狱政管理.doc

理论部分1、狱政管理：是指我国监狱在依法对在押罪犯执行刑罚过程中，为了实现惩罚和改造目标，直接对罪犯实施的有关行刑事务和狱内行政事务等方面的刑事执法活动。主体单一：理论主体是监狱；实践主体是监狱人民警察；客体法定：监狱服刑的罪犯；目标明确：把罪犯改造成守法公民； 实施理念：依法、直接、严格、科学、文明内容确定：行刑、处遇、监管； 性质特定：国家的刑事执法活动；方式的直接：依法、直接管理；要素：管理主体、管理客体、管理目标、管理思想、管理方法、管理技术、管理手段、管理内容特点：惩罚性、强制性、防范性、时间性、过程性、系统性、复杂性、封闭性 2、狱政管理的技能：1、技术技能：对某一特殊活动的理解、熟练和工作中运用具体知识的能力；2、人际技能：理解、激励和与他人相处的能力；3、概念技能：能认清形势评价各种机会并决定采取何种行动。3、狱政管理的实施理念依法管理：必须严格依照国家有关法律和监管法规从事管理活动。要求：恪守社会主义法治原则，坚持依法办事；切实保障罪犯合法权益，严格监督罪犯履行法定义务；自觉接受有关部门的检查、监督。严格管理：监狱在管理意识、管理行为、管理状态和管理环境等方面来实现规范化、标准化和制度化的基本准则。要求：制定并落实各项监管制度，要有全面的监管制度、严密的组织形式、严明的考核奖惩；严格行为训练，制定的行为标准要做到依法制定、切实可行、严细明确、强化训练；努力做到“严而有据、言而有理、严而有度”。科学管理：监狱必须运用科学理论作指导，努力揭示惩罚和改造罪犯的客观规律，采用先进的管理方式和现代技术设备实施管理的基本准则。要求：学习、使用科学管理，进行有效管理；认识、利用客观规律，推广科学工作方法；注重现代科技手段的运用；善于借鉴、利用、尝试、完善监管制度方法，保证狱政管理水平的不断提高。文明管理：在监狱工作中，必须采用文明管理的方式和措施，保障罪犯的合法权益，建立文明的管理环境，实现管理文明化的基本准则。要求：建设文明的改造环境，适应现代监狱发展的要求，文明的监管改造环境、文化的监管改造氛围；贯彻人道主义精神，提高罪犯文化意识；监狱人民警察应成为精神文明建设的楷模。直接管理：监狱和监狱人民警察，依法对服刑改造的罪犯亲自行使监管权力。并亲自对罪犯个人、罪犯组织、活动现场和设施等实施监督和控制的狱政管理的特有准则。要求：警察要有强烈的敬业心和责任感；建立健全岗位责任制，形成责、权、利紧密相关的制约机制，强化落实各项制度；加强现场管理，保证罪犯24小时不脱管，警察要亲自过问处理，加强对罪犯小组长等可能成为“拐棍”的罪犯管理。依法管理是前提，严格管理是保证，科学管理是关键，文明、直接管理是基础。行刑事务（一）收监、出监的模拟：1、检查法律文书（法院判决书或裁定书、检察院起诉书副本、法院的执行通知书、罪犯结案登记表）是否齐全，记载无误；2、检查罪犯身体（能否收监、罪犯权益）；3、检查罪犯的人身和物品（身体特征；违禁品、危险品没收，贵重品奢侈品带回或代管，禁用品代为保管，现金打入为罪犯设立的个人账户中）；4、入监登记，填写入监登记表；5、通知罪犯家属（五日）出监的程序：1、进行出监教育；2、出监鉴定（鉴定改造表现）；3、清理财物（囚服囚被，回收；生活用品，返还；劳保用品，公共留下，个人的带走；现金，返还）；4、做好安置联系；5、填写出监鉴定表，发放释放证明书（正本，罪犯保存；副本，当地公安机关办理落户使用；存根，留在监狱）；6、其他事项（路费，救济等）（二）刑罚执行中的变更，减刑：是指司法机关对在服刑改造期间具备了法定条件的罪犯，依照法定程序减轻其原判刑罚的刑罚执行变更制度。减刑的条件：可以减刑的条件：罪犯认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现或立功表现的，可以减刑。罪犯在刑罚执行期间是否认真遵守监规，接受教育改造，要根据监狱考核结果确定。确有悔改表现是指必须具备以下四个方面的情形：1、认罪服法；2、认真遵守监规，接受教育改造；3、积极参加政治、文化、技术学习；4、积极参加劳动，完成生产任务。确有立功表现是具有下列情形之一：1、检举、揭发监内外犯罪活动，或者提供重要的破案线索，经查证属实的；2、阻止他人犯罪活动的；3、在生产、科研中进行技术革新，成绩突出的；4、在抢险救灾或者在排除重大事故中表现积极的；5、有其他利于国家和社会的突出事迹的。应当减刑的条件：罪犯有重大立功表现，应当减刑。有重大立功表现是指具有以下表现之一情形：1、止他人重大犯罪活动的；2、检举监狱内外重大犯罪活动，经查证属实的；3、有发明创造或者重大技术革新的；4、在日常生产、生活中舍己救人的；5、在抗御自然灾害或者排除重大事故中，有突出表现的；6、对国家和社会有其他重大贡献的。（三）什么是申诉？如何处理罪犯的申诉？罪犯申诉是指正在服刑的罪犯对已经发生法律效力的判决、裁定，向人民法院或者人民检察院提出申诉，但是不能停止判决、裁定的执行。处理：第一，监狱及时转递罪犯的申诉；第二，监狱认为判决可能错误的提请处理；第三，对罪犯在刑罚执行期间提出申诉的，要依法保护其申诉权利。（四）监狱执行刑罚的终结：对罪犯死亡的处理：罪犯在服刑期间死亡的，监狱应当立即通知罪犯家属和人民检察院、人民法院。罪犯因病死亡的，由监狱作出医疗鉴定。人民检察院对监狱的医疗鉴定有疑义的，可以重新对死亡原因作出鉴定。罪犯家属有疑义的，可以向人民检察院提出。罪犯非正常死亡的，人民检察院应当立即检验，对死亡原因作出鉴定。处理程序：1、立即报告死亡；（监狱管理局、法、检）；2、鉴定死亡原因；（正常，监狱医院；非正常死亡，检）；3、发出死亡通知；（方式、对象、时间）4、善后事宜处理。（尸体处理、医务处理、家属安抚）三、处遇事务1、会见的模拟：一核实探视人身份（身份核实，身份证、户口本、当地公安机关证明、结婚证；会见证）二告知会见要求（时间；地点；人数，一般2到3人；物品，药品可以带，但是要经过严格检验并由监狱医院保管；程序；言行，妨碍改造的不能说）三会见方式和场所的安排（带入；方式，从严、规范；场所；带出）四会见现场的监督和控制(监听；记录；中止）中止会见的情形（1到3个月内暂停会见）：使用隐语、暗语、外语交谈的；谈论有碍监管安全或罪犯改造内容的；擅自将通讯工具带入会见场所的；有照相、录像、录音行为的；私自传递违禁物品的等2、考核的方法：一记事考核法，二评审考核法，三计分考核法百分考核基本方法：思想55，劳动改造45，指标分解，逐项达成，加分是监狱实施行政奖励、刑事奖励、分级处遇的依据，减分是监狱对罪犯警告、记过、警戒的依据。考核的组织：监狱考核领导小组。分数的计算：思想改造与劳动改造独立计分；重犯重罚，悔过重奖；劳动生产的计分（工时定额、以责定分）；特殊情况的处理（出入监、无劳动能力、病、禁闭严管、有犯罪、申诉控告）。操作程序：审批，三级审批，监狱、监区、分监区；具体运作，日记载、周评议、月公布；申请复议制度，罪犯有申辩的权利；监狱可根据实际情况制定实施细则。3、奖惩的种类：奖四：表扬、物质奖励、记功、准予离监探亲；罚三：警告、记过、禁闭4、禁闭的使用：一处罚措施：在罪犯改造过程中，符合监狱法58条8种情形之一，情形较为严重而采取的措施二防范措施：罪犯在监管改造过程中，为了预防罪犯的抗改行为而产生的危险而采取的防范措施三强制措施：在罪犯改造过程中，为惩罚罪犯不服从管教，不参加劳动，不参加行政性文化技术学习，强制性关禁闭的行为监狱法58条：1、聚众哄闹监狱，扰乱正常秩序的；2、辱骂或殴打人民警察的；3、欺压其他罪犯的；4、偷窃、赌博、打架斗殴、寻衅滋事的；5、有劳动能力拒不参加劳动或消极怠工，经教育不改的；6、以自伤、自残手段逃避劳动的；7、在生产中故意违反操作规程，或有意损害生产工具的；8、其他严重违反监规纪律行为的审批程序：集体研究，公示，主管部门审核，监狱长批准5、激励管理理论及手段：目标、实现可能性、期望值人的任何行动都是有目标的都是抱着希望而做的。人们如果做着没有目标、没有希望的事，那是没有任何积极性的。人们对一件工作动力的大小由其达到目标的可能性，及由目标导致期望利益的可能性之大小所决定的。成就需要，权力需要，亲和需要四、监管事务1、分类关押，分类管束，分级处遇分类关押的标准：以罪犯的年龄、性别为标准；以罪犯的犯罪类型、刑罚种类、刑期、改造表现等标准分类关押的形式：1、分开关押（按性别、年龄、人身危险性）：将罪犯分成未成年犯，成年女犯，成年男犯，成年男犯按人身危险性的高中低按分押布局分开收监（一般由省级监狱管理机关统一组织）。2、分类关押（按犯罪类型、改造表现）：按人身危险性分类（高度、中度、低度警戒）；按犯罪类型分类（财产性犯罪，暴力性犯罪，性犯罪，其他性犯罪）由收押罪犯的监狱具体实施，一般以监区和分监区为基本关押单位分类管束（针对罪犯的思想、心理特征、犯罪经历）。财产性犯罪：1、类中分层，避免感染；2、控制消费，改造旧习；3、管好物品，防患未然；4、强化劳动教育；5、严格考核，强化训练。暴力性犯罪：1、加大防范措施的力度，严格防范；2、注意严格管理与讲究策略的结合；3、注意组织劳动与强化教育的结合；4、注意环境教育与环境欣赏的结合。性犯罪：1、分层管理重点管束；2、净化环境营造氛围；3、特殊行为与特殊考核；4、心理矫正与病例治疗形结合。职务类：1、单独分类管束，避免交叉感染；2、适度的自治和自我管理；3、强化思想教育，杜绝走后门的歪风；4、严格监督考核2、分监区的狱政管理：合理配置警力；突出工作主旋律；推动3、现场管理的具体要求：现场管理要合理配置警力；合理组织罪犯；调动和使用罪犯积极力量；落实现场管理规范（清点，包夹，联号，睡觉铺位学习座位生产岗位队列站位固定）4、罪犯劳动现场管理遵循的原则：经济效率原则和改造效益原则有机结合；直接性，防范性，务实性，技术控制5、如何防控危险罪犯：1、实施严密的组织、纪律控制；2、及时掌握犯情动态（1、狱内侦查部门的职责；2、及时掌握犯情；3、及时掌握敌情；4、定期分析研究犯情、敌情及通报制度）；3、控制危险罪犯（1、“四重点”的确定、控制；2、重点时段，重点人物，重点部位，重点物品；3、第二危险分子的控制；4、制度控制，公开控制，隐蔽控制，强制控制）；4、逃脱预防，追捕罪犯6、应急处置模拟：应急处置原则：1、建立应急处置机构；2、制定应急预案并加强训练；3、统一指挥、协同作战；4、快速反应，迅速控制；5、疏打结合、分化瓦解；6、确保安全，减少损失应急处置方法：1、发现征兆，快速报警（吹警笛，按程序向应急处置小组报告）；2、积极行动，封锁监狱；3、政治攻心，促其投降（行为性质后果，闹事理由的对待）；4、采取措施，武力制服（武器）；5、救治伤员，善后处理（事故发生原因的处理，责任人的处理；闹事原因的处理）。狱内突发事件的应急处置方法可称为现场处置、一般划分为初期处置、中期处置和后期处置三个阶段。初期处置，中心任务是判断案情，实施预案；中期处置，中心任务是现场处置，制止犯罪；后期处置，中心任务是调查案件，善后处理。 7、罪犯物品的管理：违禁品、危险品没收；贵重品奢侈品带回或代管；禁用品代为保管；现金打入为罪犯设立的个人账户中。分级处遇：监狱结合罪犯的刑种、服刑时间、犯罪性质、认罪态度、改造表现等，依据一定的条件和标准，对罪犯实行三等五级管理。（从宽普通从严，一级宽管，二级宽管，从严管理，二级严管，一级严管）一级宽管标准改造条件：1、改造期间在认罪服法、遵守监规、各项学习、生产劳动等方面表现突出或有重大立功表现的。2、根据计分考核，年内违犯监规纪律扣分不超过两次，考核分累计35分以上，并连续两年被评为改造积极分子的。服刑条件：1、被判处有期徒刑的服刑人员，需执行原判刑期（包括已减刑期）五分之三以上，死缓犯需执行十年以上，无期徒刑犯需执行九年以上；2、危害国家安全罪犯、邪教类罪犯、惯犯、累犯需执行原判刑期（包括已减刑期）五分之四以上；3、过失犯、渎职犯需执行原判刑行期（包括已减刑期）五分之三以上；4、死缓犯实际服刑八年，连续五年被评为改造积极分子；无期徒刑犯实际服刑七年，连续四年被评为改造积极分子。一级宽管处遇：1、佩戴绿色标记名牌（标注“一级宽管”）；2、家中有危难之事，符合条件的经批准可回家探亲；3、每月会见一次，在特宽会见室进行，会见时间可适当延长，接受物资可适当放宽；4、有特殊情况的，经批准允许在释放前的适当时间向职业介绍中心、再就业培训中心协作单位或原工作单位联系就业事宜；5、外出参观优先；6、在车间和监室的活动区域适当放宽；7、可以亲情就餐。二级宽管标准改造条件：1、改造期间在认罪服法、遵守监规、各项学习、生产劳动等方面表现较好或有悔改立功表现的。2、根据计分考核，年内违犯监规纪律扣分不超过两次，考核分累计25分以上，本年度被评为改造积极分子的。服刑条件：1、被判处有期徒刑的服刑人员，需执行原判刑期（包括已减刑期）五分之二以上，死缓犯需执行九年以上，无期徒刑犯需执行八年以上；2、危害国家安全罪犯、邪教类罪犯、惯犯、累犯需执行原判刑期（包括已减刑期）五分之三以上；3、过失犯、渎职犯需执行原判刑期（包括已减刑期）五分之二以上；4、死缓犯实际服刑七年，连续四年被评为改造积极分子；无期徒刑犯实际服刑五年，连续三年被评为改造积极分子。二级宽管处遇：1、佩戴蓝色标记名牌（标注“二级宽管”）；2、家中有危难之事，符合条件的经批准可回家探亲；3、每月会见一次，时间可适当延长；4、可以亲情就餐；5、每月会见一次，在特宽会见室进行，会见时间可延长。普管级标准改造条件：1、改造期间能认罪服法、遵守监规，并能完成各项学习和生产任务的；2、根据计分考核，考核分年内累计12分以上的。服刑条件：1、被判处有期徒刑的服刑人员，需执行原判刑期（包括已减刑期）五分之一以上，死缓犯需执行六年以上，无期徒刑犯需执行五年以上；2、危害国家安全罪犯、邪教类罪犯、惯犯、累犯需执行原判刑期（包括已减刑期）五分之二以上；3、过失犯、渎职犯实际服刑二年以上；4、死缓犯实际服刑五年，连续三年被评为改造积极分子；无期徒刑犯实际服刑四年，连续二年被评为改造积极分子。普管级处遇：1、佩戴黄色标记名牌（标注“普管”）；2、每月会见一次，时间不超过四十分钟；3、可以亲情就餐。二级严管标准：1、改造期间能认罪服法、遵守监规，各项学习、生产劳动等方面表现较差的；2、根据计分考核，年内有四个月不得考核分的，年内累计考核分不足8分的（病休除外）；3、实际服刑不足原判刑期五分之一的。以上各单项评定条件，只要具备其中一条，即可定为二级严管管理。二级严管处遇：1、佩戴桔红色标记名牌（标注“二级严管”）；2、每月会见一次，时间不超过三十分钟；3、一般不能担任 “长员”；一级严管标准：1、新入监服刑人员；2、改造期间在认罪服法、遵守监规、各项学习、生产劳动等方面有严重抗改行为的；3、企图脱逃、行凶、破坏的；4、根据计分考核，年内有六个月不得考核分的（病休除外）；5、因受刑事处罚、禁闭行政处分在考验期内的（刑事处罚考验期为六个月，行政处分考验期为三个月）；6、假释后收监的。以上各单项评定条件，只要具备其中一条，即可定为一级严管管理。一级严管处遇：1、佩戴红色标记名牌（标注“一级严管”）；2、新入监服刑人员设二至四个月考验期；3、通讯每月一次；4、每月会见一次，时间不超过三十分钟情景模拟一、监狱紧急事件处理情景模拟某日，第三监狱三监区机加工车间正在组织犯人进行从传送带上搬运货物的集体劳动，突然犯人安宁不小心被传送带上掉落的货物砸伤脑袋。此时劳动的罪犯乱作一团。一名罪犯安全员高喊：“警官，不好了，车间有人被高处掉下的货物砸伤了。”正在值班的干警谢飞和王翔立即跑过去，看到此情此景，赶紧吹响警笛并开始组织劳动的服刑人员：“所有人员立即停止工作，原地待命！”，迅速控制了车间秩序。干警王翔对犯人安宁做了简单检查，确定大致伤势，并采取简单急救，进行包扎止血、人工呼吸、掐人中等措施。干警谢飞立即电话向监区长王强汇报：“王区长，不好了，罪犯王宁被货物砸伤，颅脑重度损伤，请您指示！”监区长：“启动一号应急预案，迅速控制现场，我马上向监狱长汇报！”三监区迅速启动一号应急预案不一会，监狱长、监区长、鉴于有关部门及监狱医院的民警迅速赶到生产现场，处理有关事宜。监狱医院干警简单询问罪犯伤势，并迅速处理罪犯伤情。因罪犯伤势严重，根据医生的建议，监狱长决定将罪犯安宁紧急送往监狱外医院救治。监狱长询问了事故发生的大致经过，作出指示，责令监区及有关部门调查事故原因，拿出处理意见。并恢复了现场生产。事后，监狱长组织召开专题会议处理本次事故，确定犯人赔偿等有关事宜。会议决定对有关责任人进行相应责任处理，对犯人家属赔偿一定数额的损失费，并加强对于犯人的各种劳动保护。二、罪犯出监情景模拟罪犯出监罪犯王岳刚躺在监舍的床上，想到自己三天后就要出狱了，激动地在床上翻来覆去睡不着觉，旁边的罪犯潘刚问他：“咋了，怎么还不睡觉”。王岳刚回答说：“想想三天后就要出狱了，心里有些激动，监狱生活的场景一幕幕在我眼前浮现，这几年在监狱里收获太大了，警官们无论是在改造上还是生活上都给予了我很大帮助，我学到了很多知识，刘警官对我进行了形势政策教育，普及了法律知识，让我明白了当今社会是法治社会，一切行为都应该合法，每个人都要守法，不守法的代价也是巨大的。王警官带我进行了技术培训，获得了职业技术等级证书。监狱领导也帮我安排了释放后的就业安置，刘警官在我的出监鉴定上都评价的优秀，对我的改造给予了充分的肯定。三天后我的妻子和孩子也会来接我，我也对以后的生活充满了希望，想想这些心里就感到高兴。但是我还有一个疑问。”潘刚说:“你还有什么疑问啊？”我对释放的问题还有些疑问，释放时我的个人物品怎么办呢，我的现金怎么取出来啊，我的释放证明书从哪里领啊，我入监时扣留我的物品会不会还给我啊？”潘刚说：“这好办啊，明天刘警官在这值班，你可以问问他啊。”次日，王岳刚敲开了刘警官的门，进入之后，王岳刚问：“刘警官，两天后我就要释放了，我想问一下我的个人用品，劳保用品，现金，衣服怎么办。”刘警官说：“这个你就不用担心了，我们会给你安排好的，你的个人用品自己收拾好带走，劳保用品留下，我们会给你发一套新衣服，你的释放证明书释放当天会发给你，正本你自己留着，副本交给公安机关办理户籍证明，你的现金和入监物品我们会一并返还与你。到时我会和陈警官把你送出监狱大门，我们已经通知了你的妻子，她会和孩子一块来接你，最后再嘱咐你几句，出去之后一定要好好工作，孝顺父母，遵纪守法，安安心心过日子。”“是的，刘警官，我记住了，谢谢刘警官。”王岳刚高兴地回答道。释放当日，王岳刚领到了释放证明书，收拾好自己的物品，取出自己的现金在刘警官和陈警官带领下走出了监狱的大门。这时，王岳刚的妻子和孩子都已在等候，刘警官对王岳刚妻