重庆市渝北区农业生产全程社会化服务模式初探

中国农技推广 2017年第4期 China Agricultural Technology Extension 2017 Vol 33 No 4 农 医 生 推广论坛 种植业为基础 延伸产业链条 开展农产品深加工 做强做大农业旅游服务业 促进一产二产三产协调 发展 建设环境优美 内涵丰富 功能齐全 品位高雅 的农业园区 为城乡居民提供休闲的好去处 充分发 挥农业的生态服务价值 3 6 4开展技术示范 推进城市农业发展城乡一 体化的推进使很多农民变成了社区居民 生产方式 和生活方式发生重大转变的农民有强烈的向往绿色 生活的愿望和农耕情节 同时 农业也是城市中不可 或缺的重要元素 因此 应用都市型现代农业建设经 验结合现代农业科技发展城市农业是今后农业出路 所在 促进农业转型发展是朝阳区都市型现代农业 发展面临的新课题 做到城市中有田园 田园中有城 市 促进城市乡村有机融合 这也是农业的价值体 现 重点启动都市型现代农业 六进 工程 推进农业 进街乡 进社区 进机关 进公园 进学校 进家庭 深 入开展都市型阳台菜园的示范与推广 加强城市生 态文明建设 靓丽居民家庭 满足居民的农耕情节 构建和谐社区 在郊野公园建设农业园地 规划设计 种植粮经 蔬菜 中药材 水果等作物 制作农耕文化 科普园地 宣传农业知识 展示农业科技 传承农业 文明 促进城乡一体协调发展 近年来 重庆市渝北区农业经济发展通过调整 农业产业结构 逐步由稳定粮食生产为主 转变为大 力发展特色效益农业 2016年 全区按照中央1号文 件 实施农业社会化服务支撑工程 扩大政府购买农 业公益性服务机制创新试点 的要求 开展了农业生 产全程社会化服务试点工作 通过对农业生产社会 化服务关键和薄弱环节的支持 大力培育多种形式 的农业社会化服务组织 健全覆盖全程 综合配套 便捷高效的农业社会化服务体系 促进社会化服务从 农业生产单个环节向全程生产服务转变 从小规模 分散服务向大规模整建制服务转变 从资源消耗型 生产方式向集约型现代农业生产方式转变 推进农 业全程机械化 规模化 集约化发展 改善农业生态环 境 提高农业生产效率 增强农业综合生产能力 1主要做法 1 1确定服务范围通过公开网上申报 组织专家 评议 优选统景龙安柑橘 大湾金凤桃子 茨竹放牛 坪砂梨 统景印盒歪嘴李 兴隆无公害水稻等 集中 规模成片 基础配套较好 优势农产品生产区域 作 为试点工作服务范围 1 2优选服务组织服务组织须工商部门注册登 记 有法人资格 以市场化运作为基础 有固定办公 场地和基本办公设施以及开展服务所需的服务设施 设备 有规范的管理水平 相应的技术力量和物质装 备 且有为农业生产经营主体提供相关社会化服务 的经验 按照自愿申报 公开竞争 择优比选的程序 遴选了重庆市渝北区御泉柑橘专业合作社 重庆寰 泰航空植保科技公司 重庆市渝北区千村植保股份 合作社等8家服务组织承担项目实施 1 3严遵环节标准根据渝北区果树 水稻生产需 求 确定了机械化耕整地 商品化育秧 机械化插秧 重大病虫害航空无人机应急防控 机械化收割 全程 植保技术服务 整形修剪 高接换种等服务环节 按 照病虫害发生流行趋势 为全程植保技术服务组织 制定 全程植保社会化服务田间作业制度 果树及 水稻病害调查表 果树及水稻虫害调查表 果树 及水稻病虫防治月历 病虫害防治作业日志 等技 术标准 重庆市渝北区农业生产全程社会化服务模式初探 曾令玲罗勇刘玄 重庆市渝北区种子管理站重庆401120 摘要 2016年 重庆市渝北区开展了农业生产全程社会化服务试点 包括全程植保技术服务 修枝整形 全程机械化 服务 全程航空无人机服务等 旨在探索以渝北区为代表的浅丘地区全程社会化服务模式 关键词 全程社会化服务 模式 探索 中图分类号 F327文献标识码 B文章编号 1002 381X 2017 04 0010 03 10 中国农技推广 2017年第4期 China Agricultural Technology Extension 2017 Vol 33 No 4 推广论坛 1 4科学分类指导分阶段对水稻机耕 机插 机 收和果树冬季清园 病虫害防治 秋季管护等进行抽 查 技术人员分组对社会化服务内容进行技术指导 结合全区农作物病虫害监测预警系统 对统景印盒 歪嘴李 统景龙安柑橘 茨竹放牛坪砂梨 大湾金凤 桃子 古路乌牛布朗李 石船石龙柑橘 兴隆水稻等 进行病虫害发生定点监测 适时指导6家服务组织 开展药前及药后系统调查 规范用药并记录每次施 药量及施药图片 1 5复核服务面积政府以服务面积为标准给予 服务组织财政补贴 区级农业部门联合第三方中介 机构 重庆笃信会计师事务所 与实施镇 村及业主 农户代表 采用GPS现场踏查 入户调查及电话抽 查等方式对8家服务组织作业面积进行抽样核实 并将验收核实面积在 渝北临空都市农业信息网 镇 村公示栏进行三级同步公示 广泛接受服务对象 和媒体监督 做到了试点完成情况真实可信 效果服 务对象评价 1 6完善档案资料严格依照财务报账资料和项目 建设要求规范档案 8家服务组织分别按照财务发票 资金申请 批复文件 面积核实 审计报告等内容制作 项目档案 交财务部门 业务部门 自留保存备查 2取得成效 2 1任务全面完成2016年 全区实施农业生产全 程社会化服务作业面积75 408亩 兑现财政补助资 金超过520万元 其中 水稻机械化耕整地面积 1 533亩 商品化育秧面积230亩 机械化插秧面积 230亩 重大病虫害航空无人机应急防控面积230 亩 机械化收割面积1 457亩 柑橘全程植保技术服 务面积3 780亩 柑橘航空无人机病虫害防治面积 1 000亩 成年柑橘果园整形修剪面积900亩 劣杂 柑橘果园高接换种面积1 000亩 标准化柑橘果园 机械化耕整地面积1 300亩 李子全程植保技术服 务面积10 575亩 梨子全程植保服务面积2 000 亩 成年梨园整形修剪面积1 800亩 桃子全程植保 技术服务面积1 386亩 成年桃园整形修剪面积 1 386亩 劣杂桃园高接换种面积100亩 标准化蔬 菜基地机械化耕整地787亩 2 2节本增效明显全程社会化服务 对降低农业 生产经营劳动力 技术等生产成本 减轻农业经营主 体负担 增加农业生产效益发挥了极大作用 桃子示 范区产量平均提高20 以上 品质明显提升 市场 售价提高0 25元 kg 种植户年收入增加8 以上 如 大 湾 镇 金 凤 村 蒋 业 清25亩 桃 子 比 上 年 增 产 20 约5 000 kg 按照每千克5元计算 增收2 5万 元 李子示范区每株产量25 30 kg 常规区每株产 量15 20 kg 示范区亩均产量1 100 kg 比常规区 增产400 kg 实现每亩纯收益0 34万元 如统景镇 印盒村周华云种植李子10亩 比往年增产30 每 千克价格提升2元 增收0 24万元 每亩节约劳动 力和药剂成本65元 实施柑橘病虫害无人飞防服 务 水稻重大病虫害应急防控服务 为柑橘种植农户 增加收入45元 亩以上 为种粮农户减少劳动力 技 术等生产成本160元 亩 水稻亩产由上年475 kg 增加至495 kg 2 3耕地撂荒减少耕地撂荒问题时常成为社会焦 点 农业难点 通过实施农业生产全程社会化服务 促进了代耕代种 调动生产者积极性 发展特色产 业 推进一二三产业融合发展 加快农业生产方式转 变 提高耕地综合利用效率 据统计 全程社会化服 务的实施 全区减少耕地撂荒面积580多亩 其中服 务对象租赁流转减少撂荒面积271亩 代耕代种减 少撂荒面积145亩 入股合作减少撂荒面积165亩 2 4实现多方共赢农业生产全程社会化服务的 实施 既为专业大户 家庭农场 农民合作社 农业企 业 农户等新型农业经营主体降低了农业生产经营 劳动力 技术等成本 又使其使用了先进农技 农艺 等技术 服务对象反响良好 服务效果得到普遍认 同 其发展现代农业生产积极性进一步提高 试点8 家合作组织依靠专业组织 专业人员 专业药械 专 业植保技术 四个专业 做到了 五个统一 即统一 组织 统一发动 统一时间 统一技术 统一实施的统 防统治技术服务 完善了服务模式 扩大了服务领 域 降低了企业运营成本 实现了服务对象 农户 业 主 服务组织和农业部门等多方获益 3存在问题 3 1自然条件差浅丘地区主要靠人力施药 机械 化利用率较低 本区属 三山夹两槽 特殊地形地貌 以山地 丘陵为主 地块零星分散 耕地相对集中连 片经营度不高 特别是还有不少 鸡窝地 巴掌田 加之农村道路 水利等农田配套设施建设仍显滞后 这成为制约农业生产全程社会化服务试点顺利实施 的最大 硬伤 3 2部分农户认同感和支持度不够部分农户积 11 中国农技推广 2017年第4期 China Agricultural Technology Extension 2017 Vol 33 No 4 农 医 生 推广论坛 上接第6页 证示范活动 以便累积经验和完善认 证方案 3 5大力推动种子检验技术研发与推广应用积 极推进主要农作物品种DNA身份数据库构建工作 SNP指纹数据库 推动大豆 棉花 油菜 马铃薯 西瓜等SSR指纹数据库构建 加大种子检验技术培 训力度 宣贯检验法律法规 技术标准 宣传质量控 制新理念 推广种子检验新技术 新方法 3 6进一步完善种子检验标准体系争取出台玉 米 水稻 小麦SSR分子标记法纯度鉴定标准和甘 蔗 香蕉 红薯 花生和向日葵等作物SSR分子标记 法品种鉴定标准 启动并完成 农作物种子检验规程 修订 工作 制定高粱 蚕豆和豌豆等作物SSR分子 标记法品种鉴定标准 梳理种子检验相关标准 制订 种子检验标准制修订中期规划 3 7加强种子检验能力建设已立项的国家农作 物品种登记认证检测中心和几个省级检测分中心要 按要求抓紧项目建设 尽快形成能力 其他省 自治 区 直辖市 要抓住机遇 积极申请建设省级检测分 中心和国家区域性检测中心 形成国家 省级和区域 性的全国种子检验体系网络 具备包括常规检验和 分子检测在内的相对完备的种子检验能力 收稿日期 2017 03 14 作者简介 周泽宇 推广研究员 主要从事种子质量检验监测监 督管理及技术推广工作 E mail zhouzeyu 极性不高 认为财政应对服务予以全额补助 自身不 愿承担50 的服务费 同时认为 目前是财政购买 服务 但今后转变为市场化运作后 财政不再补助 因此对社会化服务模式持质疑和观望态度 3 3服务组织的能力有待提高从总体来看 本区 服务组织规模小 效益差 抗风险能力低等问题还没 有得到有效解决 发展后劲不足 难以完全满足农业 生产规模化经营的需求 另一方面 本区尚未出台扶 持发展服务组织的相关政策 影响了服务组织发展 壮大 制约了社会化服务工作的持续推进 比较江 西 江苏 浙江等省专业化服务队伍建设 本区尚未真 正形成规模化 市场化 专业化的社会化服务体系 4对策建议 4 1强化制度建设 加大政策扶持力度按照 政府 支持 市场运作 农民自愿 稳步推进 的原则 在继续 实行统防统治 机械化耕作等作业环节补贴的基础 上 扩大机耕 机收 植保机械购置补贴范围 农机管 理部门要支持先进植保器械的研发 示范 推广 应 用 研究制定高效环保农药和绿色防控技术及产品的 补贴政策 并落实相关宣传培训经费 通过政府专项 经费重点扶持 采用购买 定向委托等方式 鼓励和支 持有资质条件的经营性服务组织以重点产业 关键环 节为突破口 逐步向全程服务 全产业链环节扩展 4 2强化自身建设 变帮扶式为造血式政府要引 导服务组织做大做强 不断扩大服务区域 拓宽服务 领域 提升综合服务能力 服务组织要严格收费标准 和服务质量 建立服务档案 提升装备水平 加强人 员培训 建立适应市场需求的服务组织模式 开拓服 务新领域 探索由单一服务水稻向蔬菜 茶叶 水果 等经济作物多领域延伸 由单一病虫防治向统一育 秧 机插 机收等农业生产全程化延伸 不断提升服 务组织的盈利水平 4 3强化技术集成创新加强机械化育秧 病虫防 控技术 高效低毒低残留环保型农药 绿色防控技术 及产品的研发 示范和推广应用 着力解决机械化耕 种 疑难病虫害的防治技术研究与集成 切实提高效 果 效益和效率 根据不同作物病虫种类和发生特 点 突出重点环节 关键时期 加强对植保服务组织 的技能培训和技术支持 及时提供病虫发生信息和 防治技术 积极引导应用绿色防控技术 提高统防统 治 科学防控和农业机械化