公共安全管理科学进展与挑战.ppt

公共安全管理科学进展与挑战 内容摘要 一 公共安全是群众路线教育的应有之义 公共安全形势严峻 一 公共安全是群众路线教育的应有之义 吉林化工厂爆炸事故 我们国家正在和平建设时期 对于广大人民群众的生命和健康危害最大的不是战争 不是恐怖袭击 而是我们经常听到的各类公共安全事件 一 公共安全是群众路线教育的应有之义 吉林宝源丰禽业公司火灾造成工人死亡的原因是应急准备不够 第一 车间里没有火灾报警系统 第二 车间里没有紧急照明和逃生指示 第三 没有预设消防通道和逃生通道 一 公共安全是群众路线教育的应有之义 7 23甬温线特大铁路交通事故 应急管理分四个阶段 预防 准备 响应和恢复 铁路追尾之后就进入到第三个阶段 应急响应 这个阶段有一个最原则的要求就是救人 救人在应急响应阶段具有优先级和重要度 这是不容怀疑 不能动摇的 二 新时期安全形势与挑战 1953 2009年我国工矿企业事故死亡人数 事故总量依然很大 这是建国60多年来我们国家生产安全事故死亡人数变化的曲线 这个曲线是波动式的 从2004年以来我们国家事故死亡人数开始下降 1953 2010年我国工矿企业特别重大事故起数 重大事故频繁发生 这张图反映的是建国60年来我们国家重大事故发生的频率 这些年我国经济发展速度很快 社会发展形势很好 但是我们看到重大事故发生的频率依然在高风险之中 人民群众对于政府的期望值越来越高 公众的意识明显提高了 中国的公共安全进入了拐点 我们新时期的公共安全政策管理理念也应随之发生变革 由事故推动型向目标拉动型转变 人民群众对于安全的要求明显提高 二 新时期安全形势与挑战 超大型社区 社区管理是非常复杂的 过去的社区都是固定的居民 现在的社区里面 各种行业 各种职业的人都有 而且社区规模很大 像北京的回龙观这样大的社区居住20 30万人 管理非常困难 密集的高层与超高层建筑 高层建筑火灾的传播速度叫垂直传播 高层建筑造成垂直传播的原因是烟筒效应 从底层着火之后 火灾迅速的传播到顶层 在垂直传播过程中会产生轰燃现象 复杂的交通网络与生命线系统 北京的地铁网 是全世界发展速度最快的 而且北京的地铁网是全世界运载数量最大的 高峰的时候24小时要走1000万人 很多地铁枢纽站一旦发生重大突发事件 后果不堪设想 第三地带 与高风险人群 一个国家经济发展过程中会出现第三地带 第一地带叫城市 第二地带叫农村 第三地带叫城乡结合部 城乡结合部往往形成特殊的人群 这些人生活在最底层 他们的工资最低 劳动最辛苦 住宅条件最艰辛 北京存在这样的问题 难以受控的超大型活动 北京不但有自己的大型活动 而且有外地来的大型活动 这些大的活动动辄几万人 甚至十几万人 这样就给安全管理 风险的管控带来很大的问题 北京电影节 北京国际书展 日益频繁的国际化交流 日益频繁的国际化交流 包括元首来访 国际会议和国际交流 现在的规模是前所未有的 在这种背景下 一旦发生重大突发事件 就会伤害到一个非常复杂的群体 甚至导致国际性事件 二 新时期安全形势与挑战 社会风险期 我们处在高风险期 如果公众关心的问题长期得不到解决 我们就会失去公信力 这样的问题得不到解决 会削弱我们执政的合法性 安全问题解决不了 对于合法性的威胁最大 事件爆发 社会燃烧 对于突发事件 当政府和公众出现冲突的时候 最主要的办法是冷却 而不是激化 激化的结果最终受害的每次都是政府 而政府又是代表人民利益的 事件变异转化 触酶 网络传播速度快 影响力大 它改变了我们政府的管理理念 一个事件发生之后 在我们还没有研究具体对策的时候 已经引起轩然大波 已经铺天盖地了 这就是造成一个事件的 触酶 事件扩大 涟漪效应 现在有些事件 由于网络传播 使一个很小的事件 迅速能传遍全国 传遍全世界 所以一些小的负面事件造成了强大的破坏力 它的破坏力远远超过这个事件本身 脆弱性是事故发生的本质原因和唯一可控因素 2 安全文化是安全工作的基础和先导 3 实现从传统安全管理向现代风险管理转变 1 加强突发事件应急准备能力建设 4 三 现代安全管理科学理论与实践 1 实现从传统安全管理向现代风险管理转变 传统的安全管理它的理念是以结果为核心 就是要求我们的管理不出事 如果出了事故 没有控制住 我们就开始调过头来追究责任 现代的风险管理首先强调过程控制 强调事先的预防 强调苗头的控制 安全管理理念的变化 1 实现从传统安全管理向现代风险管理转变 风险管理分三步 第一步是危害识别 第二步是能力 就是从事综合治理的基本技能 基本方法 第三步是应急 一旦突发事件发生 在第一时间采取有效措施 控制事态发展 我们如果做到这些了 事件就是可以预防和控制的 控制事故的步骤 上海 11 15 事故原因 第一 社区建设之前没有进行风险评价和安全评估 第二 现场没有设置安全监控和警报系统 第三 居民事先没有应急培训演练 这场火灾事故暴露了系统的脆弱性 2 脆弱性是事故发生的本质原因和唯一可控因 上海 11 15 事故调研现场 3 安全文化是安全工作的基础和先导 从综合治理这个角度 文化的作用更加突出 吉林石化 11 13 爆炸事故最本质的原因就是安全意识薄弱造成的 4 加强突发事件应急准备能力建设 12 23 开县井喷事件问题出在没有第一响应的制度化设计 就是当出现危机事件的时候 不能在第一时间采取果断措施处理问题 大连PX事件问题出在没有做好事先的沟通和准备 处理突发事件的应急