成都新经济增长点的产业选择.doc

成都新经济增长点的产业选择成都市经济发展研究院 国民经济是一个动态系统。在这个动态系统中，新经济增长点充当着动力源的角色，其载体是能够带动一个城市经济总量扩张、质量提高的产业。在国际金融危机、严重自然灾害、房地产业深入调整等诸多不利因素条件下，成都正面临着经济发展速度放缓、经济增长后劲不足的严峻考验，科学、准确选择新的经济增长点，并有针对性地加以培育和扶持，是成都扎实推进“两个加快”的最基本保障。一、新经济增长点的内涵及特征关于新经济增长点内涵的研究，在理论界给出了许多不同的解释。结合本文研究对象，在此从行业角度对经济增长点进行定义：新经济增长点是指一个国家（地区）在某段时期内，在众多经济行业中增长速度较快、并对提高整个国民经济具有较大推动作用的某个（或某几个）行业。一般而言，新经济增长点具有以下特征：1、具有高技术、高附加值、高风险、高投入、高效益等特点。2、具有较为突出的生产率和增长率，具有较强的牵动作用和扩散作用。这就要求新经济增长点要比其他的产业或己有的相关产业有更快的增长速度，尽快地在产业结构中占据较大比例，起支配作用。3、具有动态性，新经济增长点可能随着经济结构的调整而不断改变。这也是我们选择新经济增长点产业的逻辑起点。二、成都市新经济增长点产业的选择原则科学选择新经济增长点的相关产业，是一项复杂的系统工程，不仅涉及到资源、技术、资金、劳动力等生产要素，还与城市战略定位、原有的经济基础、经济条件和市场条件等因素密切相关。在实践中，成都必须从实际出发，立足成都的资源条件和城市特征，明确成都经济发展新增长点的相关产业。具体而言，成都在选择新经济增长点的相关产业时应遵循以下五个原则：（一）应以当前国内外形势变化和市场需求结构变动为导向在社会主义市场经济日益完善的条件下，选择新的经济增长点必须深入研究当前国内外形势变化，以市场为导向，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，根据市场的发展变化来进行，尤其是要注重对市场需求结构变动的调查研究。市场需求结构的变动决定产业结构调整的方向，只有符合市场需求结构变动趋势的产业，才真正具有发展潜力，也才能成为开拓市场、促进经济增长的新的经济增长点。当前，国内外形势异常复杂，国际金融危机正逐渐向实体经济蔓延，汽车、金融、房地产等往日香饽饽的产业已经成为世界各国首要拯救的对象，而我国沿海省市的鞋业、家具、机械等传统低附加值产业也面临严重困境；从市场需求结构变动看，随着人民生活水平的不断提高，人们对旅游、体育、医疗服务等服务型产业的需求快速增长，这些变化趋势都应该成为成都选择经济新增长点的重要参考。（二）应以成都资源禀赋条件为前提资源禀赋条件是一个城市经济社会发展必须遵循的首要前提，也是科学定位新经济增长点的考量基础。成都作为西部特大中心城市，自古素有“天府之国”美誉，自然资源总体储量相对丰富，人文气息浓郁，科技资源雄厚，是国务院确立的西南地区科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽。但是，经过几十年快速的粗放式工业化发展，目前资源约束日益明显，尤其是水资源和土地资源形势更为严峻，可持续发展难以为继。同时作为内陆城市，物流成本方面处于天然劣势，致使参与全球化竞争的能力较弱。因此，在定位新经济增长点的具体产业时，应扬长避短，充分发挥比较优势，选择那些科技型、知识型、低能耗、低污染、低物流成本的产业，如高新技术产业、服务业等。（三）应以成都现有区域产业体系为基础从产业支撑体系上看，我们可以把新经济增长点分为延伸型和嵌入型两类，延伸型新增长点是在现有产业体系基础上的延伸，类似于技术创新中的技术改造，而嵌入型新增长点则是脱离现有产业体系，在没有相关产业优势基础上直接通过某种力量嵌入形成。作为成都这样一个经济发展水平一般的内陆城市而言，要完全脱离现有产业发展基础培育新经济增长点的难度较大，我们认为近期应以延伸型为主，以成都现有产业体系中的优势产业为基础，从中定位新的经济增长点。（四）应与成都市城市总体战略定位紧密结合 城市战略定位是一个城市发展的总体目标，新经济增长点的产业选择必然要以此为基点，不可与城市总体定位相背离。“两枢纽、三中心、四基地”是当前成都市城市发展的总体战略定位，因此在选择新经济增长点的相关产业时，应在这个大的战略框架下进行，按该战略要求，未来成都新经济增长点的产业应该与交通、通讯、物流与商贸、科技、金融、高新技术产业、现代制造业、现代服务业和现代农业紧密联系。（五）应与单体产业特征紧密结合从单体产业特征看，新经济增长点应该选择市场潜力大、关联度大、资源消耗低、环境破坏程度小的产业。如高新技术产业，对资源的依赖和对环境的破坏程度均相对较低，同时又代表着世界未来经济发展趋势，市场潜力大，对其他产业的带动作用较强，而化工、钢铁虽然关联度较大，但其通常是高能耗、高污染产业。从长远看，成都在选择新经济增长点的相关产业时，应该与单体产业特征紧密结合，选择资源节约型产业、知识密集型产业和现代服务业等作为新的经济增长点。三、成都新经济增长点的产业选择依据新经济增长点的内涵、特征及选择原则，结合成都市当前经济发展阶段和“十一五”规划，建议选择下述产业作为我市经济新的增长点，并加大培育和支持力度。下面建议中的“近期”和“远期”是一个相对概念，考虑到经济发展的长期性及成都实际，在此我们所说的“近期”一般指近三、五年内，而“远期”通常指五年以后。另外，对于具有相同性质或特点的产业，我们将它们放在一起讨论。（一）建议近期选择的新经济增长点产业1、批发零售业批发零售业历来是成都市服务业内部占比最大的行业，2007年区位熵达到1.39，在全国具有一定比较优势。但发展速度相对缓慢，近十年增速（简单平均）为10.7%，在服务业内部14个子行业中排第12位，而且在服务业的占比呈不断下降趋势，由2000年的19.7%下降到2007年的17.6%。但是批发零售业作为典型的传统服务业，它的发达程度不仅表现在批发零售业增加值本身，而且还可以带动一个城市的物流、人流，促进交通运输、餐饮等其他产业的发展，是成都打造西部商贸和物流中心的重要内容。因此，我们建议仍将其作为我市近期新的经济增长点产业。2、鞋业和家具业鞋业和家具业是成都市两大传统优势产业，近些年发展速度一直较快。我们将鞋业和家具业继续作为近期成都市新经济增长点，主要是基于以下几点：一是当前国际金融危机正向实体经济蔓延，主要聚集在我国沿海省市的鞋业和家具业外部环境将不断恶化，必然加快产业向成本更低的中西部地区的转移步伐；二是这两个行业，成都具有产业优势（2007年鞋业和家具业的区位熵分别为2.14和3.57），是我国重要的鞋业和家具业集聚地，具有产业承接优势；三是从产业单体特征看，相对于成都的生产能力，这两个行业的市场规模相当庞大。但由于鞋业和家具业均属于典型的劳动密集型产业，与我市城市战略定位融合性相对较差，因此我们建议选择两者作为近期成都市新经济增长点的产业。3、食品产业在传统产业分类上，食品行业不属于高新技术产业，在产业关联度方面，食品行业也没有汽车、工程机械等交通运输设备制造业大，但食品行业是一个与人民生活密切相关的行业，是一个产业生命周期特征相对较弱的行业。就成都产业基础而言，食品行业一直是成都的传统优势行业。2007年区位熵达到1.72，在全国的比较优势相当明显，而且在技术（川大食品工程系等科教资源）、产品特色（川派）等方面拥有一定优势，在资源消耗、环境破坏及成都城市总体定位等方面也不存在大的冲突，但其作为传统产业的非持续高速增长特征决定了很难成为成都远期的新经济增长点，因此建议将食品产业作为我市近期新经济增长点的产业。4、冶金建材业冶金建材业是目前我市六大重点产业之一，拥有攀成钢、拉法基等一批重点大型企业。由于成都地处内陆，对于对物流成本相对敏感的冶金建材业来说，“出去”与“进来”同样困难，即存在市场半径问题。当前面临上万亿元投资的灾后恢复重建巨大工程，加上国家为刺激内需推出诸多利好措施，为成都冶金建材行业的发展提供难得历史机遇，在近期必将带动成都冶金建材行业的快速发展。但由于冶金建材行业属于高能耗、高污染行业，况且存在市场半径问题，与我市资源禀赋条件不符，因此将其作为近期成都市新经济增长点的产业较为合适。5、石油化工业石油化工业同样是目前我市六大重点产业之一，并随着80万吨乙烯项目和1000万吨炼油项目的先后开工投产，必将带动其上下游产业的发展，在一定时期内促进成都石油化工业快速发展，但同样由于石油化工对资源环境承载能力要求较高，与我市资源禀赋条件不符，我们建议将其只作为近期我市新经济增长点的产业。6、现代农业现代农业，应该说既符合我市城市发展战略，也具有一定产业基础，但其对土地资源的要求较高，与成都日益趋紧的土地资源供给矛盾，况且对于成都这样一个中国西部中心城市，大规模发展农业经济不符合经济发展一般规律。所以，对于成都而言，合理措施应该是深入推进“三个集中”，进一步整合存量土地资源，提升单位土地面积附加值，在一定时期内推动经济增长，但这种增长要持续作为我市新经济增长点难度较大。（二）建议中长期选择的新经济增长点的产业1、电子信息、生物制药等高新技术产业电子信息、生物制药等高新技术产业，具有科技含量高、市场潜力大、物流成本相对较低等特征，在资源消耗和环境破坏方面通常也没有冶金建材、石油化工那样大，而且这两个行业又是成都重点优势行业（2007年通信设备、计算机及其他电子设备制造业和医药制造业的区位熵分别为1.05和3.71，占全部工业增加值比重分别达到6.2%和5.9%），具有较好的产业发展基础，同时也是我市“四基地”的重要组成部分，符合成都市城市战略定位，所以我们建议将电子信息和生物制药两个产业作为我市中长期新经济增长点的产业，尤其是电子信息产业中的汽车电子和光伏光电两个子行业值得重点关注。2、核能产业在能源形势日趋严峻的形势下，为确保能源安全和经济的可持续发展，我国正处于大力推进核能产业化阶段，核能产业市场前景非常广阔。成都是我国的核战略基地和大后方，拥有中国核动力研究设计院、工业西南物理研究院、四川省原子核应用技术研究所、四川大学华西医院和原子核科学技术研究所、四川省农科院生物技术核技术研究所等在国内具有重要地位的核技术研究院所，聚集了一批长期从事核科学技术及应用研究的专家学者和一流的科技人才队伍。目前，成都的核技术应用产业已经形成了一定的规模，具备较强的核技术成果产业化能力。建议将核能产业作为我市中长期重要的新经济增长点产业加以扶持，尤其是核电设备制造产业和非动力核技术应用产业值得重点关注。3、交通运输设备制造业就目前成都现有产业体系而言，交通运输设备制造业主要是指航空航天、工程机械和汽车三大行业，在全国具有较强比较优势（2007年交通运输设备制造业的区位熵为2.21）。应该说，在传统分类上，汽车和工程机械属于资本密集型行业，航空航天属于高技术行业，但三者在产业特性上均具有市场潜力较大、产业带动作用强的特征，而且相比冶金建材和石油化工，在资源消耗和环境破坏方面相对较小，同时也是成都打造“现代制造业基地”重要内容，因此，我们建议将交通运输设备制造业作为我市中长期新经济增长的产业。4、信息服务业信息服务业是当今世界信息产业中发展最快，技术最活跃，增值效益最大的一个产业，据测算到2010年全球离岸服务外包产值可望增长到6000亿美元，而且对生产与消费的带动作用大，产业关联度高。2007年成都市信息传输、计算机服务和软件业的产业关联度系数达到1.05，对国民经济具有比较明显的拉动和支撑作用。同时，成都作为商务部第一批授牌的服务外包基地城市之一，是中国西南地区服务外包发展的中心，不仅具有成熟的交通、通讯及网络等现代基础设施，拥有丰富的具有比较优势的人力储备，而且具有强有力的政策支持，即在人才、科技、产业、区位等方面均具有相当优势，同时在资源环境要求、城市战略定位等方面又基本吻合，因此将信息服务业作为成都市未来新经济增长点的产业是比较妥当的。5、金融、物流、商务服务等生产性服务业金融、物流、商务服务等生产性服务业的一个重要特征，就是对城市区位相对敏感。成都作为我国西部中心城市，承担着国家西部大开发战略火车头的重任，需要金融、物流、商务服务等生产性服务业的支撑，同时大力发展生产性服务业也是成都自身城市总体战略定位的核心内容。另外，成都在金融、物流、商务服务等生产性服务业方面具有一定产业基础和良好的发展条件，2007年成都市金融业、交通运输及仓储业、租赁和商务服务业的区位熵分别为1.36、0.94和1.58，建议将金融、物流、商务服务等生产性服务业列为成都中长期新经济增长点的产业。6、房地产业房地产业是近十年成都市服务业发展速度最快的行业，以近十年简单平均计算的增速达16.1%，也一直是成都国民经济的支柱产业，2007年成都市房地产业区位熵达到1.45，产业优势明显。虽然当前受国内外宏观环境的影响，成都房地产业处于深度调整阶段，这种调整甚至可能持续相当一段时间，但从中长期看，随着城市化进程的不断加快，国内外宏观大环境的好转，房地产业必将继续成为成都经济新的增长点。7、文化旅游业在此，文化旅游业是指文化产业、旅游产业及其两者相结合的文化旅游产业。自上世纪70年代以来，文化旅游业就出现了强劲的发展态势，目前大多数发达国家均将文化旅游产业作为经济支柱产业来发展。成都是具有2300多年悠久历史的文化名城，有发展文化旅游业的雄厚基础和优越条件，新闻出版、广播电视、印刷业等文化产业已经具有相当规模，而旅游业更是值得期待，拥有都江堰、青城山、武侯祠、金沙遗址等一大批国内外知