廉租房调研报告

规081班 调研小组成员：王卓标、白雪、周颖、佟彤让“蜗居”变”宜居”关于张家口市桥东区廉租房建设与使用的调查目录1 前言 12 桥东区廉租房建设及使用的调查 1 2.1 东方苑和谐小区廉租房 2 2.2 金凤小区廉租房 3 2.3 鸿庆安民小区廉租房 4 2.4 调查总结 43 廉租房的成因及其特征分析 4 3.1廉租房的形成原因 4 3.2廉租房的建筑特点 53.3廉租房的区位选择 53.4廉租房的公共服务设施 63.5廉租房的社会重视程度 64 廉租房调查研究给我们的启示及其建议 6 4.1城市规划学启示 64.2社会学启示 64.3完善廉租房居民的服务设施74.4为廉租房居民创造舒适的居民环境7附件 调查问卷 8摘 要：廉租房是政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。本文通过对张家口桥东区廉租房的建设和使用情况进行了调查，对其成因和构成特征进行了分析，并提出了张家口市廉租房的一些改进建议。关键字：张家口桥东区；廉租房；建设与使用1 前言住房是人的一种基本权利，住房问题就是重要的民生问题，解决城市低收入家庭住房困难政府公共服务的一项重要职责。廉租房制度是我国住房保障重要的一项制度安排，是有效解决我国城镇低收入者住房问题的重要途径。虽然我国的廉租房制度制定出台多年了，但由于各种原因，步履维艰。在当前构建和谐社会的大背景下，如何保障逐步庞大的弱势群体的居住权利，实现社会公平，维护社会稳定，是一个非常现实的社会问题。2 桥东区廉租房建设及使用的调查2008年省一次性下达张家口市廉租房建设任务6000套，该市主城区累计筹建3758套，现已全部竣工，去年已分配入住1640套，今年年底前将再分配2118套。截至2011年3月，桥东区已经分配廉租房932户，其中纬一路东惠小区92户，东方苑和谐小区144户，正源温馨小区200套，金凤建设东街小区46户，鸿庆安民小区450套。为高质量建设廉租房，该区对廉租房建设所涉及的设计、施工、监理等环节全部面向社会公开招标。在资金运作上，实行财政预算、单独设账、专户管理、封闭运行，并由区财政按工程进度拨付工程款。在住房分配上，要求分配的范围和条件、房源和户型、受理的程序和过程全部公开，实行三级审核三榜公示。同时，实行责任追究制度，纪检监察部门全程介入，社会各界和新闻媒体全程监督，确保整个分配过程阳光操作。 对于建成的932套廉租房，张家口市桥东区按照“既要建好、又要分配好、还要管理好”的原则，下发了张家口市城市廉租住房申请、审核、准入、推出管理实施办法，张家口市廉租住房实物配租对象排序评分标准和张家口市关于核定我市主城区廉租住房租金标准的通知三个政策性配套文件，明确规定了实物配租住房的申请条件、分配准入程序和租金制定标准及相关责任义务，按照公平、公开、公正的原则，保证了廉租房分配管理有序进行。在廉租房租金收取方面，该市按照有关政策，按照每月1.21元/平方米收取，并对实物廉租房保障对象中的最低生活保障家庭在保障面积标准内全部免除租金，保证了部分困难群众的基本住房需求。 2.1 东方苑和谐小区廉租房 东方苑和谐小区位于河北省张家口市桥东区向阳坡，我们乘坐6路公交车来到这里，经过几经询问我们找到了东方苑和谐小区。经过物业的介绍，我们了解到在小区的最后一排即是廉租房，就这样，我们便开始展开了我们的调研活动。东方苑和谐小区共有住户144户，总人数280人。六层砖混结构，一梯四户。在廉租房租金收取方面，该市按照有关政策，按照每月1.21元/平方米收取，每户每个低保成员免15平方米租金。租期为每户一年一签，每年进行审批。每户建筑面积48平方米，使用面积35平方米，边户户型为一厅一室，中间户为一室。小区距市中心较远，周围公共服务设施不太完善，居住的多为老弱病残幼及离异女性，购物出行不太方便。调查之一，5月23日上午，东方苑和谐小区一位54岁的女士接受了我们的访谈，在访谈的过程中，我们可以通过她和蔼的语气了解到她在这里居住的很满意，她和她的丈夫一起居住，因自己身体状况不佳和丈夫失业等现状，在经过区委会的考证和小区评分制之后才得到了廉租房的入住权利。她耐心地回答我们的问题，使我们得知她家的月收入大概在50元（包括低保、补贴等）左右；廉租房大概是1.2元/平米；租期基本都是一年一签；凡低保人群在居住房子时都相应的免除15平米/人。在吃住的问题上，她都表示很满意，不过当我们提及公共服务设施时，她表示很不满意，附近除了公交比较方便以外，医院、储蓄所和菜市场等都需要一段路程方可到达。最后，我们问其对廉租房认为还应作出哪些改善时，王女士表示很满足，不过仍表示如果租金能越低当然就更好了。调查之二，5月23日上午，东方苑和谐小区 在我们走访的过程当中，一位老奶奶给我们介绍了她和残疾儿子的情况，由于儿子没有劳动能力，这位老母亲只身照顾儿子已长达40年，生活状况不容乐观，每月靠着老母亲300元的低保支撑着他们的生活，而每月将近300元的生活费使得这并不多的收入显得更加紧张。经过聊天我们了解到，老人对于以后能否顺利申请下来还是比较担忧的，她更希望能够长期居住下去，因为从一年多的居住情况来看，比以前生活过得更好了，也不用为冬天整日生炉子取暖而担忧了，同时老人希望减免她们一年270元的租金。由于使用面积仅30多平米，客厅和卧室仅各容一个单人床，加上残疾儿子只能在家里活动，母女俩居住显得有些拥挤，不过从整体情况来看，母女俩对现在的居住情况还是比较满意的。调查之三，5月23日上午，东方苑和谐小区 一位离异的母亲和女儿同住。女儿15岁，上中学，母亲49岁，无业，收入主要来源是低保，每月200元。每年租金100元。住房建筑面积48平方米，使用面积35平方米。她认为目前的房租可以承受，住房宽敞度一般。比较关注廉租房的租金。理想中的每月租金是70元。她对目前的住房状况比较满意。她对政府的希望是，可以在买不起房的状况下可以常年租住，希望租赁关系稳定。 2.2 金凤小区廉租房金凤建设东街小区现在入住廉租房住户46户，总人数103人，建筑面积2000。六层砖混结构，一梯六户，建筑面积45平方米，户型为一室。小区位于市繁华区，居住的多为老弱病残幼及离异女性，购物出行较为方便。整栋楼北侧中部紧邻另一单位建筑，且为危房，廉租房整栋楼北侧被其隔断为东西两部分，联系极为不便。调查之四，5月24日上午，金凤小区伴随着第一幅画面，我不知道大家有何感想？！这是一位接受我们调查的年纪已经72岁的老婆婆在带领我们去她女儿家是路上！当时我们震惊了：这位婆婆居然要从别家的楼门口下面钻过去！在老婆婆的引领下，我们来到了她家，家里虽然面积不大，但还是显得十分温馨。这是她女儿和一个上初二的小外甥的家里，尽管家里显得是挤了点，不过老婆婆对家里还是很满意的，老婆婆对我们十分热情。我们参观完之后，老婆婆还送我们出了门，嘴里还连连感谢政府，瞬间我们的形象变得高大了。调查之五，5月24日上午，金凤小区路人甲43岁，其离异且残疾的妹妹与其残疾孩子居住在金凤小区，每月收入（包括工资、奖金、补贴等）总共才500元。由于母女俩无基本行事能力，故由其姐姐即路人甲照顾。母女两口紧靠微薄的低保来供给自家的吃喝，居住在47平方米的廉租房里，一年房租250元，还算是可以承受，但由于户型不太好，以至于卧室和客厅是一体的，母女居住在一张床上，况且女儿已经初中，没有自己学习的空间。由于金凤小区还未完全建成，故物业管理并未到位。每个单元门前垃圾成堆还有即将裂开的平房，导致出行对这家人来说实在不便，并且感觉随时有可能发生危险，而且还没有任何避难场所。所以这家状况算是十分艰难。 2.3 鸿庆安民小区廉租房 鸿庆安民小区廉租房位于原口里东窑子砖厂，其占地面积38.2亩，建筑面积32000平方米。其建筑形态为砖混结构，共五栋楼，540套房均为一梯4户；1#、2#楼地下一层，地上六层，3#、4#、5#地下一层，地上五层；户型设计分为A、B两种，A户型面积为46.42平方米，B户型面积为49.5平方米。总投资为4800万元，其四至范围：东至东山中路，南至东苑北街，西至清林雅筑小区，北至口里东窑子。由于刚刚竣工不久，所以目前尚无市民居住。 2.4 调查总结通过我们调查结果的数据统计以及分析，我们了解到，虽然廉租房还尚存许多不足之处，但是大多数人还是对自己住房情况比较满意，希望能够长时间居住下去，毕竟廉价的房租不会给他们经济带来很大压力，可以看出这些大多缺乏劳动能力的弱势群体对于国家这一政策大力支持。但同时，大家反映的普遍问题是希望使用面积再增大一些，增加一个小卧室，这样会更方便。3 廉租房的成因及其特征分析 3.1廉租房的形成原因廉租房是中国大陆地区推行的一项旨在解决城市特困人口住房问题的保障措施。我国的廉租房面积只租不售，出租给城镇居民中最低收入者。当今世界上，住房难题几乎困扰着所有国家的平民百姓。即使在发达国家，“居住者有其房”也不是所有人单靠自己的力量就可以是实现的。但在这些国家，政府对这个重要的民生环节，已经总结出了丰富的经验及政策。廉租房的具体保障形式有3种：发放补贴、实物配租和租金核减。廉租住房保障工作要与城市拆迁、旧城改造等结合起来的指导思想，可通过现有公房认定、利用市场上的私房、政府收购旧房、空置房转化等方式扩大廉租房房源，加大对实物配租的保障力度。同时，通过发放租金补贴资助“双困”户租房，对承租现有公房的“双困”户实施租金核减降低其居住成本。廉租房有特定的供给对象，符合廉租房供给条件的由本人（家庭）向政府提出申请，并经过政府相关部门核实批准后，方能购、租、补。廉租房无继承权。 3.2廉租房的建筑特点经过在三个廉租房小区的走访中，我们感觉到其建筑类型多为一梯4户，个别的也为一梯6户。但因居住的人群多为特殊人群，所以其设计更要考虑到特殊因素。如上图所示，其台阶数明显过多，不适于老年人和残疾人群攀爬，突发事件的发生率也会在某种程度上增多。其户型就边户而言多为一室一厅，但中户考虑布局和设计要求则对为一室。（1）年龄结构整体偏大。综合年龄结构和身体健康是实际状况，在廉租房的设计中需要考虑无障碍设计，或为无障碍改造做好预备工作。（2）户均人口少，这对户型设计及各类户型的比例配置有着重要意义。（3）廉租房户型类型不仅需要考虑家庭结构的差异，还需要考虑建设地点与离城区近的廉租房，在实际使用中可能会出现小居室住大家庭的可能性。因此，在设计需要考虑在小居室内解决多种居住方式的问题。（4）家庭人数影响户内空间的面积分配。调研中发现不同人口数量的家庭对客厅和卧室面积分配的选择有较大差异，人口较多的家庭比人口较少的家庭更多选择吧面积分配给客厅。因此户型设计是要特备注意大户型和小户型各空间分配的差异。3.3廉租房的区位选择 一些地方为了省钱、省事，将廉租房建在十分偏远的地方，生活十分不便，甚至都无人问津，通过走访调查我们发现有的存在歧视廉租房的现象，不注意廉租房的楼间距，甚至存在着安全隐患。而且有的廉租房那里出入单元门空间狭小，我们不得不弯腰而过，同时出现脏乱差的局面。廉租房是民生工程，也是花钱的项目，建在哪儿，建得好不好，体现民生诚意，群众看在眼里。在我们走访的张家口桥东区的几个小区中发现廉租房都位于小区的角落，不免显得有些孤立。为了让困难群众住的有尊严，住得舒、放心，应该把廉租房与其他商品房同等对待，让住户和其他商品房共享基础设施和公共服务。3.4廉租房的公共服务设施公共设施是连接人与自然的媒介，起着协调人与城市环境关系的作用。其作为公共空间的重要组成部分，一直为人们生活的方方面面提供便利，随着社会的发展，公共设施日趋丰富，然而，在我们调查的几个有廉租房的小区中，公共设施的配置并不是很完善，资源配置严重失衡,教育医疗等投入比例偏低。里边居民称，孩子上幼儿园距离很远，很不方便，小区附近并没有诊所，买菜等需要坐公交车抵达。在金凤小区中，我们发现道路铺设方面存在很大缺陷，路面坑坑洼洼，尽是土路，更别提绿化和建筑小品了。住在廉租房的大多是老弱病残，他们更需要日常的锻炼来增强体质，然而，我们并未见到能够满足要求的户外休闲锻炼设施。总体说来，公共服务设施严重缺乏，因该引起关注。3.5廉租房的社会重视程度廉租住房的实行在国外已有100多年的历史,目前已被世界各国政府广泛采用。廉租住房保障制度起源于解决住宅短缺问题和居民的住宅公平问题。政治安定、社会公平等因素是国家建立廉租住房制度的基本前提。“居者有其屋”是廉租住房政策的具体体现,廉租住房是让中低收人家庭来分享国家财富和国家发展的利益,从社会公平的角度来保障每一个公民的基本权利。廉租住房政策的实施,不仅解决了低收入居民的住房问题,而且还实现了政府的经济与社会宏观调控目标。通过廉租住房的建设, 带动相关行业的发展,创造了更多的就业机会,提高了经济自主发展能力。通过廉租住房的供应, 可在一定程度上抑制房价上涨。随着廉租住房政策的逐步发展和完善,国外廉租住房制度呈现出以下特点: 一是逐步由对住宅供应市场的干预转向现金补贴,出现了“补砖头”向“补人头”的转移趋势。这种现金补贴支持方式,更具有选择性、针对性和高效性,更能保证政府的补贴真正用于解决低收入家庭住房困难,避免对住宅市场自身运行规律和效率干预, 从而减少政府的住宅开支, 提高存量住宅的使用效率。二是各国政府都对廉租住房建设提供稳定的财政支持。采取建房贷款支持、财政预算安排、政府住房补贴等形式, 对廉租住房提供稳定的的财政支持。三是廉租住房的收益对象广泛, 不仅减轻了生存的压力, 而且还降低了劳动成本。四是充足廉租住房房源, 一方面满足低收入阶层的住房需求, 另一方面对房地产市场的供求产生影响, 使得房价相对保持平稳。4 廉租房调查研究给我们的启示及其建议 4.1城市规划学启示通过调查可以发现，住户最关注的就是廉租房的使用面积大小及套型结构。现在的住户多为三口之家，具体到廉租房来说，多为两人两代居住。考虑到廉租房的具体情况，在户型设计上应为一室一厅，使用面积达到40平方米。在具体的客厅和卧室设计上，应该打破常规，在有限的面积内尽量按照家具的布置设计，方便住户的使用。 再一个就是廉租房小区内公共服务配套设施不慎完善。公共服务配套设施不慎完善，在很多商住小区都不是很完善。但考虑到廉租房住户的特殊性以及廉租房是在商住小区内配建，所以我们建议，配建廉租房的小区区位不应太偏僻，其周围的公共服务配套设施应该比较完善，这样可以减少廉租房住户的出行成本， 极大地方便他们的出行购物。 廉租房住户多为老弱病残幼，所以廉租房的建筑设计应该考虑无障碍设计，应考虑老年人及残疾人的特殊要求，并对发生灾害时人员的防灾给予考虑。4.2社会学启示随着社会的发展，不少群众已经先富起来，但是仍有一部分人现在还属于低等生活水平。在城市运营功能的非正常时期，要在一个短时间内，按照正常的居民形式和就业手续，安置这一部分特殊人口，是一件比较困难的事。另一方面，大量的等收入人群还买不起新房，必须有移居有与之相适应的聚居环境，使他们能逐步地过渡为有房一族。这一工作，需要城市的政府部门来组织这些，低收入人群的就业方式、居住形式、文化生活、社会福利、医疗卫生、子女教育等问题。这是一项综合的系统工程，也就是“开发性移民”所包括的重要内容之一。设置廉租房，是地道的低收入人群聚居到一起的方式。这一形式，带有客观性与自发性，并具有相当程度的实用性与可操作性。研究这一形式，并有计划地组织、引导它的将抗发展，对于社会的和谐发展，具有相当的实用价值与借鉴意义。4.3完善廉租房居民的服务设施公共设施不但具有满足人的需求的使用功能，同时还具有改善城市环境、美化环境的作用，对提升城市文化品位具有重要的意义。鉴于廉租房公共服务设施缺乏严重的现象，必须采取相应的措施缓解这一矛盾。首先要切实转变思想，倡导服务理念创新；其次切实转变政府管理方式，努力建设服务型政府；再次结合我国国情，有步骤地扩大公共服务的覆盖面，解决政府公共服务中的突出问题；与此同时稳步增加政府公共服务支出，切实解决公共服务投入不足的问题；而且在我国改革和发展的大局上，努力寻求市场化目标与社会公正目标的协调和统一；最后加强政府自身建设，提高政府公共服务能力。我们相信在政府以及相关部门的实施下，一定能打造出满足居民生活需求的健全服务设施。4.4为廉租房居民创造舒适的居民环境创造适宜的老、弱、病、残低收入人群的居住环境是实现社会和谐的最基本条件。针对其自身特点，以人为本，营造良好的低等收入居民生活环境，满足该级别人群生理、心理各方面的需求。4.4.1廉租房社区环境的规划 在廉租房社区环境的规划上，开辟和扩大户外活动空间，增加绿地面积，为居民提供更多的健身、娱乐、休憩和交往的绿色空间。同时还要注重社区内设施的方便性、安全性和舒适性，为残疾人设置无障碍通道。另外，实现人车分流，集中布置停车场，有条件的社区应采取地下集中停车的方式。实行封闭式的社区物业管理。为该类人群创造安全、宁静、优美的社区环境。4.4.2廉租房设施在社区中规划 在规划中应充分考虑到当前与未来社会趋势的发展形势，为该类人群设施场所合理规划和布局，优化社区综合环境，在一定范围内形成网络、形成规模。社区规划应把各类设施列入规划项目。4.4.3实现廉租房社区生活多样性 廉租房的规划不仅仅是一个规划问题，还需要多种科学共同研究。在城市规划与设计中，要考虑到各类人群的心理、行为因素对其在社区中生活的影响，不能忽略人与空间的微妙关系，把复杂的问题简单化处理，造成廉租房社区内生活枯燥乏味。这一点尤其在旧城改造和新区开发的规划中值得我们注意。实现社区与城市融合，便利社区内各类人群的交往，使得他们的生活具有多样性，提高居民的生活质量。4.4.4廉租房住宅设计 在廉租房住宅设计上，除了完善住宅内的设施及设施的无障碍设计之外，还要多一些不同模式的住宅。由于廉租房内居住的人群家庭状况不同，故应根据各类人群的需求设计不同模式的住宅，以便于居民生活。4.4.5廉租房附近的公共设施 在调查过程中，廉租房居民呼声最高的还是附近的公共设施。由于是低等收入人群的聚集点，故在设计过程中较少的考虑到居民频繁出入的公共场所，例如：菜市场、幼儿园、副食品店、理发店等等，为方便于居民生活，应把该低等收入人群常涉及到的公共设施考虑在内。附件：调查问卷张家口市廉租房住户生活质量调查问卷作为张家口市民，您可以通过该问卷表达您对本市廉租房建设及使用情况的看法。本问卷是不记名的，请您放心填写。感谢您对张家口城市建设和研究作出贡献（本资料“属于私人单项调查资料，非本人同意不得泄露。”统计法）1、 个人及家庭特征1、你的性别：A 男 B女2、你的年龄：_3、你的文化程度： A 小学及以下 B初中 C 高中及中专 D大专以上 4、你的职业 _5、您的婚姻状况：A 未婚 B已婚 C 其他 6、请问你有几个孩子：_；其中几个孩子和你住在一起：_ 。7、你们家住在一起的有几口人：_；总共是几代人：_。8、你每月的收入（包括工资、奖金、补贴等）总共有_元。9、你们全家一个月的总收入大约是_元。二、居住情况1、你们在这里住了几年：_年2、你们的租期是几年：_年3、你们的租金是多少：_元/每平米4、你们家一年的租金支出是_元5、你们住的房子面积有多大：_平米；（不算厨房和厕所）_室_厅6、你认为廉租房的申请困难吗： A 非常困难 B 比较困难 C 一般 D比较简单 E简单7、您认为承担目前的房租： A可以承受B有些困难C困难很大8、您居住的廉租房里是否有厕所： A有 B无9、你觉得你们家的住房状况如何：A 很宽敞 B 比较宽敞 C 一般 D比较拥挤 E很拥挤10、你们家是否存在下列住房困难情况： A 12岁以上的子女与父母同住一室 B 老少三代同住一室 C12岁以上的异性子女同住一室 D有的床晚上架起白天拆掉 E已婚子女与父母同住一室 F客厅里也架了睡觉的床 G其他困难情况（请写明） H没有上述情况 11、与大部分居民家庭相比，你觉得你们家的住房情况属于哪一个等级： A 上等 B 中等偏上 C 中等