司法伦理建设研究.doc

司法伦理建设研究论文提要：司法伦理是指与司法职业活动紧密联系，并具有自身职业特征的道德准则和规范。分析我国司法伦理建设现状及成因。相信随着社会主义法律体系形成及全国司法体制改革的深入推进，更多的法律工作者参与到司法伦理建设研究的队伍中，必将带动我国司法伦理建设及法治政府的构建迈向新台阶。全文6363字。以下正文：近年随着以人为本思想及宽严相济刑事司法政策逐步在司法实践中得到全面体现，中央政法委“三项重点工作”如期深入推进，最高法院适时提出了“三个至上”的指导思想，为全国法院系统及全体法院干警的政治精神文明建设指明了新的方向，这就需要全体法院干警重视我国司法伦理的构建研究，相信随着研究的进一步深入，必将对我国新时代司法伦理的建设有所裨益。笔者作为一名法律工作者，就我国司法伦理建设发表几点粗浅看法。第一、作为一名当代法律工作者，首先要明白什么是社会主义司法伦理。司法伦理是指与司法职业活动紧密联系，并具有自身职业特征的道德准则和规范。司法伦理的建设可划分为司法组织伦理的建设和司法个体的伦理建设。司法组织伦理与法官个体道德的关系是一种包含与被包含的关系、整体与部分关系、目的与手段的关系。司法组织伦理是司法组织之中蕴含的伦理道德价值观念，它对司法个体伦理产生巨大的影响。司法公正是社会正义的最后一道防线，司法人员的伦理道德直接关系到社会的公平正义，关系到国家的法治建设及司法的威严。在司法过程中，法律与道德有着千丝万缕的联系。传统伦理文化中的人情交往强烈地涉入公共法律生活，许多人往往千方百计疏通人际关系，人为地干预司法判决，以逃避司法的制裁。司法工作人员如何正确地把握好人情关、权力关、金钱关、美色观，树立好自己的人生观与世界观显得尤其重要。另外，司法本身也具有道德的向度。社会正义要求我们不能回避伦理问题。比如孟连群体性事件，警示司法干警在依法办案时，不能不倾听民众的呼声。良好的司法观念绝不能与社会民众的观念离得太远。一个好的法官，在不断提升司法业务技能的同时，还要注重自我道德和价值观修养方面的提高。我国是一个发展中的社会主义国家，司法制度是建立在一个人口多、底子薄、经济文化相对落后国情的基础上，司法伦理制度是建立在五千年的礼教文化之上，其中儒家文化对人们的司法伦理观念影响最为深远，这就需要我们首先要明确作为一个社会主义国家的司法伦理的内涵。社会主义司法伦理的理论内涵包括：1、司法伦理基本问题。社会主义司法伦理的基本问题是调整司法人员道德和利益的关系。它包括司法人员的经济利益和道德关系；社会集体利益和司法人员个人利益的关系。社会主义国家司法人员是受人民委托，代表国家行使司法权利的，他们的惟一宗旨是全心全意为人民服务，职责是维护宪法和法律的尊严，司法活动的依据是体现人民的集体意志和根本利益的社会主义法律。2、司法伦理的价值基础。公正是法律的基本出发点，是司法实践追求的最重要价值目标，也是司法伦理问题的精髓所在。司法伦理的基本原则：惩治罪恶，扶持正义。司法公正是这一基本原则在法治实践中的贯彻和实施。3、司法伦理的内容。我们应着力构筑充满司法幸福的司法道德，建立符合司法者职业特性和现实处境，富有吸引力的司法道德规范。伦理与道德两个词语在我国一般用语上无多大差异，但在西方法哲学界，通常以实质的层面与主观的层面予以区分。即我们究竟应做什么？不得做什么？此为伦理问题（即实质的层面）。我们对某种行为内容的态度，心理准备、心情、动机等，为道德问题（即主观的层面）。司法工作既为一种职业，就有司法人员当为或不当为的基准，这就是司法职业伦理，而司法人员就司法职业伦理所产生的态度、心情、动机等即为司法职业道德。一般来讲，法官的司法伦理有四个方面的内容或者说是评判标准：一是身份上的荣誉意识。法官的身份荣誉意识是指法官对自己法官身份有着一种发自内心的荣誉感，从而时刻珍惜和爱护。这种内心的尊荣成长来自两个方面：一方面司法救济的终局性地位给予法官职业无上的权威，另一方面则是法官成长道路的艰辛漫长引发社会对法官职业的珍视。二是行为上的廉洁刚正。就廉洁而言，从最高法院到地方法院正在朝这一方向努力，想必会积极好转。三是程序上的超然中立。最高法院江必新副院长认为，法官的中立性问题是法官伦理的精髓。四是思维上的人权理念。每一法官都应具有基本人权意识，并依法予以保护。在个案的审判中以严厉的眼光审视证据，从人权视角对待被告人。第二、透过社会现象，查找分析我国司法伦理建设现状。据社会调查,人们对国家司法人员的信任程度“非常信任”的占5.98%,基本信任的占31.6%,表示不信任的占16.6%,不很信任的占20.95%,还有表示因人而论的占30.76%。再比如南方周未的一篇文章写到的“现实压倒法理”十个事件。我们都可以充分看到老百姓对现有司法制度一种不信任感。引用冯象的一句话来说：三十年来法治建设、法律人职业共同体建设所面临的一个根本性的挑战，也就是职业伦理的问题。他称为“郭生贵式的伦理系统”“潜规则的伦理系统”。综上所述，我国司法人员伦理道德的现状离建设社会主义法治国家、构建社会主义和谐社会的要求还有一段距离，究其原因有以下几方面：（一）司法的非独立性导致司法伦理的不完整性 司法伦理的最核心内涵大致可归纳为公正，但我国司法权的非独立性则妨碍了司法公正的实现。我们可以看到，政府、法院、检察院的首长虽然依宪法同由人大选举产生，但司法机关对行政机关在人、财、物等方面的依附性决定了司法权低于行政权，司法机关的工具性角色定性、司法活动中的行政干预、地方和部门保护主义成为根本不可避免的特殊现象，地方各级司法机关的首长不得不把主要精力放在人、财、物的协调供给等方面。常见的问题是：党政部门在司法机关进人、用人上的随意性使队伍素质难以保证，使司法伦理建设缺乏精神支持；地方司法机关在财物供应上的窘迫性使司法道德和实践无法得到相应的回报，使司法伦理建设缺乏物质保障，最终导致了司法伦理的不完整性及其内在的矛盾冲突；恪守司法道德者往往与清贫相伴，司法幸福无从体现；相反，不顾司法道德、充分运用司法权追逐部门和个人私利成为无法克服的现象，出现了暴富的司法者如最高人民法院原副院长黄松有之类的反面典型，受贿、贪污近510万元，因为对金钱的一味追求最终走向了罪恶的深渊，引人深省。（二）儒家伦理对现代法治的影响。儒家倡导以德服人、为国以礼的治国方略，即礼治。其中的等级观念、宗法意识、和合思想和公平、正义、权利、自由、契约等法治精神是根本冲突的，消解了法律的慑制力。其负面影响主要表现在以下三个方面（5）：1、礼治的宗法及贤人治国理论违反了平等及权力制约原则。2、礼治文化造成道德主义泛滥，不利于法治建设。3、礼治影响社会主义法治建设理念的形成。 （三）腐败的普遍性仍是导致司法伦理脆弱性主因。 2011年两会报告中最高人民检察院曹建明检察长通报了2010年共立案侦查各类职务犯罪案件32909件44085人，同比分别增加1.4和6.1。其中，立案侦查贪污贿赂大案18224件，同比增加0.2；查办涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2723人（含厅局级188人、省部级6人），同比增加2。加大查办行贿犯罪力度，立案侦查行贿犯罪嫌疑人3969人，同比增加24.3。健全境内外追逃追赃机制，会同有关部门抓获在逃职务犯罪嫌疑人1282人，追缴赃款赃物计74亿元。中央纪委驻最高人民法院纪检组组长张建南说。但他同时指出，“当前，司法领域中腐败现象尚未得到根本遏制，各种不廉洁行为仍时有发生，法院系统反腐败斗争的形势依然比较严峻。”如：安徽省阜阳中院包括三任院长在内的18名法官，深圳中院包括1名副院长、3名庭长在内的5名法官，均因索贿受贿等经济犯罪问题被查处。这种状况对司法伦理的负面冲击可想而知。我们可以设想一名受到不公平待遇、靠贿赂才能维护切身利益的司法者会以怎样的心态去看待自己的职业，去开展司法活动。司法伦理建设往往因此失去依托而变得十分脆弱，正面的典型教育和政治教育、作风整顿往往难以取得预期效果,在道德实践中往往会出现双重人格。现实中也往往会出现勇于在道德上自我完善的先进典范人物如“全国优秀法官”龙进品,但整个司法队伍在道德上的整体完善、伦理建设上的整体推进却显得不十分理想。（四）部分法官素质有待提高。司法公正是法治社会的必然追求，而法官素质则是实现司法公正的根本保证，法官在行使审判权时如何做到公正，这是与法官素质成正比的，公众一直以审判的公正性来拷问法官素质。我国法官职业化建设起步较晚，尽管这些年法官素质有长足的提升，但就目前而言仍有较大提升的空间。法官素质主要包含两方面内容即政治素质和业务素质。法官素质不高具体表现在四方面：1、长期不规范的进入机制，造成队伍成分复杂，整体素质偏低；2、信息化建设落后，体制及内部机构设置不合理，造成队伍数量庞大，但效率仍然低下；3、相应的奖励机制不完善，造成办案精英资源的流失；4、干群意识有待加强，切实做到司法为民。（五）制度建设的滞后。就法律制度而言，刑事诉讼的证据规则迟迟不能出台。就教育制度而言，司法伦理教育未列入法科学生的必修课。在法官选拔制度上，基层法院从近些年才开始从社会招录，上级法院的法官却没有完全像域外那样从下级法院或优秀律师中遴选，法官成长过程短平快，对选拔法官的道德考核也流于形式。此外，较低薪酬制度、粗放的监督制度、宽松的职业道德规则也是影响法官司法伦理建设的重要因素之一。第三、我国司法伦理建设构想。针对上述存在问题，最高人民法院提出了始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上“三个至上”的工作要求。要求全体法院干警要进一步坚定对中国特色社会主义事业的信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，尊崇法官职业道德，筑牢拒腐防变的思想防线，真正做到严格执法、公正司法。以实际行动捍卫党的领导、捍卫社会主义政权、捍卫中国特色社会主义制度。笔者认为以下几方面工作应尽快加紧落实，以适应新形势司法工作的需要，还中国特色社会主义法律体系之全貌。 （一）以坚持党对司法各项工作的绝对领导为前提，从人权、财权两方面解决司法权对行政权的依附问题，真正做到司法独立。 只有在此基础之上，才能有效防止外来干预及地方和部门保护主义的束缚，建立完整意义上的司法伦理，全面实现司法权的独立、中立、超然。从而使公正、中立、无私无畏等道德规范以及地位崇高、职业尊荣等幸福规范具有真正的依托；严格进人机制，将立场坚定、品德高尚、业务精通、博学多才、作风过硬等作为进人、用人的必备条件，通过从社会各行业引进通过全国统一司法考试优秀人才，拓宽法院进人渠道，逐步推进司法职业的精英化；同时要建立推进司法系统自主的财政供应制度和法官职务序列改革，真正实现高薪制，使司法者享有与其知识、能力、道德相对应的财富、地位、荣誉和幸福，使司法伦理建设具有完整的精神保障和物质保障。此外还要加大监控、处罚力度，及时处理、清退不合格人员，消除利益驱动、权钱交易、作风粗暴等腐败现象，造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁、道德高尚的高素质的司法队伍。（二）改良文化,铺设中国法治之路。植被需要适当的土壤和气候才能成活，法治也只有在相应的人文基础上才能建成。以儒家伦理为核心的传统文化与法治精神格格不入，在此背景下进行法治建设，必然会发生“桔逾淮成枳”的现象，发生错乱与迷失（6）。因此，建成社会主义法治国家的当务之要是改良文化，这应当是我们实现法治应铺设之首要基础。中国特色社会主义法律体系的发展需要从一切文明社会法治建设的成功经验中汲取营养，在批判继承我国的传统文化同时，要注意在此基础上求真务实创新，以适应现代社会法治发展的需要。法治社会是通往最完美、最理想社会的必然阶段，是我国走向现代化之路的必然选择。（三）健全司法伦理和教育制度。一些司法人员在办案过程中索要或收受财物,进行权钱交易,权力和金钱严重地影响了司法人员执法的公正性。因此,惩治司法腐败,走向司法清廉,实现司法公正,需要建立一套很好的司法伦理准则和执行这套伦理准则的机制。最高人民法院王胜俊院长曾明确提出，当前要切实把法院党风廉政建设和反腐败工作，作为事关人民司法事业生死存亡的大事抓紧、抓实、抓好。并提出六项具体要求：一要坚持不懈地加强反腐倡廉教育；二要坚持不懈地加强薄弱环节和重点部位的反腐败工作；三要坚持不懈地强化对权力行使的监督；四要坚持不懈地探索从源头上防治腐败的改革措施；五要坚持不懈地查处违纪违法案件；六要坚持不懈地落实党风廉政建设责任制。当然，在查处贪腐的同时，要制定司法人员职业道德规范，以法规的形式规范司法人员的职业道德，使司法伦理道德从一些原则、原理具体化为可操作的法律细则，使司法人员的伦理道德有法可依；司法伦理只有通过专业训练才能获得，也只有通过法律教育才能统一。向司法人员灌输符合社会要求的道德规范，批判各种与社会发展需要不相符的道德规范，营造良好的司法道德风尚。提高司法人员的道德评判能力，形成良好的司法道德品质。改进司法道德教育的形式和方法，注重养成教育和司法人格教育。（四）抓机遇，着力提升法官综合素质。以中央政法委部署开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动为契机，着力增强全体法官崇尚法律的精神和信念。根据最高法院20112015年全国法院教育培训规划的具体要求，努力提升全体法官法律职业能力和专业适应能力，造就一支政治合格、业务水平过硬，办事高效，作风优良的司法队伍。这就需要从司法人员的内因与外因两个方面抓起： 1、重内因。全体司法干警要牢固树立终身学习的目标，正确处理好工与学、博与专的关系，勤于实践。从自身做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，从群众中来，到群众中去，密切干群关系。2、抓外因。全体司法干警要牢固树立大局“一盘棋”思想，在党组的统一领导下，努力营造和谐互助的工作氛围。在系统内部要以实事求是的精神抓典型，树榜样，用先进典型来教育、引导、鼓舞法官，发挥先进典型的示范作用。（五）抓重点，力争司法改革出实效。加快刑事诉讼的证据规则的出台。将司法伦理教育列入法科学生的必修课。加强从基层法院遴选优秀法官，促进上下能动机制。此外，改革薪酬制度、粗放的监督