水土保持成为再造秀美山川的助推器.doc

/ / / / 水土保持成为再造秀美山川的助推器乌拉特前旗位于内蒙古自治区西部，河套平原东端（隶属巴彦淖尔市、原巴彦淖尔盟），总面积7476平方公里。共辖9个镇苏木，170个村嘎查，总人口33.3万人，其中乡村总人口25.2万人，蒙古族1.16万人，是一个以农为主的半农半牧旗。乌拉特前旗地形复杂，西部和东南部是河套平原的一部分（统称黄灌区），面积2317平方公里；东部和东北部有乌拉山、白音查干山和查石太山，是山旱农牧业区（简称山旱牧区），面积5159平方公里。由于人为和自然原因，干旱、少雨、风沙大，自然灾害频发是乌拉特前旗自然环境的真实反映。为了治理水土流失改善生态环境，促进全旗经济社会与环境的协调发展，乌拉特前旗旗委政府紧紧抓住国家“西部开发，生态先行”的大好时机，充分用足用好用活国家和自治区的各项方针政策，在各级党委、政府的正确领导与上级业务部门的大力支持和关心下，不断掀起大打生态建设与水土保持的攻坚战，围绕淤地坝建设和以小流域为单元的综合治理以及种植灌木柠条林等中心工作，通过对山旱牧区的重点集中治理，使其生态逐步恢复，大片荒漠披上了绿装，退化沙化草牧场正在缓慢缩小，水土流失得到有效遏制，生产条件也有了明显改善，秀美的山川已显现在人们面前。一、从自然环境特点入手，进行治理。 （一）在山前冲击扇开展了引洪淤灌和防风林带建设，为当地农牧民解决了基本农田和饲草料基地。引洪漫地是乌拉特前旗干部群众根据当地自然条件在长期生产实践中摸索出来的治理水土流失，改善农牧业生产条件的一项成功经验。早在五、六十年代，乌拉特前旗山旱牧区就有引洪漫地发展小片水地的农业措施。而在当时，山旱牧区人口少，耕地只有50多万亩，除了在有泉水和能打筒井的地区搞一些园子地建设外，几乎不搞农田基本建设，只靠天雨耕种，实行广种薄收，压青轮作的耕作制度，生产没有保障。随着社会的进步和农牧业发展的需要，个别群众在沟道宽浅地段逐步试做引洪工程，结果收到了明显的经济效益。到70年代中期，在国家大抓粮食政策的鼓舞下，苏独仑地区掀起了大规模的引洪漫地建设高潮，在人民公社管委会的组织发动下，开展了万亩引洪方田建设，先后建设万亩方田3个，发展引洪漫灌土地3万多亩，农业生产有了长足发展。改革开放后，党的富民政策极大地激发了干部群众治山治水，发展农业的积极性。苏独仑乡党委政府又组织开展了第四、第五个万亩方田建设，累计发展引洪漫灌土地近5万亩。由于引洪漫地生态效益的发挥，地下水资源明显增加，此后，当地群众又在万亩方田内打成并配套了机电井，使农业生产连年丰收。到90年代初期，苏独仑乡由70年代的贫困乡变为全盟十个售粮大乡之一。为推动全旗引洪漫地工程的发展，1992年，乌拉特前旗又在山旱牧区的朝阳乡小西滩实施了引洪漫地示范小流域，把昆都仑河的洪水引到缓坡淤漫土地。这项工程基本实现了边建设、边收益。到1995年底，先后20次把洪水顺利的引入田间，引洪淤灌面积达到2000亩，田间累计蓄水量100多万立方米，淤澄泥土30多万立方米，1995年粮食产量达到60万公斤，油料产量7.5万公斤，群众的收入由1991年的1020元增加到1995年的1510元。以此，一个海漫漫的小西滩由过去的“三跑田”变成了治理后的“三保田”。小西滩示范作用的发挥，周边群众发展引洪漫地的积极性空前高涨，后来，小西滩附近的群众把昆都仑河两岸能发展引洪漫地的地方全部建成了引洪漫地工程，经济社会效益十分明显。到目前，引洪漫地工程在乌拉特前旗山旱牧区随处可见，正成为山旱牧区农牧业生产发展的基本保障。引洪漫地工程的发展，不但解决了当地基本农田，更重要的是地下水资源的补给量大大增加，进而山旱牧区大部分的引洪漫灌土地，又发展成井灌水浇地，与此同时，为乔木林的发展也解决了水源问题，现在山旱牧区有80%的水浇地，配套了乔木农防林。（二）在缓坡丘陵开展了以小流域为单元，综合治理水土流失的水土保持工程，为当地群众铺就致富之路。国家西部开发全面启动以来，乌拉特前旗狠抓国债资金水土保持工程。以小流域为单元因地制宜地在沟中打坝淤地，沟口拦蓄洪水，引洪漫灌建设基本农田，并在坡面种植林草，固持土壤，采取多种措施的小流域综合治理。在原来治理的基础上又新上了昆独仑河流域、贾全湾、白家四份子、色麻沟、朝日干莫登黄来、七份子、大罗沟、巴音花、张来渠和西二份子等10项国债资金水土保持工程。累计治理水土流失面积89.74平方公里。其中林草措施可达48.54平方公里，实施封育治理20.37平方公里，大大增加了地面覆盖度。仅昆都仑河流域营造柠条林975公顷，平均高度以在1.2米以上，地面覆盖度达到90%以上；在小佘太乡，白家四份子小流域实施封育治理68.5公顷，把荒草地围封起来，补植柠条，使野生牧草和柠条同步生长，地面覆盖度达到100%，野生牧草高度接近一米，现以成为当地群众的采草基地。在明安乡贾全湾小流域实施封禁治理133公顷，把野生干草用网围栏围封起来，干草愈长愈密，在有效控制水土流失的同时，发展成为干草采种基地，仅此一项，群众可增加收入300多万元，由此可见小流域治理为明安镇铺就了致富之路。（三）实施灌木柠条战略，让荒漠成为绿色屏障。要想风沙住，种草加种树。这是乌拉特前旗人民治理水土流失、改造荒漠总结出来的朴素格言；也是他们构筑水土保持生态屏障，再造秀美山川的实际行动。由于地处北方干旱地区，林草措施在过去，一直是水土保持工作的薄弱环节。1992年，全盟第三次水保工作会议明确指出：要下大力气抓好全盟水土保持林草措施。之后，乌拉特前旗的水土保持工作者经多方探索、试验，终于找到了适合乌拉特前旗生长的柠条种植与管理方法，从此在牧区和半农办牧区种植了大量的灌木柠条林。从1994年朝阳乡缸房梁的千亩柠条林开始，发展到1996年小佘太乡六份壕的万亩柠条林，2000年灌木柠条林在乌拉特前旗全面推广。2003年把乌拉山北麓大面积的人工和天然柠条管护起来，作为今后柠条发展的采种基地，到目前，柠条林几乎覆盖了乌拉特前旗整个山旱牧区。使一座座流动沙丘牢牢的控制在林茂草绿的股掌之下。昔日的荒漠草原，如今已是芳草葱茏，牧野青青，乌拉山上杂树生莺，松柏滴翠。生活在阿力奔草原上的2700多牧民一改传统的散养习惯，搞起了舍饲养殖，经营起了林草产业。（四）强化自身建设，发展水保产业。为建立与社会主义市场经济相适应的水土保持运行机制，发展水保经济，1995年乌拉特前旗在巴音花镇创建了占地面积为560亩的水土保持林、果、草试验示范基地。经10多年的建设与发展四周农防林已具规模，50亩梨果树早已进入盛果期，机电井、节水工程以及各种农机具都以配套齐全，每年可出圃杨树、榆树苗条10万多株、园艺树种近1万株。同时还引进试种成功了梓树、桧柏、油松、紫穗槐以及紫花苜蓿和芦笋等许多水土保持先锋树种和优良牧草。同时还建起了食堂、管理房和库房，可就地接待各级各部门的检查、验收和指导。这个水土保持林、果、草试验示范基地现已发展成为水土保持高科技示范园。 二、主要举措和做法 在多年尤其是近几年的水保治理工作中，乌拉特前旗从实际出发，积极探索，大胆实践，采取了一系列切实有效的举措： （一）加强领导，狠抓落实。作为半农半牧的干旱地区，乌拉特前旗旗委政府始终把治理水土流失、改善生态环境作为振兴农牧区经济的突破口，常抓不懈。在此期间，旗、镇两级分别成立了由党政领导任组长，各有关部门领导为成员的水土保持工程建设领导小组和项目施工指挥部。并设置了专门的水土保持工作机构。旗委政府在每年制定全旗农牧区工作的总盘子时，都要把水土保持放在突出的位置，以更进一步规范全旗的水土保持工作。旗六大班子领导实行包镇包项目区制度，经常深入项目区了解情况，解决问题为水土保持工作的顺利进展消除了障碍。与此同时，旗政府与旗水务局，和各有关镇苏木签订水土保持工作责任状，严格奖罚制度，把任务完成的好坏和是否通过国家验收与党政领导的政绩挂起钩来，列入任期目标管理考核之中，奖优罚劣。并积极协调各方面的积极因素，调动全旗各行各业大力支持水保工作，确保了工作的顺利进行。 （二）集中精力，抓好重点，强化建设管理。针对近年来水保工程项目多、任务重的实际、在工程建设中采取了整体推进，重点突破的方式，选择基础条件好的项目区先行试点，树立样板，通过典型引路，带动全面。在此基础上，坚持突击会战和长年施工相结合，充分抓住每年夏灌前、夏收后和封冻前的农闲时机，与各镇苏木共同发动所有人力、物力，采取人机结合，大兵团作战的方式开展水保工程建设，收到了良好的效果。同时坚持建设与效益、管护并重，做到了建设一片、成功一片、受益一片。并制定了严格的管护措施，落实了人员、责任、报酬，保证了工程发挥长期效益。在抓项目工程建设的同时，还对项目工程资料、图表及时进行分类、整理、立卷、归档，并由专人负责保管，使“软件”、“硬件”工程得到同步发展。（三）搞好规划，严格标准，确保水保工程质量。水土保持工程严格按照全旗工、农、牧业发展的总体要求进行，规划做到了立足当前，着眼长远。在具体实施中，坚持大破大立一切服从于总体规划要求，遇坟迁坟，遇房折房，工程技术人员包片包项目区，加