总体应急预案

目 录第一章 总 则2第二章 应急组织机构与职责3第三章 预测、预警、预防机制6第四章 应急响应7第五章 后期处置预案8第六章 保障措施培训和演练9第七章 监督检查与惩罚10第八章 附 则10中铁二十二局集团有限公司银西铁路客专工程工程项目突发事件总体应急预案第一章 总 则第一条 编制依据 为有效预防、及时控制和最大限度地消除工程突发事件危害，维护工区利益和轨道交通施工生产秩序，提高应对突发事件和风险的能力；依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国消防法、生产安全事故报告和调查处理条例、国家安全生产事故灾害应急预案、等文件，特制定本应急预案。第二条 事件分类 本应急预案所称工程建设突发应急事件，是指中铁二十二局集团有限公司银西铁路客专辽宁段TJ-13标项目经理部管辖工程施工范围发生、造成或者可能造成较大人员伤亡、较大财产损失，影响或者威胁工程质量安全，有较大社会危害的需要工区立即处置的危险、紧急事件。根据工程突发事件发生的过程、性质和机理，大致分为三类。工程建设类突发事件：主要包括人身伤亡事故、机械车辆伤害和交通事故、火灾事故、环境事故等。自然灾害类突发性事件：主要包括破坏性地震、突发性地质灾害和突发性气象灾害等。公共安全类突发事件：主要包括群体性食物中毒、流行性传染病、群体性突发事件等。第三条 工程突发事件应急处置管理应遵循“以人为本，生命第一、统一领导，分级负责、快速反应，资源整合、依靠科学，依法规范、预防为主，练战结合”的原则，合理、有序地开展抢险和救援工作。（一）以人为本，生命第一 把保障人员生命安全，最大程度地预防和减少突发事件或灾害造成的人员伤亡作为首要任务。充分发挥先期配置的专业救援力量的骨干作用和社会救援机构的基础作用。 （二）统一领导，分级负责 在上级单位统一领导和组织协调下，工区按照各自职责和权限，负责突发事件的预控、应急救援工作。工区认真履行安全生产责任主体的职责，建立健全安全生产应急预案和应急机制。 （三）快速反应，资源整合 工区成立应急处置队伍，建立联动协调制度，充分发挥各兄弟单位、社会救援机构的积极作用，依靠集体力量，形成统一指挥，反应灵敏，功能齐全，协调有序，高效运转的应急管理机制。 （四）依靠科学，依法规范 充分发挥专家作用，实行科学决策，采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依照规范制定预案，依照程序实施预案，确保应急预案规范化、制度化、法制化。 （五）预防为主，练战结合 贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全方针，坚持事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、预案演练等工作。第四条 工区管辖工程突发事件应急管理实行各工区和作业队和作业班组三级应急救援机制。第五条 本应急预案属于工程建设行业应急预案，适用于各工区、各作业队及作业班组处理较大及以上等级工程突发事件应急管理。工区应急机构应与上级单位应急机构衔接，上下联动，紧密配合开展应急救援工作。第二章 应急组织机构与职责第六条 成立突发事件应急领导小组根据项目管理组织机构及各部门的职能划分，成立应急组织机构，并落实具体责任人，负责突发人身伤害事故的应急救援处理。应急救援领导小组负责现场指挥及协调工作，项目经理任组长，总工程师、安全总监、副经理任副组长，组员由各部室负责人、工区负责人组成员具体名单为：组 长： 李永红副组长： 丁彦雨 谢经臣 朱小飞 刘昌辉 李庆凯 组 员： 高志军 张 良 丁金芳 廖美云 杜续文 先永德 王世海 任汉青 突发事件领导小组, 在工区领导下，开展本标段应急管理工作。应急办公室设在工区对外协调部，应急联系电话负责传达贯彻工区应急领导小组的决定和指示；负责突发应急信息的接收、核实、研判、汇总、传递、反馈等日常管理工作。工区应急组织机构组 长：李永红副组长：丁彦雨 谢经臣 朱小飞 刘昌辉 李庆凯抢险方案组负责人：谢经臣疏散引导、保护警戒组负责人：李庆凯现场抢险组负责人：朱小飞通讯后勤保障组负责人：杜续文医疗救护组负责人：先永德物资设备保障组负责人：张良 任汉青表3-1 工区应急抢险救援组的构成序号小组名称负责人成员负责部门1抢险方案组谢经臣高志军 梁超远工程管理部2疏散引导、保护警戒组李庆凯张朝鹏 李建平 杨阳安全质量部3物资设备保障组张 良任汉青 孙兴和 台昆明物资设备部4医疗救护组先永德魏浩 对外协调部5现场抢险组朱小飞 王双林 施永醒各工区6对内通讯后勤保障组杜续文丁金芳 廖美云计划财务部第七条 领导小组的主要职责研究决定管段各类突发事件应急工作重大问题；部署和总结年度应急管理工作；出现工程重大险情或发生等级以上工程突发事件时，决定启动工程突发事件应急预案；领导和组织较大突发事件应急救援工作，组织或配合重大及特别重大突发事件应急处置工作；监督、指导各作业队专项应急工作开展情况。第八条 工区的应急管理职责监督、检查、指导全线的安全管理工作，制定工区所管工程范围内的突发事件应急救援预案；检查各工点应急物资储备；负责应急救援的协调指挥；与属地政府应急救援体系对接，在地方政府和指挥部的领导下开展应急救援工作。较大及以上等级工程突发事件发生时，作为第一响应救援队组织现场救援，联合地方政府成立应急救援、医疗救护、灾害处置、后勤保障等临时性管理机构。监督检查各作业队应急突发事件预防、应急准备、应急处置，以及负责组织受损工程恢复与重建工作。第九条 各部室应急管理职责（一）对外协调部1.负责与指挥部、银西铁路公司对口应急机构建立工作联系。2.协调或组织重大、特大应急救援后勤保障、新闻报道、信息管道沟通等工作。（二）工程管理部1.检查相关应急物资的储备，协助安质部对工区、作业队及作业班组开展相关应急演练。3.负责与指挥部、银西铁路公司对口应急机构建立工作联系，及时提供相关技术支持。4.组织或参与工程突发事件应急抢险、受损工程修复等方案制定和质量评估等相关技术工作。（三）安全质量部1.负责编制、修订工区管内各项应急预案，并归口管理。2.监督、检查和指导工区、作业队消防安全、食物中毒等应急救援物质储备和应急演练等情况。3.协助或配合地方监督机构，做好工程安全质量事故调查、取证工作。4.监督、检查抢险加固措施落实情况和受损工程恢复过程控制情况。5.负责与地方相关应急机构建立工作联系。（四）物资设备部2.及时提供物质救援，监督、检查物资储备等情况。第十条 各工区的应急管理职责各工区各自施工范围存在重大危险源或危险因素，按照工区制定的专项应急救援预案，积极储备相关应急物资设备，定期组织应急救援演练，开展事故应急知识培训教育和宣传工作。与工区保持应急管理工作联系；突发事件发生时按照相应预案要求在规定时间内向工区应急办报告相关情况；在工区突发事件应急领导小组监督指导下开展应急处置工作。第十一条 各工区要依据辖区重大危险源情况，建立危险源监控管理档案，做好重大危险源现场管理工作。第十二条 按照属地管理和行业为主的原则，工区与当地政府、公安、消防、环保、医疗等应急办建立工作关系，确定联系方式，请示、报告本管段应急管理工作，邀请指导应急演练，便于紧急情况下能够及时有效应对。第十三条 现场应急指挥机构当现场发生较大及以上突发应急事件时，为有效应对、统一协调和组织指挥应急救援管理，工区和各工区成立现场应急抢险救援指挥部，下设抢险方案组；疏散引导、保护警戒组；物资设备保障组；医疗救护组；现场抢险组；对内通讯后勤保障组工作组，承担事故的应急救援和处置工作。第三章 预测、预警、预防机制第十四条 工区配合施工检查单位建立工程灾害、施工环境危害、危险源管理等专项方案会审、预测预报管理、安全风险评估等制度；并做好工程风险动态评估工作。第十五条 工区建立重大危险源数据库；重大危险源现场应按规定设置安全防护、监控检测预报、应急通信和应急保障系统，设备系统应保持状态良好并运行正常。第十六条 出现较大异常情况时，各工区现场知情者应及时向工区主管领导报告。受报领导或监管责任人应及时决策，采取有效措施协调处置工程险情，避免事态进一步扩大。当出现重大工程险情或事故时，工区领导在第一时间内向指挥部及银西铁路公司报告。第十七条 各工区可以通过网络信息平台、电传或电话，向工区报告突发公共事件；也可以通过110、119、120等报警电话，向地方政府应急委汇报情况。第十八条 自然灾害预警主要指地方政府、气象台、防总等机构或部门发出的自然灾害或次生灾害警告。各工区应密切关注地方政府及相关部门在媒体、广播、电视、互联网等发布相关自然灾害风险预警。接收相关预警信息后应及时转发作业队及作业班组，并督导现场做好工程防灾减灾工作。第十九条 工区应急办接收突发事件信息后，应立即进行分析，必要时应组织有关部门、必要时专家会商，对发生突发事件的可能性进行评估；认为可能发生突发公共事件的，应当立即通知各工区采取措施一切可能采取的措施防止事态扩大，同时工区有关领导、工区有关部门负责人应立即赶赴事发现场，指导各工区妥善处置，预防事故发生或避免事态扩大。第二十条 各工区应依据重大危险源的性质，配备救援工作必须的应急设备、安全防护用品、医疗救援药品等，并定期检查，适时更新补充。第二十二条 工区应对从业人员做好应急救援、应急逃生、紧急避险和自救知识培训演练工作，提高员工的自我保护和安全防范能力。各种专项应急预案每年至少组织现场或桌面模拟演练一次。第四章 应急响应第二十三条 响应级别的确定主体工区应急办收集并核实突发应急事件信息后，根据事故被困或可能造成的死亡人数提出响应级别建议，并上报指挥部、银西铁路公司第二十四条 分级启动应急预案（一）重大涉险事件的响应：现场发生重大涉险事件后，事故发生作业队的应急响应首先启动，各工区领导应急救援队应第一时间赶赴现场，展开受困人员救援。工区相关领导、各部门负责人需第一时间赶赴现场组织现场救援工作。当事发救援能力不足，工区调集相邻施工单位救援队参加营救和抢险工作，必要时可以请求属地人民政府提供救援帮助。现场应急指挥权移交：上述人员赶到应急现场后应立即组织并指挥现场应急救援工作，当行政级别更高的领导赶赴现场后，应急指挥权自动移交。 （二）较大及以上工程突发事件的应急响应：1.当工程发生较大及以上等级突发应急事件时，启动各级应急预案，同时工区主管部门负责人接到事故报告后，需迅速赶赴现场，组织或指导现场救援工作。2.各工区应急救援队需在第一时间赶赴现场组织救援、抢险等工作，并采取有效措施，防止事态进一步扩大。第二十五条 事故信息报告突发应急事件发生后，作业队在事件发生后立即向工区主管部门报告，项目经理接到报告后必须在第一时间内现场向指挥部和银西铁路公司汇报。各工区不得延误救援时机，更不得瞒报、谎报事故。如遇信息不畅，施工单位可越级上报。第二十六条 信息处理（一）快速应急信息系统现场指挥部采用手机或对讲机，工区应急办应配置电话同步录音装置、传真机、互联网终端通信联系方式。（二）值班应急处置期间，事故现场处置机构、工区应急办应实行小时值班，较大及以上应急事件，工区应按要求及时与指挥部。银西铁路公司保持实时联系，对当地人民政府有关部门、专业技术机构等进行沟通联系。（三）现场信息采集现场信息包括：人员伤亡情况；财产损失情况；待救援人员情况；危险源的现状、发展趋势及控制情况；现场医疗救护情况；现场救援进展情况和现场救援队伍情况；现场救援物资供应情况；现场环境监测情况。现场信息由工区采集，及时向上级应急机构报告。第二十七条 指挥与协调特别重大、重大突发事件发生后，分别由工区统一领导和协调应急处置工作。工区和作业队应当服从现场的统一指挥。各救援队伍到达现场后向现场工区报到，由工区分派任务。第二十八条 新闻报道突发应急事件发生后，按照有关规定和程序，统一、及时向社会发布有关信息。对参与处置的突发公共事件信息以及国家机关做出的应急工作指示、决定、命令，及时通过媒体公开。第五章 后期处置预案第二十九条 善后处理应急预案（一）现场应急救援工作紧急调用的物资、设备、人员、接待及服务保障、场地使用等发生的费用，按有关规定由事故单位负责。（二）事故救援结束后，工区当做好安抚、抚恤、理（索）赔工作，做好社会救助、保险等善后处理事项，力求尽快恢复正常生活和生产活动。第三十条 事故调查分析突发公共事件现场处置完毕后，由工区和工区组成的事故调查组将按法律、法规、规章的规定，组织现场调查和取证工作，查明导致突发公共事件发生的原因，并形成调查报告。第三十一条 应急工作总结处置工作结束，工区应对应急工作进行总结，找出预防、预测、预警和处置环节中的经验和教训；需提高预警和应急处置能力；对责任事故，必须找出管理上的薄弱环节，提出整改措施，提出对有关责任人员的处理建议。应急工作总结应向项目经理有关领导报告。第六章 保障措施培训和演练第三十二条 通信及信息保障工区现有的有线、无线通信、网络等根据本标段所处地理位置建立自己的通讯组网。第三十三条 队伍保障预案各工区必须建立和组织应急救援人员保障力量，应急救援全员参与；并有明确的组织分工和领队。第三十四条 宣传、培训和应急演练（一）各工区要做好事故的预防、避险、自救、互救等知识的宣传教育，并在显著位置公布上有关部门应急电话。（二）工区依据危险源辨识确认的重大风险工点和作业内容，制定相应应急处置预案，并报监理和建设单位审核批准。（三）加强预案的传达与培训和模拟演练，使员工熟知预案，提高防灾、抗灾、救灾能力。工区的项目管理机构定期检查本单位各项应急预案的落实情况，每季度检查一遍应急救援物资、材料和设备，每半年至少应急演练一次。（四）每次演练结束，工区应对演练情况进行总结和评估，及时修订和完善应急预案。第七章 监督检查与惩罚第三十五条 监督检查工区每月年对应急设备、应急物资和备品的储备及更新情况进行检查，并对应急管理情况作出综合评价。第三十六条 处罚（一）对不按规定开展应急演练、或应急设备、物资管理不到位的作业队，情节严重的将取消每月综合大检查评比活动资格。（二）对于救援工作中违反本应急预案和有关应急法律、法规、规章规定的单位或个人，有下列情形之一的，由其上级行政机关对有关责任人员依法给予经济或行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。（1）不服从上级行政机关对突发公共事件应急处置工作的统一领导和协调的。（2）不按规定做好突发公共事件应急准备工作的。（3）不按规定做好突发公共事件预防工作、采取预防措施，导致发生重大突发公共事件的。（4）不按规定建立健全突发应急事件监测网络、统一信息系统的。（5）向上级行政机关谎报、瞒报、漏报、缓报有关突发事件信息的。（6）不按规定公布有关突发事件信息的，或者公布虚假信息的。（7）不按规定及时发布突发事件警报、采取预警期措施，导致发生本来可以避免的损害的。（8）不及时采取措施处置突发公共事件或者处置不力，导致事态扩大的。（9）不按