贵州省历年申论真题及参考答案.doc

2008年贵州省申论真题及参考答案满分150分 时限150分钟一、注意事项1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分150分。2.请在答题卡指定位置填写自己的姓名、准考证号等有关内容。所有题目一律使用现代汉语作答，并书写在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。3.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。4.本试卷科目代码为“2”。二、给定资料1.2007年，某省主要污染物二氧化硫和化学需氧量都实现了双降，但排放量还远远超过环境的承载能力：11个重点城市环境空气质量达级以上的天数累计3362天，但11个重点城市环境空气质量无一达到国家级标准。6月4日，省环保局召开“六五”世界环境日新闻发布会，谈及2007年某省的环境状况，省环保局一位负责人说出两个“依然”：“依然是全国污染最严重的省份，环境形势依然严峻。”2.2007年，某省地表水污染严重，全省监测的103个断面中，重度污染的断面就达64个。主要河流流域被监测的21个断面中，15个水质断面均劣于五类水质标准。大气方面，全省重点城市环境空气污染仍以二氧化硫和颗粒物为主要污染物的煤烟型污染。3.湖南省某县饮用水源日前受到砷化合物污染，造成县城8万多居民饮水困难，经过启动应急供水方案、开闸放水等措施，危机有所缓解。记者实地调查采访发现，污染发生的原因是河流上游3家化工厂的工业污水“日常性排放”造成的。这3家化工企业都是个体私营企业，位置偏僻。某化工有限公司一位负责人声称，企业投产4个多月来，污水天天排，从没考虑过要怎么处理污水。“一套污水处理设备得好几十万元，我一年才赚几个钱？”这位负责人对记者说。环保局负责人对记者说，他们曾因水质不合格勒令其中一家企业停产整顿，但不久这家企业又照常开了工。11日下午，他又表示环保局平时只进行硫化物、悬浮物和PH值等的常规检测，对砷从来没有检测过，因为没有仪器。目前，当地政府正在全力处置污染源，截断排污口，并将所有废水、废渣入桶封存。但对于企业厂房外部污染物的处理尚不彻底。4.2007年某省共建成自然保护区46个，总面积达到113万公顷，占全省国土的7.26。建成两个江河源头生态功能保护区，新增3个国家级生态示范区，使全省国家级生态示范区（含试点）达到26个。5.9月11日，国家环保总局和甘肃省环保局组成的调查组对徽县村民群体性血铅超标事件作出了初步认定。西京医院儿科副主任介绍说：“这些患儿多数并没有自觉症状，但临床医学症状还是明显的，比如有的患儿生长发育不良，个子瘦小、牙齿发育缓慢等。从医学上讲，造成如此普遍的铅超标、铅中毒，一定会有一个污染源。”徽县卫生局调查结果表明，截至9月7日，徽县在京医院检测血铅的成人、儿童共计877人，有368人被查出血铅超标，其中14岁以下的儿童有149人，全部来自徽县水阳乡的新寺、牟坝两个村庄。在014岁的149名儿童中，血铅超过450微克/升的有4人；在1574岁的人群中，血铅超过400微克/升的有3人。为什么会出现这种群体血铅超标现象？据查，新寺、牟坝村周边共有3家铅锌冶炼、化工企业，其中年产金属铅5000吨的徽县有色金属冶炼有限责任公司宏宇铅冶炼厂首先被村民怀疑为导致血铅超标的污染源。宏宇铅冶炼厂1996年建成投产，此后由于除尘设备存在缺陷，排放出大量有害气体和灰尘，周边群众反映强烈。2005年，该厂在甘肃省环保专项行动中被列为省、市两级挂牌督办项目并被徽县环保局责令停产。6.截止到2007年6月30日，某省政府下达的148家2007年度环境污染末位淘汰企业和设施，已经淘汰关闭了135家，总体完成率91.22。其中，限期于2007年4月30日前淘汰关停的62家企业或设施已全部按期关停，淘汰关停率100；限期于2007年6月30日前淘汰关停的56家企业或设施中已淘汰关停了52家，淘汰关停率92.86；限期于2007年11月30日前淘汰关停的30家企业或设施中已经关停了21家，淘汰关停率70.00。尚未完成环境污染末位淘汰任务的其他市、县人民政府要对列入末位淘汰名单的企业淘汰关停设施的进展情况进行重点监督检查，督促其加快淘汰关停污染设施，按期完成环境污染末位淘汰任务。省环保局将根据各个企业的具体情况，会同有关部门实行信贷、停运和停电措施。7.据了解，某省2006年经济预计增长11.5，二氧化硫排放量却削减了3.56，COD排放量削减了2.77，11个重点城市级以上天数比上年增长8.67，实现了“经济增长较快、污染物总量下降”的目标，这在某省历史上是第一次。8.按照某省重点工业污染源治理办法的规定，选择重点市县、重点行业、重点企业先行突破。以一些在全省经济上名列前茅、但环境污染严重的县（市）为突破口，依法对焦化、冶金、煤炭、化工、电力、耐火等六大重污染行业集中进行清理整顿。按照全面清理、分类处理、突出重点、人事结合（处理人与处理事相结合，以处理人促进处理事）、务求见效的方针，采取集中优势兵力、打歼灭战的做法，经过几个月的奋战，先后关停各类违法企业和设施1200多个，仅一个市在一个多月的时间内，就关停了200多家违法排污企业，查处违法案件6700余件，执行罚款1715万元，其中，省级处罚800多万元，是去年处罚总额的4倍；全省征收排污费15.5亿元，执行处罚和排污费征收均创历史新高。9.政府的作用不能小视。对于环保工作来说，政府既是政策的制定者，又是政策的实施者，还是政策的监督检查者，可以说是集各种责任于一身，负各种使命于一职。主要强化了“四制”措施：一是落实责任制。将环保任务分年度下达给各市县人民政府，分解挂牌督办；对30家严重违法案件移送工商、电力等部门落实相应措施。对某县不履行职责、造成土焦大面积死灰复燃负有责任的分管县长、镇党委书记、镇长给予了严厉的处分。二是建立考核制。制定了“蓝天碧水工程”和“污染物排放总量控制”考核办法，在全国率先实现了全省119个县（市、区）安装大气环境质量自动监测设备，作为考核依据。由省长和市长签订环保目标责任书，市长和县长签订环保目标责任书，实行一年一考核，县市连续三年环保排在倒数后三位的，建议政府部门采取相应措施。三是实行问责制。对考核结果实行四挂钩：一是跟政绩挂钩。将环保作为考核各级政府主要领导政绩的重要内容，生态环境指标占到全省经济社会发展综合考核指标分值的近四分之一，其中，排污总量指标分值和财政收入的分值实行同等权重。二是跟任免挂钩。实行环保一票否决，被评为环境差和较差的领导不予提拔。三是跟政府部门、企业评先创优挂钩。环保业绩差的单位取消评优评先资格。四是跟执行纪律挂钩。根据某省违反环境保护法律法规处分暂行办法，对环境监管失职、渎职、发生重大环境污染事故或造成区域环境质量恶化的给予纪律处分。四是实施一票否决制。各级党委、政府对同级环保部门领导干部的使用，必须主动征求上一级环保部门的意见。否则，有权予以否决。在评先、评优、评模中，先征求环保部门的意见，环保部门有一票否决的优先权。10.4月22日是第39个世界地球日。由某省环境保护局、省污染源普查领导小组办公室主办，省环境保护宣传教育中心、省环境文化促进会、11个市环保局老年人自行车旅游协会共同举办的某省第一次污染源普查千里行宣传活动正式启动。300名骑游队员在4、5两个月时间里将分赴全省11个市、100个县、1000家重点企业进行以散发传单、组织签名和留言等为主的入户宣传活动。11.记者日前从某省环保局获悉，为加强重点污染源的监督管理，省环保局确定了449家企业为省重点监控企业，其中废水重点监控企业199家，废气重点监控企业250家。据介绍，这些重点监控企业是今明两年各地主要污染物排放总量减排的核查和监察监测系数的确定依据。各级环保部门将把这些企业作为污染治理和减排工作的重点，列入当地污染物排放总量减排计划，并要求这些企业今年全部完成治理任务，实现污染物排放全面达标，所有重点监控企业都要安装自动监控系统，并与各级环保部门监控系统联网，同时，这些企业还将作为环保执法监督的重点进行监督管理。12.中国首个“监控合一”的省级污染源自动监控中心日前在山西建成并投入使用。据有关负责人介绍，投资8亿元新建成的污染源自动监控中心，实现了企业与环保部门的直接联网，环保人员足不出户就可以对企业排污情况进行24小时实时监控，一旦发现企业有超标排污行为，系统会在第一时间发出警报。企业接到报警后必须在4小时内解决超标排污问题，否则将对企业的备料系统进行断电；如果超过24小时超标排污问题仍然存在，系统就会对企业的进料系统断电，同时环保部门可以据此对企业进行经济处罚。目前山西省已经在重点污染企业中安装监控烟气、废水排放在线设备475套，净化设施监测系统219套，控制系统233套，近期还将完成600多家企业的安装任务。届时，省内绝大多数国控、省控重点污染源将被省环保部门直接监控。作为中国污染最严重的省份之一，几十年来先后建设了15万多台套治污设施，但是正常运转率不足一半，设施闲置、偷排暗排现象十分普遍。13.12月5日从省环保局获悉，某省的污染源调查工作已全面启动。本次调查的重点范围包括高速公路沿线、主要河流流域、二氧化硫控制区的污染源，列入工业企业全面达标规划的企业，由国家、省、市负责审批和验收的电力、冶金、焦化、水泥、化工、造纸、选矿等行为的投产和试生产企业，日排放100吨以上的企业、10吨以上的锅炉等。14.记者目前从某省焦炭协会召开的新闻界座谈会上获悉，焦化行业已经成为该省最大、最严重的污染源，其对大气和水环境的污染负荷，分别达到了30和40。某省是全国最大的焦炭生产基地，焦炭产量约占全国的40，是世界焦炭产量的1/6强。然而焦炭行业发展中的诸多问题也令人震惊。违规建设的焦化项目大量存在，导致焦炭总量严重失控。已建成和在建的焦化项目有683个，其中，违规焦化项目就多达512个。而这些企业多数没达到环保要求，大都是单纯炼焦，从而导致严重的资源浪费和环境污染。二是焦化行业回收设施不健全，由于副产品不回收或资源综合利用程度低，焦化企业不同程度地存在着煤气、煤焦油大量浪费的现象。据统计，每年损失煤焦油约150万吨，损失高热值焦炉煤气约128亿立方米。资源严重浪费直接导致了环境污染，焦化行业已经成为全省最大、最严重的污染源。有资料显示，该省万元工业产值的污染负荷中，烟尘、工业粉尘、工业固体废弃物分别是全国平均值的4.5倍、2.3倍和10.4倍；全省26条河流有77的断面为劣五类水质，经济社会发展的环境支持系统排全国倒数第一。由于违规焦化企业“三废”排放过量，炼焦区大气中以及附近地表水中的有害物质都严重超标。15.某省污染源超过7万个，其中生活污染源近5万个，摸清这些底数不仅能弥补多年来某省环境统计的缺陷，而且是加强污染源综合管理，减少污染物排放的基础。据了解，全省11个市140多个县区，都成立了由政府主管领导担任组长的第一次全国污染源普查领导小组，负责辖区内污染源普查的组织和实施工作。但在普查中还存在一些问题，如少数市县没有按国家和省的要求，将污染源普查作为阶段性的中心工作，进度迟缓；有的市县污染源清查不彻底，遗漏普查对象，污染源分类不正确，资料不齐全；部分重点监测工作滞后，严重影响普查数据的填报等。16.某省污染严重，主要原因是煤炭、火电、冶金、化工、焦化、医药等行业大量排污。为此，省人大常委会审议立法，准备对这些重点污染源启用刚性监管措施，包括停水、停电、停运、停贷等，对超过总量控制指标的区域实行区域限批，也将首次写入省此类立法之中。据省环保局局长通报，到2006年年底，全省污染和生态破坏依然十分严重，11个重点城市环境空气质量都没有达到国家级标准，其中7个城市都属于国家级标准，有2个城市有酸雨出现。提交省人大常委会审议的某省重点工业污染源监督暂行条例草案提出，要对全省行政区域内的煤炭、火电、冶金、化工、焦化、建材、医药等行业，饮用水源地、自然保护区、风景名胜区、城市建城区、高速公路两侧一公里内的污染源，使用强硬治理措施。对这些污染源的治理，要实行行政首长负责制，并作为考核各级政府主要负责人的主要指标之一。17.某省重点工业污染源治理办法出台。办法规定，各级政府是重点工业污染源治理的第一责任人，县级以上政府发展和改革、经济、国土资源、农业、林业、水利、工商等有关部门，应在各自职责范围内，负责对重点工业污染源治理实施监督管理。对列入淘汰名录的高污染生产工艺和设施，有关部门要严格执行国家和省产业政策，依法予以淘汰。重点工业污染企业应当分期分批安装污染防治设施，必须于2008年底之前实现污染物达标排放，并严格执行排污许可制度，领取排污许可证。办法中规定，不符合国家产业政策的；不符合城市总体规划、环保规划要求的；污染物排放不达标的重点工业污染企业建设项目，不再批准建设。重点工业污染企业故意不正常使用或者擅自拆队、闲置水污染防治设施，污染物超标排放的，处以10万元以下罚款；擅自关闭、闲置或者拆除危险废物集中处置设施、场所的，处以2万元以上20万元以下罚款。18.9月14日，国家环保总局副局长潘岳向媒体通报说，发生的甘肃省徽县水阳乡群众血铅超标和湖南省岳阳县饮用水源砷超标事件，显然不是突发的应急事件，而是两起典型的由当地政府及环保部门严重失职、渎职而造成严重后果的重大环境事件，对公众健康造成极大危害，应严厉追究当地政府有关负责人的行政责任。19.2008年，某省积极实施“蓝天碧水”工程和造林绿化工程，大力推进节能减排。万元地区生产总值综合能耗去年首次实现下降5.6的目标。万元地区生产总值二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降55.2、53.4。11个重点城市环境空气质量明显好转，其中被国家重点监测的5个城市全部退出了十大污染最严重的城市之列。森林覆盖率达到14.1。三、申论要求1.请概括材料中所反映的污染的主要表现和突出问题是什么？要求：概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过300字。（30分）2.分析材料中治理污染的主要措施有哪些？要求：分析内容全面、准确，不超过300字。（40分）3.在治理污染中，政府责任如何体现？要求：分析简明准确，条理清楚，不超过200字。（20分）4.请以“清新的空气蓝蓝的天”为题，写一篇文章。要求：（1）参考给定材料，自选角度。（2）观点明确、内容充实、结构完整、语言生动。（3）总字数8001000字。（60分）参考答案1.答案提示材料所反映的污染的主要表现是：（1）某省主要污染物二氧化硫和化学需氧量都实现了双降，但排放量还远远超过环境的承载能力。（2）某省地表水污染严重。空气污染仍是以二氧化硫和颗粒物为主要污染物的煤烟型污染。（3）甘肃徽县发生村民群体性血铅超标事件，湖南省某县饮用水源受到砷化合物污染，造成县城8万多居民饮水困难。（4）某省焦炭行业违规建设大量存在，导致严重的环境污染。材料所反映的突出问题是：（1）地方政府及环保部门严重失职、渎职，地方环保部门检验设备缺乏。（2）企业缺乏治污设备。（3）环境污染已经严重影响群众的身体健康。2.答案提示材料中治理污染的主要措施有：（1）实行环境污染末位淘汰制，淘汰关停不合格企业和设施。（2）选择重点市县、重点行业、重点企业先行突破，集中进行清理整顿。按照全面清理、分类处理、突出重点、人事结合、务求见效的方针，采取集中优势兵力、打歼灭战的做法重点清理。（3）建立污染源自动监控中心，实现了企业与环保部门的直接联网，实现24小时实时监控。（4）开展全国污染源普查工作，摸清污染底数，加强污染源综合管理，减少污染物排放。（5）加强环保立法。实行行政首长负责制，加强治理和监管。（6）积极实施“蓝天碧水”工程和造林绿化工程。3.答案提示在治理污染中，政府应：第一，完善法制建设。完善环境保护的相关行政法规，使监管有法可依。第二，明确监管职责。明确地方政府和环保部门的职责，签订环保目标责任书，实行环境保护问责制。对严重失职、渎职行政官员要严厉追究其行政责任。第三，加强落实力度。建立环境保护考核制，实行行政首长负责制，将环境保护列入各级政府负责人的行政考核中。第四，加强环保投入。积极实施“蓝天碧水”工程和造林绿化工程，大力推进节能减排。4.范文清新的空气蓝蓝的天我国改革开放三十年来，取得了很大的成就，经济繁荣，社会稳定，人民生活水平明显提高，中国的国际地位大幅提升。但在发展的过程中也存在很多的问题，其中一点就是环境问题加剧。蓝天白云，可能是我们描述美好生活时最常用的词汇了。仰望着蔚蓝的天空，呼吸着清新的空气，会让人神清气爽，精神百倍。而如果出门抬头望天，总是阴霾重重、云雾低沉，本来好的心情也会被弄糟。毋庸置疑，现代文明对环境产生着巨大的反作用力，如何与环境和谐共处，已成为人类面临的严峻考验。恩格斯说：“我们不能陶醉在我们对于自然界的胜利，对每次胜利，自然界都报复我们。”如果不加大资源和环境保护力度，转变消耗高、污染重的粗放型发展模式，不仅资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展也难以为继。把节约资源和保护环境工作提升到一个新的高度，是从当前我国经济发展的实际出发作出的现实选择，体现了科学发展观的内在要求。我们必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。要进一步健全和落实节能减排工作责任制，用硬手段、硬措施保证目标落实。节能减排工作开展得好坏，直接决定了资源节约和环境保护工作的成效。目标任务确定后，就必须排除困难，确保完成。要按照建设生态文明的要求，大力发展循环经济。循环经济的核心是资源的循环利用和节约，最大限度地提高资源的使用效率，能够节约资源、提高效益、减少污染。随着我国经济社会的快速发展，能源的瓶颈制约矛盾越来越突出，我们必须把发展循环经济作为推动又好又快发展的战略选择。要树立“环境保护，人人有责”的观念。环保不只是环保职能部门的事情，更是每一个企业、每一个家庭、每一个社会成员的事情。要形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。为自己、为亲人、为大家，从我做起、从现在做起、从身边点滴小事做起，努力动员每个社会成员自觉加入到改善环境的行动中来，营造出浓厚的资源节约和环境保护的社会氛围。资源和环境问题关系人民群众的切身利益和未来的生存发展，发展经济决不能以浪费资源和牺牲环境为代价。保护环境就是保护自己的现在和未来。我们要在推动又好又快发展的同时，共同建设一个蓝天白云、山青水秀的美好家园。贵州省2009年省、市、县三级机关统一面向社会公开招考公务员申论试卷满分：150分 时限：150分钟一、注意事项1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料材料一：2007年8月13日下午4时，在建的湖南凤凰县堤溪沱江大桥突然倒塌。这是一座设计为长328米、高42米、桥面宽12米的双向二车道大桥。正大施工进入尾声时，大桥四个桥墩横向次第倒塌。所有目击此次大桥倒塌的人都用了“突然”这个字眼来形容。从第一个桥孔掉混凝土到解体，不过几分钟。而328米的四孔大桥从东到西连环倒塌，前后不过10秒钟，根据“8.13”事故现场指挥部提供的数据，现场施工人员中有64名遇难，88名生还者中，有22人受伤。堤溪沱大桥是当地常见的石拱桥，造价较钢筋混凝土大桥低廉。由于当地缺河沙，大桥采用浆砌结构，石块和石块之间黏合均是用山上石头磨成的的粉末和水泥搅拌制成的砂浆。工人田茂看到，运来的沙子里面还掺有泥土。刘名负责切割桥面和桥墩的大块石料，按规定，石块的厚度是20公分，但老板告诉他，18公分的也可以收。既然这样，石块也就越切越薄，最薄的也就只有16公分了。当然，这背后还有工程的建造者，还有质量监督人员，还有工程招、投标过程，还有领导的决策等等。事故发生后，中共湖南省委当即将湘西自治州州长立案。材料二：1999年4月，重庆綦江彩虹桥垮塌案，涉案人员14人被重庆第一中级人民法院一审宣判，10人提起上诉。同年12月，重庆市高级人民法院作出终审判决：原綦江县县委副书记林世元、原綦江县城乡建设管理委员会主任张基碧、原重庆市市政工程质量监督站站长赵祥忠、原綦江县人大常委会副主任贺际慎、“彩虹桥”工程组织承建者费上利等人，分别因受贿罪、玩忽职守罪、重大工程重大安全事故罪等罪名，分别被判处其6年有期徒刑至死刑，并对其中部分责任人处以2万至50万元罚款。1994年，赵国勋应原重庆市市政设计院院长助理段浩之邀，私下组织重庆交通学院教师吴某、周某等人，为綦江县设计了“中承式钢管混凝土提篮拱人行桥”（即虹桥），此举已经违反设计程序规定，随后又冒用市勘察设计院的图签出图。事发后，经专家鉴定，确认该图粗糙、更改随意，构造也有不当之处。1996年端午节，彩虹桥竣工不到半年，綦江举办龙舟赛时，彩虹桥曾发出嘎的一声炸响，桥上观众吓得惶恐四散，事后有关部门邀请赵国勋以设计方主要负责人的专家身份到现场勘察。赵推断，“异响系应力调整，属正常现象”，这一错误的结论直接致使綦江县原县委书记张开科作出继续上人通行的决定。事发之后，此罪定为单位犯罪，主要指建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故。材料三：据楚天都市报报道：维持一审判决的焦家湾大桥垮塌案的终审判决书正式送达，至此，本报多次报道的209国道巴东段“复建豆腐渣工程”案尘埃落定。此案发生在1998年2月20日上午，正在施工中的焦家湾大桥突然坍塌，11人当场死亡，6人重伤，经济损失190多万元，惨祸震惊全国。焦家湾大桥的施工单位巴东县兴东建设总公司第七公司本是一个乡镇建筑队，根本就没有建设桥梁的资质。第七公司经理谭朋芝通过关系把焦家湾大桥的建设任务拿到手后，本来想将此项工程交给自己的亲戚陈泽恒做，只因价钱没谈好，于是便自己做。由工程指挥部提供的图纸，大桥拱圈的“半立剖面图”无效，也没有木拱架的图纸。指挥部聘请的施工员谭文国已经60岁了，对技术要求是一窍不通。加之工程的层层转包，使得整座大桥在质量上大打折扣，偷工减料、以次充好的情况屡见不鲜。以上种种原因，便导致了大桥的垮塌。去年7月7日，巴东县人民法院一审判决：原巴东县副县长汪盛钧有期徒刑5年；原巴东县移民局局长谭绍鼎有期徒刑4年；原巴东县交通局副局长贾继龙有期徒刑3年，缓刑4年；原巴东交通局工程股股长杜兵有期徒刑3年，缓刑3年。判决后，4人皆不服判决，提请上述，二审法院审理认为，原判决犯罪事实清楚、证据确凿充分、定罪准确，量刑适当，驳回上述，维持原判。材料四：（新华网 昆明2008年2月1日电）近日，云南省临沧市“遮奈水电站坍塌事故”3名主要责任人被检察机关批准逮捕。随着案件侦查工作走向深入，坍塌事故背后的工程乱象渐渐浮出水面。令人瞠目结舌的是，这是一个彻头彻尾的“豆腐渣”工程：没有地质勘测报告，工程设计存在明显缺陷；施工不仅严重偷工减料，还擅改施工顺序；试水前既没有制订试水方案，工程保养期也没到。更荒唐的是，工程经过转包，最终被一个没有资质的项目经理包给了一支没有资质的施工队。据调查，遮奈水电站业主的投资方之一是云南银瑞投资有限公司，这家公司由一个叫杨柏云的老板出资1000多万元，另外400万元股本由云南省水利水电工程有限公司职工集资。据调查，明渠及隧道工程是由银瑞公司以“议标”形式发包给云南省水利水电公司的，而后者并未真正组织施工，直接将工程转包给了瞿正方的施工队。这种“议标”、转包以及“挂靠”的行为，在工程建设领域也普遍存在。正如翟正方所说：“他是通过朋友介绍拿到工程的，不出事就什么事都没有，出了事就”他表示，以前还做过许多工程，遇到要资质时“挂靠”到有资质的朋友那里去就行了。材料五：2005年，设计使用寿命50年、竣工验收时“工程质量等级优良”的湖北钟祥汉江大桥，仅运行10年便成为“危桥”，今年9月不得不拆除重建。令人费解的是，从4年前该桥出现险情到拆除重建，其工程质量问题迄今无人承担责任，而原先参加该桥设计、施工和监理的单位，再度参加拆除和重建大桥的投标。为此，湖北省委领导日前批示要求严查有关责任人。汉江大桥曾是钟祥人引以为荣的城市标志性建筑，当初交通部门竣工验收时的结论是工程质量等级优良。到2001年，省交通部门就发现了桥体有裂缝。2004年，大桥“病症”加剧，湖北省交通厅公路局委托交通部公路科研所进行检测后，定性为“危桥”。2005年3月，大桥完全封闭，禁止通车行人。过往人流和车辆只有改道从数百米外的渡口乘轮渡过江。当时交通部公路科研所的检测报告表明，大桥主桥箱梁腹板开裂，中间三跨跨中底板横向贯穿开裂，且仍在发展，部分钢筋锈蚀严重，大桥目前荷载等级远低于原设计标准，不能满足使用要求。一项质量等级优良的工程为何如此短命？据中国铁道第四勘察设计院桥梁专家蔡云标分析，除了车辆超限超载加速了大桥的衰老之外，桥梁耐久性不够的根本原因在于质量缺陷。材料六：据新京报2005年8月15日报道，获得被称为中国建筑行业质量最高奖的“鲁班奖”的两项工程，近段时间频爆丑闻令人心忧。特别是1990年获特别奖的中国体育博物馆实际是彻头彻脚的豆腐渣工程，在使用仅15年后就成了危房。近日又传出消息，造价1.4亿元的北大生命科学学院教学楼刚刚摘取“鲁班奖”桂冠，就出现了墙面开裂及大面积渗水现象，实验室的有毒气体常常排到其他房间。上述两奖，堪称“鲁班奖”开评史上的两大败笔。细究两项工程，不难看出它们有着一个共同的特点都是典型的献礼工程。前者是1990年北京亚运会的标志性建筑，为了赶在亚运会开幕前夕完工，建筑方不惜缩短工期，边改图纸边施工，降低工程质量，以至于建成之初，一下雨就得用脸盆接漏水；后者投入使用于北京大学校庆之际，仅仅过了几个月就开始渗水漏水，至今情况越来越严重。极具讽刺意味的是，两项工程都是在边漏边补中申报国家建筑质量最高奖“鲁班奖”的，作为一项国家级的质量容易，“鲁班奖”不该放弃严格的评审把关标准，为某些献礼工程做锦上添花的“献礼”。材料七：来自四川省建设厅的数据显示，在2008年5月12日的汶川大地震中，重灾区学校倒塌面积为199.7228万平方米，倒塌房屋总面积为14889.3万平方米，倒塌学校面积占总倒塌房舍面积的1.3%。日前，四川省建设厅出具了一份关于“5.12”汶川大地震中校舍大面积垮塌情况的专项分析报告。报告认为，导致此次地震中校舍大面积垮塌的主要原因有三方面：一是建筑防震标准低，二是地震烈度太大，三是部分建筑结构设计不合理和施工质量控制不严格。多位接受采访人士均对记者表示，如果说前两个原因是天灾，第三个原因就是人祸。上世纪末，农村中小学建设由乡镇自筹资金，建成一批“三无”（无规范设计、无规范施工监理、无规范竣工验收）校舍。这次垮塌的校舍中，相当一批就是建造于上世纪80年代末90年代初，聚源中学两栋教学楼一栋建于1988年，一栋建于1992年，北川中学教学楼建于1995年。2001年-2005年，我国启动校舍二期危改工程，此后，2006年-2007年，随着农村义务教育经费保障机制改革，启动了新一轮校舍危房改造工程。但是“有些校舍未按现行规范进行加固”，终在512地震中酿成惨剧。什邡就是其中的一个典型地区，在此次15所垮塌最为严重的学校中，什邡地区就占了6所。材料八：据经济参考报道：藏污纳垢的道路工程假投标，养肥几多“蠹虫”。前不久，河南省有关方面透露许漯高速公路再现“豆腐渣”工程，舆论沸然。该省监察厅和省交通厅的通报称，这条设计寿命为15年的高速路通车后不久即出现严重的质量问题，一个重要原因是施工企业借用资质中标，偷工减料，掺杂使假，给工程留下严重质量隐患，已外逃的原许漯路建设指挥部常务副指挥长童言白对此负有直接领导责任。有分析说，就是假招标毁了许漯高速公路。梳理所有“折戟沉沙”交通部门官员的档案，发现一个惊人的相似之处，就是他们无不与插手工程招投标有关。2002年6月，由于违规招标和中标单位违法分包转包工程，投资3.8亿元的云南昆禄公路因为严重质量问题，在试通车18天后被迫中断交通，国家不得不再斥资1亿元进行翻修。一时间，虚假招投标招致各方“炮轰”。凭着曾经建过一条子虚乌有的“高速公路”的虚假业绩，顺利通过有关部门和资深专家的重重审查，一路“过关斩将”，最后竟堂而皇之地以得分第一名，在某标段如愿以偿中了标。这桩2002年发生在湖南常（德）张（家界）高速公路招投标中的荒唐事被曝光，于是有人质疑：还有几条公路工程招投标是真的？常张高速公路招投标过程中上演的这出闹剧或许有一定的偶然性。但一个不争的事实是，被称为投资、建设“阳光法案”的招投标法，在许多公路建设工程热热闹闹的招投标“游戏”中被扭曲，相当一部分项目招投标“失灵”。据一位工程局老总私下透露，公路工程招投标中送“红包”在业内有公开的行情。中纪委调研组2003年11月24日发布的一份调研报告说，近年来全国已有十几个省区的交通厅厅长在公路工程建设中因贪污受贿被判刑，其中河南省连续三任交通厅长都是在干预和插手公路工程招投标中，因收受巨额贿赂而倒下的。材料九：深圳创立防治政府投资工程腐败的新机制，工期不再“马拉松”，投资不再“无底洞”，质量不再“豆腐渣”，干部不再“倒下马”。深圳市建筑工务署创造的是廉洁工程、效益工程、精品工程，被人们形象地称为“政府工程好管家”、“纳税人的精算盘”。而建筑工务署的领导头脑很清醒，他们说：“我们也是很普通的人，也有抵抗不了诱惑的时候，是好的制度使大家没有机会腐败。”建筑工务署把社会化生产模式引入工程管理领域，“作坊”式小生产，变成批发式集团作业，“三超一拖”成为历史，工程效益大大提高。工务署每年要完成数十亿投资，几十个工程同时开工，他们学习工厂流水线，把分散的、小规模的管理活动，转变成分工协作、大规模的社会化大生产。他们把建设过程分为若干个节点，如前期准备、招投标、计量支付、竣工移交等，全署人员据此作专业分工，依托专业组、项目组实行批发式的集团作业，例如招标，署里每周召开一次招标会议，一次审议十几项招投标事宜，效率自然很高。这种批发式作业类似工厂流水线，一个工序连一个工序，一段接一段，几十个工程并联建设，同步推进。全署在管理上没有断层，没有空白点，犹如一部机器在运转，因而它的劳动生产率及其规模效应是“自家作坊”无法比拟的。作为专业机构，工务署对建设中可能遇到的问题有预见性，对工期心中有数。深圳会展中心是深圳最大的单体建筑，工务署用两年的时间，就完成了按常规要5年才能完成的工程。材料十：人们记忆犹新的是1998年抗击大洪灾时朱镕基总理视察江西九江溃堤时发出的“豆腐渣工程”的愤慨，之后一年多，各地纷纷检查建筑工程质量，新闻媒体不断揭出一些工程质量低劣或发生事故的严重问题。到了近几年，媒体上对豆腐渣工程的报道少了许多，反之许多城市在经济的带动下建设得美轮美奂，让人们感觉中国的公共工程建筑质量已有所改善。突然爆发的沱江大桥事故以及四川地震后对倒塌建筑物的分析，再次引起人们对我国建筑工程质量的担忧。沱江大桥事故发生后，胡锦涛总书记和温家宝总理作出了要严查事故的重要批示，国务院也召开专门会议研究对事故的处理，但是，我们的传统方式是平时松散地管理，出现危机再应急，一阵风地严厉行动后，问题阴魂不散，循环再生，以中国之大、管理之难，看来我们国家在这个问题上的整改，今后的路还很长，任务很艰巨。三、作答要求1、根据上述材料，归纳出造成“豆腐渣工程”的主要原因。要求：概括全面、条理清楚，语言流畅，字数在200字内。（25分）2、针对给定材料所反映的主要问题，提出解决问题的对策建议。要求：具有针对性、可行性，字数在400字内。 （35分）3、请从实际出发，围绕“给定资料”的主旨，自选角度，自拟标题，写一篇议论文。要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动，字数在1200字左右。（90分）参考答案1、目前我国造成豆腐渣工程的原因主要包括以下两方面：承建设计方原因：一是承包方建设过程中，层层转包，为牟取利润，偷工减料；二是建筑设计人员的专业水平不高。管理监理方原因：主要是指政府部门和相关监理部门。一是少数政府官员以权谋私，利用工程招标收受贿赂，将工程委托给非正规施工单位建造；二是监理部门监督、评审不到位，造成对工程的监督审查不到位，致使工程质量低下。2、针对材料出现的情况，应采取以下措施：在承建单位方面，一是承建单位应该严格按照工程设计的方案实施工程；二是严格要求工程建设过程中的各条工序，严禁偷工减料；三是主动提高设计人员和施工人员的专业水平；四是在行业内部加强行业作风建设，以增强行业的业务能力和社会责任感。在政府和监理部门方面，各级政府要创新机制、加强监管、严防腐败、严控质量。一是加强工程承建单位资格的审核，保证承建单位的高水平的专业技术和能力；二是加强招标工作的公开化、透明度，提高政府相关人员的素质，严禁政府官员干预和插手工程招投，坚决杜绝赂标事件的出现；三是严把工程质量关，坚决杜绝偷工减料；四是加强监理部门的职能，严格按照工程审核标准来审核工程质量，杜绝监理、评审不力的现象；五是长期坚持对豆腐渣工程的查处力度，严惩问题工程的责任人。3、参考范文工程质量之任重于泰山近年来，随着我国基础设施建设速度的不断加快，工程质量问题也纷至沓来。从重庆綦江彩虹桥垮塌到湖南凤凰县堤溪沱江大桥倒塌，从焦家湾大桥垮塌到云南省临沧市遮奈水电站坍塌事故，这些层出不穷的事件无不透露出我国目前工程建设方面存在着重大的质量问题。工程质量关乎国计民生。它大可以影响一个国家的安全，小可以影响普通老百姓的生活质量，不容忽视，而且不但要重视，还要放到一个相当的高度来认识它。事实上，工程质量问题多年来已经给国家和人民带来了极大的损失，也夺走了不少人的生命，数之不尽的大大小小的工程事故成为人们生活中挥之不去的阴霾。重庆綦江彩虹桥垮塌案、焦家湾大桥垮塌事件、遮奈水电站坍塌事故等举国震惊。这些事件的出现，不但影响到工程的正常交付使用，而且损害了人民的切身利益，使工程建筑行业在人们的心中留下了不良的印象。这些事件的发生固然是建筑承建单位见利忘义、偷工减料等行为造成的，但同时也反映出政府没有尽责，没有依法监管防范和查处案件，另外还存在官商勾结的腐败行为。正由于政府的这些行为不作为或乱作为，才导致各相关单位不依法依规设计、施工、监理、验收，进而导致了严重危害人民生命财产安全的“豆腐渣”工程。目前，我国仍在积极进行基础设施建设，而工程质量问题的屡屡出现削弱了建设的成效。为了提高工程质量，使工程建设更好地造福人民，政府、监理部门和承建单位必须采取有效措施，共同将我国的各种工程项目建设好。从政府和监理部门来讲，各级政府要创新机制、加强监管、严防腐败、严控质量。首先，加强重大小项目决策管理，推行专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合有关部门和行业信用信息资源，建立综合性数据库。其次，加大工程监管力度，突出监管重点，落实监管职责，创新监管方式，以增强监管效果。各级政府认真对各项工程进行排查，找准突出问题，分析原因，对出现的问题严厉查处。再次，加大办案力度，坚决惩治腐败。要坚决查办工程建设领域的腐败案件，深挖工程质量问题和安全事故背后的腐败问题，坚决杜绝官商勾结的现象。从承建工程单位来讲，要严把质量关，提高自身业务水平，以国家和人民利益为己任，增强社会责任感。首先，严格按照工程要求高质量进行施工，坚决禁止偷工减料事件的发生。目前出现的大多数工程质量问题几乎都跟工程偷工减料有关。其次，城建单位应该主动提高设计人员和施工人员的专业水平，为高质量工程的建造打下良好的基础。工程质量问题的出现很大程度上与施工人员、设计人员的专业水平不高有关，提高他们的专业水平无疑为高质量工程提供了保障。再次，行业内部应该积极开展行业作风建设，通过开展形式多样的行业作风整顿、交流活动，增强行业的业务水平和社会责任感。通过增强承建单位的社会责任感和公德心，进而从道德的角度来激励他们以国家和人民的利益为己任，提高工程质量。总之，工程质量无小事，事关国计民生，责任之重重于泰山。国家应采取各种有效措施来提高工程质量，减少工程质量问题的出现，使工程的实施能更好地造福人民，从而为人民安居乐业创造一个良好的人居环境。2010年贵州省公务员录用考试申论试卷满分：150分 时限：150分钟一、注意事项1. 本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为分钟。其中，阅读给定材料参考时限为分钟，作答参考时限为分钟。满分分。监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。请在专用答题纸指定位置填写自己的姓名、准考证号。所有题目一律使用现代汉语作答在专用答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、专用答题纸、草稿纸翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许考生离开后，方可离开。二、给定材料。近几年，学生课本浪费大的问题引发各方关注。中、小学生每年扔掉旧课本、再买新课本会造成巨大的浪费，引起了很多学生和家长的讨论。一位来自北京的热心观众拍摄了一部短片，记录了母女二人对中小学生课本浪费问题的看法。女儿是北京市某中学的一名初一学生，她说：“我的书大部分都是七八成新，有几本几乎没怎么用过。因为家里没有地方放，大部分都卖了。”母亲说：“女儿上小学期间大约花了一千块钱买课本，但最后只卖了二三十块钱，我觉得挺可惜的，书的价值没有充分发挥。”她们去小区的废品回收点做调查，那里明码标价，书本、杂志每公斤。元。废品回收人员告诉她们：“暑假以来，很多学生来这里卖课本，一般每个学生卖三四十公斤。高考之后卖的书多，也特别新。”2.综合媒体有关报道：山东淄博几年前开始在十几个中小学校推广教科书循环使用的做法。在学期结束时，学校根据学生课本的新旧程度，按原价的一定比例回收，而毕业或升入高年级的同学，则自愿将使用过的教科书和教辅资料捐赠给母校。这样，全市有多名中小学生比往年少订课本多册，全年可以节约课本费十多万元。一些贫困生不用花钱就能用上课本了。新学年伊始，长春市一些学生家长打进报社热线提出质疑：“一名初中生一学期的书费就多元，太贵了！现在学生课本都变成了开本的精装书，里面有插图、彩页，精致得像画报，这些价格不菲的课本使用寿命只有半年。孩子有必要使用这么豪华的课本吗？”记者就此进行了调查，情况确实如此。某机关公务员何女士认为，过去孩子的课本用完了可以给家里的弟妹用，而现在一般都是独生子女，课本是一次性的。随着知识的更新，课本内容也常常几年就更新，印刷再精美，孩子用过后也只能卖废纸。所以她和大多数家长一样，希望课本能降低印刷成本。贫困家庭则更感到负担沉重，越来越贵的书费对于他们来说无疑是雪上加霜。而家境富裕的家长大多并不在乎课本费的多少：“上万元的择校费都花了，还差课本那点儿钱吗？”一些教师认为，学生没有必要使用“豪华课本”，经济和资源上的浪费与国家所提倡的节约是背道而驰的。我们一方面大谈节约，要求孩子们“一粥一饭当思来之不易”，另一方面卖给孩子们的课本却处处透着奢侈浪费，这样的教育怎能有良好的效果？这样下去，教育的形象、老师的威望和人们对教育的信心，恐怕都要大大受损。3.年月，广东省东莞市小学一年级至高中二年级都按要求开设了环境教育课程，为此教育部门共购置了万册环境教育，免费发放给全市中小学。而为体现环保教育的宗旨，这些课本都循环使用，多数人对此也表示了赞同。然而，一个学年之后，很多学校都表示这批课本难以继续循环使用。该市万江区一所民办小学的教导主任表示：“很多学生拿到课本后，要么随意涂画，要么拿来垫坐，还不到半个学期，很多书就已经破得无法再用。”“抱着课本不写写很不习惯。”某重点中学的一位学生说，“平时习惯了在书上记下老师讲到的重要内容，这个习惯很难改。很多同学都和我一样，有时候就会在书上做笔记。”虽然教材的循环使用得到了部分家长的欢迎，但是，大多数家长和学生对此不置可否。王先生的儿子今年刚上初一，“新学期，书包里却装着好几本旧书，我担心会影响孩子的学习成绩。”他说，孩子好不容易养成了在课本上“读、划、注、圈”的习惯，如果课本不能带回家或不能在课本上做笔记，难免会影响孩子的学习成绩，影响已养成的好习惯。同时，王先生还担心，每个人都有“喜新厌旧”的天性，使用旧书可能会影响孩子的学习热情。而且每所学校每年要更新、补充新课本，同一个班级的学生使用新、旧两种课本，孩子的情绪也会有波动。“我不愿意我的孩子用别人用过的旧书，这不是跟穿人家穿过的衣服一样吗？旧书上面要是有病菌怎么办？”一名四年级学生的家长谈起课本循环使用情绪激动。他认为，“不管怎样学习，首先要保证孩子的健康。”还有家长反映，学生在使用旧课本时看到以前的“主人”所做的笔记时就不会主动去思考，从而影响了孩子的学习等。安徽省一小学的美术老师称，现在的美术课难上了，原因就是课本里有不少作业都要求在课本上完成。“特别是低年级的课本，不少图画都需要学生用不同的颜色在书本上填充。如果让学生涂，肯定会影响循环使用，不涂可能达不到实际的教学效果。”江苏省南京市鼓楼区一小学音乐教师说，“现在上音乐课，很多时候还需要学生从课本上把五线谱抄写下来才能进行教学，要花费