新生代农民工职业教育与培训体系建构研究.doc

新生代农民工职业教育与培训体系建构研究摘要：近两年我国出现民工荒和就业难并存状况，而且将成为一段时期内的突出问题，这种情况给我国现有的人才结构、产业结构和教育带来深层次的思考。结合浙江省经济发展和产业发展，根据新生代农民工特点，建构以提高新生代农民工就业质量和城市融入水平为主要内容的新生代农民工职业教育与培训体系，完成新生代农民工职业教育培训的顶层设计和前瞻设计。同时，加快新生代农民工市民化过程，在住房、社会保障、子女教育和进城落户等方面加快改革步伐，使新生代农民工能够平等享受城市公共服务和保障，从而尽快融入城市社会。关键词：新生代农民工；职业教育；培训体系一、新生代农民工的特点2010年2月，在中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见中，新生代农民工概念首次提出。新生代农民工为“80后”、“90后”农村进城务工人员，他们受到的教育高于父辈和兄长，悟性比较高，适应能力比较强。进城工作和挣钱不是他们唯一的目标，他们更渴望融入城市生活和社会。他们虽然教育程度显著提高，但是仍然缺乏职业技能培训，他们从“校门”到“厂门”，缺少一定的专业技能，缺少吃苦耐劳的精神，不喜欢城市里的脏累差的工作。中华全国总工会调研发现，接受文化技能培训已经成为新生代农民工的第二大诉求。新生代农民工诉求更高、权利意识更强，但是他们在城市中无法实现真正立足，他们在城市的工作生活希望与踌躇并存，梦想与困扰同在。二、浙江省经济结构调整和产业升级对高技能人才的需求目前，浙江省经济发展过多依赖低端产业、过多依赖低成本劳动力和过多依赖资源环境消耗的增长方式尚未根本转变，产业层次低，创新能力不强。浙江省“十二五”规划纲要提出在“十二五”期间浙江省将加快产业结构优化升级，坚持把推进产业结构优化升级作为加快转变经济发展方式的重大任务，积极发展现代农业，加快推进工业现代化，大力发展现代服务业，培育发展战略性新兴产业，推动信息化与工业化深度融合，实施品牌大省和质量强省战略，打造具有浙江特色的现代产业体系。“十二五”期间，浙江省结合经济特点和基础将大力发展先进制造业，发展壮大优势产业，大力发展汽车、装备、医药等资金和技术密集型产业，择优发展石化、船舶、钢铁等现代临港工业，着力引进和组织实施一批投资规模大、产业关联强、附加值高的重大项目。随着浙江省产业的不断升级，新生代农民工的“量”和“质”的问题与矛盾越来越明显。一方面，近两年浙江省企业招聘的新生代农民工数不能满足企业、产业发展需要；另一方面，大部分新生代农民工的技能和综合素质偏低，不能适应岗位需求。目前，我国劳动力总量还处于供大于求的阶段，因此，“民工荒”并不是总量短缺，而只是结构性短缺，在很大程度上是因为劳动者的技能结构与当前岗位需求不相适应。随着浙江省产业结构的升级，先进制造业和现代服务业成为发展重点，新生代农民工的角色也要从“农民se”或“操作工”向“技能人才”和“产业工人”转变。浙江省“十二五”规划纲要指出，“十二五”期间浙江省将大力提高技术知识水平和创造性运用新技术、新设备、新工艺的水平，培养造就高技能人才160万人。三、新生代农民工职业教育与培训体系的建构1.浙江省新生代农民工职业教育与培训体系的顶层设计第一，构建城乡统筹的农民终身教育体系。当前，农民工教育和培训过程中培训项目管理多部门条块分割，重数量规模、轻质量效益，教育培训内容老化、手段单一等问题比较突出。因此，应该构建新生代农民工从初等教育、中等教育到高等教育相衔接，学历教育和非学历教育、现代远程教育、技能培训等相沟通的开放多元的立体培训体系，满足新生代农民工多样化的学习和发展需要。第二，设立新生代农民工培训专项基金。广泛动员农业、教育、人力资源和社会保障等部门的培训资源和社会资源，扩大新生代农民工职业教育和培训的规模。加强对新生代农民工人文关怀和心理疏导，提高他们适应经济结构调整、产业升级和社会发展的能力。2.浙江省新生代农民工职业教育与培训体系的前瞻设计根据浙江省产业发展布局以及产业结构升级的需要，制定面向产业发展需要的技能型劳动力需求规划，根据技能型劳动力需求，制定浙江省中长期职业教育规划，大力发展“现代”职业教育。“十二五”期间，浙江省将充分发挥海洋资源优势，实施海洋开发战略，构建现代海洋产业体系，因此，浙江省职业教育应该具有前瞻性规划，培养一定数量的海洋经济技能型人才。浙江省民营经济发达，商贸氛围浓厚，可以针对有意创业的新生代农民进行创业意识的培养和创业能力技巧的培训，完善创业培训、创业服务相结合的工作体系。3.发挥各类教育、培训机构作用，开展多渠道、多层次、多形式的新生代农民工职业教育和培训各类职业学校要发挥自己的特长，积极开展符合市场需求的新生代农民工职业技能培训。农村中职教育应当成为农民工培训的主力。但是浙江省中职为区域经济的服务能力不足，据统计，全省中等职业学校学生主要集中在信息技术、财经、商贸与旅游、加工制造、文化艺术和交通运输等六个大类专业，而农林类、能源类、资源与环境类、医药化工类和土木水利工程类专业的学生数则明显偏少，专业设置与区域经济的耦合度低。因此，职业院校要进行专业调整和学科建设，改革教学内容和课程体系，强化实用技能训练，加强与企业的合作，加强产学结合的企业培训，采用短期培训和学历教育相结合、脱产培训和业余培训相结合、集中培训和现场指导相结合、课堂培训与生产建议培训相结合、职业培训与素质教育相结合的多种形式教育和培训，合格学员将获得全国通用的职业资格证书。同时加强对学生的职业道德、心理健康教育、职业生涯规划教育。4.发挥企业新生代农民工技能教育和培训的主体地位，形成制度完善的高技能人才工作培养机制发挥企业培养技能人才的主体地位，强化企业培训责任。把新生代农民工纳入职工教育培训计划，并根据企业发展和用工情况，重点加强新生代农民工岗前培训、在岗技能提升培训和转岗培训。对新生代农民工进行服务意识、职业道德、行为规范、服务技能、法律维权等方面的培训。利用“企业学院”为新生代农民工进行各类培训，鼓励大型企业与院校联合建设产学结合的新生代农民工培训基地，鼓励中小企业依托职业学校、职业培训机构培训在岗农民工。5.发挥社区和城市对新生代农民工素质教育和公民道德教育的功能浙江省很多新生代农民工居住在社区。新生代农民工要全面提高自身素质，社区就要发挥其重要的教育和整合功能，因此，应积极在社区内开展新生代农民工的普法宣传教育，增强其法制观念。同时开展精神文明活动，引导新生代农民工遵守城市公共秩序和和社会公共道德，培养科学文明健康的生活方式，使其尽快适应城市工作、生活的新要求。在新生代农民工集中居住区，配置专职社工，设立专项资金，加强社区服务新生代农民工的能力；在此基础上，尝试建立新生代农民工服务(活动)中心，为他们提供活动和交往的场所和设施。四、推进新生代农民工市民化，使得新生代农民工尽快融入城市社会与第一代相比，新生代农民工更注重其生存权和发展权，但是目前新生代农民工很难获得与城市居民同等的待遇。因此，在就业、医疗、子女教育、社会保障和进城落户等方面，应使新生代农民工能够平等享受城市公共服务和社会保障。放宽新生代农民工进城落户的条件，中小城市要根据当地实际情况，制定有利于农民工落户的具体政策措施，要建立覆盖农民工的城镇住房保障体系，鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系，将新生