大型化工项目业主在工程量清单招标中易生问题及对策探讨.doc

大型化工项目业主在工程量清单招标中易生问题及对策探讨?32?化学工业CHEM匝CALDUSTRY第25卷第10期2007年10月越大型化工项目业主在工程量清单招标中易生问题及对策探讨郑铁铭.张红阳(宁波巨化化工科技有限公司,宁波315204)摘要:简要分析了化工项目工程量招标的现状,就存在的问题通过业主及对设计,招标代理,投标及合同管理等方面提出了建议和方法研究.关键词:化工项目;工程量清单;招标;合同管理文章编号:16739647(2007)10003206中图分类号:F271文献标识码:A自2003年7月1日GB505002003建设工程工程量清单计价规范颁布实施以来.各地建设项目正逐步推行工程量清单招标.政府宏观调控,市场有序竞争形成工程造价的新机制初步实现.我国工程造价体制与国际通行做法基本接轨.工程量清单招标计价有别于传统的定额取费为基础的施工图预算,费率招标定额计算为依据报结算下浮率等,是一项政策性强,专业技术要求高的工作工程量清单招标在工程建设领域已得到广泛的实践.特别适用在一些工程量清单项目比较简单的建筑工程,市政工程,水利工程,高速公路等项目.均已取得很好的效果.对项目的投资控制,合同管理等十分有利.笔者通过多个化工项目工程量清单招标及管理的实践.对于复杂的大型项目.特别是化工项目.取得了一定的实践经验.也发现在清单招标的各个过程环节以及参与清单招标的各主体单位都存在不少的问题需要得到解决对大型的化工项目来说.工程量清单必须涵盖设备安装,工艺管道,防腐保温,电气,自控,建构筑物,暖通,给排水,消防等多个专业,也基本涵盖了定额涉及的各个专业.因此.实行工程量清单招标.对建设单位的项目管理水平,工程设计单位的设计深度要求,招标代理机构的招标文件的编制水平及工程量清单的编制质量,投标单位的施工技术和工程管理水平及对工程量清单的投标报价,都有着比较高的要求当今大型化工建设项目技术密集,先进.具有投资规模大,涉及专业多,施工周期长,涉及承包商种类多等特点.因此项目的工程量清单内容多,而且清单特征描述复杂.对工程量清单招标涉及的多个单位工作提出了更高的要求.特别是在项目设计深度不够,工艺流程未成熟,关键的技术参数未落实,实施过程中变数多时.如何在工程量清单招标的过程中通过业主对招标代理单位,设计单位,清单编制单位相应的工作进行改进,对项目的投资控制,合同管理,项目进度及合同实施过程中争议的解决.是工程量清单招标必须解决的现实问题1工程量清单招标项目业主管理存在的问题及对策采用工程量清单招标的大型化工建设项目.应严格按照建设程序操作.项目的工艺技术路线必须明确.初步设计完成并已批准.各子项主要的设备已订货.详细的施工图设计全部完成.并且报建手续已完备;具备了材料采购,施工方案施工组织设计的编制.并施工图纸已送审查机构通过(一般审查土建及消防安全节能设计等),图纸内容,材料规格型号,施工工艺都得到明确.才能对清单项目特征准确完整描述.工程量能准确计算.然而.我国目前的项目管理在这一阶段工作做得很不理想.许多化工项目由于业主的原因.在并未落实关键设备参数.许多项目施工图设计也未真正完成的情况下,业主就简单地使用工程收稿日期:20070927作者简介:(1970一),男,浙江省人.全国注册造价工程师,全国注册监理工程师,从事项目招标,合同管理及工程造价管理.第1O期郑铁铭等:大型化工项目业主在工程量清单招标中易生问题及对策探讨?33?量清单招标或者费率招标后开工建设,给项目在施工建设期间的科学管理,正确设定工期,工程投资的合理有效控制留下极大后患,甚至出现在合同执行过程中合同双方出现争议.工程目标不能实现.为强化项目的科学管理,项目业主应做好项目建设前期的管理由于项目各阶段的关联性强,在项目的立项,可行性研究,初步设计,施工图设计等阶段,业主应从项目前期开发和设计,采购,施工到装置试运行多专业密切配合,在每一个阶段都要严格把关.制定总体计划,与多个关联单位协作.否则就将影响整个项目的投资,质量或进度.并且在工程量清单招标前对是否满足招标条件进行审查1.1合理配置项目管理团队人员目前,在化工工业建设项目的建设过程中,建设单位普遍采用项目组及指挥部形式项目组及指挥部是一临时性的项目管理组织.其组成人员主要来自于生产管理一线的技术人员,他们对生产工艺技术和设备比较熟悉.对项目建成投产后的安全稳定运行的细部,改进之处关注强烈.然而,项目管理不单是纯技术工作,而且是技术工作与经济管理工作的结合目前的项目管理人员存在的不足主要是:从生产一线来的技术人员对工程建设的管理要求,管理模式和方法不熟悉,缺少项目管理程序,工程造价管理,管理协调艺术的知识支撑.管理团队人员知识结构等不能满足项目管理要求如在项目管理团队中没有工程建设专业人员的介入是项目管理中的重大缺陷,将对以后各阶段的工作产生重大影响.因此,在项目招标前.项目管理组织应有工程管理人员加入.从工程建设科学施工管理角度出发,审视现已完成的设计是否达到了工程开工的基本条件.现有的设计深度是否会对工程建设产生不利影响.从工程量清单招标角度出发是否满足招标要求.是否在招标后出现对原设计的变更等.如这些问题得不到解决.工程管理容易失控.建安投资难以得到合理有效控制.所以.在项目管理团队中必须从项目开工建设至项目竣工.应有熟悉工程建设程序的不同专业工程管理人员加入.必须具备化工的专业技术.同时具备化工项目工程管理专业知识与项目管理经验.参与项目建设的全过程建设管理.重点把握工程设计的深度,招标阶段的工程量确定,招标文件控制性条款,原则性条款的设立以及招标后各项合同管理工作,防止和避免因招标条件欠缺而引发的工程施工阶段的争议和投资增加.1.2招标前关键设施,部位,参数的确定当一个化工项目的初步设计完成后,从严格意义上来说,该项目的生产工艺,产品路线已定.关键设备的选型及技术参数已完成.为下一阶段的施工图设计奠定基础然而,许多化工建设项目在初步设计完成后甚至在施工图完成后仍做工艺上的改动.造成原因是多方面的.其一,设计人员对项目的设计未深入地论证,工作深度不够,从而导致设计深度不够其二,业主与设计单位的沟通不足设计人员在材料的选型,设备选型往往建立在规范以及类似项目上,或者一味地采用技术新,装备水平高,性能更好的设备,而业主人员只掌握原有的生产工艺,设备,导致在实际施工过程中作出重大修改.其三.涉及引进的化工项目时.业主决定采用技术含量高的装备.但技术参数等未得到论证及消化,在设计时使用了模糊参数如果这些问题在招标阶段仍未得到解决.工程量清单就难以准确编制.投标单位难以正确编制出施工组织,设计施工方案,并准确报价如在以后的项目实施过程中情况发生变化,必将导致工程量清单报价的变化,从而产生甲乙双方的纠纷,影响项目进度计划的完成.引发建安工程费用的急剧增加.以及业主与承包方之间就工程量投标工程的结算.工程变更款的确定产生争议.1.3业主必须选择合适的设计单位在我国.对大型化工项目具有完整设计能力的设计单位,在化工行业并不多.业主只能选一家优势比较突出的设计单位作为项目的设计单位近年来.各行业中有实力的设计单位,设计任务大大超过自身正常的设计能力.为满足设计进度以及受设计费收费体制这一现状的影响.设计单位把优秀的设计团队化整为零,重新组合,甚至出现挂靠设计,分包设计现象.出现了设计照搬,硬套,设计深度不够的施工图纸.以此作为工程量清单编制依据.显然会影响招标的质量.建设项目在招标前.业主单位的工程建设管理人员,招标清单的编制人员必须与设计单位各?34?化学工业CHEMICALDDUSTRY2007年第25卷专业设计人员进行充分的沟通和信息交流.要求设计人员提供为招投标使用的完整设计资料.并充分重视招标文件内的各项技术数据的填报.明确这些数据在招标完成后的设计中不得随意改变所选用的材料(如钢材,电缆,工艺管道等),的规格,型号,品种及施工工艺(防腐保温等).尽量避免在实施过程中的变动各分项工程的材料用量变化应控制在作为一个有经验的承包商可预测的范围内.或者控制在招标文件规定的造价允许调整的范围之内.比如.土建工程的隐蔽工程要仔细论证地质勘探报告.地下水文资料等对挖土深度,地基埋深或者基坑维护必须明确具体.便于工程量清单的描述及工程量的准确计算.同时考虑到各个单位工程之间的合理安排如果这些问题在招标前得不到解决.在项目实施过程中必然会造成额外工程费用的大量增加.给业主的投资控制带来压力2对招标代理机构的选择及其在工程量清单编制,招标文件编制要求目前.大型的化工项目工程量清单招标一般委托招标代理机构实施.实行招标代理制度.该制度实行的目的是要采用专业管理的方法.规范建筑市场的招投标.避免工程项目在建设期间出现失控状态.以到达预期的目标.对大型化工建设项目来说,业主对招标代理机构的选择.内容详实的招标文件及完整的工程量清单.是决定工程量清单招标成败的关键之一2.1如何选择适合拟建项目的招标代理机构化工项目的业主单位对招标代理单位的选择.应着眼于对化工行业熟悉,有类似工程项目招标经验的代理机构而被选择的招标代理机构只有对项目,业主,设计单位进行充分调研.做了大量的信息交流后.才能编制出符合国家政策,行业规章制度,清单计价规范,招标内容详实,所拟合同条款严谨的一整套招标文件.避免因招标文件内容含糊不清,合同条款内容不全而造成施工阶段甲乙双方的争议.进而对项目如期完成带来影响.所以.业主在选择招标代理机构时.不能简单地认为只是履行建筑市场的一个程序.应从更高,更深的层次去考虑其对下一阶段项目实施所产生的影响.慎重行事.为项目决标后的管理创造条件选择一个合格的招标代理机构.应从以下考虑:其一,不仅要考虑招标代理机构的资质等级.还要考察是否有良好的执业信誉,能否公平,公正,科学,合理地编制招标文件.为业主保守秘密,不损害业主的利益.其二.大型化工项目涵盖了电气,自控,工艺设备管道安装等多种专业,因此拟选择的招标代理机构必须对业主所处的行业熟悉,对所建项目的生产工艺基本了解.因为具有化工行业知识的专业人员可以从设计布局,工艺流程,工程建设要求等全局考虑.提出针对该项目特点的建设性意见.以保证项目在施工阶段顺利进行.其三,是否具有大型化工项目的招标代理经验,是否有各专业配套,既有专业技术又有工程造价管理,工程施工管理知识的复合型人才组成的招标团队.可以弥补并解决设计深度不够产生的问题和漏洞.将招标问题解决在招标前2.2招标文件的编制是工程量清单招标的重要环节当发现拟招标的项目的设计深度不能满足理想状态下的招标要求(例如设计中关键性技术参数尚未确定时)可能由于施工措施不同造成措施项目清单部分费用上升.招标代理机构要在招标文件中仔细研究工程实际制定出相应的控制性条款如所建项目的最大基础深度不能在招标文件或工程量清单中确定.仅给出一个变化范围.则必须在招标文件中明确结算时该工程项目工程量的计算规则及报价调整方法若这些相互关联的因素不在招标文件中明确.或事先考虑不周全,而合同中又无控制性条款.必将在施工阶段引发双方争议.为避免此类情况的发生.招标文件中应对下述尚未确定的内容做重点考虑.(1)正确判断拟招标项目中设计给定的工程量是否达到使用工程量清单招标的要求.在大型化工项目的招标代理过程中.清单编制单位必须对设计给出的材料表数量按工程量清单中规定的计价方法进行仔细核算.不能照抄设计图纸中的综合材料表,设备一览表.招标代理机构在对项目作出充分核实计算的基础上.还要组织自己内部各个专业的技术人员对项目做全面分析.对发现的遗漏问题要从工期,投资,工程管理等方面进行研讨.进而确定处理方法.(2)招标文件中对重要措施项目应有控制性及保护性条款如果项目的设计深度达到一定要求.通常招标文件对项目的特征值表述会比较清第10期郑铁铭等:大型化工项目业主在工程量清单招标中易生问题及对策探讨.35.晰.此时投标人对实施的内容,费用会通过其工程量清单报价有明确的回应.但对于大型项目,特别是在设计深度不够,关键技术数据模糊情况下.所发出的招标文件若没有制定控制性条款,在施工中实际情况与招标内容往往会发生较大偏差.就会引发甲乙双方争议.同时,由于工程造价策略多.投标单位利用清单中部分项目描述不清,材料不明确,采用低价投标,中标后根据各种更改要求重新定价.为此,在招标文件中,对各种可能出现的情况制定保护性条款十分必要例如.随着大型工业项目自动化控制程度的提高,同一单元系统内多单位(施工单位,设备供货单位,软件调试单位等)共同参与施工,配合的情况也越来越多.如果是引进设备还需外方介入.则需要事先在合同中确定参与方应得的费用比率又如.在仪表自控及电气自动化的安装过程中.涉及厂家的安装调试组态,安装施工单位的配合调试.因此在工程量清单招标中必须明确各方的工作内容,费用计取的比例.(3)对材料价格风险管理条款的规定.由于工程量清单报价时需对今后建筑市场各类材料价格的预估报价.从招投标的初衷来说.不论今后市场如何变化.甲乙双方应该执行当初的承诺.但是.目前市场上建材价格受多种因素的影响.波动较大.特别是在2006-2007年某些特殊材料或者进口材料-的投标价与采购时价差出现超过30%的情况.因此.在招标文件制定中.对合同价格形式的选择.应该十分慎重.鉴于大型的化工建设项目.由于其工期长,投资大,涉及材料多.且目前材料价格变化活跃的现状.在招标文件制定中.对材料涨价的风险规定一定的范围.在工程招标文件的合同主要条款中予以明确.如将材料涨价的风险全部由中标单位承担,必将影响工程质量,进度.最后使项目目标不能实现这是业主单位应该考虑的当设计深度不够时.设计人员为适应招标的需求,会按经验提出材料规格,型号,数量,投标者按此报价.当实施中使用的材料规格,型号不一致.从而产生对投标者不利的情况时.投标者会借此引起争议.为避免该情况的发生.业主应从设计把关从合同条款上制定合理的限定性条款.对工程材料价格的市场波动引起的材料价格涨价风险制定合理的分担办法.防止给工程进度,费用控制带来不利影响.譬如,在工程量清单招标中对规格,型号不能确定的材料制定统一的暂估价.并明确结算时的材料调价方式;对市场价格波动大的且占工程造价比重大的材料确定调价方式(可参照FIDIC合同中的调价公式).当材料涨价幅度大于10%以上时.材料价格按实际市场价进行必要调整(4)强化商务标的评审.做好回标分析.其一.大型化工项目工程量清单内容复杂,专业齐全.做好清单的评标工作是清单招标取得成功的重要环节.目前.工程量清单招标的评标工作,存在重结果轻过程.在评标环节留下许多漏洞,对工程实施阶段造成纠纷与争议在大型化工项目工程量清单招标中必须强化商务标的评审.做好回标分析回标分析是对有效的投标文件报价进行.目的是查清各投标报价是否有漏项.是否有过高或过低的报价.是否有哄抬造价和低于成本的报价.做好回标分析.首先必须从投标人的标书是否有效及符合招标文件的各项要求.从投标文件的数量,投标保证金,投标人委托书,投标文件的密封和签署,投标文件的完整性及编制情况,工期质量承诺人手.通过检查.可以初步确定投标人的投标文件是否有效,完整.从而进入下一阶段的报价合理性分析其二.对报价合理性的分析.运用电子评标分析了解报价的总体水平及排序.对招标文件中规定的控制性条款检查分析.从材料价格的报价,大型设备吊装费用,分部分项综合单价,其他招标文件规定项目进行检查分析对检查分析中发现的轻微问题对报价作修正处理.问题严重作废标处理.其三,需要投标人澄清,说明的问题.经过以上的检查分析.针对各投标人存在需澄清说明的问题,代理单位先书面整理盖章后发给投标人.投标人书面答复并盖章密封送达评标制定地点送书面资料的人应是投标人的法定代表人或其委托人.其四.编制回标分析报告.回标分析报告改变了以往施工招标后进人评标阶段的局面.规范和统一了投标人的投标报价.在评标过程中评标委员会对商务报价进行评审及分析.并根据工程的实际需要及投标报价情况.需投标人澄清,说?36?化学工业CHEMICAL咖USTRY2007年第25卷明,补证等内容.回标分析报告在一定程度上能体现代理单位及招标代理工程师的综合能力.对于化工大型设备的吊装等措施费用还需分析技术方案措施.故需由一个既懂经济又懂技术的复合型招标工程师进行编制目前.国家正在制定新的化工项目招投标细则.这一细则不久就会出台,会进一步完善这一领域的规定3重视合同管理,加强工程变更的确认与控制工程量清单招标是采用综合单价计价.通过工程量清单招标.确立了分部分项工程的综合单价.同时对技术措施费,其他项目清单,零星工作项目表发生的费用通过竞争得以明确.工程量清单招标不是以往意义上的固定总价合同或是固定单价合同.应该是同定单价合同与可调价格的结合.因此对合同管理提出了更高的要求.3.1做好招标文件与施工合同的衔接工程量清单是招标文件中的重要组成部分.是投标企业进行投标报价和进行公平竞争的基础结合招标文件和工程量清单的特点.根据有关法律,法规,参照FIDIC合同条款,重新修订施工合同示范文本中的相关条款很有必要对建设工程施工合同示范文本中涉及价格的部分,应将工程量清单报价的相关条款列入其中.将建设工程管理与控制的内容融人施工合同之中同时要加强对施工合同的跟踪管理.通过合同备案制和合同跟踪管理制度的实施,做好对工程造价变更,工程索赔和工程结算的管理工作.以保证工程量清单计价方式的顺利施行.3.2明确合同价格调整办法工程量清单招标是采用综合单价法计价,与工料单价法计价有很大的区别.体现在合同条款中的要求也不一样.目前国家施工合同的范本同样适用于工程量清单招标项目.但工程合同价格调整以中标价为准的内涵将发生变化.首先.报价表中没有相应的价格.如果没有一个各方面均认同的计价基础.索赔的价格如何确定.能不能把全国统一的基础定额作为参照标准?其次.如果各种生产要素的市场价格波动超过企业可以承受的能力.合同价格如何调整.能不能借鉴国际上的经验确定一个合理的波动限度.并且这个限度如何设定.也是值得研究的.一般的招标文件都明确规定:投标人依据招标人提供的工程量清单报价,中标后.工程量有误差,合同有规定的按合同规定处理.没有规定的,按计价规范4.0.9条规定执行.计价规范4.0.9条规定:合同中综合单价因工程变更需调整时,除合同另有约定外,应按照下列办法确定:1,工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目.其相应综合单价由承包人提出,经发包人确认后作为结算的依据2,由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减.属合同约定幅度以内的,应执行原有的综合单价;属合同约定幅度以外的,其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出.经发包人确认后,作为结算的依据.应注意的问题是:合同约定这个关键词.在实际操作过程中.一般招标文件在合同主要条款中应加以约定.约定的内容分两部分:(1)约定原有工程量清单中有项目,有投标单价的.应执行原有的综合单价:没有的项目并且也没有投标单价的.由承包人提出,经发包人确认后.作为结算的依据.发包人在确认时.可参照类似项目,类似投标单价签证.(2)约定调整幅度.即工程量增减引起的造价变更占合同价的比例.在约定幅度以内的.其工程量增减项目的综合单价执行原有的综合单价:在约定幅度以外的.其工程量增减项目的综合单价.由承包人提出.经发包人确认后.作为结算的依据由于工程量增减幅度在一定范围以外.必然引起分部分项工程施工成本的变化,管理费用,利润的变化.故主张在工程量增减在1O%以上时.必须双方协议执行新的工程单价;同时必须在招标文件中明确.对一些施工组织措施费,技术措施费不会因为工程量的增减变动发生变化时.不予调整的规定.3.3索赔性条款的设立在工程量清单招标中.经常有低价中标的施工企业.为弥补投标时的微利状况.会利用一切索赔机会来增加收益.为有效地控制费用支出.业主在招标文件中应明确.哪些性质的项目,费用要列入招标的费用包干范围内.哪些性质的项目,费用按现场实际情况给予补偿.对这些内容.双方应在合同条款中明确表示.否则将在今后的施工过程中花费许多无谓的精力.而且费用支出难以把握.例如:在大型化工项目中.一些材料第10期郑铁铭等:大型化工项目业主在工程量清单招标中易生问题及对策探讨.37.由甲方采购乙方领用.因此在招标中就必须明确材料采购保管费的计取规定,否则将引起争议;如设备现场的卸车及从设备仓库到施工场地的搬运必须明确费用是按吨位包干还是按实际发生机械台班费计取.否则在项目施工过程中引起争议,给业主的费用控制带来被动.3.4做好工程变更确认与控制工作在大型的化工项目.工程变更普遍存在,工程变更是合同管理中普遍而大量的工作.如何正确做好工程变更的确认工作.对工程变更进行有效控制.是预防和减少施工合同中相关问题的产生.顺利完成项目非常重要的一个环节.工程变更是工程中按照合同约定程序对部分或全部工程在材料,工艺,功能,构造,尺寸,技术指标,工程数量及施工方法等方面作出改变.在工程变更的处理过程中要注意工程变更与索赔的关系.在施工合同管理过程中.对工程变更进行确认,审查其有效性.是工程变更的关键.根据统计.工程变更的主要原因是实际错误和设计遗漏占变更量的65%.设计修改占30%.不可预见条件仅占5%.由此可见.监理工程师以及项目管理人员在施工前认真熟悉设计文件及相关合同内容.组织好图纸会审.做好设计文件的内容与业主沟通.是使业主对工程设计内容有较充分的认识.减少变更量.确定合理的工程变更价款是审核变更的重要内容,建设工程施工合同示范文本规定表明工程变更价款的确定有时效性.4结束语在我国.大型工业建设项目使用工程量清单招投标尚属起步阶段.许多配套性的补充性规定还在完善作为业主.应