杭州市城市规划存在问题及对策研究.doc

杭州市城市规划存在问题及对策研究一、 引言杭州是国际风景旅游城市，国家历史文化名城，长三角的重要中心城市，浙江省的政治、经济、文化中心。为进一步发挥杭州在以上海为龙头的长三角地区重要中心城市的辐射带动作用和在全省的政治、经济、文化中心作用，强化科技创新和中心城市的综合服务功能，逐步把杭州建设成为经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好，具有地方特色的现代化城市，杭州市规划以市域中心城市为核心、县（市）城为依托，中心镇为骨干，一般镇为基础，形成开放、高效、有序、协调，富有持续竞争力的市域城镇体系。二、杭州城市规划现状说明1、城市规划布局：从以旧城为核心的团块状布局，转变为以钱塘江为轴线的跨江、沿江，网络化组团式布局。采用点轴结合的拓展方式，组团之间保留必要的绿色生态开敞空间，形成“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”开放式空间结构模式。一主三副：即由中心城区、江南城、临平城和下沙城组成。承担生活居住、行政办公、商业金融、旅游服务、科技教育、文化娱乐、都市型和高新技术产业功能。逐步形成体现杭州城市形象的主体区域。六大组团：分成北片和南片，北片由塘栖、良渚和余杭组团组成，南片由义蓬、瓜沥和临浦组团组成。六大组团的功能主要在于吸纳中心城区人口及产业等功能的扩散，形成相对独立、各具特色、功能齐全、职住平衡、设施完善、环境优美的组合城镇。六条生态带：在各组团之间、组团与中心城区之间，利用自然山体、水体、绿地(农田)等形成绿色开敞空间，划定生态敏感区，避免城市连片发展而影响生态、景观和城市整体环境水平。双心双轴：旅游商业文化服务中心、城市新中心、城市生态轴、城市发展轴。 双心：即湖滨、武林广场地区-旅游商业文化服务中心；临江地区-由北岸的钱江新城和南岸的钱江世纪城共同组成的城市新中心。 双轴：即东西向以钱塘江为轴线的城市生态轴；南北向以主城-江南城为轴线的城市发展轴。2、城市主要建设用地布局居住用地布局与住宅建设：统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设，坚持以人为本，营造宜人的居住环境，创“住在杭州”品牌。新区建设坚持成片开发，严格控制零星建设；旧城更新注重居住区结构的完善和设施配套，提高生活居住质量。以发展适应广大市民需求的住宅为主，营造“半小时居住圈”，重点建设解决中低收入家庭住宅，适当发展中高档住宅，加快“城中村”改造。重视老年人居住建筑的建设。1）主城：设置城中、城东、城西、城北四个居住片区，由46个居住区组成。改造老城区内低标准住宅区，重点发展城东、城北居住片区，在适当地段建设一类住宅区。2）江南城：重点形成城厢、城北、滨江三个居住片区，由21个居住区组成。在沿江适当地段建设一类住宅区。3）临平城：主要形成城北、城南、运河、星桥四个居住片区，由7个居住区组成。在临平山适当区域建设一类住宅区。4）下沙城：主要安排为工业区和高教园区配套的居住区，由10个居住区组成，形成东、西二个居住片区，其中东片布置在工业区西北面及东部沿江地带；西片布置在九堡沿江地区和乔司镇区。5）外围组团：按照新区建设与旧城更新并举的方针，在塘栖、良渚、余杭、临浦、瓜沥、义蓬等组团建设与人口规模相适应的居住区。公共设施用地：1）公共中心。构建以市级中心为主体，三个城市副中心、十四个地区级（城市组团）中心为骨干，居住区级中心为基础，小区网点为补充的多层次、多中心、多元化、网络型城市公共中心体系。 市级公共中心：改造延安路及近湖地区旅游、商业中心区：中河路以西、环城北路以南、河坊街以北、西湖以东地区，承担商业、旅游服务、文化休闲等功能。新辟城市新中心及临江地区中央商务区：西兴大桥与钱江二桥之间两岸临江地区，承担行政办公、金融贸易、会议展示、文化娱乐、旅游服务等功能，是区域性商务中心。在钱塘江南岸预留城市远景商务中心用地，近期以控制为主。 市级副中心：疏解市级公共中心容量，延伸其服务功能。进一步完善萧山市心路地区、临平城中心区，建设下沙城中心区等城市副中心。 地区级和城市组团中心：重点建设城站地区、铁路东站地区、江滨五号区块、卖鱼桥大关拱宸桥、滨盛路中段、庆春路东段、文三路西段和三墩等地区级中心，以及塘栖、良渚、余杭、临浦、瓜沥、义蓬组团中心。 居住区级中心：结合新区开发和旧城更新，完善居住区级中心配套，充分保证公共服务设施的覆盖面，以最大限度方便居民日常生活的需要。2）行政中心。保留现有省行政中心，市行政中心转移至江滨城市新中心，保留现有及在建的八个区级行政中心，在下沙城市级副中心内预留区级行政中心用地。3）特色商业街区。与旅游发展形成互动，建设集购物、旅游、休闲、文化为一体的特色商业街。规划建设湖滨旅游商贸特色街区、清河坊历史文化街区、南山路书画艺术休闲街区、丝绸特色街区、信义坊运河文化街区、四季青服装街区、武林路女装特色街区、梅家坞茶文化村落等。工业用地：统一规划，合理布局，提高环境质量，发挥土地效益，优化产业结构，调整工业用地布局。1）主城。石祥路以南，逐步外迁有污染、影响主城功能的传统工业企业，适当发展无污染的高新技术产业和都市工业。2）江南城。依托滨江高新科技园区和萧山经济技术开发区（桥南区块），发展以高新技术产业为主导的电子、信息产业和软件产业；依托现有重点骨干企业，适当发展轻工、机械工业；远期萧山经济技术开发区（市北区块）内的工业用地逐步调整；位于萧山城区内有污染的、影响江南城功能发挥的工业企业应逐步调整；浦沿化工区加强污染治理，逐步搬迁至规划化工园区。3）临平城。依托余杭经济开发区，形成大型综合性工业基地（临平工业区），主要发展能耗低、水耗小、技术先进的产业，如纺织、轻工、机电一体化、食品工业等，并接受主城工业企业的转移；对位于临平城区内有污染的、影响临平城功能发挥的工业企业应逐步调整。4）下沙城。依托杭州经济技术开发区和九堡、乔司现有工业园区，形成大型综合性工业基地，主要发展电子信息、生物医药、汽车零部件、食品饮料、精细化工、家用电器等高新技术产业和高附加值产业。5）临浦组团。以临浦镇为中心，作为城市未来高新技术产业的发展空间。6）瓜沥组团。以瓜沥镇为中心，依托机场、高速公路和绍兴柯桥“中国轻纺城”，发展以临港工业、轻纺工业、服装加工业为主的综合性工业区。7）义蓬组团。依托义蓬、南阳、河庄、新湾等镇，建立江东工业区，发展以现代加工制造业、精细化工为主的现代化综合性工业基地。8）塘栖、良渚、余杭组团。主要安排解决组团职住平衡的配套工业用地。9）乡镇工业园区。统一纳入城市总体规划，促使现有乡镇工业园区逐步向特色工业园区、重点培育工业园区集骤，引导园区从分散走向集中。仓储物流用地：社会性仓储设施向物流中心方向发展，其用地结合对外交通设施，如铁路货场、高速公路、国道、省道、港口码头等和工业区设置。1）物流中心。水陆枢纽型物流中心依托运河、铁路、高速公路，设置在勾庄、康桥、临平城北部地区。陆路枢纽型物流中心依托沪杭高速公路、铁路站场、绕城公路、320国道、09省道，设置在临平城南部。空港型物流中心依托杭州萧山国际机场、杭甬高速公路、104国道、绕城公路，设置在瓜沥组团西部。其他物流中心依托绕城公路主要出入口，设置在九堡、临浦、转塘、乔司等城区边缘地区。2）中转性仓储区。主要安排在艮山门站西、白田畈站西、谢村、铁路北站周围、萧山火车站东、临平火车站北。3）航运危险品仓储区。设在绕城公路以北、运河东侧；江南城的危险品仓库区设在浙赣铁路东侧，萧甬铁路北侧。4）其它仓储区。在规划各工业区内配置相应的仓储用地。地下空间开发利用：加强城市地下空间的综合开发利用，提高城市中心区的土地使用效益，保护和改善生态环境，增加环境容量，使城市上下空间协调发展。地下空间开发以湖滨及武林广场地区为中心区域，以东西和南北两条主要交通线为轴线，与城市其它副中心相连接，重点开发湖滨地区、江滨城市中心区、武林广场地区、城站广场地区、铁路东站广场地区、滨江中心区、萧山中心区、临平城中心区、下沙城中心区、北山、南山等地区，形成“两个中心，两条轴线，十一个重点开发利用地区”的地下空间开发利用网络。地下轨道交通将串联市中心、主要交通枢纽、城市新中心和居住区；地下社会停车场分布主要结合广场、绿化、商贸中心及人流集中区域的建设与地下交通连接；地下交通隧道、大型仓储主要分布于主城的南北两山、萧山的西山和北干山、余杭的临平山及城市周边的西部山区。3、城市综合交通对外交通：1）铁路编组站按“一主一辅”设置，乔司编组站为主要编组站，按二级四场进行建设，预留三级四场站型规模，办理枢纽各方向的改编作业；预留萧山辅助编组站，一级二场站型。形成以杭州东站、杭州站为客运主站，杭州南站（萧山站）为辅助客运站的客运枢纽。规划沪杭、浙赣高速客运专线（或沪杭磁悬浮列车）引入杭州东站，在钱江二桥附近选择越江通道。预留远期九堡东高速客运专线线位及车站。设置五个铁路货场，其中杭州北为集装箱、综合性货场；勾庄为散堆装、危险品货物场；艮山门为快运行包基地；保留临平货场及萧山综合性货场，并预留发展用地。2）公路以“一绕、十射、二连、一通道”为公路网主骨架，实现主骨架高等级化，公路网密度达到0.5公里/平方公里，形成市域“一小时半公路交通圈”。“一绕”即绕城高速公路；“十射”即沪杭、杭甬、杭金衢、杭宁、杭徽、杭新景、杭浦（沪杭复线）、杭绍甬（杭甬复线）、杭长、申嘉湖（杭）高速公路；“二连”即临金高速公路、杭州机场高速公路；“一通道”即杭州湾萧山通道。3）水路建设“一港五线四支”骨干航运网，形成以500吨级航道为骨干，100300吨级航道为基础，干支直达，与其他运输方式相协调的现代化内河航道网。提高钱塘江通航能力至四级，对1000吨级出海航道的建设进行研究；改造京杭运河（杭州段）至三四级，抓紧进行京杭运河（杭州段）二通道的可行性论证；建设杭申线（四级）、杭湖锡线（五级）、杭甬运河（四级）；建设武獐线、杭余（闲）线、周浦港航道及航围线（航坞山围垦丁坝三号闸）支线。4）航空续建杭州萧山国际机场，机场性质为国际定期航班和国内干线机场，标准为4E级，最终规模年吞吐能力为4000万人次，最终用地控制规模为10平方公里。城市道路交通：加快道路交通建设，完善城市道路网，优先发展公共交通，合理引导小汽车发展，加强城市交通管理的科技含量，推行智能化交通。形成路网完善、功能明确、结构合理、管理先进的综合交通网络体系。以快速路为主骨架，结合主次干路，组成以方格网为基础，环路加放射线，功能明确、级配合理的城市道路网系统。1） 快速路由“一环、三纵、五横”组成联系城市各组团，具有较高通行能力的城市快速路系统。快速路总长约268公里，主要起到联系各城区和外围组团，疏解交通密集区域道路交通流的作用，在三纵五横快速路基础上组织环路交通。“一环”：即绕城公路，全长123公里，采用高速公路标准，主要疏解过境车流并对入城交通起分配作用。“三纵”：由南北向的上塘路中河路复兴大桥四季大道，320国道（杭枫线）石桥路秋涛路西兴大桥风情大道，东湖路延伸线九堡大桥通惠路组成三纵。“五横”：由东西向的石祥路石大线海宁东西大道，文一路德胜路、天目山路环城北路艮山路，中兴路机场快速路，原320国道（杭富段）之江大桥彩虹大道组成五横。2） 轨道交通以东西线和南北线组成的“十”字线为骨干，形成一个贯通城市各主要客运交通集散点的城市轨道交通网络。远期在“十”字线基础上增加若干条线路，为城市交通及旅游交通服务。预留线路向富阳、临安方向延伸的可能性。南北线：南起杭州萧山国际机场，北至临平，贯通江南城、主城及临平城，线路长度约57千米。东西线：东起下沙城，西至留下，远景延伸至余杭组团，贯通下沙城、主城、余杭组团，线路长度约37公里。4、城市基础设施给水工程：保护和合理利用水资源，开源与节流并举，建成可靠的取水水源和完善的给水系统，供水的水量、水质、水压和供水安全达到新的水平，积极推进城乡供水一体化。污水工程：加强重点污染源的治理，建成完善的城市污水收集、输送、处理、排放系统，实施达标排放和水污染物总量控制。积极推行污水回用，加强水体综合整治，达到规定的水质目标。污水工程系统分主城、下沙城、江南城、临平城、江北外围组团、江南外围组团六大污水系统。河道治理及雨水工程：按照“截污、疏浚、驳岸、引水、美化、管理”的方针治理河道，形成河、管相结合的雨水排除系统，提高城市排涝抗灾能力，使河道整治达到规定的标准，成为城市的绿色长廊。主要工程：运河（杭州段）综合整治工程、西湖综合治理工程、上塘河市区段改造工程、新建新塘河及江滨地区排水工程、市区河道的综合治理工程（续建）等。能源工程：改变以煤为主的城市能源结构，逐步增大电、天然气等清洁能源的用量，降低煤在能源结构中的比重。1）电力工程。建成各级电网容量充足、接线合理、技术装备先进、自动化程度高、调度灵活、运行安全、经济技术指标先进，满足社会经济发展需要的现代化电网。2）燃气工程。优化燃气气源结构，形成以天然气为主的燃气系统，加速燃气供应管道化，完善储备和供应系统。利用西气东输天然气、东海气田天然气和液化石油气，形成天然气门站、分输站、高压、中压输气干管、配气管网及各级调压站组成的完善的供气管网。3）供热工程。合理布局、以热定电、脱硫除尘、经济可行、发展热电联产。新建下沙第二热电厂，向杭州经济技术开发区供热；新建临平热电厂，向临平工业区供热；扩建位于义蓬组团的富丽达和钱江热电厂，向江东工业工区用户供热；在靖江镇、衙前镇、党山镇分别新建智兴、萧越和翔盛三座区域热电厂。三、杭州城市规划存在的问题1、城中村和郊区管理力度不足近年来, 随着杭州城市化进程的加速, 城郊的土地相继被征用,大多数农民的身份转成了居民, 但由于就业安置和环境建设措施不配套, 形成了城市包围农村的“城中村”格局。很多城中村没有纳入城市管理体系, 缺乏统一规划, 基础设施不健全, 乱搭乱建、道路阻塞、垃圾成灾, 居住环境和治安条件恶劣, 严重影响了城市形象。同时, 由于管理不到位, 引发了土地无序开发、空间布局凌乱、建筑密度大等问题, 加上农村集体用地多占、抢占现象时有发生, 造成土地资源严重浪费。如何改造城中村和城市周围的农村地区成了摆在政府面前的一个难题。2、城市管理难以适应城市发展的需要尽管杭州的城市管理取得了很大成绩，但是管理的效率、市容环境质量和管理服务水平还难以适应城市发展的需要, 同市民的需求存在较大差距，热点、难点问题不少, 如： 居住小区内仍有很多违法建筑, 道路坑洼不平; 城郊接合部存在严重的脏乱差现象；少数城市桥梁和空调室外机架存在安全隐患；不少居民家庭饮用水水质因管道陈旧而难以达标；居住物业、绿化养护、住房装修等方面的管理水平有待提高等。四、对上述问题的解决措施1、实行城郊就地现代化要加快对“城中村”的改造。坚持政府主导与市场结合的原则, 制定具体改造方案。鼓励采用村民自筹资金改造、村民与开发商合作改造以及引进开发商独立改造等多种方式, 推进“村改居”进程, 实现由乡村管理向城市化管理方向的转变。就地现代化也是城市化的一种有效形式, 不能把城市化等同于城市城区的扩大, 等同于人口向城区集中。杭州市域面积并不大, 可通过加大周边地区基础设施建设投入、营造良好的生活生产环境以及推进第一产业向第二、第三产业转化, 使农村居民就地成为城市居民, 走一条就地现代化的城市化道路。基本农田保护和副食品生产基地：城郊农业要从保障城市供给的单一功能，向经济、生态、社会功能共同开发的都市农业转变，合理安排蔬菜、肉鱼禽蛋奶等农副产品基地，大力发展绿色农业、设施农业、生态农业、创汇农业和观光农业，既为国内外市场提供丰富、优质、安全的农产品和工业原料，又承担建设城市环境生态屏障、中外宾客旅游胜地、市民观光休闲场所。近郊城镇及农居点：规划城市建设用地范围内的村镇用地，适时撤村建居、撤镇（乡）建街，按城市总体规划布局要求，合理安排好农居用地，推广建设多层公寓式住宅。规划城市建设用地范围以外相对独立的乡镇，要加快城镇化进程，促进人口向中心镇集聚，引导基层村逐步向中心村集中，取消自然村。合理布局农村道路网，完善基础设施配套，加强绿化、环境建设，形成各具地域特色的现代化农居点和集镇风貌。2、城市环境保护以改善和提高城市环境质量为核心，坚持生态环境保护和生态环境建设并举、污染防治和生态保护并重，突出流域污染控制和生态建设，突出城市能源结构和功能区布局结构，促进社会、经济和环境的可持续发展。坚持“环境立市”的方针，开展城市生态环境治理和建设，把杭州市建设成山川秀丽、风景优美、社会经济环境协调发展的现代化生态城市。生态环境保护：加强对余杭区西北山区、萧山区南部丘陵山区、西湖区西部山区的生态保护，加强对集中式饮用水源保护区、钱塘江滩涂湿地、东