对我区基层劳动保障工作的调研报告.doc

关于我区镇、街道劳动保障工作平台建设情况的调研报告根据区委主要领导指示精神，我局抽调精干力量，对各镇、街道劳动保障工作平台建设情况进行了专题调研，现就有关情况汇报如下：一、各镇（街道）劳动保障工作的现状1、领导重视程度。六个镇（街道）中，副书记分管劳动保障工作的有1个街道，副镇长分管劳动保障工作的有3个镇，主任助理分管劳动保障工作的有2个街道。绝大多数分管负责人分管的时间在1年以下，仅有个别街道的分管人分管时间在2年以上。通过调查发现，几乎没有镇（街道）就劳动保障工作专题开过党政联席会议。2007年以前有3个镇（街道）将劳动保障工作纳入月度工作计划，野徐镇已将这一做法保持了3年，有2个镇（街道）从今年起把劳动保障工作纳入政府（办事处）的月度工作计划。一些推进难度较大的工作各镇（街道）的主要负责人都能亲自过问，有的主要负责同志能就劳动保障的某个单项工作多次召开协调会，例如许庄街道的主要负责人就园区企业多俪斯拖欠职工工资一事，多次召开协调会议，落实专门人手负责此事，最终使全体职工拿到应得的工资。2、劳动保障所平台建设情况。一是各镇（街道）劳保所的队伍建设。根据2003年区政府的相关文件，各镇（街道）均成立了劳动保障服务所，当时明确xx劳动所有3名工作人员，其余各镇皆为2人，编制从原有事业编制中调剂。通过调查，目前劳保所在编在岗人员为9人，其中xx1人、xx1人、xx1人、xx1人、xx3人、xx2人；在编不在岗人员为3人，其中xx1人、xx2人；在岗不在编人员为8人，其中xx2人、xx1人、xx3人、xx2人。这部分人员中有2名曾经担任过村支部书记，年龄均在57岁以上，有2名是临时借调人员，月工资仅有500元。二是场地建设和办公设施。根据市劳保局对镇（街道）劳保所平台建设“六到位”的要求，除xx场地建设未能达标外，其余各镇（街道）均能达标。办公设施主要指自动化办公的设备如电脑等。目前，各劳保所拥有的电脑数分别为xx1台、xx2台、xx2台、xx2台、xx1台，xx3台，总计11台，有近半数的电脑使用年限超过6年。三是劳保所的工作经费。通过调查发现，各镇（街道）劳保所的工作经费使用方法不尽相同。xx采取包干的办法，年初核定经费，年内发生的差旅费、电话费、印刷费等计帐，年底报支，其余各镇（街道）凭劳保所实际发生的费用实报实销，个别街道劳保所经费相对短缺，全年不足6000元。四是劳动保障社区专管员、村协管员队伍建设。目前，各劳保所的专管员人数为xx3人、xx2人、xx1人、xx9人、xx2人，合计17人，其中男性1人，大专以上学历的10人，40岁以上的2人，工资由区劳保局发放。村协管员由各村总帐会计兼任，所得报酬为800元/年，由区劳保局以奖代补。3、所承担的工作任务。一是区劳保局交办的各项任务，以07年为例，区局共下达了36项指标给各镇（街道）劳保所，其中就业17项指标、社会保险13项指标、监察仲裁2项指标、信息等其他指标3项，所有局交指标中，新农保、城市居民医疗保险、被征地农民保障、农村劳动力培训、创建充分就业镇等指标除个别镇以外，其余各镇（街道）劳保所在完成年度目标时均有不同程度的缺项。二是镇（街道）交办劳保所的工作任务，仍以07年为例，六个镇（街道）劳保所有5个承担拆迁任务，有的劳保所长还是村分工干部，负责所在片的矛盾调处、双清工程、绿化、改厕、道路建设，有的劳保所长一兼多职，在完成劳保工作的同时必须承担其他部委办局交办的任务。二、存在的问题通过以上调查，目前全区各镇（街道）劳动保障工作存在着不少问题，主要有以下三个方面：（一）领导重视程度不够我局在调查中发现，镇（街道）领导是否重视劳动保障工作，关系到当地的劳保工作能否顺利推进，特别一些靠劳保所自身难以推进的工作，需要一把手强力支持，否则工作难以开展。07年xx之所以能完成新农保工作任务，除劳保所自身的努力外，更主要得益于领导重视。xx政府将新农保工作列入对村（居）“三个文明”考核，同时政府设立单项奖，镇主要负责同志亲自挂帅多次召开协调会、汇报会、推进会、总结会，让干部有压力，让群众买放心，最后开的自然是总结表彰会。而现在存在的问题就是除个别镇（街道）主要负责人比较重视劳保工作外，其余各镇的负责同志等待汇报的多，主动关心的少，很少有镇（街道）专题开党政联席会讨论劳保工作，有的镇（街道）还没有将劳动保障工作列入政府（街道）月度工作计划，有的镇（街道）分管负责人的职位偏低，有的劳保所长同时兼任几个职务，并非专职所长等等。（二）平台建设不够完善，尤其突出的是人手短缺按照市劳动保障局要求，镇（街道）劳保所平台建设要“六到位”，即机构到位、人员到位、经费到位、场地到位、工作到位、制度到位。通过调查发现，有的镇（街道）场所不能满足办公的需要，电脑严重老化，有的镇（街道）经费相对短缺，更主要的是普遍存在人员少、编制缺的问题，这已经成为制约全区劳保工作向前推进的瓶颈。当前劳动保障工作处于快速上升期，集中表现在近年来新增的城市居民医疗保险、中小学生医疗保险、少年儿童医疗保险、新农村合作医疗、新农村养老保险、被征地农民保障问题、新农村建设中农村劳动力的培训、创建充分就业镇、退休人员的社区管理等多达几十项工作，与原有的工作量相比翻了几倍，而所有镇（街道）劳动保障所人员加在一起不足20人，其中有8人属借调使用，有2人接近退休年龄，3人在编不在岗，实际工作人数仅有区区的10多人，能够应付面上的已属不易，更谈不上保质保量地完成各项目标任务。（三）村级劳动保障工作网络未能真正建立统筹城乡就业，统筹城乡社保，离不开一支高素质的专管员、协管员队伍。以当前劳动保障工作涉及农村各项工作为例，农村劳动力调查、农村劳动力转移、农村劳动力培训、新农保、被征地农民保障、农村合作医疗、中小学生（少年儿童）医疗保险、在农村的退休人员的资格认证与管理等工作，无一不与群众息息相关，工作范围之广，工作量之大前所未有，仅依靠村总帐会计兼任劳动保障协管员，难以胜任上述工作，加之全年仅有800元的补助，工作的积极性难以保证，因此表面上看各镇（街道）劳动保障网络已经建立，但实际上未能真正发挥应有的作用，劳动保障所在村（居）也没有形成强有力的抓手。三、几点建议1、切实提高认识，加强对劳动保障工作的领导镇（街道）劳动保障工作是健全社会保障体系的重要组成部分，是重要的民生工程，构建大社保体系离不开各地党（工）委政府（街道）的高度重视，为此我局建议：一是要由镇（街道）副镇职以上的领导分管劳动保障工作。二是要建立党政联席会议定期讨论制度，定期讨论重要的劳动保障工作，加强协调、督办，及时研究解决基层劳动保障工作中的矛盾和难题，形成工作合力。三是要建立定期通报制度，把劳动保障工作列入政府（街道）月度工作计划，并定期通报工作进展情况，把劳动保障重点工作纳入目标管理和考核体系。四是要建立监督检查制度。要对基层劳动保障工作进行定期检查、及时督办，对存在的问题党政主要负责同志要亲自过问，主动关心，帮助解决实际困难。要发挥群众监督和舆论监督作用，进一步完善工作制度，改进服务方式，提高服务效率，为广大群众提供优质服务。2、切实加强平台建设，软件硬件一齐抓加强基层劳动保障基础建设，是维护社会稳定，构建和谐社会的根本保证，调查过程中反映最多的是人手不够，配齐配强基层劳动保障人员，强化社区劳动保障工作必将对下一步全面推开城乡居民养老、医疗保险等工作，推动统筹城乡就业，加快建立城乡一体化社会保障体系，为此我局建议：一是要充实各劳动保障所人员力量，在适当时机增强劳保所人员编制。目前xx分别只有1个编制，xx分别有2个编制，xx分别有3个编制，而且这其中有许多编制是调剂过来的，不在劳动保障所，建议在有可能的情况下增加劳保所人员编制。二是要全面建立劳动保障服务站，加强专管员、协管员队伍建设。根据工作需要，我局建议在全区所有社区、村全面建立劳动保障服务站，并设站长一名由居委会主任或村长兼任，同时设立专职的专管员、协管员，保证每个社区和村有1名专门从事劳动保障工作的人员，专管员由区劳保局负责派遣，所有待遇由区局负责，协管员由所在镇（街道）负责解决，所有待遇年初就要列入预算。协管员不能再由村总帐会计兼任，要比照计生员单独设立，同时把好入口关，从而打造一个高素质、专业的劳动保障专管员、协管员队伍。三是完善服务设备。要保证标准的服务场所，积极为劳动保障所、劳动保障服务站配齐各种办公设备，配备专用的电脑和传真机等，要保证日常办公经费，将办公经费列入政府预算，为劳动保障所、劳动保障站开展工作提供有力的保障。3、改变隶属关系，实行双重领导一个人从出生到死亡，每时每刻都涉及到劳动保障。从少年儿童医疗保险、到中小学生医疗保险、到就业、到参加城镇职工社会保险或新农保（失地农民保障）、到退休领取退休金、到退休后社区的管理，再到死亡后丧葬费的报销、抚恤金的发放，因此，劳动保障工作不仅重要，而且工作量非常巨大。目前劳保所在承担区局交办的各项任务的同时还要