厦门市防洪防台风应急工作预案-2006.doc

厦门市防洪防台风应急工作预案一、总则（一）厦门市台风、暴雨的特点厦门市位于东经1175311827，北纬24232555，属亚热带海洋性季风气候，温和多雨，年平均气温21，年平均降雨量1388mm，降雨时空分布不均匀，全年降雨量80分布在4至10月，11月至次年3月仅为20。根据厦门市的特点，每年4月15日至10月31日定为汛期。厦门市地处东亚大陆的东南缘，西临西太平洋和南海，故常受台风(含强热带风暴、热带风暴，以下简称台风)袭击，每年平均有45个台风影响或袭击厦门，主要集中在79月。在台风登陆或影响时，不仅风力大，而且常常带来强降雨，引发沿海的风暴潮和河流的洪水，对人民生命财产和工农业生产威胁极大。（二）编制目的为了确保厦门地区防洪、防台风安全，提高应急快速反应和应急处理能力，保证防洪防台风抢险救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障全市经济社会稳定持续发展，特修订本预案。（三）编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、福建省水法实施办法、福建省防洪条例等相关的法律法规，以及国家防汛抗旱应急预案、福建省防汛抗旱应急预案、厦门市突发公共事件总体应急预案等规章和文件，编制本预案。（四）工作原则坚持以人为本，安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益，属地管理的原则，实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。（五）适用范围本预案适用于全市台风、暴雨、洪水、风暴潮产生的灾害及其次生的灾害。二、组织机构与职责（一）市防洪防台风应急组织机构市人民政府设立防汛抗旱指挥部，下设办公室，属常设机构，挂靠在市水利局。当防洪防台风应急预案启动时，市防汛抗旱指挥部即行使市防洪防台风应急指挥的职能，在宣布全市进入紧急防汛期以后，其下设的综合材料组、宣传信息组、督查协调组、专家技术组、抢险救灾组、后勤保障组等六个应急办事机构开始运转。本岛城市防洪防台风指挥协调领导小组在市防汛抗旱指挥部领导下，行使本岛城市防洪防台风应急指挥协调的职能。组织机构如下：第一总指挥：由市政府分管副市长担任。第二总指挥：由市政府分管城市建设的副市长担任。副总指挥：由73111部队副参谋长、厦门警备区参谋长、市政府分管副秘书长、市水利局局长、武警厦门支队支队长、市建设与管理局局长、市市政园林局局长、市海洋与渔业局局长担任。成员单位：厦门海警三支队、市委宣传部、市发展与改革委员会、市财政局、市监察局、市交通委、市经济发展局、市农办(市农业局、市林业局)、市国土资源与房产管理局、市市政园林局、市贸易发展局、市教育局、市公安局、市民政局、市卫生局、市广播电视局、市工商行政管理局、市外商投资局、市旅游局、市安全生产监督管理局、市监察局、市气象局、鼓浪屿万石山管委会、市通信管理局、厦门电业局、厦门港口管理局、厦门海事局、民航厦门航务管理站、厦门火车站、厦门海洋环境预报台、厦门水文水资源勘测分局，其负责领导为指挥部成员。各区成立相应的指挥机构，由区人民政府主要领导或分管领导任指挥，区各有关部门、当地驻军为成员单位，负责做好本行政区域的防洪、防台风、防潮工作。（二）组织机构职责1、市防汛抗旱指挥部的职责（1）统一指挥全市防洪、防台风、防潮工作，宣布全市进入、解除紧急防汛期，启动、终止厦门市防洪防台风应急预案。（2）在市人民政府和上级防汛抗旱指挥部的领导下，贯彻执行相关决定、指令。（3）组织召开各区防汛抗旱指挥部、各成员单位参加的防洪、防台风工作会议，分析预测汛情、台风发展趋势，安排部署防洪防台风、防潮、救灾工作，制定各项防洪、防台风、防潮、救灾应急措施。（4）下达抗洪抢险、中型水库泄洪等调度命令，组织各区防汛抗旱指挥部、各有关部门实施防洪、防台风应急预案并对实施情况进行检查、监督，动员全社会参与防洪防台风抢险救灾。2、市防汛抗旱指挥部办公室的职责（1）及时掌握汛情、工情、险情、灾情和灾情统计汇总，对外发布灾情报告。（2）提出防洪防台风参谋意见，为市防汛抗旱指挥部提供决策依据，及时下达市防汛抗旱指挥部的调度命令，完成市防汛抗旱指挥部下达的各项任务，督促检查各项防洪、防台、救灾措施的落实。（3）负责市级防汛抢险物资、器材的组织储备、调运，协调有关部门做好抢险物资、器材的储备、管理。（4）负责全市防汛抗旱的日常管理工作。3、市防汛抗旱指挥部成员单位的职责（1）市委宣传部：正确把握全市防汛抗旱宣传的导向，及时指导、协调新闻单位做好防汛抗旱新闻宣传工作。（2）市发展和改革委员会：指导防汛抗旱规划和建设工作。负责重点防汛抗旱工程、主要流域治理项目建设、计划的协调安排。（3）市水利局：负责组织、协调、监督、指导防汛抗旱的日常工作。归口管理全市防汛抗旱工程。负责组织、指导全市防汛抗旱工程的建设与管理。负责防汛抗旱工程安全的监督管理。负责搞好洪水和水资源的调度工作，提出抗洪、抢险、抗旱方案（应急措施）。做好在建水利工程的安全度汛工作。（4）市公安局：负责维护抗灾期间的社会治安秩序，及时疏导交通，保证防汛车辆优先通行。根据汛情需要，按照指挥部指令，负责实施交通管制。依法打击盗窃防汛抗旱物质和破坏、盗窃防汛抗旱设施的违法犯罪活动，妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件。协助当地政府转移危险地带的群众和海上渔排、渔船人员。（5）市民政局：负责组织、协调各区开展查灾、报灾和救灾工作，及时将掌握的灾情信息和救灾情况上报指挥部。组织开展、接收救灾捐赠款物等工作，管理、分配本级和上级救助受灾群众的款物，妥善安排好灾民生活。（6）市财政局：组织实施全市防汛抗旱和抢险救灾经费预算，及时下拨并监督使用。与指挥部共同向上级争取防汛抗旱和抢险救灾经费，并及时下拨和监督使用。（7）市国土房产局：负责对山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的勘察、监测、防治等工作。负责制定全市地质灾害防灾预案和房屋防洪防台风抢险救灾预案，并组织实施。负责危房防洪防台风和抢险救灾工作，及时组织转移危房住户。（8）市建设与管理局：负责本岛城市防洪防台风指挥协调领导小组的日常工作。负责制定本岛城市防洪防台风预案，并组织实施。组织、指导全市建筑设施的防洪防台风工作，做好建筑工地的防洪防台风工作。防台风期间，做好城市违章搭盖、沿街广告招牌等整治工作。抗旱期间，组织、协调做好城市节约用水工作。（9）市监察局：监督、指导防汛抗旱责任制的落实。负责对执行防汛抗旱责任制和抢险救灾调度指令情况进行督查，对因领导不力、工作疏忽或处置失当而造成严重后果的，要按照有关规定，追究责任，严肃处理。（10）市交通委：负责组织、指导做好全市公路（桥梁）的防洪、防台风工作，根据汛情需要，按照指挥部指令，负责实施海上交通管制和协调关闭厦门、海沧等大桥。协调、指导口岸、港务部门做好港区防洪、防台风工作。做好公路（桥梁）在建工程安全度汛工作，及时抢修公路（桥梁）水毁工程，保障交通干线畅通。组织运力，做好转移危险地带群众和防汛抗旱物资的运输工作。（11）市经济发展局：负责组织、指导工矿企业做好防洪、防台风、抗旱工作。协调、指导电力部门做好电力调度工作，确保防汛抗旱用电的供给。（12）市农办（农业局、林业局）：指导“三农”（农业、农村、农民）防汛抗旱工作。根据指挥部的要求，负责提出“三农”受灾救助政策、措施的建议。负责组织、指导农牧业、林业和乡镇企业的防汛抗旱工作，特别是洪涝旱灾的生产救灾和灾后生产恢复工作，及时收集灾情信息并上报指挥部。做好灾区动物疫病防治工作。（13）市海洋与渔业局：负责海洋渔业防台风的日常工作。负责制定海洋渔业防台风预案，并组织实施，特别是监督、指导各区做好海上渔船回港、渔排人员上岸避风工作，掌握最新情况，及时统计上报指挥部。负责做好避风港的规划、建设与监督管理工作。（14）市市政园林局：负责市政、园林设施和所管辖的水利工程的防洪防台风工作。抗灾期间，及时组织做好城市排水、排涝、林木的支护加固等工作，做好供水、供气等的抢修。灾后，及时组织做好恢复供水、供气的运行，做好城市树木、绿地的整复工作。旱情严重时，负责做好城市供水保障工作。（15）市贸易发展局：负责组织、指导商贸企业做好防洪、防台风、抗旱工作。根据指挥部的要求，组织抢险救灾所需物资的供给。（16）市教育局：负责组织、指导大中专院校、中、小学校等各级各类学校做好防洪防台风工作，特别是在防台风期间，及时组织、监督各级各类学校做好校舍的加固和师生的安全防范工作，确保安全度汛。监督、指导区教育主管部门做好农村学校危漏校舍的维修、加固。（17）市旅游局：负责组织、指挥全市旅游企事业单位做好防洪防台风工作，及时组织、监督各旅行社、旅游宾馆（饭店）、旅游景区（点）做好宣传、检查加固和关闭景区（点）等安全防范工作，确保游客人身安全。（18）市卫生局：负责组建医疗救护和疾病预防控制专业队伍。做好抗灾期间的医疗救护和疾病预防控制工作，灾后做好防病、治病及防疫工作。（19）市广播电视局：负责监督、指导广电集团做好防汛抗旱宣传工作，特别是当接到市气象、防汛部门提供的台风或暴雨等汛情和防洪防台风的（紧急）通知时，及时向公众发布或滚动播报；及时准确宣传报道经市防汛部门审定的汛情、旱情、灾情和各地防汛抗旱动态，做好防汛抗旱声像资料的汇编和保存工作。（20）市工商局：负责做好汛期户外广告牌的整治工作，在台风、暴雨到来之前，及时组织、监督户外广告牌业主做好加固、拆除等各项防范工作。（21）市外商投资局：负责组织、指导外资企业做好防洪、防台风、抗旱工作。（22）市安全生产监督管理局：负责监督、指导汛期安全生产工作，特别是非煤矿山、危险化学品生产企业（包括仓库）的安全度汛工作。督促有关部门加强对电力、码头、机场、道路、桥梁、市政、大型建设项目等重要工程设施安全度汛工作的检查，落实各项防范措施和应急救援措施。（23）市气象局：负责天气气候预测预报工作，及时向社会公众发布气象预报和台风、暴雨等灾害性天气警报，并根据天气变化情况及时补充或订正。及时对汛情、旱情做出分析和预报，并提供给指挥部和有关成员单位。及时发布突发气象灾害预警信号，重大气象灾害通过媒体向社会公众滚动播报。制定人工影响天气方案，并组织实施。（24）市通信管理局：负责组织、协调通信运营商做好汛期的通信保障工作，特别是要保障全市防汛等重要部门的通讯畅通，确保雨情、水情、汛情等防汛抗旱信息和调度指令传递的通讯畅通。根据汛情需要，协调调度应急通信设施。（25）市电业局：负责做好防汛抗旱用电保障工作，特别是要保障全市防汛等重要部门的工作用电。汛期，做好全市的安全供电，及时调度解决排洪、抢险的电力需要；及时抢修受损的电力设施，恢复正常供电。根据汛情需要，及时调度解决应急电源。（26）厦门港口管理局：负责组织、协调、指导全市港口各码头公司做好防洪、防台风工作。组织、协调做好在港船舶疏散避风和港区机械设备、货物、集装箱等安全度汛工作。（27）厦门海事局：负责组织、指挥海上船舶、设施的防洪、防台风工作。升挂港口风情信号，及时向船舶提供台风信息。防台风期间，当船舶、海上设施遇险时，负责组织、指挥海上搜寻救助；必要时，协调东海第二救助飞行队实施空中抢险救助。（28）民航厦门航务管理站：负责组织、协调厦门机场及各航空公司做好防洪、防台风工作；负责协调运力，保障防汛抗旱人员和物资的运输工作。做好人工增雨的航空协调工作。（29）厦门火车站：负责所辖铁路工程及设施的防洪安全工作，保障铁路畅通。负责协调运力，保障防汛抗旱人员和物资的运输工作。（30）厦门海洋环境预报台：负责风暴潮的监测和预测预报工作。及时对海洋灾害形势作出分析和预测。及时向指挥部及有关成员单位提供风暴潮等灾害性滚动预报和信息。（31）厦门水文水资源勘测分局：负责水文观测和洪水预测预报工作。及时对洪水形势作出分析和预测。及时向指挥部及有关成员单位提供实时水情、雨情信息。做好水文资料整编、洪水调查及分析工作。（32）鼓浪屿-万石山风景区管委会：负责组织、指挥鼓浪屿风景名胜区内各单位做好防洪防台风工作，特别是在台风期间，及时组织、指导轮渡公司等厦鼓航线营运企业做好船只避风和乘客安全防范工作。按照指挥部要求，负责实施厦鼓航线停航的指令。（33）73111部队、厦门警备区：根据指挥部的要求，组织所属部队和民兵应急分队参加重大抢险救灾行动，协助当地政府转移危险地带的群众。（34）武警厦门支队：负责组建防汛专业抢险队伍。根据指挥部的要求，组织实施抗洪抢险和抗旱救灾，参加重要工程和重大险情的抢险工作。协助公安部门维护社会秩序，协助当地政府转移危险地带的群众。（35）厦门海警三支队：负责组建海上抢险队伍。根据指挥部的要求，组织实施海上抢险救灾；防台风期间，协助当地政府转移海上渔排、渔船人员。各成员单位应配备防汛责任人（A、B角），两位责任人在汛期不得同时外出，第一责任人（A角）外出时，应向第二责任人（B角）做好交接工作。4、市防汛抗旱指挥部应急办事机构的职责（1）综合材料组：由市防汛办牵头，市府办等部门配合，主要负责人由市防汛办分管领导担任。负责各种会议通知、防御暴雨、台风、风暴潮等工作的紧急通知、紧急通告、领导讲话稿、传达领导指示或批示、汛情快报、防御情况汇报等文件的起草。（2）宣传信息组：由市委宣传部牵头，市府办、市防汛办等部门配合，主要负责人由市委宣传部分管领导担任。负责组织新闻媒体及时通过电视、广播、报刊、互联网等媒体向社会发布汛情、灾情，抗洪抢险的新闻报道；及时搜集市领导、各区和有关部门的工作信息，并及时整理上报、发布；及时收集各区和有关部门的灾情，并统计汇总上报、发布。（3）督查协调组：由市府办牵头，市监察局、市海洋与渔业局、市市政园林局、市国土房产局、市防汛办等部门配合，主要负责人由市府办分管领导担任。负责落实市委、市政府以及市防汛抗旱指挥部工作部署；协调解决各区、各有关部门请求需要协调的问题；负责督查各区、各有关部门就上级指示精神和市委、市政府、市防汛抗旱指挥部工作部署的落实情况以及值带班制度的执行情况，并及时通报；负责落实出海船只回港或就近避风、海上渔排养殖人员、低洼地带等危险地带人员转移工作，并统计上报。（4）专家技术组：由市水利局牵头，市气象局、厦门海洋环境预报台、厦门水文分局、市防汛办等部门配合，主要负责人由市水利局分管领导担任。负责组织对重要、病险水利工程的巡查，组织洪水和水库调度，提出抗洪抢险技术方案。负责及时提供台风、暴雨、风暴潮、洪水预报和水情、雨情、工情信息。（5）抢险救灾组：由市水利局牵头，市国土房产局、市市政园林局、市建设与管理局、市卫生局、市民政局、市财政局等部门配合，主要负责人由市民政局分管领导担任，负责协调驻厦部队、武警部队承担市防汛抗旱指挥部下达的抢险和转移群众任务，负责灾民安置，救助防疫，保障水、电、气供应及生活必需品的需要。（6）后勤保障组：由市水利局牵头，市府办等部门配合，主要负责人由市水利局分管领导担任。负责指挥部各种会议的会务工作，保障防汛视频会议系统、通讯、供电畅通，协调调度全市防汛抢险物资器材，保障指挥部工作人员的食宿等。在宣布全市进入紧急防汛期后，应急办事机构开始运转，根据需要，市府办、市委宣传部、市民政局、市海洋与渔业局、市市政园林局、市国土房产局、市气象局应各派1-2人到指挥部办公，以便开展工作。三、防洪防台风预防、预警（一）预防、预警信息1、市气象台、厦门水文分局、厦门海洋环境预报台应加强台风暴雨、河流洪水、风暴潮灾害的预测预报预警，将信息及时报送市防汛抗旱指挥部，并向社会公众发布。2、台风登陆前24小时，厦门电视台、厦门广播电台要采用滚动播放方式，实时公布台风动态信息；台风登陆前12小时，厦门电视台要与市气象台整点播报台风动态信息，及时提醒市民做好防台风准备。3、当东西溪、后溪、官浔溪、九溪流域出现警戒水位以上洪水、万亩以上海堤出现警戒水位以上的潮位、小（）型以上水库超过汛限水位时，各堤防、水库管理单位应加强工程监测，加密巡查，并将工程设施的运行情况报告市防汛抗旱指挥部。4、当东西溪、后溪、官浔溪、九溪河堤，万亩以上海堤、小（）型以上水库发生重大险情时，各堤防、水库管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向市防汛抗旱指挥部准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以利加强指导或做出进一步的抢险决策。5、各区防汛抗旱指挥部收集实时洪涝灾情，滚动上报至市防汛办。（二）预防、预警行动1、汛前工作准备（1）各区防汛抗旱指挥部、各有关部门要做好汛前安全大检查，对检查中发现的问题、隐患要登记造册，发出汛前安全大检查除险责任通知书，并于每年的3月31日前报市防汛抗旱指挥部备案。（2）各区防汛抗旱指挥部、各有关部门应备足抢险物资和救生器材。市级抢险物资、器材由市防汛办统一采购分储到各市级防汛仓库，市级抢险物资仅作为应急补充的需要，抢险时应先用工程管理单位及区级储备的物资器材。（3）各区防汛抗旱指挥部、各有关部门必须落实所辖水库、堤防、水闸工程的包库、包堤、包闸领导及技术负责人，落实抢险队伍在抢险时的组织、联系以及实施方案，明确责任人，并登记造册上报市防汛抗旱指挥部。（4）市防汛抗旱指挥部成员单位、各区防汛抗旱指挥部都要制定本部门、本区的防洪防台风预案；本岛城市防洪防台风指挥协调领导小组应制定厦门市城市防洪防台风预案，各小（）型以上水库（包括员当湖）都要制定水库防汛抢险应急预案，并报市防汛抗旱指挥部审批或备案。2、暴雨洪水、台风、风暴潮预警（1）当预报即将发生暴雨洪水、台风、风暴潮灾害时，市防汛抗旱指挥部应提早预警，通知各区防汛抗旱指挥部和各有关部门做好相关准备。（2）当东西溪、后溪、官浔溪、九溪流域可能出现警戒水位以上洪水时，所在区防汛抗旱指挥部应提早预警，通知镇（街）和相关部门做好相关准备，并报告市防汛抗旱指挥部。（3）市国土房产局应及时发布地质灾害预测预报，并报告市防汛抗旱指挥部。3、预警级别按照灾害的影响范围、严重性和紧急程度，暴雨洪水预警级别分为较重（II级）、重大（I级）两级，台风预警级别分为一般（级）、较重（II级）、重大（I级）三级。四、应急响应（一）应急响应的总体要求1、应急响应的总体要求是：加强领导，统一指挥；分级负责，部门协调；强化纪律，依法防洪；快速反应，保障有力；落实责任，细化措施；科学调度，防抗结合，确保实现防汛工作目标。2、进入汛期，各区防汛抗旱指挥部应实行24小时值班制度，全程跟踪汛情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。3、市防汛抗旱指挥部负责中型以上的水利、防洪工程调度，其他水利、防洪工程的调度由各区防汛抗旱指挥部负责。市防汛抗旱指挥部各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。（二）应急响应1、暴雨洪水灾害1）级应急响应：市气象台发布暴雨（预）警报（日降雨量50100毫米）。（1）市防汛抗旱指挥部发出“关于做好防御暴雨洪水工作的（紧急）通知”，提出防御工作要求。（2）市防汛抗旱指挥部副总指挥进驻指挥部，坐镇指挥部署全市防御暴雨洪水工作，主持召开防汛、气象、水文、海洋等部门领导和专家的会商会，认真分析暴雨特点和影响，研究防御的方案和措施，并报告总指挥。（3）必要时，市防汛抗旱指挥部及时通过防汛视频会议系统召开防御暴雨洪水工作会议，市分管领导对防御暴雨洪水各项准备工作进行部署，并将情况迅速上报市委、市政府和省防汛抗旱指挥部。（4）市防汛抗旱指挥部各成员单位和各区防汛抗旱指挥部要立即启动防御暴雨洪水各项预案，部署落实防御暴雨洪水各项工作，传达贯彻省、市防御暴雨洪水工作会议精神和上级领导指示。加强值班，要安排加强班，领导带班，及时将防御部署落实情况上报市防汛抗旱指挥部。各级防汛责任人要立即上岗到位，全面落实各项防御措施。（5）市防汛办要加强值班，领导带班，密切监视水情、雨情、工情，做好上传下达工作，及时通过农村信息服务平台等发送暴雨洪水信息的手机短信。（6）市气象台要加强天气气候预测预报工作，及时滚动发布暴雨（预）警报，厦门海洋环境预报台要及时作出风暴潮的预测预报和实测潮位，厦门水文分局要及时作出洪水预测预报，并及时向市委办、市府办、市防汛办通报。（7）市防汛抗旱指挥部研究部署低洼地、危房、工棚、简易搭盖、易滑坡等危险地带群众安全转移工作，各区和国土房产、建设管理、市政园林等部门要按照指挥部要求认真抓好落实，滚动上报安全转移人数。（8）市防汛抗旱指挥部专家技术组提出水库洪水调度意见和抗洪抢险技术方案，必要时，派有关领导和专家进驻现场，进行技术指导，做好预泄腾库工作。（9）市国土房产局要配合各区对崩塌、滑坡易发生地段和地质灾害隐患点进行全面巡查和排查，发现隐患、险情要及时划出危险区域，设置警示标志，落实防范措施，消除隐患，确保安全。（10）全市各类抢险队伍要做好抢险救灾准备工作。驻厦部队要迅速组织好抢险救灾队伍，一旦接到市防汛抗旱指挥部的通知，迅速投入抢险救灾和协助当地政府做好群众转移工作。各级、各部门要准备好抢险物资器材。）级应急响应：市气象台发布大暴雨或特大暴雨警报（降雨量大于100毫米）。（1）市防汛抗旱指挥部发出“关于做好防御暴雨洪水工作的紧急通知”，提出全面防御工作要求，宣布进入紧急防汛期，指挥部下设的六个应急办事机构开始运转。（2）市防汛抗旱指挥部总指挥进驻指挥部，坐镇指挥部署全市防御暴雨洪水工作，主持召开防汛、气象、水文、海洋等部门领导和专家的会商会，认真分析大暴雨或特大暴雨特点和影响，研究防御的方案和措施，并报告市主要领导。（3）市防汛抗旱指挥部召开防御暴雨洪水紧急会议，各区防汛抗旱指挥部和各成员单位参加，市领导作重要讲话，对防御暴雨洪水工作进行紧急动员、部署，并将情况迅速上报市委、市政府和省防汛抗旱指挥部。情况严重时，提请市委、市政府听取汇报并作出决策和部署。（4）必要时，市委办、市府办联合发出防御暴雨洪水紧急通知，要求全市各级各部门各单位和全市人民立即行动起来，投入到抗灾救灾工作中。（5）市防汛抗旱指挥部各成员单位和各区防汛抗旱指挥部要立即启动防御暴雨洪水各项预案，部署落实防御暴雨洪水各项工作，传达贯彻省、市防御暴雨洪水工作会议精神和上级领导指示。加强值班，要安排加强班，领导带班，及时将防御部署落实情况上报市防汛抗旱指挥部。各级防汛责任人要立即上岗到位，全面落实各项防御措施，发现险情及时处理并报告。市监察局要适时对各级领导、防汛责任人到岗到位情况和各级各部门值班带班情况进行检查。（6）市气象台要加强天气气候预测预报工作，及时滚动发布暴雨（预）警报，厦门海洋环境预报台要及时作出风暴潮的预测预报和实测潮位，厦门水文分局要及时作出洪水预测预报，并及时向市委办、市府办、市防汛办通报。（7）市防汛抗旱指挥部研究部署低洼地、危房、工棚、简易搭盖、易滑坡等危险地带群众安全转移工作，各区和国土房产、建设管理、市政园林等部门要按照指挥部要求认真抓好落实，滚动上报安全转移人数。（8）市防汛抗旱指挥部专家技术组提出水库洪水调度意见和抗洪抢险技术方案，并派有关领导和专家进驻现场，进行技术指导，做好预泄腾库工作。（9）市国土房产局要配合各区对崩塌、滑坡易发生地段和地质灾害隐患点进行全面巡查和排查，发现隐患、险情的画出危险区域，设置警示标志，落实防范措施，消除隐患，确保安全。（10）电视、广播、报纸要加大宣传力度，及时滚动播报大暴雨或特大暴雨警报、指挥部通知等，必要时通过移动、联通公司向全市手机用户发送短信，友情提醒注意防御暴雨洪水。（11）全市各类抢险队伍要集结待命，做好随时抢险救灾准备工作，一有险情，迅速投入抢险救灾。驻厦部队要迅速组织好抢险救灾队伍，一旦接到市防汛抗旱指挥部的通知，迅速投入抢险救灾和协助当地政府做好群众转移工作。各级、各部门的抢险物资器材要准备就绪，做到随调随到。3）应急结束：降雨过程基本结束阶段。（1）市防汛抗旱指挥部发出“关于做好抢险救灾和灾后重建工作的（紧急）通知”，宣布结束紧急防汛期，提出下一步抢险救灾和灾后重建工作要求。（2）市防汛抗旱指挥部研究部署下一步抢险救灾和灾后重建工作，各区和民政、卫生、水利、农业、海洋与渔业、建设、国土房产、市政园林、交通、公安等有关部门要按照指挥部要求认真抓好落实。（3）农业、民政、财政、水利、海洋与渔业、交通、建设、国土房产、市政园林等有关部门领导分赴抗灾第一线指导协调抗灾救灾工作。根据受灾情况，各有关部门向国家有关部委和省政府、省有关部门等上级汇报灾情，争取国家、省政府和有关部门的支持。（4）市防汛抗旱指挥部各成员单位和各区防汛抗旱指挥部要迅速部署落实抢险救灾的各项工作，安排好灾民生活，采取有力措施，尽快恢复正常的生产、生活、交通秩序，修复水毁工程，保持社会稳定。同时认真总结抗灾救灾经验教训，将抗灾救灾工作情况迅速报告市防汛抗旱指挥部。及时统计灾情，滚动上报市防汛办。（5）市防汛办组织召开总结分析会，认真总结全市抗灾救灾经验教训，研究改进措施，及时收集汇总各区各部门抗灾救灾工作情况，将全市抗灾救灾工作情况迅速上报市委、市政府和省防汛抗旱指挥部。及时统计灾情，滚动上报省防汛办。（6）市委宣传部要组织新闻媒体加大抗灾救灾宣传力度，做好抗灾救灾宣传工作。2、台风、风暴潮灾害1）级应急响应：市气象台发布台风消息阶段（1）市防汛抗旱指挥部发出关于防御年号台风01号通知，提出防御工作要求。（2）市防汛抗旱指挥部副总指挥进驻指挥部，坐镇指挥部署全市防台风工作，主持召开防汛、气象、水文、海洋等部门领导和专家的会商会，认真分析台风特点、发展趋势和破坏影响，研究防御的方案和措施，并报告总指挥。（3）根据台风发展趋势，市防汛抗旱指挥部及时通过防汛视频会议系统召开防台风工作会议，市分管领导对防台风各项准备工作进行部署，并将情况迅速上报市委、市政府和省防汛抗旱指挥部。（4）市防汛抗旱指挥部有关成员单位和各区防汛抗旱指挥部要立即部署落实防台风各项准备工作，传达贯彻省、市防台风会议精神和上级领导指示，及时将防台风准备工作情况上报市防汛抗旱指挥部。（5）市防汛办要加强值班，密切监视台风发展趋势和水情、雨情、工情，做好上传下达工作，及时通过农村信息服务平台等发送台风信息的手机短信。（6）市气象台要加强台风的监测，及时做好台风的预测预报；厦门海洋环境预报台要加强风暴潮的监测，及时向市委办、市府办、市防汛办通报。（7）市防汛抗旱指挥部各成员单位和各区防汛办要加强值班，注意收听收看天气预报，主动与市气象台及厦门海洋环境预报台联系，密切注视台风和风暴潮情况。2）级应急响应：市气象台发布台风警报阶段。（1）市防汛抗旱指挥部发出“关于防御年号台风02号通知”，提出全面防御工作要求，宣布进入紧急防汛期，指挥部下设的六个应急办事机构开始运转。（2）市防汛抗旱指挥部总指挥进驻指挥部，坐镇指挥部署全市防台风工作，主持召开防汛、气象、水文、海洋等部门领导和专家的会商会，认真分析台风特点、发展趋势和破坏影响，研究防御的方案和措施，并报告市委、市政府主要领导。（3）市防汛抗旱指挥部通过防汛视频会议系统召开各区防汛抗旱指挥部和各成员单位领导参加的防台风紧急会议，市领导作重要讲话，对防台风工作进行紧急动员、部署，并将情况迅速上报市委、市政府和省防汛抗旱指挥部。情况严重时，提请市委、市政府听取汇报并作出决策和部署。（4）市领导根据联系各区及部门的分工，分头深入各区、各有关部门和单位、各有关重点部位，检查防台风准备情况，督促各区、各部门落实好各项防御措施。（5）根据台风发展趋势，市委办、市府办联合发出防台风紧急通知，要求全市各级各部门各单位和全市人民立即行动起来，投入到防台抗台救灾工作中。（6）市防汛抗旱指挥部各成员单位和各区防汛抗旱指挥部立即按照防台风各项预案，部署落实防台风各项工作，传达贯彻省、市防台风会议精神和上级领导指示。加强值班，要安排加强班，领导带班。组织工作组深入基层、各重点部位，检查防台风准备情况，督促基层落实好各项防御措施。各区和各成员单位要及时将防御部署落实情况上报市防汛抗旱指挥部。各级防汛责任人要立即上岗到位，全面落实各项防御措施。（7）市气象台每隔3小时要作出台风预测预报，厦门海洋环境预报台每隔3小时要作出风暴潮的预测预报和实测潮位，厦门水文分局要及时作出洪水预测预报，并及时向市委办、市府办、市防汛办通报。（8）市防汛抗旱指挥部研究部署出海船只回港或就近避风、海上渔排养殖人员和渔船上人员安全转移工作，各区和海洋与渔业、海事、港口等部门要按照指挥部要求认真抓好落实，滚动上报回港船只数量和转移上岸人数。（9）市防汛抗旱指挥部专家技术组提出水库洪水调度意见和抗洪抢险技术方案，必要时，派有关领导和专家进驻现场，进行技术指导，做好预泄腾库工作。（10）电视台、广播电台要用所有频道，及时滚动播报台风警报、指挥部通知（通告）、防台知识等，所有报纸要有防台抗台报道专版，政府门户网站要重点报道防台抗台工作动态，必要时通过移动、联通公司向全市手机用户发送短信，友情提醒注意防台。（11）全市各类抢险队伍要做好抢险救灾准备工作。驻厦部队要迅速组织好抢险救灾队伍，一旦接到市防汛抗旱指挥部的通知，迅速投入抢险救灾和协助当地政府做好群众转移工作。各级、各部门要准备好抢险物资器材。3）级应急响应：市气象台发布台风紧急警报阶段。（1）市防汛抗旱指挥部发出“关于防御年号台风03号通知”，提出进一步防御部署要求。（2）市防汛抗旱指挥部总指挥坐镇指挥部，指挥部署全市防台风工作，通过电话、防汛视频会议系统检查部署防御工作。主持召开防汛、气象、水文、海洋等部门领导和专家的会商会，认真分析台风特点、发展趋势和破坏影响，研究防御的方案和措施，并报告市主要领导。（3）市防汛抗旱指挥部再次通过防汛视频会议系统召开各区防汛抗旱指挥部和各成员单位领导参加的全市防台风紧急会议，市主要领导作重要讲话，对防台风工作进行再动员、再部署。并将情况迅速上报市委、市政府和省防汛抗旱指挥部。情况严重时，提请市委、市政府听取汇报并作出决策和部署。（4）必要时，市领导发表电视讲话，动员全市人民立即行动起来，投入到防台抗台救灾工作中。（5）各级各部门要传达贯彻省、市防台风会议精神和上级领导指示，全面检查落实防台风各项工作，继续加强值班带班，及时将防御部署落实情况上报市防汛抗旱指挥部。各级防汛责任人要全部到岗到位，全面落实各项防御措施，发现险情及时处理并报告。市监察局要适时对各级领导、防汛责任人到岗到位情况和各级各部门值班带班情况进行检查。（6）根据台风发展趋势，市防汛抗旱指挥部研究部署交通、电力管制等措施。发出关闭旅游景点、学校停课的紧急通告；当风力达到6-7级时，发出厦鼓轮渡停航的紧急通告；当风力达到7级时，发出厦金航线停航、大嶝至小嶝航线停航的紧急通告；当风力达到10级时，发出关闭大嶝桥、疏港路等高架桥，关闭海沧大桥、厦门大桥、环岛路部分路段的紧急通告；当市气象台发出台风橙色预警信号，即12小时内可能（或者已经）受热带气旋影响，平均风力达到10级以上或者阵风11级以上，发出关闭厦门港所有货运码头的紧急通告；报请市委、市政府研究决定，取消一切室外大型社会活动和除应急单位外，其余全市各单位停止上班等措施，确保人民生命安全。（7）市气象台每隔1小时要作出台风预测预报，厦门海洋环境预报台每隔1小时要作出风暴潮的预测预报和实测潮位，厦门水文分局要及时作出洪水预测预报，并及时向市委办、市府办、市防汛办通报。（8）市防汛抗旱指挥部研究部署低洼地、危房、工棚、简易搭盖、易滑坡等危险地带群众安全转移工作，各区和国土房产、建设管理、市政园林等部门要按照指挥部要求认真抓好落实，滚动上报安全转移人数。（9）市防汛抗旱指挥部专家技术组提出水库洪水调度意见和抗洪抢险技术方案，并派有关领导和专家进驻现场，进行技术指导，做好预泄腾库工作。（10）市国土房产局要配合各区对崩塌、滑坡易发生地段和地质灾害隐患点进行全面巡查和排查，发现隐患、险情的要立即划出危险区域，设置警示标志，落实防范措施，消除隐患，确保安全。（11）电视台、广播电台要在所有频道，及时滚动播报台风紧急警报、指挥部通知（通告）、防台知识等，电视台要固定一个频道，重点报道防台抗台工作动态。所有报纸要有防台抗台报道专版，政府门户网站要重点报道防台抗台工作动态，必要时通过移动、联通公司向全市手机用户发送短信，友情提醒注意防台。（12）全市各类抢险队伍要集结待命，做好随时抢险救灾准备工作，一有险情，迅速投入抢险救灾。驻厦部队要迅速组织好抢险救灾队伍，一旦接到市防汛抗旱指挥部的通知，迅速投入抢险救灾和协助当地政府做好群众转移工作。各级、各部门的抢险物资器材要准备就绪，做到随调随到。4）应急结束：市气象台发布台风警报解除阶段。（1）市防汛抗旱指挥部发出“关于防御年号台风04号通知”，宣布解除台风警报和结束紧急防汛期，提出下一步抢险救灾和灾后重建工作要求。（2）市防汛抗旱指挥部研究部署下一步抢险救灾和灾后重建工作，各区和民政、卫生、水利、农业、海洋渔业、建设、国土房产、市政园林、交通、公安、电力、工商等有关部门要按照指挥部要求认真抓好落实。（3）市防汛抗旱指挥部发出解除交通、电力管制通告。农业、民政、财政、水利、海洋渔业、交通、建设、国土房产、市政园林等有关部门领导分赴抗灾第一线指导协调抗灾救灾工作。根据受灾情况，组织各有关部门向国家有关部委和省政府、省有关部门等上级汇报灾情，争取国家、省政