扶持民办培训机构发展,促其服务功能发挥.doc

镇江市劳动和社会保障局深入学习实践科学发展观活动调研报告扶持民办培训机构发展，促其服务功能发挥顾 笈着眼社会民办培训机构的可持续发展，近期相关人员对它们的现状又进行了调查。通过调查，得出的初步结论是：成绩不小，问题不少；发展有望，当予扶持。作为教育体系中的职业教育，其办学主体主要有二种：一种是政府主办并予以投入的机构，主要为各类学校；另一种则是团体、行业或企事业单位自身主办和社会自然人主办的培训中心等机构，后者的一个显著特征是政府不直接投入。这里我们将后者统称为“民办”，其准确内涵为社会办学。纵观改革开放以来，尤其是进入新世纪后，我市这方面事业也有了一定的发展。据统计，到目前为止，我市有21所以技能培训为主的民办职业培训机构。类型上分别有企业与企业联办，有企业与社会联办，有行业办学、有社会力量办学，有个人出资办学等等。通过调查，应该说与其他教育形式相比，我市民办职业教育发展较为缓慢。一方面，近年来我市民办职业培训教育自身有所发展，已成为技能人才培训事业的一支新兴力量，在满足人民群众对教育的不同需求、促进经济和社会发展方面发挥了一定的作用。但同时民办职业教育与社会要求还有相当大的差距。一是质量品味方面，二是规模影响方面。从全市看，以职业技能培训为主的民办职业培训机构，其年技能鉴定数仅占培训数的16%左右，质量数量都远远不能适应社会的需求。关于民办职业教育的举办，在我国职教法中已作出了明确规定：“国家鼓励事业组织、社会团体、其他社会组织及公民按照国家有关规定举办职业学校、职业培训机构。”可以说民办职业教育的发展，在社会需要基础上已经有了法律上的保障，所存在的问题在于缺乏理论上的研究与实践基础的验证。关于我市民办职业教育的发展同样也存在着诸如能否营利、对民办职业学校管理薄弱诸类具体问题，有必要从理论与实践的结合上予以分析和思考。一、民办职业教育的性质与功能从教育类型来看，各类教育中都存有民办学校，但相对而言，属于普通教育内容的民办教育比民办职业教育易得到发展。因此，目前我国社会教育体制中属普通和高等教育之列的民办教育较为逐步发达，一定程度上也就限制了以传授技能与技术为主的民办职业教育的发展。实际上，民办职业教育在职业教育体系中的层次或地位，毫无疑问是重要组成部分和必不可少的补充。相当多的培训内容是所谓“正规”学校不肯干、干不久和干不好的品种。广言之，从世界教育发展历史来看，公、私立并举的教育体制作为一种教育形式古已有之，它是人类社会传递文化遗产的一种工具，仅在不同的历史阶段和发展时期发挥的作用不同而已。二、存在的主要问题及原因简析从面上整体来看，其问题和不足主要体现在3个方面：一是质量意识不强。部分单位从减少成本、最大可能保创收出发，在教学过程中存在“省衣缩食”做法，影响了实际质量，这也是一部分学员技能鉴定“过关”率低的主要原因；二是教学管理欠规范。部分单位在教学计划制定、教学大纲推敲、教学档案的规范建立等等存在懈怠，工作中不应有的随意性、灵活性较强，管理工作欠扎实；三是基础力量较薄弱。除了教学设施有欠缺外，关键是部分单位教学和管理人员比照相关学员数和上级的有关要求数量不足，其中有的培训单位连官带兵只有三个人。形成上述问题的原因是十分复杂的。就其外部而言，非常重要的一个因素源于较长时间存在的政府管理和服务层面存在的重高校、重普教、重城市，轻农村、轻技能、轻职校现象，这也就是当今提出的教育均衡理念的现实依据之所在。从具体管理部门之一的劳动部门来讲，由于林林总总的原因，既谈不上服务，也缺少管理。从构建和谐、推动发展的角度看，现阶段有必要切实加强和改进这方面的工作。三、促进民办职业教育发展的主要途径和措施针对民办培训机构存在的矛盾和问题，当前有必要从培训机构自身及政府二个层面共同予以解决。从政府层面来讲，就是“引导、管理、扶助”三个方面。就培训机构自身而言，当先行做到和做好以下三点： 一是依法办学、诚信立校。民办学校有较大的自主权，但这种自主权绝不是想干什么就干什么，而是在遵循法律、法规的前提下，可进行大胆的改革和探索。民办学校只有既遵循教育法则，又遵循市场法则才能取得成功。以民办学校的收费为例，按规定收费既是遵纪守法的行为表现，也是检验学校诚信度的标尺。二是要与时俱进，确立先进的教育观念。学校教育方法需要与时俱进，不断创新。民办学校需要树立自己的品牌，而这种品牌除了高质量的教学外，还必须着眼于学生技能综合素质的提高。三是正确处理办学的投入和产出问题。民办学校的效益既有社会效益，也有经济效益，而经济效益的大小取决于社会效益，即取决于办学质量和办学水平的高低。着力于建设一支素质优良的教师队伍，不断提高办学水平，是办学投入和产出的核心。除此之外，加强办学成本的核算，把教师、管理人员的待遇同办学水平和效益挂钩也是一个十分重要的措施。政府的资助和扶持已成为民办机构生存和发展的关键。目前，世界上大多数国家对民办学校以各种各样的资助，尤其是政府在经费上的资助，使民办学校具有了坚实的经济基础，这也是维持和发展学校的必要条件。同时政府通过对学校的资助，有效地实现对学校发展的控制，保证使其成为国民教育的一部分并发挥作用。可以说，政府的扶持政策与财政资助，是民办职业教育发展的保障，它在一定程度上保证了学校的教学条件和教学质量。国外政府对这类学校的资助包括低息贷款、税收优惠、政府资助，在日本最为著名的是私学振兴财团法和私立学校振兴援助法，自此，政府对学校的经常费用补助金，最高达学校经常费用的50。另有一种形式是通过对民办学校学习者进行资助的方式来实现的，例如美国联邦政府主要以学生贷款、奖学金、专项补贴等方式进行资助，这种资助保证了有才华、但受经济困扰的学生能够接受平等的、较好的教育机会与权利，学校则通过稳定生源、质量提高而间接受益。对照国际做法，我市在前者操作上目前尚为无，后者这几年才刚刚起步，有待改进和完善。此外，政府当尽力做好“引导员”和“守门人”，在市场引导、工作规范与监督等方面有所作为。近期尤要加强三个方面的引导力度，一是坚持投资主体多元化。要制定各种优惠政策，放手让那些既有教育家办学思想又有企业家运作能力的投资者参与教育事业，多渠道吸引社会资金，探索引资办学、股份制办学、合作办学等多种办学形式，形成企业、个人和境外资金投资民办职业教育的多元化投资格局，把民间资金转变为民间资本，以产业化的方式推进我市民办职业教育快速发展。二是引导按市场需要办学。教育要满足市场对人才的需求，就必须和市场接轨。社会主义市场经济体系需要多元化的人才，必然要求多元化的教育体制与之相适应，与市场有天然联系是民办教育的最大优势，也是民办教育发展的生命线。要根据市场需求确定办学方向，在专业设置、课程安排、教学内容和方法等方面与市场对接，培养一大批市场急需的高质量的人才。作为管理部门要及时发布相关信息，提供平台服务。三是培养肯创业、能就业的大批实用人才。民办教育促进法中明确提出“民办学校应贯彻国家教育方针，保证教育质量，致力于培养社会主义建设事业的各类人才”。这就要求民办教育要在坚持以“一切为学生成才，为了一切学生成才”的办学理念下，形成职业能力为本和学生自主发展为本的“四业”施教模式，即选好专业、指导就业、懂得择业、立足创业，努力培养知识、能力、素质、人格并重发展的人才，确保学生求学路上成才、就业路上顺利、创业路上成功。总之，培育发展民办职业教育是各级党委政