论中国公民养老权的正当性.doc

论中国公民养老权的正当性基金项目：辽宁省社会科学基金项目“公民养老权的正当性及法律保护制度的完善”（L09DFX024）阶段性成果。刘灵芝刘灵芝（1963），女，汉族，河北阜城人，法学博士，大连民族学院文法学院法律系副主任、副教授。辽宁省法学会法理学研究会常务理事。主要研究方向为法理学。 马新福马新福（1943），男，汉族，河北省河间人，吉林大学法学院教授，博士导师。研究方向为法理学、法社会学。 （1、大连民族学院文法学院 辽宁 大连 116600， 2、吉林大学法学院 吉林 长春 130012）摘要：在我国，公民养老权是公民享有的一项宪法权利，是一项社会权。中国文化传统中的养老文化对人们的道德要求是公民养老权正当性的道德基础；社会公正理论和代际公正理论是公民养老权正当性的理论基础。并且，公民养老权正当性已得到我国现行法律制度的确认和保障。关键词：公民养老权；社会权；正当性中图分类号：DF529 文献标识码：A“正当性是指人的行为方式、人的利益、愿望等符合社会生活中现行规范和政策的要求，或者符合社会发展的客观需要和人民的利益。它有两种方式：一是道德正当性，是正当化的产物，即合理性；一是合法性。”1(p295)公民养老权是公民享有的一项基本人权，亦是宪法权利。在我国，公民养老权因其有道德基础、理论基础以及法律制度的确认和保障而具有正当性。一、公民养老权的界定 “权利是一种观念（idea），也是一种制度（institution）。当我们说某个人享有权利时，是说他享有或拥有某种资格（entitlement）、利益（interest）、能力（power）或主张（claim），别人负有不得侵夺、不得妨碍的义务。若无人承担和履行相应的义务，权利便没有意义了。所以，一项权利的存在，意味着一种让别人承担和履行相应义务的观念和制度的存在，意味着一种文明秩序的存在。”2（p165）公民养老权作为一项基本人权，无论是法律上，还是实践中，都已在国际社会形成共识。联合国1948年世界人权宣言宣布：“人人生而自由，在尊严和权利上一律平等。”该宣言第22条规定：“每个人，作为社会的一员，有权享受社会保障，并有权享受他的个人尊严和人格的自由发展所必需的经济、社会和文化方面各种权利的实现。”联合国1966年经济、社会和文化权利国际公约规定：“人人有权享受社会保障，包括社会保险”。并规定，人人享有“适当生活水准权”。 1996年通过并于1999年生效的欧洲社会宪章第23条规定，“每个老年人享有社会保障权”。参见欧洲社会宪章，载“中国人权网”，http:/www.human rights 2000年12月欧洲联盟15国在法国召开高峰会议，各国领导人签订了欧洲联盟基本权利宪章。该宪章规定了54项欧盟地区公民所享有的公民权利、政治权利、经济和社会权利。其中，该宪章第25条规定：“老人权利：欧洲联盟确认并尊重老人享有尊严与独立之生活及参与社会及文化生活之权利。”参见欧洲联盟基本权利宪章，载“中国人权网”，http:/www.human rights 我国宪法第44条规定：“国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障。”第45条规定：“公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。” 由此，本文认为，公民养老权是一项基本人权，也是一项宪法权利，是公民享有的社会权利之一。公民养老权可以从广义和狭义两个角度来理解和界定。狭义上的公民养老权，是指企业事业组织的职工和国家机关工作人员在达到法定年龄后享有退休的权利，并有权得到国家和社会对其老年生活的保障。广义上的公民养老权是指公民在达到国家规定的解除劳动义务的年龄界限，或者因年老、疾病、丧失劳动能力的情况下，依法享有的获得国家和社会的物质帮助权和家庭赡养扶助权。公民养老权的内容主要包括对老年人的经济供养、生活照料、精神慰藉以及支持老年人参与社会发展等方面。二、公民养老权正当性的理论证成正当是权利的伦理基础和道德评价，也是权利的社会属性。3（p89）权利具有正当性，这意味着一定社会的人们承认权利主体支配某物或从事某种行为是正确的，正当的。换句话说，权利的要求不是求助于恩赐或博爱、友情或怜悯而得到的东西，而是依据一定的价值判断而应当由权利主体拥有的东西。侵犯这些权利则被认为是不正当、不道德的行为。权利的正当性不是不证自明的。权利的正当性来源于社会的承认和国家法律制度的确认。（一）中国文化传统与公民养老权的正当性一个社会文化发展水平和文化传统对权利的生成至关重要。养老是一种社会行为，不是一种单纯的生物行为。作为社会行为，养老也会形成特定的文化。中国传统养老文化，顾名思义，自然就是中国传统社会在养老问题上形成的观念系统。具体而言，养老文化，主要是指家庭或社会在为老年人提供物质赡养、生活照料、精神慰藉等养老资源方面的思想观念、社会伦理、价值取向和制度规范。中国传统社会是一个典型的农业社会。农业社会的生产、生活主要依靠经验和常识，而老年人作为经验和常识的集大成者，必然会具有崇高的位置。儒家的“孝”文化思想、统治阶级的“君君臣臣，父父子子”的统治理念以及其他一系列相关配套制度和措施又进一步提升了老年人的权威。在这种社会生活、制度体系、价值观念的三重因素作用下，敬老养老观念深入人心，形成了一种中国特有的文化理念和文化基因。中国文化传统上，孝文化即指“孝道”，它所涉及的是子女对父母、晚辈对长辈的人伦关系处理问题。孝道文化在中国具有悠久的历史。历史上中国正是用“孝”的道德来规范人们对老年人的赡养义务的。这样的态度与当时的生产方式相关，农业社会中家族是很重要的生产单位，家族利益至上，而老人的社会地位、财富以及他们丰富的经验知识是一个家族能否持续兴旺的重要原因，因此，当时老人有着较高的社会地位。千百年来，家庭养老因其浓厚的亲情、低廉的成本并与中国传统的伦理道德有机地结合在一起而绵延不断，它不仅适应了中国低下的生产力水平状况，更适应了中国人的民族性格和民族心理，从而成为中华民族的文化基因。在漫长的历史发展的进程中，儒家伦理思想深深扎根于中华文明之中，渗透到社会生活的方方面面，成为中国文化传统的一枝主脉。老年人是社会成员中重要的组成部分，对老年人的尊敬和赡养是一个国家、社会和家庭都应承担的责任。尊老、敬老、养老，是中国传统孝文化的基本要求，是一种传统的美德，也是养老权生成和制度化的道德基础。权利的正当性首先和主要是一种合乎道德的正当性。格老秀斯认为，在一定意义上，权利，乃一种道德性质、隶属于人，使人得以正当地占有某一特殊的权利或可以做某一特殊的行为。认为权利的基础是道德，也就是认为权利的产生或行使要符合道德。 “道德的本质就在于关心或顾及他人的利益。在每个共同体中，都存在着其成员有义务加以培养和实践的各种美德，存在着他们有义务据以行事的各种原则，存在着他们有义务遵守的各项规则。只要有人类的社会生活存在，不管其具体形式如何，就必须有某些道德原则。每个共同体都是一个个别的共同体，拥有自己独特的生活方式、自己的制度和价值观，这些独特之处产生出更深一层的原则、规则和美德，以及与它们相关的更深一层的义务。道德由美德、原则和规则组成，它是一定社会公认的行为规范。”4尽管几千年的儒家文化和传统伦理观念对“尊老”、“敬老”的理解中参有糟粕，但弘扬传统养老文化仍然具有积极的意义。为更好地解决中国人口老龄化的问题，必须在建立和完善现代化养老体系的过程中弘扬传统养老文化。因为老龄化的社会问题已超出了人口学的范围，对经济、社会、文化、心理和精神等方面有着巨大的影响，仅仅从经济和物质方面提高老年人的社会保障已经难以适应老龄化社会的客观要求。中国文化传统中的养老文化在历史上发挥了养老保障功能，中国历代封建政府皆以敬老养老为治国的根本，强化了家庭家族观念。这种在儒家文明熏陶下的东方特色家族制度在中国传统的养老保障中发挥了重要的作用。区别于西方的个人主义传统，中国的社会历史以及个人生活，都是以家庭以及家族为中心展开的。在中国，几千年以来，使血缘关系和亲属关系得以维系的是中国特有的文化传统。在中国人的传统观念中，“百善孝为先”，“父母在，不远游”，“养儿防老”的观念根深蒂固。而当家庭养老不能提供全部养老资源时，社会化养老便应运而生。从社会化养老的发展趋势来说，社会化养老的发展并非对家庭养老的根本否定。养老作为一种代际交换，社会化养老是把家庭养老的代际交换关系由家庭扩展到整个社会。另一方面，社会化养老仍然要以“尊老”、“敬老”、“养老”这一中华民族传统美德作为出发点。这样，老年人能够在社会范围内获得最大程度的亲切感和归属感，并能使他们更好地融入所生活的社区乃至整个社会环境，从而达到老少共融、代际和谐。从这个意义上讲，中国文化传统中“尊老”、“敬老”的观念，仍然是现代养老体系中基本的道德约束和行为准则。特别是在积极倡导人权保护的今天，理解了孝文化中亲情、仁爱的一面，就能理解“孝”其实与人权保护并不冲突。联合国的世界人权宣言乃至整个人权体系的两个哲学基础是“良心”和“理性”。世界人权宣言第1条规定：“人人生而自由，在尊严和权利上一律平等。他们赋有理性（reason）和良心（conscience），并应以兄弟的精神相对待。”正因为人权观念与中国传统文化的关联，“孝”这一饱含仁爱思想的传统，与人权思想并不冲突。从这个意义上来看，重视老年人权利保护，也是在提倡传统的孝道文化；反过来说，提倡孝文化传统会促进老年人权利的实现。由此，本文认为，中国文化传统是公民养老权正当性的道德基础。在当下的中国，尊老、敬老、养老已体现在国家立法当中。如宪法第45条规定，公民在年老的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。第49条第3款规定：“父母有抚养教育未成年子女的义务，成年子女有赡养扶助父母的义务”。婚姻法第21条规定：“父母对子女有抚养教育的义务；子女对父母有赡养扶助的义务。”老年人权益保障法第7条规定：“全社会应当广泛开展敬老、养老宣传教育活动，树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。”第11条规定：“赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，照顾老年人的特殊需要。”一位西方学者说过：“一个民族的文明质量可以从这个民族照顾其老人的态度和方法中得到反映，而一个民族的未来则可以从这个民族照顾儿童的态度和方法中预测。”转引自熊必俊.人口老龄化与可持续发展J，北京：中国大百科全书出版社，2002.192.在中国，以文化传统中的养老文化形成的双向抚养方式符合中国的国情，也符合老年人的生理、心理特点，因此我们要大力倡导中华民族尊老、敬老、养老的传统美德。（二）代际公正与公民养老权的正当性一般认为，代际公正是指人类在世代更替过程中对利益的享有也应保持公平，当代人在满足自己利益的同时，还要考虑到后代人的生存和发展需求，对后代人负责。代际关系是人类代与代之间的关系，可分为共时性代际关系和历时性代际关系。代际公正作为人类公正的历史延续和历史体现，其基本的理念依据在于社会发展所必不可少的代际平等、代际自由和代际合作。5(p201)本文认为，在共时性代际关系中，满足老年人对生存和健康的利益需求是代际公正的体现和必然要求。一如前述，公民养老权是指公民在达到国家规定的解除劳动义务的年龄界限，或者因年老、疾病、丧失劳动能力的情况下，依法享有的获得国家和社会的物质帮助权和家庭赡养扶助权，可概括为生活保障权、健康保障权、参与社会发展权和精神慰藉权。因而，对以生存权和健康权为核心的公民养老权的确认与保障是代际公正的现实要求。“代际公正是公正社会中的不容忽视的问题之一。代际公正指对于每一代人（包括老年人）基本贡献的肯定和尊严的维护。在现阶段，社会公正对待老年人的问题正逐渐凸现，这个问题的解决直接关系到整个社会的公平正义能否实现。”6（p1）代际平等以及代际合作的理念要求每一代人都能享有基本的生存与发展的条件。对于老年人，社会应当按照调剂的原则给予必要的援助，如提供养老金、提供必要的帮助、建立养老保险及医疗制度供其享用等等。许多国家的经验说明，仅仅是固定化的退休养老金是不够的。因为，随着整个社会生活水准的提高以及通货膨胀现象的出现，已退休的老年人极易在生活上陷入窘境，成为弱势的社会群体，甚至沦为贫困者。因此，社会有责任通过种种必要的方式使这些已退休者的生活水准能够同当时社会生活的平均水准相适应。唯有如此，才能真正体现出社会对于这批人已经付出的劳动、已对社会做出贡献的一种承认和回报，才能真正体现出代际之间的公正。罗尔斯在他的正义论中对代际的正义问题进行了探讨。他说：“我们必须考察代与代之间的正义问题。不用说，这个问题是困难的。它使各种伦理学理论受到了即使不是不可忍受也是很严厉的考验。然而，如果我们不讨论这个重要问题，对作为公平的正义的解释就是不完全的。这个问题出现在现在这个背景下，是因为作为一个整体的社会制度，以及由适当的一组背景制度所环绕的竞争经济，能否设计得满足两个正义原则仍是一个悬而未决的问题。不过，至少在某种程度上，答案必定依赖于要被制定的社会最低受惠值的水平，而这一点又与现在的世代在多大程度上尊重下一代主张的问题有关。”7(p7)本文认为，对代际公平应作广义上的理解，包括共时性代际公平和历时性代际公平。罗尔斯的论述只注意到历时性代际公平，即所谓正义的储蓄原则使后代在一个较正义的社会中享受较好的生活。而在工业现代化及人口老龄化的背景下，尤其是在中国的语境下，共时性的代际公平更具有现实意义。年轻的一代在享受较好的生活的同时，应当对老年人为经济、社会的发展所作的付出给予回报，老年人有权利参与社会成果的共享。马克思曾指出：“人们不能自由选择自己的生产力这是他们的全部历史的基础，因为任何生产力都是一种既得的力量，是以往的活动的产物。可见，生产力是人们应用能力的结果，但是这种能力本身决定于人们所处的条件，决定于先前已经获得的生产力，决定于他们以前已经存在、不是由他们创立而是由前一代人创立的社会形式。后来的每一代人都得到前一代人已经取得的生产力并当作原料来为自己新的生产服务，由于这一简单的事实，就形成人们的历史中的联系，就形成人类的历史。”参见马克思恩格斯选集（第4卷）M.北京：人民出版社，1995.532.可见，只有在原有生产力基础上进行劳动和创造，社会才能不断向前发展。今天社会经济和科技发展成果，都是在前人劳动成果基础上建立起来的。这种成果属于全体人民，属于全人类共有。已经退出劳动领域的原有劳动者现今的老年人，作为社会财富的创造者和社会成员的一部分，他们理应参与社会经济发展成果的共享。一个和谐的社会必定是一个公平正义的社会。“社会的发展过程是通过每一代人的努力来实现的，整个人类的历史就是靠代际之间的合力予以推动的。前代人为后代人提供一个基本的生存和发展的基础，人们总是在前人创造劳动的基础上进行再创造的。每一代人都有自己的义务和责任，代际之间存在一个公正原则，社会有责任通过种种必要的方式使这些曾经为社会做过贡献的老年人的生活水准能够同当时社会生活的平均水准相适应。只有这样才能体现出代际之间的公正。”6(p2)值得注意的是，代际公正只有在现代社会的条件下才具有真正的意义。在传统社会条件下，生产力发展水准十分落后，社会财富总量偏小，因而从最为基本的物质条件方面就不可能顾及后代人生存与发展的问题。只有在现代社会的条件下，代际公正才成为可能之事、才具有真正的意义。只有在现代社会，才会出现真正意义上的平等、自由以及社会合作的理念，才会使这些理念渗透于社会机体之中并进一步引出了代际的公正问题。比如，现代化进程和市场经济的实现导致了高度社会整合现象的出现，进而促成了真正意义上的社会合作理念的出现，而社会合作理念合乎逻辑的进一步延伸则是社会对于代际合作以及代际公正问题的关注。8（p45）代际平等以及代际合作的理念要求每一代人都能享有基本的生存与发展的条件。在当下的中国，坚持以人为本，是科学发展观的核心内容，“以人为本”，具体地讲就是以公民的权利为本。面对人口老龄化的现实状况，公民养老权尤其应当得到全社会的关注，消除老年贫困现象、实现代际公正的关键在于加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，使包括老年贫困人口在内的社会成员享有基本的生活保障。（三）社会正义与公民养老权的正当性正义概念是权利概念的逻辑基础。在西方国家，常将“正义”与“权利”等同起来。斯图亚特密尔指出：“我们称之为权利的东西，是与我们所采纳的正义理论明通暗合的。倘若要对权利的存在及权利冲突的实际解决最终做出系统的判断，必须以完满的正义理论为中介。”转引自夏勇.人权概念的起源M. 北京：中国政法大学出版社，2001.32.公平与正义是人类社会具有永恒价值的基本理念和维系社会秩序的行为准则，正如罗尔斯所说：“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样。”7(p7)在伦理上，正义即善，被看成是一种个人美德和人的需要或者要求的一种合理的、公平的满足。在政治、经济上，正义是指一种与社会的理想相符合，足以保证人们的合理需要和利益的制度。正义是具体的，并非空泛的口号或不可捉摸的理想目标，而是要具体体现于社会生活的方方面面，满足人类具体的物质与精神的利益和欲求。 尽管，作为个人，对正义的渴望未必会大于对物质财富的渴望或对其他事物的渴望，但是，对于一个社会而言，正义同人们对物质财富的追求相比，有更大的价值人们正是在一定的体现着正义的制度下，才能进行协作劳动、共同生产，而人们作为一个个的个人所追求的物质财富正是在协作劳动、共同合作的条件下才能获得。正因为如此，对一个社会而言，对正义的追求应置于首要地位。9(p221)社会正义是人类社会的最高价值。“一个社会，当它不仅被设计得旨在推进它的成员的利益，而且也有效地受着一种公平的正义观管理时，它就是组织良好的社会。亦即，它是一个这样的社会，在那里：（1）每个人都接受、也知道别人接受同样的正义原则；（2）基本的社会制度普遍地满足、也普遍为人所知地满足这些原则。正是它构成了一个组织良好的人类联合体的基础条件。”7(p3) 因此，实现社会正义也是人类社会追求的终极目标。尽管人们对社会正义的内涵和范围有不同的观点和理解，但分配正义应是社会正义的基本内容。罗尔斯认为，任何初次分配都必定是不平等的，而不平等的分配是不正义的，所以需要国家通过再分配来改变初次分配的不平等，来改善那些社会处境最差者，以达到最大可能的平等。参见姚大志.现代之后M.东方出版社,2000.80.在市场经济条件下，资源的稀缺，产权的界定，以及竞争的激烈与严酷，使得社会必然产生财富的集中与贫富分化。于是，为了维持社会的平衡与正义，保障社会弱势群体的生存与人格尊严，社会保障制度应运而生。社会保障制度通过国家的物质帮助一定程度上实现了公平和正义，维持社会的平衡和稳定。社会保障制度的建立和完善，也促进了公民养老权的不断发展。而权利的发展，则“意味着权利的社会配置方式的改善，意味着社会正义的增进。这样一来，享有一项权利就是享有一种正义，就是被赋予一种表达个人主张的力量。这样一种正义也可以被说成是一种王牌的功利，是社会的政策和行为的道德与政治的基础。”Ronald Doworkin ,Taking Rights Seriously ,Harvard ,1977,xi.90.转引自张文显、李步云主编.法理学论丛（第1卷）M.法律出版社,1999.533.以人的尊严为核心价值的人权理念所蕴含的基本特征之一是人权的普遍性。这种普遍性首先表现为人权主体的普遍性；其次表现为人权价值得到普遍的认同。人权普遍性说明，无论是社会的强者还是社会的弱者，都应当是人权的主体，都应当享有平等人权。因此人权的普遍性的实质是人权主体的平等。以人的尊严为核心价值的人权理念所蕴含的基本特征之二就是人权的平等性。正如博登海默所言：“人的平等感的心理根源之一乃是人希望得到尊重的欲望。”10(p288)在现代社会中，对人的尊严的尊重构成正义的底线。处于人生暮年的老年人同样有获得平等权的欲望，应当具有同样的尊严，同样的基本权利。如前所述，在现代化的过程中，老年人群体已逐渐成为生理性弱势群体，对老年人的生存和健康依据“差别原则”加以关照，是“实质正义”或“分配正义”的基本要求。社会公正是社会文明进步的重要标志，也是和谐社会的核心价值取向。保障社会公正，关键在于妥善处理和协调各种利益关系，在全社会形成合理的利益格局，因为利益是公民权利的集中体现。罗尔斯一直强调，公正是社会制度的基本品格，每个人都拥有一种基于正义的不可剥夺性，即使社会整体的利益也不能压倒它，利益平衡就是一种和谐。当下的中国在构建社会主义和谐社会，社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。而所谓公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。维护和实现社会公平和正义，涉及最广大人民的根本利益，是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求，也是我国社会主义制度的本质要求。公民养老权的核心内容是老年人对生存和健康的利益需求，而老年人作为社会中的特殊群体，他们的利益需求应当得到切实的维护和实现，这是构建社会主义和谐社会的必然要求，是社会公正的体现。三、公民养老权正当性的法律确认人类社会赖以存在和发展的条件之一，就是社会关系的“固定化”趋势。这种社会关系的“固定化”趋势，首先要求人们社会行为模式的固定化；其次，社会关系的“固定化”趋势，是社会关系发展的一个过程。正因为如此，一旦社会关系出现普遍的“固定化”倾向，人们的社会行为模式在实际上也就形成了一种有系统的规范体系，而这就是社会制度了。11(p281)制度化（institutionalization）是指一项社会问题受到政府或特定组织的正式认可和接纳，并采取相应的行动措施，将处理该社会问题纳入政府的立法活动和具体的行政工作中。马克思把权利现象的制度化、法律化看做是保障权利得以实现的基本环节。他认为，在实行法治的条件下，习惯权利一经上升为法律，就成为合理的习惯权利，从而具有合法性。这种确认为法律的习惯权利，就不再仅仅是个人的习惯，而成为国家的习惯，亦即法定权利。从广泛的社会意义上讲，主体的直接社会权利要求确乎存在着一个从作为一种社会事实转化为法律上的规定的问题。但在一定社会经济关系中占统治地位的统治阶级，必须给予他们自己的由这些特定关系所决定的社会权利要求以国家意志即法律的一般表现形式。不过，只有在新型的社会制度中，社会主体的广泛权利才能在法律上得到确认并且得到切实的保障。12(P25)由此，权利制度化就是树立权利本位的思维模式，把已然存在或隐含的权利问题作为社会问题加以确认和集结，使权利问题及时获得正当的、合法性的社会地位，通过立法、法律和制度厘定、明确该权利为关涉的法律关系、利益格局、价值取向和社会秩序，为权利的实现和保障作出制度安排，使权利问题得以解决，并促进权利的良性运行、演进和发展。13(P33)在我国，公民养老权的制度化体现在宪法和其他部门法的有关规定中。我国宪法第14条第4款规定“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”。第33条规定：“国家尊重和保障人权”。第45条规定：“公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”第49条第3款规定：“父母有抚养教育未成年子女的义务，成年子女有赡养扶助父母的义务”。以宪法为原则和依据，我国的部门法也作出了相关规定，如劳动法第70条规定：“国家发展社会保险事业，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿。”婚姻法第21条规定：“父母对子女有抚养教育的义务；子女对父母有赡养扶助的义务”。“子女不履行赡养义务时，无劳动能力的或生活困难的父母，有要求子女付给赡养费的权利”。老年人权益保障法第3条规定：“国家和社会应当采取措施，健全对老年人的社会保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及参与社会发展的条件，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。”第4条规定：“国家保护老年人依法享有的权益。老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利，有享受社会发展成果的权利。”第43条规定：“老年人合法权益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有权要求有关部门处理，或者依法向人们法院提起诉讼。” 综上所述，本文认为，中国文化传统中的养老文化对人们的道德要求是公民养老权正当性的道德基础；社会公正理论、代际公正理论是公民养老权正当性的理论基础；我国宪法和法律对公民养老权的确认和保障是公民养老权正当性的制度前提；公民养老权由此而具有正当性。参考文献：1吕世伦、文正邦.法哲学论M.北京：中国人民大学出版社,1999.2952 夏勇.中国民权哲学M，北京：生活、读书、新知三联书店,2004.165.3 征汉年.权利的伦理维度J，长白学刊，2009（1）.4征汉年.道德权利基本