水工经济学.docx

水价改革与灌区灌溉效益09农水 赵志权 2009095019 摘要由于传统的灌区普遍存在灌溉水价不能满足整个灌区的良性发展,同时很难满足灌区的管理与运行,针对不同的地区、不同的土壤质地、灌溉观念、灌区经济水平等等诸多因素，采用合理的新型的灌溉水价调节制度，有利于灌区科学、经济、健康地运行，最终达到节水灌溉与生产实践相结合，最终达到灌区的经济、健康的运营，为社会带来良好的效益。 引言 作为农业大国的中华名族，农业不失为生存之根本，同时对农业起着不可替代作用的是灌溉，灌溉的标准、范围、面积以及灌水方法都是衡量灌溉效益的工程指标。于此同时值得注意的是灌溉水价与灌区效益的关系，水资源的可持续发展利用问题更值得关注。关键字 灌区 水价 效益 制度改革 运行管理 一、 灌溉水价在建立社会主义市场经济的过程中,水价进入市场是供水单位早日实现供水工程的良性循环的关键。河北省石津灌区抓住这个关键所在，通过“保值水价”，使水价平稳的进入市场。保值水价就是以灌区内的主要耗水作物，冬小麦作为固定不变的参照物，每年的水价跟随参照物的价格走。石津灌区水价能够平稳的进入市场，有两个重要的因素；一是；得到了上级领导的支持，二是得到了农民兄弟的大力支持。漳河灌区是国有的大型灌区，自1980年开始实行事业单位企业化管理，率先进行了灌溉管理政策改革，实行“按田配水，计量收费”，坚持“以水为主，综合开发，多种经营，全面发展”灌区逐步走上了良性的发展轨道。二、案列分析（1）现以引洮灌区安定区为例；1.农业生产现状据统计，安定区土地面积3 638.71 km2，现有耕地面积14.73 万hm2，其中梯田面积10.73 万hm2，川台地和水浇地1.73 万hm2。农作物播种面积11.33 万hm2，其中粮食作物10.3 万hm2，主要以马铃薯、玉米、小麦为主；经济作物0.58 万hm2，主要以胡麻、中药材为主；各类蔬菜种植面积0.3 万hm2，占农作物播种面积的2.7%，比重很小。农业种植结构夏秋比为28，粮经比为181。从而得出一结论：由于受缺水制约，该区农作物种植模式是,以粮食作物特别是以秋粮为主的旱作农业种植模式。2009 年年底，全区粮食总产量24.84 万t，农民人均产粮684 kg，农民人均纯收入2 397 元。2.水利工程灌溉现状截至2009 年年底，全区有各类水利灌溉工程553 项，包括自流渠17 条，水库8 座，塘坝40 座，河水提灌28 处，机电井459 眼，喷灌1 处，发展有效灌溉面积1.1 万hm2，保灌面积不足7000hm2。全区农田灌溉分自流灌区和机井灌区两大块。自流灌区有东河渠、中西河渠2万亩以上灌区和石门、联合渠2千亩以上灌区，实际灌溉面积2300hm2。机井灌区主要分布在内官、香泉等乡镇，459眼机井中现在正常运行的只有300眼左右，实际灌溉面积4000hm2。现有灌溉设施老化，年久失修，自流灌区水源严重不足，井灌区地下水水位下降，渠系水利用系数低于0.5，农民人均水地不足0.02 hm2，水利抗旱、保粮、增收的能力都很低。3.灌溉供水成本水价运行情况全灌区按成本核定水价，主要变化有3 次。1995 年，自流灌区供水成本水价为0.24 元/m3，水库灌区供水成本水价为0.11 元/m3，机井灌区水价由村组和水管所协商按0.26 元/m3 征收。1997年，按照国务院水利产业政策规定，新建水利工程的供水价格以满足运行成本和费用、交纳税金、归还贷款和获得利润的原则制定；原有水利工程供水价格根据国家水价政策和成本补偿、合理收益的原则区分不同用途，在3 年内逐步到位。至1999 年，安定区水利工程供水成本水价调整后，中型灌区为0.31 元/m3，小型自流灌区为0.36 元/m3，机井灌区为0.37 元/m3，内官东岭塬、年家沟提灌站为0.490.65 元/m3。目前，全区农业灌溉工程供水价格中型灌区为0.31 元/m3，折算成亩次水价冬春灌31元，夏秋灌24.8 元；小型灌区按自流渠、井灌区、提灌站分别为0.33 元/m3、0.35 元/m3 和0.45 元/m3。但是，由于农业产值低，收益水平不高，灌溉水费占农民收入的比重较大，约占3%以上，群众难以接受，缴费的积极性不高，造成农业灌溉收费难、水管单位发展难的局面。（2）湑惠渠灌区灌溉状况及存在问题1 灌区概况汉中市湑惠渠灌区是1948 年建成通水受益的低坝自流引水工程，属陕西省三大水稻灌区之一。是以农业灌溉、防洪、抗旱、排涝为主，兼有多座水库、泵站运行管理的中（I）型灌区。渠首位于湑水河升仙村谷口，渠首分东、西两侧引水，坝身为欧几式浆砌石溢流坝，大坝以上流域面积2287km2，灌溉城固、洋县两县10 个乡镇136 个行政村的10.79hm2 农田，灌区人口23 万人。渠道分东西两条干渠引水，总长49.36km，设计引水流量各12 m3/s。支渠5条25. 2km，斗渠141 条232.9km，分引渠2170 条1593km，防汛排涝渠4 条48.48km，渠系建筑物810 座，直管水库4座，直管抽水站5 处，总装机1746kW。是灌排功能较完备的一个丘陵灌区，建成运行60 多年来为汉中经济社会发展和粮食生产安全做出了重要贡献。2 存在问题湑惠渠灌区自1951 年开始就实行了专业管理、民主管理和群众管理相结合，“以条为主、条块结合、专群结合、分级管理、民主监督”的管理体制，实行收支两条线。从1983 年起，管理局对基层单位实行“功效挂钩、目标考核、奖优罚劣”的管理方式。财务管理实行自收自支、定额上交、超支不补、节余留用。用水管理实行局配水到站、站分水到斗、斗分水到村组。斗渠以下末级渠系实行斗委会管理与群众管理相结合的管理方式，在夏灌等用水高峰期，县、区、乡各级领导和村组干部齐上阵共同管理灌溉供水，对适时灌溉保证农业生产发挥了重要作用。但随着农业生产方式的改变，原有的灌溉管理模式特别是末级渠系管理体制已不再适应当前农业生产中千家万户同时用水的需要，严重制约着灌区部分地方农民适时适量用水，影响农民缴纳水费的积极性。在日常灌溉管理中，除受天气、河道来水、农作物种植结构等客观因素制约外，主要还存在以下几方面的矛盾和问题;(1)末级渠系工程设施破损严重湑惠渠灌区自“十五”以来，干支渠渠道得到很大改造，累计衬砌79.68km，占总长度的88.14%。但斗渠以下的末级渠系工程由于缺少投资，致使工程设施破烂不堪，衬砌率低，工程设施不配套，输水损失大。全灌区1826km的末级渠道中，至今仍是土渠运行的有1424km，占78%；已衬砌的402km渠道，衬砌失修达233.8km，占58%。由于灌区在汉江冲积平原一二级阶地上，轻壤、沙壤土占总土地面积的70%左右，沙壤渠道多，渠道损毁严重，杂草丛生，致使渠道沿程输水渗漏损失大，灌溉水利用率低。据实测资料显示，重壤土每公里输水损失8%，轻壤15%，沙壤达到27%。用水高峰期上游满渠水而下游见不到水，灌区管理单位使劲保供水，但农民群众不满意，不买账，从而对渠水灌溉失去信心而改用井灌。针对此问题建议加大渠道的防渗以及渠道的更加合理的布置以减小损失。（2）产权虚位，工程投入严重不足末级渠道管理由村级组织管理，但村级组织又是比较松散的一级自治组织，加之管理体制和经营机制发生变化，很难履行末级渠系工程产权管理者的职责，产权虚位严重，“产权上人人有份、管护上人人无责”的问题十分严重，致使很多工程设施损坏。加之没有建立起有效的投入机制，单靠群众一事一议来解决工程正常维修和工程更新改造很难得到落实，严重制约了工程设施的维护改造和正常输水。（3）管理主体缺位，责任不实在目前的末级渠系管理体制下，斗渠工程和灌溉由斗委会管理，斗渠以下由各受益村管理。随着农村税费改革，原来以集体经济为基础的群管组织在工程维修、灌溉管理等方面的能力已逐步下降，对农户的影响力和约束力已削弱，而灌区管理单位既无管理职能又无资金来源，鞭长莫及。受益群众只关心用水却不参与管理。虽有斗干部，但缺乏权威，主动管理意识差，报酬、管理费用偏低，承担责任有限。推行的“百亩一把锄，专业队员放水”的组织形式不随人意。放水专业队队员由各村民小组长担任的占到总数的40，专职放水员不到10，其余未落实。放水管理过程中履行职责差，管理不到位，灌溉秩序差，水量浪费大，严重影响渠道水利用系数的提高。（4）群管人员报酬较低，影响整体素质进一步提高现在执行的群管组织报酬标准仍是1998年的标准，最高每人每年不到3000 元，低的仅有1000 元左右。随着社会劳动力价格的大幅度提高，斗干部报酬太低，严重影响其工作责任心，部分人员没有把水管工作当作主要工作来干，只当作副业来搞。工作水平低，延用大集体时的方式、方法进行管理，缺乏吃苦精神和责任意识，工作流于形式，研究新情况、解决新问题的能力差。个别斗干部年龄偏大，虽有较好的群众基础和管水经验，但不能适应新形势的管理需求。三、 对比论证灌区的水价及经济效益、社会效益等最终取决于土地。不同的灌区有不同的灌溉特色，比如土质、温度、水质等以及可认人为的灌区的管理、渠道的防渗、灌水的方式等都不同程度的影响着整个灌区的发展。针对保水能力还可以的引洮灌区而言最主要的的是水资源的匮乏而不是灌水的方式以及质量问题，然而在节约水资源的前提下改变以往的灌溉水价的征收方式以及标准在保证灌区能够正常运行的前提下都应有所变动，同时可以改变作物的种植规模及种植形式已达到最优。对于质地砂壤的湑惠渠灌区水量不是主要问题，针对其特色改变灌水的次数、灌水定额、灌水方式等来调节整个灌区的效益所在。四、解决方案灌区供水价格是灌区经济活动的综合反映，涉及水利工程的建设者、经营者及其产品的消费者的利益，关系到农业的发展。所以改革水价是一个系统工程，需要统筹兼顾，全面安排，有步奏的进行。（1） 改革价格形式民办水利供水价格完全放开，国有大中型灌区可采用标准价和最高限价等浮动价格形式，按照先中型灌区后大型灌区的顺序，逐步把过低的价格放开，最终取消灌区水价的双轨制。（2） 完善价格构成 目前国有灌区的水价只包括不完全的成本，而改革的方向不仅包括完全成本，而且还应包括一般价格应有的流通费用、税金和利润。但是，水价构成要齐全，并不是说敞开口子要钱。当前解决我国解决农业供水成本和农业生产成本的方法有两个；一是水利工程单位对商品水的综合利用，根据不同条件，发展多种经营。而是转变用水单位的经济增长方式。（3） 搞好水价管理把该管的管好，把民办的水利价格完全的放开，同时对供水、用水中间环节的搭便车乱涨价、乱收费问题进行清理整顿。四、 结束语灌区水价的改革要全面的考虑灌区的特点以及存在的问题，有针对性的解决灌溉水价问题。上述两个不同特色的灌区总体表现为水价比较低，水管理的方式不到位，灌区的效益达不到最优。最终解决问题还是要抓好灌区的用水管理、渠道的运行管理、种植作物的优化配置，自