III一般原则(第2.doc

III.一般原則(第2、3、6、12條)A.第2條：禁止歧視基本法34.基本法第二十五條訂明，香港居民在法律面前一律平等。此外，第三十九條亦訂明，公民權利和政治權利國際公約、經濟、社會與文化權利的國際公約適用於香港的有關規定繼續有效，通過香港特別行政區的法律予以實施。香港人權法案條例35.香港人權法案條例(第383章)使公民權利和政治權利國際公約適用於香港的規定得以按本地法律施行。就這方面來說，香港人權法案條例第一條使公約中有關無分彼此，同享權利的規定得以施行。第22條也使公約有關歧視行為的規定得以施行(這裏所述的歧視行為，是指涉及政府、公共機構，以及代表政府或公共機構的任何人所作出的歧視行為)。性別歧視條例36.性別歧視條例(第480章)在一九九五年七月制定，並於一九九六年全面施行。條例旨在把指定範疇 指定範疇包括：僱傭；教育；提供貨品、設施或服務；處所的處置或管理；為諮詢團體投票的資格以及獲選或委任加入該等團體的資格；會社活動和政府的活動。中基於性別、婚姻狀況或懷孕的歧視行為列作違法。此外，條例亦把性騷擾列作違法。根據性別歧視條例而成立的平等機會委員會是負責實施該條例的規定的機構。殘疾歧視條例37.殘疾歧視條例(第487章)自一九九六年十二月起全面實施。該條例提供了法律保障，確保殘疾人士享有平等機會，以及讓他們盡量融入社會。殘疾人士和有關人等可循法律途徑爭取他們享有平等機會的權利，並就遭受歧視、騷擾和中傷提出申訴。殘疾歧視條例規定，任何人在條例訂明的活動範疇歧視或騷擾殘疾人士和有關人等，概屬違法(所指範疇與性別歧視條例的相同，見上文註(1)。促進有關種族和性傾向的平等機會38.香港特區政府致力促使人人享有平等機會，並確信一切形式的歧視 包括種族歧視 都是錯誤的。同時，我們認為，由於每種歧視都有本身的特性，而在香港社會出現的歧視行為亦可會有其獨特之處；所以，消除歧視的策略必須切合所擬處理的歧視問題。正因如此，我們認為性別、殘疾和家庭崗位的歧視宜以立法方式處理。至於種族和性傾向方面的歧視，我們經過廣泛研究和公眾諮詢後，認為目前最好是通過行政措施和公眾教育，雙管齊下，處理有關問題。39.在草擬這份報告時，我們對性傾向歧視的立場未有改變。不過，鑑於本港社會人士提出要求，而適逢二零零一年已定為國際反種族歧視年，我們正重新探討種族歧視的問題。我們會在年內就種族歧視問題以及所牽涉的事宜，與最有可能受到有關立法措施影響的界別(包括少數族裔人士和商業機構)的代表進行討論。我們預計可於二零零二年年初得出結論。40.我們的公眾教育計劃和行政措施目前行之有效。我們在一九九七至二零零零年動用了約共港幣700萬元推行促進平等機會的措施。在二零零一年，我們會動用約280萬元，以推行各項措施，包括舉辦大型宣傳活動、實施社區參與計劃、分別為僱主和僱員擬訂實務守則等。41.在審議結論第23、第24和第32段中，委員會建議我們評估市民對公約的認識和了解程度，同時評估是否有需要採取措施以防止和消除歧視，以及評估人權教育的成效。我們在補充報告第18段表示贊同這些建議，並承諾會考慮在日後的公民意識調查內加入這些評估項目。平等機會委員會亦正自行密切監察性別歧視和殘疾歧視 平等機會委員會尚未根據特定指標分析市民對其各項運動的反應。不過，我們已上了寶貴而實際的一課：當有關的宣傳信息是清楚和明確，並與市民有切身關係時，市民便會踴躍回應，積極參與有關的討論；但當信息內容不夠具體，市民的反應便比較冷淡。平等機會委員會和政府兩者均有從這些結果中得到啟示。的問題。42.我們在二零零零年進行了一項調查，以了解有關教導學童包容異族的資料在教室裏有多普及。結果大致上令人鼓舞，不過，由於回應率偏低，我們未能進行科學化的分析。此外，我們當時亦無法評估究竟閱讀這些資料對兒童有何影響。在草擬這份報告時，我們仍在考慮可否委託顧問，以更深入和更科學化的方法研究這個課題。不過，我們會待上文第39段所述有關這方面立法事宜的討論有結果後，才採取行動。43.有論者關注到，少數族裔兒童的權利不應受文化和語言障礙所影響。他們促請政府檢討現有服務，以確定有關服務是否照顧到不同文化背景人士的需要。論者所指的問題大部分與教育有關，但我們知道還有其他的問題。至於這些問題，我們會在本報告第VIIA節第28條項下的第353至363段、第VIIB節第29(c)條項下的第382段，以及第VIIIK節第30條項下的第482段加以論述。父母與子女條例44.正如上一份報告第46段所述，父母與子女條例(第429章)把非婚生子女過去在法律上所受的不平等待遇消除，並規定在所有法例及日後所有私人或公開的文件中，凡提及如“父母”、“子女”等關係，必須包括非婚生關係，除非有關法例及文件訂明有相反的用意，則屬例外。其後，當局亦根據這項原則，相應修訂了其他法例。舉例來說，未成年人監護條例(第13章)現賦權予父母其中一方為婚生或非婚生子女申請相同範圍的贍養令；無遺囑者遺產條例(第73章)亦同樣賦予無遺囑死者的非婚生後裔享有與死者的婚生後裔相同的權利。至目前為止，有關規定並無改變。45.吳嘉玲及其他人仕對入境事務處處長的案件，顯示了非婚生兒童所得的權利保障。基本法第二十四條第二款第(三)項規定，香港永久性居民包括在香港特別行政區成立以前或以後在香港出生的中國公民以及在香港特別行政區成立以前或以後在香港通常居住連續七年以上的中國公民在香港以外所生的中國籍子女。在吳嘉玲一案中，終審法院判決，這個類別的永久性居民包括婚生及非婚生子女。在作出這個判決時，終審法院考慮了兩個有關原則。第一，基本法與公民權利和政治權利國際公約都奉行平等原則，反對任何歧視 香港人權法案條例第一條使公民權利和政治權利國際公約第二及第三條在本港法例中生效。法院認為，香港的本地法例跟隨近年的明顯趨勢，通常都把非婚生子女與婚生子女平等看待。第二，公民權利和政治權利國際公約認定家庭是社會的自然和基本的團體單位，應該受到社會和國家的保護。保護兒童及少年條例(第213章)46.正如我們在上一份報告中第47段解釋，保護兒童及少年條例旨在保護受虐或懷疑身心受虐；遭性侵犯或被疏於照顧的兒童或少年。所有兒童和少年，不論性別、種族、傷健、婚生或非婚生等，均可受到保護。入境條例(第115章)47.入境(羈留地點)令 入境條例(第115章)，1994年附屬法例。 第4條訂明有關不足18歲 “凡入境事務主任認為不足18歲的人”的非法入境者在羈留地點所獲待遇的規定。入境(羈留地點)令保證，未成年非法入境者所獲的待遇，與根據保護兒童及少年條例(第213章)規定被羈留在收容所內的本地兒童或少年所獲的待遇一樣。在兒童福利的主要範疇禁止有所歧視教育48.平等對待男女學生，是政府的一貫政策。教育署鼓勵學校教導學生待人處世務必公正持平，並提醒學校確保學生在學習過程中享有平等機會。49.本報告第VID節第23條項下第290至306段會論述殘疾兒童的教育。至於內地新來港定居，以及少數族裔兒童的教育，則會在第VIIA節第28條項下第353至363段予以探討。福利50.正如上一份報告第51段所述，所有兒童，不論年齡、性別、種族、傷健、文化、語言或宗教背景，均可根據同一套資格準則享有這些服務。福利服務包括領養、寄養、兒童住宿照顧及保護兒童服務等等。文化康樂及傳媒51.在文化康樂及傳媒方面，雖然前市政局和前區域市政局的有關職責(見第I部第17和18段)已由政府的康樂及文化事務署接管，但情況基本上與上一份報告中第52段所載者無異。政府的政策是所有兒童均有機會參與康樂、體育及文化活動，而不受任何形式的歧視限制。B.第3條：兒童的最佳利益52.在制定和推行各項關乎或影響兒童福祉的法例和政策時，當局必定以兒童的利益為大前提。此外，社會福利服務機構、法庭、行政機關和立法機構在執行工作時，都會以兒童的利益為依歸。與保護兒童有關的法庭命令53.有些父母雖然得到政府或非政府機構協助，但仍未能妥善保護其子女。在這種情況下，法庭有權頒令把有關兒童交由當局照顧或保護，以保障他們的利益，具體情況如下：(a)保護兒童及少年條例(第213章)：正如上一份報告第56段所述，該條例授權法庭在任何兒童或少年被虐待、疏於照顧或不受管束的程度達至可能令其本身或他人受到傷害時，就有關兒童或少年發出照顧令或監管令。根據法庭命令，社會福利署署長可獲委任為法定監護人，而有關兒童將被付託予適合照顧他們的人士或服務機構照顧，或交由社會福利主任監管。另外，法庭亦可命令這些兒童或少年的父母或監護人辦理擔保手續，保證對他們作出適當的照顧及監護。該條例規定法庭可發出命令，准許獲授權人員搜查任何地方，帶走和照顧任何看似需要照顧或保護的兒童或少年。當法庭發出兒童評估命令時，該兒童的父母或監護人或須把該兒童送往接受醫療、心理或社會關係評估。(b) 未成年人監護條例(第13章)和高等法院條例(第4章)：這些條例授權社會福利署署長，在兒童或少年沒有尚存的父母或其尚存的父母未獲監護權而需要符合法定權利的情況下，可向區域法院或原訟法庭申請贍養令、法定監護權令，以及照顧或監管有關兒童或少年的命令；(c) 婚姻訴訟條例(第179章)：授權區域法院或原訟法庭，在兒童的父母根據司法程序分居或離婚而被認為不宜對其子女行使父母權利的情況下，委任社會福利署署長成為有關兒童的法定監護人或管養人，或負責照顧和監管有關兒童；在法庭上代表兒童54.正如上一份報告第59段所述，當一名兒童和其他當事人出庭作證時，法官可查問和確定案中兒童的意見。法官亦可根據法定代表律師條例(第416章)，委任法定代表律師代表該兒童。領養條例(第290章)授權法官委任社會福利署署長作為領養案中兒童的訴訟監護人，以便在訴訟中代表該兒童。而在某些情況下，領養條例第12條訂明其他人士也可被委任成為領養案中兒童的訴訟監護人。訴訟監護人的職責是詳細調查與領養有關的所有情況，務求在法庭上保障該兒童的利益。法定代表律師條例(第416章)規定，如有需要，法官可委任另一名法定代表律師。55.目前，照顧和保護令是由裁判法院發出的。有論者認為這個做法並不恰當，因為有關的兒童往往須與少年罪犯同處一室，這個安排使他們感到驚慌、困惑，以為自己做了錯事。上述論者認為，這項法院程序對有關的兒童來說，是一種有損尊嚴，甚至是殘忍的待遇。因此，他們就禁止酷刑公約第16條提出這個問題。我們在根據該公約而提交的報告第146和第147段討論了上述問題，而聯合國禁止酷刑委員會已在二零零零年五月審議了這份報告。下文覆述我們給予禁止酷刑委員會的解釋，包括我們在報告中以及在審議會前所提交的補充報告第43段中所作的解釋。56.正如我們向聯合國禁止酷刑委員會所述，有關安排是按照保護兒童及少年條例(第213章)第34條而作出的。該條例是以英國的相應法例為藍本。我們明白到香港大部分法院都是為刑事訴訟而設，因此，有些兒童可能會對法院望而生畏。因此，法院人員都作出一些安排，盡量減少需要照顧和保護的兒童的壓力。例如：假如情況(例如：個別法院的工作量)許可，他們會把刑事案件和照顧保護兒童的個案安排在不同日子或不同時段進行聆訊；假如涉及刑事訴訟的兒童和需要照顧保護的兒童是在同一個法庭內，他們不會被安排在同一個輪候室中等候聆訊。此外，警務人員會在場把守，確保他們不會有任何接觸；需要照顧或保護的兒童會由家人及或社會工作者陪同，以給予情緒和心理上的支持；如實際環境許可，當值的感化主任可能會讓特別焦慮不安的兒童留在其辦公室內等候聆訊。這項安排未必盡善盡美，但至少可讓兒童不受打擾和得到安全感。57.其後，當局已另設輪候室，專供等待接受照顧和保護聆訊的兒童使用。在五個有關的裁判法院中，這類房間都位於最接近少年法庭的位置，從而避免這些兒童與刑事案件中的成年或少年被告人相遇。現時在九龍城、西九龍和港島區興建中的裁判法院大樓將設有獨立的少年刑事法庭、照顧及保護法庭，以及備有專用通道的輪候室。法律改革委員會就監護權和管養權所作的檢討58.一九九五年，當局鑑於其他地區已就上述範疇的法律作出重大改革，因此要求法律改革委員會(法改會)就有關兒童監護權和管養權的法例進行檢討。由法改會成立的一個小組委員會，在一九九八年發表了一個長達350頁的詳細諮詢文件。其後，小組委員會檢討所收到的意見，認為應把有關建議分別納入四個報告，提交法改會考慮，以期處理各界人士所關注的問題。這些問題是：(a)監護權；(b)擄拐兒童；(c)排解涉及兒童的糾紛；(d)管養和探視。59.目前，法改會已考慮過小組委員會就監護權所作的報告，並計劃在二零零二年年初發表最後報告和提出建議。至於其餘三個範疇的最後報告，將在其後12個月陸續發表。法改會的建議公布後，政府將會加以考慮，並提出意見。政策60.行政長官在一九九九年和二零零零年的施政報告中強調，當局要增加對家長的支援，協助他們履行為人父母的責任和教導子女。因此，我們已增撥資源，用以加強家庭教育和舉辦活動，促進親子關係。我們會在下文第V節詳細討論這點。福利服務機構61.本港有多類福利服務機構，因應情況提供不同種類的服務，讓兒童得到他們所需的照顧。這些福利機構的工作範圍可反映其所提供的服務類別。不過，不論是哪一類福利機構，都是以兒童的最佳利益為大前提。我們會在本報告的有關部分討論這些福利機構的工作，當中包括：(a)家庭服務中心：需要協助或指導的家庭，通常會先向家庭服務中心求助。家庭服務中心的宗旨是要保護和鞏固家庭，讓兒童得以健康成長和發展。要達到這個宗旨中心提供有關的服務如個人和團體的輔導，實際和支援服務的轉介，以及按社會福利署在法例下的規定，為有需要的兒童給與照顧和保護。在整個過程中，中心會以兒童的利益為重。有關這方面的工作會在第VB節第18條項下論述。(b)監護兒童事務課：評估受父母離異影響的兒童各方面的福利，並撰寫報告，協助法官就監護、管養、探視等問題作出裁決。有關工作會在下文第VC節第9條項下論述；(c)保護家庭及兒童服務課：為受虐或受到家庭暴力影的兒童提供保護。有關工作會在下文第V(I)節第19條項下論述；(d)兒童院和其他保護兒童福利服務機構：這些福利服務機構按照法庭的裁決，因應兒童的個別情況，提供院舍照顧、保護和管養方面的服務。有關機構分別用來收容需要照顧或保護的兒童、羈押等待調查或審判的兒童，或拘留青少年犯。政府一直非常關注兒童的權利，並已有多項保障這些權利的措施。這些措施包括法定和程序上的規定和監察制度。有關的工作會在下文第VF節第20條項下論述；(e)幼兒中心：為六歲以下的幼兒提供照顧服務，讓他們在安全的環境中成長。有關工作會在下文第VB節第18.1條和第18.2條項下論述；(f)暫託幼兒服務以及延長服務：這些服務是以短暫形式或在正常辦公時間以外提供，以補足一般的日間託兒服務。有關詳情會在下文第VB節第18.1條和第18.2條項下論述；(g)幼兒中心督導組：探訪所有照顧幼兒的機構並提出意見，確保這些機構給予兒童的照顧達至適當水平，以及有利兒童在身心、社交、情緒、智能各方面的發展。督導組的工作會在下文第VB節第18.1條和第18.2條項下論述。C.第6條：生命、生存和成長的權利62.人權法案條例第二條保障人人享有天賦的生存權，該條例使公民權利和政治權利國際公約有關保證人人享有生命的權利的規定得以通過本地法律實施。63.當局於一九九七年六月修訂侵害人身罪條例(第212章)，根據經修訂的條例，倘若被裁定犯謀殺罪的人在犯罪時不足18歲，則法庭對該人應判處終身監禁抑或較短刑期的監禁，具有酌情決定權。64.有關兒童的生存和成長(第6.2條)，將於下文第VIA節第6.2條和第VIB節第24條項下第243至288段論述。這會包括論者為爭取政府強制在校巴上的學童須佩帶安全帶，而要求提供學童在乘搭校巴期間的意外數字(第277段)。D.第12條：尊重兒童的意見65.正如上一份報告所述，我們會鼓勵那些有表達意見能力的兒童，就一切影響他們的事項自由發表意見。本節將論述在哪些範圍行使自由發表意見的權利對兒童的影響最為深遠。管養權和監護權66.正如上一份報告第67段所述，監護兒童事務課的社工會鼓勵管養和監護權個案中的兒童表達對管養和探視安排的意見。在向法庭作出建議前，社工會考慮受管養或監護的兒童所提出的意見 這些意見涉及兒童與父母其中一人和其他重要人士的關係、與父母其中一人及其他兄弟姊妹分開而可能產生的影響，以及有關探視的安排等。社工會視乎兒童的年齡、成熟程度和理解能力，盡量讓他們參與制定關乎他們本身福祉的計劃。診療、治理和檢驗67.我們曾在上一份報告第68段解釋，如認為兒童有足夠的理解力和智力，能夠明暸所建議的治療方式和結果，則醫護人員在替兒童診療、治理和檢驗前，均須取得他們的同意。主診醫生會評估兒童的思想能力，以兒童理解的方式，解釋他/她會進行的診斷和治療。如兒童的理解力不足以決定是否同意接受治療，則應由父母或監護人以兒童的最佳利益為依歸下作出決定；而假如當局認為父母未能做到這點，主診該名兒童的醫生可向法庭申請推翻其決定。此外，我們在第69段解釋，兒童不能對捐出尚存器官一事作出有效的同意決定，而家長或監護人也不能代為同意 人體器官移植條例第465章第54條。在技術上來說，如器官捐贈人年齡已達16歲，並且已婚，在人體器官移柤委員會的批准下，這樣的器官捐贈則可能會獲批准。現時情況沒有改變。68.我們在上一份報告第70段說明，在若干情況下，醫生有理由在未經弱智兒童的父母同意下，替該弱智兒童進行治療。所根據的原則是，醫生在病人的健康為大前提下應能給予最適當的治療。具體情況如下：(a)為了拯救生命或防止病人的健康嚴重惡化而進行的必要治療；(b)病人很可能永遠沒有能力表示同意，而當時沒有人能夠代其表示同意。現時情況沒有改變 有關的規定載列於精神健康條例(第136章)第4C部份，59ZA到ZK節。幼兒住宿安排69.在考慮作出非家居住宿安排時，社工會因應有關兒童的年齡、成熟程度和情況，用兒童可以理解的字句，向他們解釋安排住宿的原因，並與他們討論各項可供選擇的安排。此外，社工也會鼓勵兒童對建議的住宿安排表達意見，並說出他們對未來的期望。假如轉換住宿環境會對這名兒童有利，社工便會相應作出安排。處理虐兒個案的綜合專業個案會議70.在這些會議中，一些與受虐或懷疑受虐兒童有接觸的專業人士 這些專業人士包括社工、警務人員、醫生、護士、臨床心理學家、教師等；至於實際的成員組合，則視乎每宗個案的情況而定。會就有關的虐兒個案進行討論，分享他們的專業心得，以及交換有關的資料和意見。會議的目的，是要評估風險、為受虐兒童及其家人制定福利計劃、確定有關的虐兒個案是否成立，以及制定所需的福利計劃。在進行上述工作時，會議會以保障有關兒童的利益為首要原則，並會邀請這些兒童及其家人積極參與有關的福利計劃。71.一九九八年，社會福利署代防止虐待兒童委員會委約進行一項研究，主題為“從專業人士、父母、受害兒童的角度，探討本港從事保護兒童工作的專業人士，在調查過程和結果上，以及在評估和介入方面，對兒童性侵犯個案的處理”。研究證實，在綜合個案會議中，專業人員已深入探討和考慮了兒童及其家長在調查過程中所表達的意見。此外，他們在制定福利計劃時，亦尊重和考慮兒童