安全管理不到位 2 作业现场管理混乱 3 违章指挥和违章作业 4 职工安全意识不高 5 安全教育 培训不足 6 安全设施投入不足 本质安全程度低 4 答 应采取的安全措施 1 建立 健全 落实安全责任制 2 杜绝违章指挥 违章作业 3 加强对职工安全教育培训 提高安全意识 4 加强应急培训 提高职工应急能力 5 严格执行安全操作规程 6 加强对安全设施的投入 三 事故致因理论 防止事故 需要掌握事故发生和控制的原理 即事故预防原理 所谓事故预防原理 主要是阐明事故是怎样发生的 为什么会发生 以及如何采取措施防止事故的理论体系 它以伤亡事故为研究对象 探讨事故致因因素及其相互关系 事故致因因素等方面的问题 1 事故频发倾向论 事故频发倾向是指个别人容易发生事故的 稳定的 个人的内在倾向 这种观点认为 事故频发倾向是由个人内在因素决定的 并且长时间不会变化的容易发生事故的倾向 也就是说有些人的本性就是容易发生事故 具有事故频发的人被称为事故频发倾向者 他们的存在被认为是工业事故发生的原因 2 海因里希事故因果连锁论 海因里希首先提出了事故因果连锁论 该理论认为 伤亡事故的发生不是一个孤立的事件 而是一系列原因事件相继发生的结果 海因里希把伤害事故的发生 发展过程描述为具有一定因果关系的事件的连锁 即 1 人员伤亡的发生是事故的结果 2 事故的发生是由于人的不安全行为和物的不安全状态 3 人的不安全行为或物的不安全状态是由于人的缺点造成的 4 人的缺点由于不良环境诱发的 或者是由先天的遗传因素造成的 3 能量意外释放论 能量意外释放论认为事故是一种不正常的或不希望的能量释放 意外释放的机械能是导致事故时人员伤害或财物损坏的主要类型的能量 能量在人类的生产 生活中是不可缺少的 人类利用各种形式的能量做功以实现预定的目的 一旦能量失去了控制 就会有能量的意外释放或逸出 造成活动的中止 发生事故 4 博德的事故因果连锁 博德在海因里希事故因果连锁的基础上 提出了反映现代安全观点的事故因果连锁 1 控制不足 管理 事故因果连锁中一个最重要的因素是安全管理 完全依靠工程技术上的改进来预防事故既不经济也不现实 需要完善的安全管理工作 才能防止事故的发生 2 基本原因 起源论 为了从根本上预防事故 必须查明事故的基本原因 并针对查明的基本原因采取对策 3 直接原因 征兆 不安全行为或不安全状态是事故的直接原因 这一直是最重要的 必须加以追究的原因 4 事故 接触 从实用的目的出发 往往把事故定义为最终导致人员肉体损伤 死亡 财物损失 不希望的事件 5 伤害 损坏 损失 博德的模型中的伤害 包括了工伤 职业病 以及对人员精神方面 神经方面或全身性的不利影响 5 事故统计分析因果连锁模型 该模型着重于伤亡事故的直接原因 人的不安全行为和物的不安全状态 及背后的深层原因 管理失误 我国国家标准 企业职工伤亡事故分类 GB 6441 1986 就是基于此事故因果连锁模型 见图3 1 制定的 五 事故性质认定的原则和程序 1 事故性质认定的依据对事故性质的认定可以依据国家法规和标准 企业职工伤亡事故调查分析规则 企业职工伤亡事故分类标准 企业职工伤亡事故报告和处理规定 特别重大事故调查程序暂行规定 等来评定 2 事故性质认定的程序 1 事故原因分析分析事故的直接原因和间接原因 2 事故类型分析按事故的性质可分为以下几种 自然事故 技术事故 责任事故 3 确定事故的责任者根据事故调查所确定的事实 通过对事故原因 包括直接原因和间接原因 的分析 找出对应于这些原因的人及其与事件的关系 确定是否属于事故责任者 按责任者与事故的关系分为 直接责任者 主要责任在 领导责任者 4 事故责任分析事故责任分析是在原因分析的基础上进行的 查清事故发生原因 是确定事故责任的依据 责任分析的目的在于使责任者吸取教训 改进工作 事故责任分析的步骤 按照事故调查确认的事实 按照有关组织管理 劳动组织 规程标准 规章制度 教育培训 操作方法 及生产技术因素 如规划设计 施工 安装 维护检修 生产指标 追究最初造成不安全状态 事故隐患 的责任 按照有关技术规定的性质 明确程度 技术难度 追究属于明显违反技术规定的责任 不追究属于未知领域的责任 根据事故后果 性质轻重 损失大小 和责任者应负的责任以及认识态度 抢救和防治事故扩大的态度 对调查事故的态度和表现 提出处理意见 5 事故性质的认定 6 事故经济损失分析依据国家法规和标准 企业职工伤亡事故调查分析规则 企业职工伤亡事故分类标准 企业职工伤亡事故报告和处理规定 特别重大事故调查程序暂行规定 等来评定 在事故调查的过程中 通过对事故类型的分析和确定 事故原因的分析 包括直接原因和间接原因 事故责任的分析和确定 事故性质的认定和事故经济损失的分析 才能对一起事故的分析比较完整 四 责任追究 安全生产责任追究是指因安全生产责任者未履行安全生产有关的法定责任 根据其行为的性质及后果的严重性 追究其行政 民事或刑事责任的一种制度 1 事故责任分类 1 直接责任者 其行为与事故的发生有直接关系的人员 2 主要责任者 其行为对事故的发生起主要作用的人员 3 领导责任者 对事故的发生负有领导责任的人员 有下列情况之一时应由肇事者或有关人员负直接责任或主要责任 违章指挥 违章作业或冒险作业造成的事故违反安全生产责任制和操作规程造成事故的违反劳动纪律 擅自开动机械设备或擅自更改 拆除 毁坏 挪用安全装置和设备 造成事故的 有下列情况之一时 有关领导应负领导责任由于安全生产规章 责任制度和操作规程不健全 职工无章可循 造成事故的未按规定对职工进行安全教育和技术培训 或职工未经考试合格上岗操作造成事故的机械设备超过检修期限或超负荷运行 设备有缺陷又不采取措施 造成事故的作业环境不安全 又未采取措施 造成事故的没有贯彻 三同时 制度造成事故的 根据行为的性质及后果的严重性 可追究其行政 民事或刑事责任 1 行政责任 行政责任是指行为人因违反行政法或因行政法规定而应承担的法律责任 行政责任一般分为职务过错责任和行政过错责任 前者是指行政机关工作人员在执行公务中因滥用职权或违法失职行为而应承担的法律责任 后者是指行政管理相对人因违反行政管理法规而应承担的法律责任 1 行政责任的种类 行政处分 国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定 第6条的规定 对国家工作人员的行政处分分为 警告 记过 记大过 降级 降职 撤职 留用察看 开除八种 根据 企业职工奖惩条例 第12条的规定 对企业职工的行政处分分为 警告 记过 记大过 降级 降职 留用察看 开除七种 并可给予一定的罚款 行政处罚 包括警告 罚款 没收违法所得 没收非法财物 责令停产 停业 暂扣或者吊销许可证 暂扣或者吊销执照 行政拘留 2 安全生产责任的行政处分规定 安全生产责任的行政处分主要是对职务性过错的制裁 它包括不作为失职处分和作为失职处分 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 国务院令第302号 对各种不作为失职行为和作为违法 违纪行为的处分都作了明确规定 安全生产法 第6章对安全生产监督管理人员的行政法律责任有明确的规定 主要有 防范性工作失职处分 确保中小学生社会实践活动安全的失职处分 安全审批失职处分 监督管理失职处分 事故调查处理失职处分 3 安全生产责任的行政处罚规定在 安全生产法 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 消防法 矿山安全法 建筑法 环境保护法 治安管理条例 等法律 法规中 对违反安全规定或因违法行为造成事故的责任人 公民 法人或其他组织 的行政处罚 都有具体规定 2 刑事责任 刑事责任是指行为人因犯罪行为而应承受的 由司法机关代表国家所确定的否定性法律后果 由于刑事违法的违法性质最为严重 故刑事责任也最为严厉 在我国 认定和追究刑事责任的主体只能是国家审判机关即各级人民法院 承担刑事责任的主体只能是刑事违法者本人 根据 刑法 中的规定 与安全生产有关的犯罪主要有危害公共安全罪 渎职罪 生产 销售伪劣商品罪和重大环境污染事故罪 其中危害公共安全罪是一类社会危害性非常严重的犯罪 是 刑法 分则规定的犯罪中除危害国家安全罪外 客观危险性最大的一类犯罪 罪名包括重大飞行事故罪 铁路运营安全事故罪 交通肇事罪 重大责任事故罪 重大劳动安全事故罪 危险物品肇事罪 工程重大安全事故罪 教育设施重大安全事故罪 消防责任事故罪 在 安全生产法 中 追究刑事责任具体规定 第八十条规定 生产经营单位的决策机构 主要负责人 个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入 致使生产经营单位不具备安全生产条件的的犯罪及刑事处罚 主要依据 刑法 第一百三十五条的规定追究刑事责任 具体的是对直接责任人员 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处三年以上七年以下有期徒刑 第八十一条规定 生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的犯罪及刑事处罚 主要依据 刑法 第一百三十五条的规定追究刑事责任 具体的是对直接责任人员 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处三年以上七年以下有期徒刑 第八十三条规定 违反 安全生产法 关于生产经营单位的安全生产保障的犯罪及刑事处罚 主要依据 刑法 第一百三十五条的规定追究刑事责任 具体的是对直接责任人员 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处三年以上七年以下有期徒刑 第八十四条规定 未经依法批准 擅自生产 经营 储存危险物品的犯罪及刑事处罚 主要依据 刑法 第一百三十六条的规定追究刑事责任 具体的是对直接责任人员 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处三年以上七年以下有期徒刑 第八十五条规定 生产经营单位违反有关危险物品管理的规定及进行危险作业未安排专门管理人员进行现场安全管理的犯罪及刑事处罚 主要依据 刑法 第一百三十六条的规定追究刑事责任 具体的是对直接责任人员 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处三年以上七年以下有期徒刑 第八十八条规定 生产经营单位生产 经营 储存 使用危险物品的车间 商店 仓库与员工宿舍不符合有关安全要求的犯罪及刑事处罚 主要依据 刑法 第一百三十六条和第一百三十九条的规定追究刑事责任 具体的是对直接责任人员 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处三年以上七年以下有期徒刑 第九十条规定 生产经营单位的从业人员不服从管理 违反安全生产规章制度或者操作规程的犯罪和刑事处罚 主要依据 刑法 第一百三十四条的规定追究刑事责任 具体的是对直接责任人员 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处三年以上七年以下有期徒刑 第九十一条规定 生产经营单位主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时 不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的以及对生产安全事故隐瞒不报 谎报或者拖延不报的犯罪及刑事处罚 主要依据 刑法 第一百六十八条的规定追究刑事责任 具体的是对直接责任人员 处三年以下有期徒刑或者拘役 致使国家利益遭受特别重大损失的 处三年以上七年以下有期徒刑 第七十七条规定 负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员不依法履行审批和监督管理职责的犯罪及刑事处罚 主要依据 刑法 第三百九十七条的规定追究刑事责任 具体的是对直接责任人员 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处三年以上七年以下有期徒刑 第七十九条规定 承担安全评价 认证 检测 检验工作的机构出具虚假证明的犯罪及刑事处罚 主要依据 刑法 第二百二十九条的规定追究刑事责任 具体的是对直接责任人员 处五年以下有期徒刑或者拘役 由于严重不负责任 出具的证明文件有重大失实 造成严重后果的 处三年以下有期徒刑或者拘役 第九十二条规定 有关地方人民政府 负有安全生产监督管理职责的部门 对生产安全事故隐瞒不报 谎报或者拖延不报的所构成的犯罪及刑事处罚 主要依据 刑法 第三百九十七条的规定追究刑事责任 具体的是对直接责任人员 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处三年以上七年以下有期徒刑 3 民事责任 民事责任是指行为人违反民事法律 违约或者由于民法规定所应承担的一种法律责任 民事责任主要表现为财产责任 是一种救济责任 用于救济当事人的权利 赔偿或补偿当事人的损失 多数可通过当事人协商解决 民事责任大体可分为违约民事责任和侵权民事责任两大类 安全生产的民事责任主要是侵权民事责任 包括财产损失赔偿责任和人身伤害民事责任 在 安全生产法 中 有关民事责任的具体规定 第七十九条规定 承担安全评价 认证 检测 检验工作的机构 出具虚假证明 给他人造成损害的 与生产经营单位承担连带赔偿责任 第十六条规定 生产经营单位将生产经营项目 场所 设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人 导致发生生产安全事故给他人造成损害的 与承包方 承租方承担连带赔偿责任 第九十五条规定 生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡 他人财产损失的 应当依法承担赔偿责任 拒不承担或者其负责人逃匿的 由人民法院依法强制执行 第四十八条规定 因生产安全事故受到损害的从业人员 除依法享有工伤社会保险外 依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的 有权向本单位提出赔偿要求 案例 2010年5月10日8时 B工程公司职工甲 乙受公司指派到C炼油厂污水处理车间疏通堵塞的污水管道 两人未到C炼油厂办理任何作业手续就来到现场开始作业 甲下到3m多深的污水井内用水桶清理油泥 乙在井口用绳索向上提 清理过程中甲发现油泥下方有一水泥块并有气体冒出 随即爬出污水井并在井口用长钢管捣烂水泥块 11时左右 当甲再次沿爬梯下到井庭时 突然倒地 乙发现后立即呼救 在附近作业的B工程公司职工丙等迅速赶到现场 丙在未采取任何防护措施的情况下下井救人 刚进入井底也突然倒地 乙再次大声呼救 C炼油厂专业救援人员闻讯赶到现场 下井将甲 丙救出 甲 丙经抢救无效死亡 事故调查人员对污水井内气体进行了检测 测得氧气浓度19 6 甲烷含量2 7 硫化氢含量850mg m3 根据以上场景 回答下列问题 共16分 每题2分 1 3题为单选题 4 8题为多选题 1 该起事故的性质应认定为 A 意外事故B 中毒窒息事故C 突发事件D 人身伤害事故2 进入C炼油厂污水井内清污作业需办理 A 动火作业许可证B 受限空间作业许可证C 管道作业许可证D 危险化学品作业许可证E 动土作业许可证3 该起事故的责任单位是 A B工程公司B C炼油厂C C炼油厂污水处理车间D 甲所在的班组E B工程公司和C炼油厂 4 该起事故中导致丙死亡的原因包括 A 盲目施救B 窒息C 中毒D 防护缺失E 意外坠落5 进入C炼油厂污水井内清污作业时 应佩戴的劳动防护用品包括 A 安全帽B 空气呼吸器C 导电鞋D 耳塞E 防护手套 6 该起事故的间接原因包括 A 作业人员教育培训不够B 作业人员使用的清污工具存在缺陷C 救援行为不当D 作业人员没有佩戴劳动防护用品E 作业人员违章作业7 进入C炼油厂污水井内作业前需进行气体检测 通常检测的气体应包括 A 可燃气体B 有毒气体C 氧气D 氮气E 二氧化碳8 在C炼油厂污水井内作业可能发生的事故包括 A 火灾B 其他爆炸C 淹溺D 中毒窒息E 机械伤害 案例 某花炮厂属私营企业 主要产品有鞭炮和烟花 在全省烟花爆竹企业专项整治期间 该厂从2000年12月开始停产整顿 至2001年4月整顿完毕 经当地公安部门批复 同意该厂恢复生产 并与当地政府签定了安全生产责任书 2002年4月 该厂修建用来搬运原料的卷扬机提升系统 卷扬机提升钭长约60米 垂直高度30多米 上工区在半山腰 下工区在卸货停车场 操作平台设在上工区 卷扬机于2002年10月初建成投入使用 该厂委托安全评价机构进行了安全评价 安全评价机构明确指出自制的卷扬机不能使用 如要使用须经有关部门检验鉴定合格 当地公安部门在2002年11月1日对该厂检查中 特别指出卷扬机不得用于运输药料 并提出书面整改意见 法人代表A当场表示 不采用机械方式搬运黑火药 卷扬机只是用来搬运辅助材料 决不运载带药原料和人 厂里也制订了制度并告知全厂职工 违者罚款 A还以书面形式向公安部门作出保证 决不会用卷扬机来搬运黑火药和人 但事实上 自2002年10月份以来 该厂曾经多次利用卷扬机来搬运过黑火药 A对此视而不见 2003年2月22日 厂安全负责人B前往某市购买黑火药和烟花材料 当日在该市租用了2辆5吨解放牌货车 23日上午 一辆车载4吨黑火药和1吨高氯酸钾 另一辆装载约7吨的烟花材料 B负责押运 车抵达后 根据副厂长C的指示 B指挥司机将第一辆车先行开至卷扬机下工区 副厂长C指派3名工人去卸货 将车上的高氯酸钾和黑火药卸下装入卷扬机的吊蓝提升到上工区 为加快搬运速度 C又去找几辆手推车来运送 当天值班管理人员D也分别指派9名工人到卷扬机上工区去搬运 未经专业培训的D操作卷扬机 2名工人在旁负责卸货 其余7名工人用2辆手推车将货物搬运入库 卷扬机前两次提升上来的是高氯酸钾 在提升期间 卷扬机曾发生吊篮下滑的故障 第三次提升黑火药时 因提升过卷 钢丝绳突然崩断 吊篮坠落至下工区地面 发生爆炸事故 造成8人死亡 2人重伤 20人轻伤 根据上述事故案例回答下列问题 1 请确定这起事故的性质 并说明理由 2 请分析这起事故的原因 3 写出有关责任人的错误事实 4 请根据这起事故的特点 提出整改 防范 措施 答案 1 请确定这起事故的性质 并说明理由 这起事故是一起责任事故 其理由可见事故原因的分析 2 请分析这起事故的原因 直接原因 主要企业采用未经专业检测检验机构检测合格的自制的卷扬机 擅自提升烟花爆竹药料和货物 值班管理人员D未经培训 无证作业 违法违规操作卷扬机提升高氯酸钾和黑火药 并在提升运行过程中已发生了二次吊篮下滑的故障后 没有及时采取检查 修理 停运等措施 而是继续冒险蛮干 违法违章操作 导致了事故的发生 事故的间接原因 一是企业违反 安全生产法 第二十九条 安全设备的设计 制造 安装 使用 检测 维修 改造和报废 应当符合国家标准或者行业标准 生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护 保养 并定期检测 保证正运转 维护 保养 检测应当作好记录 并由有关人员签字 的规定 在卷扬机安全设备的设计 制造 安装 使用 检测 维修6个环节均没有严格依法履行自己的职责 二是安全管理混乱 制度虚设 在公安部门检查下达书面整改意见后 法人代表A作出书面承诺 制订了制度 但是未能履行承诺和遵守规章制度 三违现象严重 三是未能按照 安全生产法 第二十三条 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训 取得特种作业操作资格证书 方可上岗作业 的规定 未履行企业特种作业人员持证上岗制度 四是职工安全意识低 素质差 企业的制度已告知全厂职工 卷扬机决不运载药料和人 在事故当天20多名职工对企业的违法违规行为和事故征兆无一人制止或者提出异议 五是安全监督执法的公安部门未能正确履行监管职责 对安全评价机构提出的 自制卷扬机必须通过有关部门检验鉴定合格 方可作用的建议 在企业作出书面保证不采用机械方式搬运药料和人的承诺后 认可了企业违规行为 3 写出有关责任人的错误事实 事故有关责任人的问题 1 企业法人代表A A是企业安全生产的第一责任人 企业安全生产责任不落实 管理混乱 特别是对卷扬机的设计 制造 安装 使用 检测 维修 特种作业人员的培训没有按照法律法规的规定要求去做 严重违反了国家法律法规和技术标准 对这起事故负有主要领导责任 2 厂方安全负责人B 主管企业的安全生产工作 对企业的安全生产管理混乱 没有听取安全评价机构的建议 不向法人代表A提出建议 企业习惯性违法违规视而不见 制止不力 工作失职 对这起事故负有直接领导责任 3 副厂长C 违法违规指挥司机将车开至卷扬机下工 指派工人违章作业 将车上的高氯酸钾和黑火药卸下装入卷扬机的吊篮提升到上工区 对这起事故负有直接领导责任 4 值班管理人员B 违法违规无证作业 发现事故征兆没有及时采取措施 仍冒险蛮干 是这起事故的直接责任者 5 公安部门若干人 主管领导 2002年11月1日检查人员 主管人员等 虽然以书面的形式下达了整改意见 但是对于企业法人代表A的口头和书面的承诺 表示了认可 是在明知企业违法的情况下监督执法不力 对这起事故负有重要的管理责任 6 另一辆超载车司机 违规超载运输 对这起事故没有直接的责任关系 但有违法违规的行为 应予处罚 4 请根据这起事故的特点 提出整改 防范 措施 1 要认真贯彻落实 安全生产法 等法律法规的规定 坚持 安全第一 预防为主 的方针 切实解决严不起来 落实不下去的问题 完善各项规章制度 明确安全生产责任制 形成一级抓一级 一级对一级负责的责任体系 2 严格安全设备的设计 制造 安装 使用 检测 维修 改造和报废制度 严格安全设备经常性维护 保养 并定期检测的制度 凡不符合国家标准或者行业标准的安全设备以及国家明令淘汰的设备必须依法停止使用 3 加强职工的安全培训教育 提高职工的安全意识 形成自觉抵制违法违章指挥 违法违章作业 违反劳动纪律的行为 要严格特种作业人员专业培训持证上岗制度 对不符合规定的 决不能上岗作业 4 加强安全生产的监督执法 依法查处违法违规的行为 行政执法要公正 公平 公开 对法律法规已作出明确规定的 不能网开一面 更不得听信保证 对检查出来的事故隐患要一查到底 跟踪落实情况 直到消除事故隐患为止 5 完善重大危险源的监督管理制度 切实开展好重大危险源的普查 登记 分级 建档 监测 监控 以及事故应急预案的建设 做到防范在先 科学决策 强化管理 六 事故调查处理的批复结案 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 中指出 事故调查工作应当自事故发生之日起60日内完成 并由调查组提出调查报告 遇特殊情况的 经调查组提出并报国家安全生产监督管理机构批准后 可以适当延长时间 调查报告应当包括依照本规定对有关责任人员追究行政责任或者其他法律责任的意见 省 自治区 直辖市人民政府应当自调查报告提交之日起30日内 对有关责任人员作出处理决定 必要时 国务院可以对特大安全事故的有关责任人员作出处理决定 目前 我国一次死亡30人以上的特别重大事故由国务院或者国务院委托的国家安全生产监督管理部门负责组织调查处理 国家监察部门对责任人处理作出批复后 再由国务院或者国务院委托的国家安全生产监督管理部门对事故作出总体批复 一次死亡10 29人的特大事故由各省 自治区 直辖市人民政府或者根据本地工作实际作出具体的规定 特殊情况也可由国务院或者国务院委托的有关部门组织调查 对特大事故的有关责任人提出处理意见 直接报国务院对事故调查报告进行批复 事故批复后 对有关责任人员的处理根据干部人事管理权限由有关部门负责落实 重大事故一般由地市人民政府或政府授权的安全生产监督管理部门批复 轻伤 重伤 死亡事故一般由企业所在地设区的市 或者相当于设区的市一级 政府或者政府授权的安全生产监督管理部门批复 七 对事故调查处理的监督 为保证事故调查处理的公正性 对事故调查处理的监督共有三种形式 群众监督 舆论监督和组织监督 在 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 中第二十一条规定 任何单位和个人均有权向有关地方人民政府或者政府部门报告特大安全事故隐患 有权向上级人民政府或者政府部门举报地方人民政府或者政府部门不履行安全监督管理职责或者不按照规定履行职责的情况 接到报告或者举报的有关人民政府或者政府部门 应当立即组织对事故隐患进行查处 或者对举报的不履行 不按照规定履行安全监督管理职责的情况进行调查处理 明确了广大人民群众对地方人民政府和政府部门履行安全生产监督管理工作的监督权利 同时也明确了地方人民政府和政府部门接到报告和举报必须进行调查处理的责任 由于安全生产工作已成为一个社会关注的热点问题 新闻媒体大量报导 增加了社会的透明度 安全生产工作舆论监督也越来越发挥出重要作用 另外 规定第二十二条还明确 监察机关依照行政监察法的规定 对地方各级人民政府和政府部门及其工作人员履行安全监督管理职责实施监察 又进一步明确了纪检监察的监督保障制度 为防止各级人民政府和政府部门及其工作人员滥用职权 徇私舞弊 以权谋私起到了组织约束的监督保障作用 八 事故预防措施的制定 一 安全生产事故整改和主要技术 管理 教育培训措施 1 安全技术整改措施 1 防火防爆技术措施 防止可燃可爆系统的形成 防止可燃物质 助燃物质 空气 强氧化剂 引燃能源 明火 撞击 炽热物体 化学反应热等 同时存在 防止可燃物质 助燃物质混合形成的爆炸性混合物 在爆炸极限范围内 与引