加强农业职业技能开发.doc

加强农业职业技能开发促进农村劳动力转移就业农业部产业政策与法规司张红宇农业职业技能开发是对农业劳动者进行培训、考核、评价的系统工程，是提高农村劳动力职业技能、增强农村劳动力就业竞争力、促进农村劳动力转移就业的有效途径。加强农业职业技能开发，促进农村劳动力转移就业，意义十分重大。一、 农村劳动力外出就业保持较快增长势头据农业部调查监测，2005年全国农村外出就业劳动力总数达到10824万人，比上年增加564万人，增长5.5%。2006年上半年全国农村外出就业人数约为11423万人，比2005年同期增加641万人，增长5.9%。初步预测，到2006年底，农村劳动力外出就业规模可望达到11490万人左右，比2005年同期增加670万人左右，增长6.2%。外出就业总量出现平稳增长态势，外出劳动力多是当地素质较高的人员，跨省农村劳动力就业的区域结构有所变化，劳动力外出就业的稳定性不断增加，外出务工农民就业主要集中在第三产业，外出务工农民的收入有所提高，是近几年农村劳动力外出就业的主要特点。二、 加强农业职业技能开发对于促进农村劳动力转移就业意义重大农业职业技能开发，对于引导农村劳动力有序转移意义十分重大。可以体现在五个方面：（一） 有利于培育发展农村劳动力市场越来越多的农民意识到，只有参加职业技能培训、取得职业资格证书，才能取得进入劳动力市场的通行证，获得更多的就业机会。加强农业职业技能开发，不仅确定了农村人才自身的价值，也促进了千千万万具有一定技能的农村实用人才的培养，为培育农村劳动力市场、建立农村劳动力流动交易平台、实现农村劳动力自身价值奠定了基础。（二） 有利于加强农村劳动力供需对接近几年，由于一些地方只重视培训数量，忽视培训质量，导致农村劳动力输出良莠不齐，技能和素质不能满足用人单位的实际需求，影响了农村劳动力供需对接。加强农业职业技能开发，确认培训后所获得的技能等级，便于输入地用人单位直观了解农村劳动力的基本技能，用其所长安排相应岗位。也有利于输出地形成知名度和劳务品牌，有效促进农村劳动力供需对接。（三） 有利于提高农村劳动力就业竞争力加强农业职业技能开发，不断提高农村劳动力的技能水平，逐步满足劳动力市场对劳动力素质的要求，有利于提高农民的就业竞争力，为实现城乡就业机会平等创造条件。只有农民的就业竞争能力增强了，才能在劳动力市场上具有平等的谈判地位，才能在工资待遇、劳动保障、工作条件等方面得到进一步改善，才能促进城乡平等的就业制度的基本形成。（四） 有利于提高农民的收入水平目前农村劳动力的工资水平较低，根本的原因还是农民职业技能水平总体较低。通过参加农业职业技能开发，农民有了证明自己技能的职业资格证书，不仅增强了在劳动力市场上的竞争能力，也为确定工资报酬和订立劳动合同创造了条件，还可以进入规范的劳动力市场求职就业，享受平等的劳动保障和福利，获得正常提升工资的机会，从而收入不断增加。（五） 有利于广泛开辟农村劳动力转移就业渠道加强农业职业技能开发，可以培养一批开拓能力强、熟悉市场运作、有较强市场竞争意识的农村实用人才队伍，促进农村劳动力向农业内部转移就业；可以培养二、三产业的经营管理、市场营销和高技能型人才，促进农村劳动力就地就近向乡镇企业转移就业；可以培养一批具有一定非农技能的人才，促进农村劳动力向城镇和非农产业转移就业。三、 促进农村劳动力转移需要进一步加强农业职业技能开发农业职业技能开发，适应了农村劳动力转移就业的需要，具有强大的生命力。为了进一步推进农业职业技能开发，下一步需要采取如下措施：（一） 加大对农业职业技能开发的扶持力度按照中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定中“牢固树立人才投入是效益最大的投入的观念，不断加大对人才工作的投入力度”的要求，应在财政预算、基建计划中安排必要的资金用于农业职业技能开发工作，并形成稳定增长的投入机制。（二） 加强农业职业技能开发信息服务建立国家、省、市、县、乡5级农业职业技能开发信息服务网络。输出地要加强对农村劳动力年龄结构、知识结构、技能情况、性别结构等基本情况的摸底调查，开展对农村劳动力的存量、流量、流向、培训、鉴定、转移等工作的监控，为用人单位和农民双方搭建供需平台。（三） 加强农业职业技能开发的法制建设加强农业职业技能开发、加快农村劳动力有序转移是一项长期的、庞大的系统工程。针对当前现状，要采取必要的行政手段，强化农业职业资格证书制度，推动农业职业技能开发工作法制化，以规范用人单位和劳动者的行为。在对现有农业法律法规进行修订时，应将加强农业职业技能开发充实到相关条款中；对于新制定的有关法律法规，也要对相应内容予以明确。将农业就业准入制度纳入农业综合执法范畴，同时要配合劳动保障部门，加大劳动监察力度，有效推动农业行业就业准入制度的实施。（四） 创新农业职业技能开发机制逐步建立以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价体系，调动农民参加农业职业技能开发的积极性。克服人才评价中重学历、资历，轻能力、业绩的倾向，逐步打破把工作年限作为申报