农产品质量安全生产与监管(邵东农业局).ppt

农产品质量安全生产与监管 邵东县农业局 农产品质量安全生产与监管 农产品质量安全关系到中国农业发展 关系到人民群众生活安全和人身健康 关系到社会安稳 深受社会关注 农产品质量安全工作已成为各级人民政府的中心工作 作为一件民心大事来抓 农产品安全包括二个方面含意 即 农产品数量安全 保障社会物质所需 农产品质量安全 保障人民生活物质安全 农产品质量安全主要包括 农药残留量 硝酸盐和亚硝酸盐含量 重金属含量 食品添加剂 转基因 有毒有害物质等 保障农产品质量安全需把好农产品生产源头关 监控农产品加工和营销市场关 今天我想与大家共同探讨推广农业标准化生产 把好农产品质量源头关 加强农产品监管 守住农产品市场关 推进农产品认证工作 提高农产品品牌覆盖率 一 基本概念 一 标准1 标准 为在一定的范围内获得最佳秩序 对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则 导则或特性的文件 称为标准 2 标准的层次 级别 我国目前将标准分为国家标准 行业标准 地方标准和企业标准4级 国家标准由国务院标准化行政主管部门制订 行业标准由国务院有关行政主管部门制订 地方标准由省 自治区和直辖市标准化行政主管部门制订 企业标准由企业自己制订 3 标准属性按照标准实施的约束能力 分为强制性标准和推荐性标准 一 基本概念 二 农业标准1 概念为在一定的范围内获得最佳秩序 对农业活动或其结果规定共同的和重复使用的规则 导则或特性的文件 称为农业标准 2 分类农业标准按照生产过程分类可分为种质 种子 种畜禽 繁育 种养技术规程 采用处理贮藏 产品质量等标准 农业标准按照类别分类可分为产品质量 种质 安全卫生 种养技术规程 农业环境保护等标准 一 基本概念 三 农业标准化1 概念农业标准化是现代农业科学技术和管理技术的结合 是对农业生产的产前 产中和产后全过程 以建立完善标准体系为技术基础 应用现代管理和质量控制技术 建立完善工作制度和管理制度 将标准要求落实到农产品产销的每个环节 在确保农产品质量和产业可持续发展的前提下 获得最大的综合效益 也就是要按照统一的标准要求和管理要求从事农业生产和经营 2 内容 建立完善标准体系 是实施农业标准化的技术基地 建立完善工作制度和管理制度 确保标准要求实施到位 确保农产品质量和产业可持续发展 获得最大综合效益 二 农业标准化生产技术规程 一 产地环境 产地环境主要包括土壤环境质量 空气环境质量 灌溉水质量三个方面 不同的作物对产地环境的质量要求不同 1 空气环境质量主要包括总悬浮颗粒 二氧化硫和氟化物的指标 2 灌溉水环境质量主要包括PH 化学需氧量 氰化物 总汞 总镉 总砷 总铅 六价铬 石油美 粪大肠菌群等指标 3 土壤环境质量主要包括镉 汞 砷 铅 铬等重金属含量指标 二 农业标准化生产技术规程 二 技术规程1 不同的作物有不同的技术规程 根据我县目前种植的主要农作物 应含盖蔬菜技术规程 粮食作物技术规程 油料作物技术规程 水果生产技术规程 茶叶生产技术规程 2 同一种作物依据不同产品质量要求 选择的生产技术规程也不相同 如无公害农产品 绿色食品 有机食品它们的生产技术规程不一样 三 推广农业标准化生产 一 工作思路以全面提升农产品质量水平 提高农产品竞争力为目标 以大宗农产品 特色农产品和出口农产品为重点 以市场需求为导向 以农产品加工企业为主体 结合优势产业带建设 按照农产品产销全程质量有效保障的要求 大力推进农业标准化示范县建设 建立和完善农业标准化的标准体系 推广体系 质量保障体系 实施体系 管理体系五大体系 从三个层次全面推行农业标准化生产 促进农业产业上规模 创品牌 增效益 三 推广农业标准化生产 二 技术工作路线收集整理适合当地产业发展的农业标准 建立适应本地区农业标准体系 根据我县农产品生产加工 销售特点 主要收集国家 行业 地方标准和出口国标准 依照产销全过程质量有效保障的要求 补充制定地方规范和企业标准 建立完善农业标准体系 包括农业技术标准体系 管理标准体系和工作标准体系 三 推广农业标准化生产 三 农业标准化推广推广农业标准化生产 可以说是农产品质量安全保障的起点 它是适用 统一 简化 协调 优选 的标准化原则 对农业生产的全过程 通过制定标准与实施标准 促进先进技术和先进经验在农产品生产中推广适用 从而实现农产品质量安全 促进农业增产增收 这是现代农业科学技术与现代农业管理技术相结合 推广农业标准生产主要抓好三个工作环节 一是抓好标准的研制 收集和修改 二是抓好标准的宣传贯彻 三是抓好标准的具体实施 1 研制和完善农业标准2 农业技术标准的宣传推广3 农业标准的实施 四 建立农产品质量安全追溯制度 1 严格执行国家农产品质量安全追溯标准 如 农产品追溯编码导则 NY T1431 2007 蔬菜包装标识通用准则 NY T1655 2008 谷物质量安全追溯操作规程 NY 1765 2009 水果质量安全追溯操作规程 NY 1762 2009 茶叶质量安全追溯操作规程 NY T1763 2009 四 建立农产品质量安全追溯制度 2 建立健全的农产品生产 加工 销售档案生产档案包括 农事操作档案 农业投入品购销和使用档案 产品质量检测档案等 加工档案包括原材料来源 添加剂 生产加工 产品质量检测 仓储 销售等档案 经营档案主要包括产品的来源 销售 质量等档案 第二部分农产品质量安全管理 一 基本概念1 农产品质量安全 是指农产品本身及包装材料的安全卫生指标要等符合消费市场国家法律法规 强制性标准的规定 主要包重金属 有毒有害化学物质 有害微生物 有害杂物等 2 农产品基地准出 是指按照国家法律 规章和强制性标准规定 以及市场准入的要求 健全基地农产品生产质量安全控制制度 对基地生产农产品和流出基地农产品进行强制性规范 严防不合格农产品从基地进入市场 3 农产品市场准入 是指根据国家法律法规 规章和强制性标准的规定 对农产品进入流通市场进行的强制规范 凡不符合强制规范的农产品 不能进入市场销售 第二部分农产品质量安全管理 二 农产品质量安全监管体系建设按照农产品分级管理负责的要求 建立四级农产品质量安全监管体系 即 县 乡镇 村 组四级管理机制 第二部分农产品质量安全管理 三 农产品质量安全监管职责 一 农业行政主管部门的职责 中华人民共和国农产品质量安全法 第三条已明确规定 县级以上人民政府农业行政主管部门负责农产品质量安全的监督管理工作 并赋予了农业行政主管部门14大职责 第二部分农产品质量安全管理 三 农产品质量安全监管职责 一 农业行政主管部门的职责1 监督管理权 2 农产品质量安全风险评估权 3 农产品信息发布权 4 组织实施农产品的标准 5 农产品产地保护 6 负责农产品的生产技术指导 7 监督检查权 8 农产品的检验检测机构的管理权 9 农产品包装标识管理权 10 农产品质量事故的处理权 11 农产品标志管理权 12 行政强制权 13 行政调解权 14 行政处罚权 8大处罚权 第二部分农产品质量安全管理 三 农产品质量安全监管职责 二 乡镇监管站职责负责农产品质量安全基地准出生产经营者质量安全编码管理 农产品标识和检测工作 开展农业投入品 基地产销农产品 产地环境质量安全检测 抽样 巡回检查监督 督促指导生产者按照国家规定组织生产 推行农业标准化 按生产季节和种养品种 按照国家 行业和地方标准规定 将标准转化为 明白纸 和 操作卡 广泛宣传培训 督促和指导农户推广标准 建立生产档案 组建产业协会或专业合作组织 提高标准化组织化程度 开展农产品质量安全诚信建设 按照 农产品质量安全法 的规定落实农产品生产经营者第一责任人的责任 签订质量安全承诺书 按照质量安全编码 建立质量安全追溯生产经营者诚信档案 第二部分农产品质量安全管理 三 农产品质量安全监管职责 三 村级监管员职责负责落实农业标准化具体措施 组建农产品产业协会或专业合作组织 指导建立生产档案 协助开展农业投入品 农产品质量安全监管 指导生产者严格按照国家规定使用农业投入品 负责本区域内农产品农户农产品质量安全诚信建设 落实监管责任 第二部分农产品质量安全管理 三 农产品质量安全监管职责 四 组协管员职责按乡镇监管站和村监管员的要求 落实农业标准化推广措施 落实各户农产品质量安全责任 督促各户建立生产档案 规范使用农业投入品 五 生产者职责按照国家法律 法规 规章的规定及农产品生产者第一责任人的要求 落实农产品生产自律责任 按照标准组织生产 积极开展农产品质量认证 建立质量安全追溯档案 推行农产品标识流通 生产农产品实施社会承诺 保证生产农产品符合国家标准的规定 第二部分农产品质量安全管理 三 农产品质量安全监管职责 六 经营者职责按照国家法律 法规 规章的规定及农产品经营者第一责任人的要求 落实农产品经营自律责任 按照标准开展经营 积极开展农产品质量认证 建立质量安全追溯档案 推行农产品标识流通 经销农产品实施社会承诺 保证经销农产品符合国家标准的规定 第二部分农产品质量安全管理 四 农产品质量安全监管的主要工作 一 农业产地环境监管1 环境评价2 无公害农产品产地认定3 产地环境的监管 第二部分农产品质量安全管理 四 农产品质量安全监管的主要工作 一 农业产地环境监管1 农药监管 农药经营主要实行三项制度1 农药入市审查公示制度 凡进入我省经销的农药 都要经过省农药检定所审查 检测合格 经公示后 才能在我省经销使用 2 农药经营许可制度 经销农药必须通过县级以上农业行政管理部门审查许可 方可向工商部门办理工商登记 才能经销农药 3 高毒农药定点经营制度 高毒农药由县级农业部门控制审查实行定点经营 建立经销购买实名制制度 在蔬菜 水果 茶叶生产基地禁止经销高毒农药 执法监管 对经销禁用农药 假劣农药 标签标识不规范农药 依法实行严厉打击 农药使用 指导农产品生产者按照标准规定科学用药 推广生物 物理 农业防治措施 最大限度减少农药使用 注意安全间隔期 建立农药使用档案 第二部分农产品质量安全管理 四 农产品质量安全监管的主要工作 一 农业产地环境监管2 肥料监管 规范生产行为 生产肥料质量要达到国家标准和企业标准的规定 规范经营行为 对销售假劣肥料实行严厉打击 规范使用行为 大力推行测土配方施肥 推广有机肥 控制肥料面源污染 种植绿肥 提高地力 第二部分农产品质量安全管理 四 农产品质量安全监管的主要工作 一 农业产地环境监管3 植物生长调节剂监管主要指用于植物生长调节的植物激素 微肥等 属于农药的严格按照农药管理的规定进行 属于微肥的严格按照肥料的管理规定进行 严禁使用国家明令禁止或没有许可使用登记的植物生产调节剂 4 转基因作物监管转基因作物监管按照农业部 转基因作物管理办法 的规定进行 转基因作物没有通过农业部的审定许可 不得推广 5 产品添加物质监管主要是指在农产品生产过程中或清洗保鲜过程中 添加的物质 如亚硫酸氢钠 柠檬酸等 第二部分农产品质量安全管理 四 农产品质量安全监管的主要工作 三 农产品生产过程监管1 推行承诺诚信2 落实生产规程3 建立生产档案 第二部分农产品质量安全管理 四 农产品质量安全监管的主要工作 四 农产品质量安全综合监管1 县农产品质量安全监管部门对乡镇农产品质量安全监管服务站定期或不定期进行督查 主要检查农产品质量安全监管工作开展情况 2 现场检查 定期或不定期对农产品生产企业的生产情况进行检查 对标准执行情况 档案建立情况 基地环境安全等情况进行现场检查 发现问题 予以及时纠正 第二部分农产品质量安全管理 四 农产品质量安全监管的主要工作 四 农产品质量安全综合监管3 产品质量抽检 县每年开展农产品例行抽检10 12期 抽检样品5000 10000个 乡镇农产品监管站根据生产实际 制定质量安全抽检方案 明确重点品种 重点时期 重点地域 重点农户 重点环节 抽检方法等 抽检品种以蔬菜水果为主 抽检时期以农产品采摘时期为重点 抽检地域以问题较严重的村组为重点抽检基地 抽检农户以承诺诚信较差的农户为重点抽检农户 抽检环节以农产品生产者采摘后要上市的农产品为重点 对抽检不合格的农产品 对生产经营者要依法处理 4 基地产品准出和市场准入 对基地生产农产品建立准出制度 对农产品生产者农产品生产 包装标识 监督抽检 质量追溯 责任追究 监督处理等进行规范 生产不合格的农产品不能进入市场出售 第二部分农产品质量安全管理 四 农产品质量安全监管的主要工作 四 农产品质量安全综合监管5 安全风险排查 结合质量安全巡查指导 监督抽检等工作 或采取专项行动 对农药 肥料 添加物质 植物生产调节剂 转基因作物情况进行风险检查 检查是否有违反国家规定 滥用和违法使用情况 发现问题 及时报告上级主管部门 及时采取整治措施 将问题消灭在萌芽状态 6 产品标识监管 法律规定 标准规定 第二部分农产品质量安全管理 四 农产品质量安全监管的主要工作 四 农产品质量安全综合监管7 行政监督执法 县级农业行政主管部门加大执法力度 乡镇应在县级农业行政主管部门授权下 对违法的 严厉处罚 如违法使用禁用农药 非食用物质 造成农产品不合格的 一经发现 立即销毁采摘和基地生产的农产品 依法顶格进行经济处罚 严重的要依法追究刑事责任 8 责任追溯追究 要建立责任追溯追究制度 明确各自的监管责任 出现问题 进行责任追溯 追查哪个环节措施没到位 哪个人由于失职引发了质量安全问题 根据失职程度追究责任 对已按照规定进行履职的 出现质量安全问题 不承担质量安全责任 第二部分农产品质量安全管理 五 农产品质量安全事故应急管理农产品质量安全事故应急处置主要指重大的农产品质量安全突发事件的处置 1 事故报告 对出现重大农产品质量安全突发事件 要在最短时间内 向当地乡镇政府 县农业行政主管部门报告 第二部分农产品质量安全管理 五 农产品质量安全事故应急管理2 应急控制 迅速控制事故现场 对宣传 农产品上市实行临时控制 防止事态扩大 3 原因调查 组织专家进行现场调查 查明原因和事故涉及的范围 影响程度 制定处置方案 4 后续处理 根据处置方案 立即进行处置 并对其它基地进行排查 是否有类似行为 修补监管措施 防止类似行为发生 第三部分农产品认证与管理 一 认证概述 一 概念1 认证 认证是指由认证机构证明产品 服务 管理体系符合相关技术规范 相关技术规范的强制性要求或标准的合格评定活动 2 产品质量认证 是依据农产品标准和相应技术要求 经认证机构确认并颁发认证证书和认证标志来证明某产品符合相应技术标准和相应技术要求的活动 第三部分农产品认证与管理 一 认证概述 一 概念3 质量管理体系认证 是指经认证机构确定并颁发体系认证证书 证明某一企业质量管理体系的质量保证能力符合质量保证标准要求的活动 4 无公害农产品 是指产地环境 生产过程和产品质量符合国家有关标准和规定的要求 经认证合格获得认证证书 并允许使用无公害产品标志的未经加工或者初加工的食用农产品 第三部分农产品认证与管理 一 认证概述 一 概念3 质量管理体系认证 是指经认证机构确定并颁发体系认证证书 证明某一企业质量管理体系的质量保证能力符合质量保证标准要求的活动 4 无公害农产品 是指产地环境 生产过程和产品质量符合国家有关标准和规定的要求 经认证合格获得认证证书 并允许使用无公害产品标志的未经加工或者初加工的食用农产品 第三部分农产品认证与管理 一 认证概述 一 概念5 绿色食品 是遵循可持续发展原则 按绿色食品标准生产 经专门机构认定 许可使用绿色食品商标标志的无污染的安全 优质 营养类食品 6 有机农业 IFOAM 是指遵照有机农业生产标准 在生产过程中不采用基因工程获得的生物及其产物 不使用化学合成的农药 化肥 生长调节剂饲料和饮料添加剂等物质 而是遵循自然规律和生态学原理 协调种植业和养殖业平衡 采用一系列可持续发展的农业技术 维持持续稳定的农业生产过程 7 有机食品 是指根据有机农业原则和有机农产品生产 加工标准生产出来的 经过有机农产品颁证组织认证并颁发有机证书食用农产品 包括粮食 蔬菜 水果 奶制品 禽畜产品 蜂蜜 水产品 调料等 第三部分农产品认证与管理 一 认证概述 二 认证类别1 按认证依据标准可分为强制性认证和自愿性认证 A 强制性认证 B 自愿性认证 2 按认证对象的不同分为产品质量认证和质量管理体系认证 第三部分农产品认证与管理 一 认证概述 三 农产品质量安全认证的类型 当前我国农产品质量安全认证主要有无公害农产品认证 绿色食品认证和有食品认证三种基本类型 三种类型的农产品质量安全认证都由国家农业部组织认证 但国家技术监督总局也在组织有机食品认证 但是无公害农产品认证是国家强制性认证 只有农业部有权认证 其它任何部门和组织无权开展无公害农产品认证 第三部分农产品认证与管理 二 无公害农产品认证 一 无公害农产品认证的条件1 申请人具有一定组织能力和责任追溯能力的单位和个人 但村委会 镇政府 非生产性的事业单位和科研机构不能申请无公害农产品认证 2 无公害农产品产地区域范围明确 具有一定的生产规模 产地环境符合无公害农产品产地环境的标准要求 3 申报的产品在国家公告的认证范围内 生产严格执行相应的无公害农产品生产技术标准 有相应的专业技术和管理人员 有完善的质量控制措施和产品生产销售档案 产品质量符合无公害农产品的质量标准 第三部分农产品认证与管理 二 无公害农产品认证 二 无公害农产品产地认定程序 申请无公害农产品产地认定的单位或个人向所在地农业行政主管部门申领 无公害农产品产地认定申请书 和相关资料 申请产地认定 申请产地认定的单位或个人向所在地县级农业行政主管部门提交申请材料 县级农业行政主管部门对申报材料审查 符合要求的 出具推荐意见 不符合要求的书面告知申请人 省农业行政主管部门组织检查员对申请材料审查 并到产地现场检查 产地环境检查 申请人委托有资质能力的检测机构对产地环境 包括土 灌溉水 空气等 进行检测 出具检测报告和评价报告报省农业行政主管部门 省农业行政部门组织专家评审颁发无公害农产品产地认定证书 第三部分农产品认证与管理 二 无公害农产品认证 三 无公害农产品认证程序 申请无公害农产品认证的单位或个人向农业部农产品质量安全中心申领 无公害农产品认证申请书 和相关材料 申请产品认证 向农产品质量安全中心提交以下材料 农产品质量安全中心组织检查员对审报材料审查和现场检查 农产品质量检测 由具有资质能力的检测机构对产品进行抽样检测 并出具检测报告分送别中心与申请人 农产品质量安全中心组织专家对申报材料 产地现场检查意见 产品检测报告等作出认证结论 颁发无公害农产品认证证书 第三部分农产品认证与管理 三 绿色食品认证 一 绿色食品分级绿色食品根据生产环节操作不同分为A级绿色食品和AA级绿色食品 A级绿色食品AA级绿色食品 第三部分农产品认证与管理 三 绿色食品认证 二 绿色食品标志编号LB 17 07121