行政道德评价和行政伦理监督

行政伦理学讲稿 第十一章行政道德评价和行政伦理监督 一 基本概念行政道德评价 行政伦理监督 内部行政伦理监督体系 外部行政伦理监督体系 二 基本理论知识1 行政道德评价的标准 1 具有阶级性和历史特征的标准 一般说来 总是在经济上占统治地位的阶级的伦理原则和道德规范能够成为行政道德评价的要求 行政道德评价的标准在本质上具有特定历史阶段性 2 行政道德评价的生产力标准 凡是推动社会生产力发展的行为 归根结底也一定有利于社会的进步 有利于大多数人的幸福 有利于社会物质文明和精神文明发展的行为 是符合伦理或道德要求的行为 因而 生产力标准是制定和衡量具体行为善恶标准的大前提 生产力标准与具体伦理原则和道德规范之间是辩证统一的关系 2 行政道德评价的特性 1 行政道德评价标准必须具有客观性和确定性 2 行政道德评价标准应当是理想性与现实性的统一 3 行政道德评价标准应当是普遍性与具体性的统一 3 行政道德评价的基本方式 1 从评价的主体方面进行划分 包括 社会评价和自我评价方式 2 从评价的手段和途径进行区别 包括 社会舆论 行政行为习惯和行政人员的内心信念三种方式 4 行政伦理监督的特点和任务 1 行政伦理监督的特点第一 监督主体的多样性 第二 监督对象的特定性 第三 监督内容的广泛性 第四 监督的互动性 第五 监督的规范性 2 行政伦理监督的任务行政伦理监督的主要任务是防止一切违反国家法律 法规 规章制度 违背行政人员职业道德 社会公德的行政行为的发生 并对行政道德失范行为进行法律的 组织纪律 舆论评价等相应的制裁 5 行政伦理监督的基本原则和作用 1 基本原则 包括 日常性原则 广泛性原则 规范性原则 有效性原则 2 作用 上述原则对行政伦理监督的实施工作起着指导和规范作用 6 行政伦理监督的意义 1 有利于加强社会民主政治建设 2 有利于增强行政人员的公仆意识 3 有利于保障行政机关 行政人员正当地行使权力 4 有利于保护公民 法人和其他组织的合法权益 5 有利于减少现实社会中一定范围内存在的伦理道德失范现象 7 行政伦理监督体系 1 外部行政伦理监督体系 外部行政伦理监督体系是指由来自行政机关之外的监督主体所构成的监督力量的集合体 为保证行政人员行政行为符合一定的伦理原则及道德规范而对行政机关及其工作人员实施的监督 主要包括 权力监督 政党监督 社会团体及人民群众舆论监督 以及国家司法监督机制等 2 内部行政伦理监督体系 内部行政伦理监督体系是由行政机关内部垂直关系所形成实施行政伦理监督的系统 是从国务院到地方各级人民政府及其所属的各级工作部门之间对行政行为所采取的检查和督促 主要包括 自我监督 行政监察 审计监督 8 我国行政伦理监督机制建设的现状和方向 1 现状 我国现行行政道德评价和行政伦理监督的缺位 滞后以及力度欠缺等问题主要反映在三个方面 第一 行政道德评价 监督机制的无序 第二 评价 监督主体与客体关系错综复杂 第三 行政道德评价和行政伦理监督的法治化程度较低 2 我国行政伦理监督机制建设的方向 主要是三个方面 第一 应加强总体协调 充分发挥整体监督效能 第二 有效的监督 评价必须以监督 评价客体切实处于被监督 评价之下为前提 并且监督 评价主体的活动不应受到客体的直接制约和干扰 以保证监督主体能充分行使监督评价的权利 保证监督评价的独立性与权威性 第三 加强行政伦理监督与道德评价的法治化 尽快制定相关法律和规范性文件 使各类行政监督评价具有明确具体的主体权限 法律依据 程序和手段 9 有道德的行政人员与健全的行政体系 1 完善行政人员管理制度 加强行政人员道德建设的意义 第一 这是一种特定的行政权力约束机制建设 对健全行政体系具有不可或缺的重要作用 第二 这是行政体系自身健康运转的有效保证 第三 这是整个社会道德建设的突破口 为行政体系的健全创造了必要的外部条件 2 行政人员提高自身道德修养的过程是在行政管理过程中实现的 其进行