湖北2011年综合改革工作要点.doc

鄂农综改办20113号关于印发省综改办2011年工作要点的通知各市、州、县农村综合改革领导小组办公室：现将省综改办2011年工作要点印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。附件：省综改办2011年工作要点二一一年元月二十四日主题词：农村 综合改革 工作要点 通知抄送：国务院农村综合改革工作小组办公室、省农村综合改革领导小组成员、省农村综合改革工作联络组湖北省农村综合改革领导小组办公室 2011年1月24日印发共印180份附件：省综改办2011年工作要点2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是进一步深化农村综合改革，加快推进社会主义新农村建设，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的关键一年。全年工作的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“巩固、推进、创新”的总体思路，切实巩固已有改革成果，把现有各项改革试点工作全面深入向前推进，积极探索新的改革范围和领域，为促进农村经济发展和社会和谐稳定提供有力支撑。一、不断完善政策措施，进一步巩固和扩大改革成果（一）切实巩固乡镇机构改革成果。根据中央和省委、省政府统一部署，按照“巩固、深化、完善”方针，配合省编办等部门认真做好深化乡镇机构改革的相关工作。以转变政府职能为核心，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构、岗位设置和人员配置，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，加快建设乡镇服务型政府。加强乡镇财政所管理体制调研，研究提出完善乡镇财政所管理体制、优化乡镇财政干部配置意见和建议。研究完善相关政策，加强政策宣传，指导、督促各地进一步妥善解决乡镇综合配套改革中的遗留问题。（二）着力完善农村公益性服务“以钱养事”新机制。按政策和标准落实2011年度农村公益性服务“以钱养事”省级补助资金预算，督促各县（市、区）严格落实本级补助资金。收集、核实南水北调移民移出移入有关基础资料及其他人口异动情况，做好“以钱养事”资金分配调整和划转工作。加强对“以钱养事”财政补助资金分配和使用的监督管理，提高资金使用效益。指导、督促各地尽快确定2011年度农村公益性服务内容，落实具体服务项目，尽早签订服务合同并抓好组织实施工作。总结推广各地成功经验，不断探索和完善农村公益性服务新的模式，整合服务资源，提高服务绩效。（三）切实巩固农村义务教育“普九”化债成果。对“普九”化债国家考核验收中发现的问题积极跟踪督办，对没有接受国家验收的其他县（市、区）进行抽查，对问题突出的县（市、区）重点督查，确保偿债资金全额落实到债权人手中，经得起群众和历史检验。按照“以县为主、省级奖补”的原则，稳妥化解农村义务教育其他债务。督促各地严格落实省政府办公厅关于制止农村义务教育学校新增债务的意见，杜绝产生新的债务和社会矛盾。（四）严格落实农民负担及惠农政策。进一步完善湖北省农民负担及补贴政策监督卡电脑打印方式，提高工作效率，加强对惠农补贴政策落实情况监督检查力度。根据乱收费主体和对象变化，进一步加强对经营服务性收费、农业生产性收费、村集体和中小学校收费的监管，尤其是大湖区农民负担监管。强化对村民一事一议筹资筹劳的监管，纠正违背农民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳等行为，防止借一事一议财政奖补加重农民负担。二、继续加大工作力度，进一步推进改革向纵深发展（一）全面推进一事一议财政奖补试点工作。积极筹措资金，争取进一步扩大试点范围。以县为主，编制全省一事一议财政奖补项目建设三年规划，明确一事一议财政奖补建设重点，建立一事一议财政奖补项目库。按照精细化管理要求，完善全省村级一事一议财政奖补项目信息管理系统，使项目库建设、项目申报及审批、奖补资金安排使用实现网络化管理和监督。不断完善相关制度，研究制定一事一议财政奖补资金管理使用办法，加强资金监管。坚持“退出机制”，对违反一事一议财政奖补工作程序，截留挪用、骗取村民筹资和奖补资金的地方，除扣回中央和省级奖补资金外，取消试点资格。（二）继续推进县乡财政管理体制改革。逐步建立县级基本财力保障机制，以实现“保工资、保运转、保民生”为目标，保障基层政府实施公共管理，提供基本公共服务以及落实国家各项民生政策的基本财力需要。进一步完善县乡财政体制，规范县乡政府财力分配关系，督促各县（市、区）建立和完善乡镇正常运转的财力保障机制。继续抓好“乡财县管”财政管理方式改革和“村财乡代管”农村财务管理模式改革，规范乡镇财政收支和村级财务管理。（三）着力健全村级组织运转保障机制。结合我省实际，研究制定贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于完善村级组织运转经费保障机制，促进村级组织建设的意见相关政策，将村级组织运转财政补助经费纳入县级基本财力保障范围，支持、引导地方做好村级组织运转经费保障工作。联合监察、审计等部门加强对村级组织运转经费的监督和审计，确保村级经费使用合理规范，提高村级组织运转经费保障能力。（四）积极稳妥化解其他公益性乡村债务。按照国务院综改办统一部署，在完成农村义务教育债务化解基础上，在坚持以县为主前提下，优先选择公益性鲜明、与农村干群利益密切相关、债务底数相对清楚的其他乡村公益性债务开展化解试点。对于部分有经济实力、有良好工作基础、有积极性的县（市、区），争取按照先易后难原则，根据财力状况，启动化解因垫交农业税形成的债务试点，为全面开展化解其他公益性乡村债务工作积累经验。三、坚持推进改革创新，进一步拓展改革新范围新领域（一）配合做好经济发达乡镇行政管理体制改革试点工作。按照中央和省委、省政府的统一部署，配合省编办、省发改委等相关部门，开展我省经济发达乡镇行政管理体制改革试点调研，研究制定我省的改革试点方案，并选择部分经济发达乡镇，做好相关试点工作，切实转变乡镇政府职能，增强乡镇政府社会管理和公共服务职能，促进乡镇经济社会又好又快发展。（二）积极做好其他改革试点准备工作。为进一步加大城乡统筹发展和基本公共服务均等化改革力度，根据国务院综改办和省委、省政府的统一部署，各级综改部门要积极做好推进小城镇和农村新社区建设、国有林场、国有农场分离办社会职能及重点国有林区改革等新的改革任务相关准备工作，相机启动各项改革试点。（三）着力加强乡镇财政基础管理及基层队伍建设。按照国务院综改办的统一部署，研究制定理顺乡镇财政管理体制、明确乡镇财政工作职能的相关政策，进一步明确乡镇财政的职能定位。加强乡镇财政机构队伍建设，组织开展乡镇财政人员、村财乡管人员和村级财会人员知识培训，提高基层财会人员的思想素质和业务素质，使乡镇财政所能够尽快适应新的形势和任务的要求。四、加大监督检查力度，进一步确保改革政策落实到位（一）继续开展全省农村综合改革考核评估。根据省委、省政府部署，组织实施2010年度全省农村综合改革考核评估，以考评促整改，以考评促改革，确保各项改革政策落实到位。严格按照湖北省县（市、区）“三农”发展综合考评惠农补贴到户率考评细则要求，对81个县（市、区）的惠农补贴到户情况进行考评，确保惠农补贴发放到位，维护好农民群众的合法利益。（二）积极开展改革重点工作督办检查。单独组织或配合相关职能部门加强对农村综合改革重点工作、重点地区的督办检查，确保各项改革按照政策要求顺利向前推进。组织开展一事一议财政奖补政策落实情况专项检查，组织开展农民负担及补贴政策监督卡和补贴发放情况专项检查，配合省减负办、纠风办等开展涉及农民负担专项检查，维护群众合法权益，提高农民生产积极性，防止农民负担反弹。（三）切实加大信访工作处理力度。高度重视信访工作，建立完善信访案件的受理、接待、答复、跟踪及联动相关制度，对重大疑难案件实行定专人、定方案、定时限责任制，积极妥善处理好每一件信访案件。将信访案件处理情况纳入省综改办对各县（市、区）考评范围，切实维护广大群众合法权益，让广大群众真正享受到改革发展成果。五、着力加强队伍建设，进一步提供坚强的组织保障（一）健全组织领导机构。根据省委、省政府领导班子变动情况，提请省委、省政府及时调整省农村综合改革领导小组组成人员，并坚持主要领导负总责，分管领导亲自抓，建立健全明确的领导责任分工制度，切实加强对农村综合改革工作的领导。督促各地进一步健全农村综合改革领导小组及其办事机构，明确职能，充实人员，为做好全省农村综合改革工作提供组织保障。（二）加强部门协调配合。根据农村综合改革新形势新任务的要求，各级综改部门要加强与编办、农办、农业、教育、林业等相关部门的沟通和联系，强化协作配合，充分发挥职能部门的积极性，形成推进改革的工作合力。继续坚持省农村综合改革联络组工作制度，根据省直相关部门领导变动情况，调整和充实人员，并适时举办农村综合改革政策培训班，解读改革政策，提高联络组成员的政策水平。（三）强化队伍作风建设。加强