矿山安全生产法律法规(王云海).ppt

1 矿山安全生产法律法规 王云海中国安全生产科学研究院 2001 2006年工矿商贸企业事故死亡人数统计分析 每年工业事故损失占GDP的2 3 我国金属非金属矿山数量的行业分布 金属非金属矿山按规模分布图 2001年广西南丹矿井突水死亡81人2002年山西繁峙炸药库爆炸死亡38人2003年重庆开县油气井喷死亡243人2004年河北邢台矿井火灾死亡70人2005年河北邢台采空区坍塌死亡37人 非煤矿山重特大事故频繁发生 2001 2005年连续5年每年都发生一起30人以上的特别重大事故 7 时间 2001年7月17日3时40分地点 广西南丹县龙泉矿冶总厂拉甲坡矿8月3日 中央工作组赴广西南丹8月9日 国务院调查组到达南丹8月20日 排干积水 共排水34万m312月19日 事故调查报告 广西南丹7 17特大透水事故 8 81人死亡直接经济损失8000万元从井下找到的79具尸体 均呈高度腐败 开始白骨化尸体26具 部分白骨化尸体40具 基本白骨化尸体13具 9 事故原因 直接原因非法开采 乱采滥挖 违章爆破 引发透水 主要原因以采代探 滥采乱挖 矿业秩序混乱 全县263个矿井中绝大部分为非法矿井 官商勾结 以矿养黑 以黑护矿 无视矿工生命安全 河池地区 南丹县长期以来忽视安全生产 有关部门疏于执法 滥用职权 长期瞒报 少报事故 2000年矿山企业死亡259人 上报57人 2001年1 7月死亡264人 上报94人 事故性质 是一起由于非法开采国家保护性资源 以采代探 乱采滥挖 长期管理不力而造成的重大责任事故 重庆开县 12 23 特大井喷失控事故 事故概况 2003年12月23日21时57分 位于重庆市开县高桥镇 由中国石油天然气集团公司四川石油管理局川东钻探公司钻井二公司川钻12队承钻的西南油气田分公司川东北气矿罗家16H井发生井喷失控事故 造成243人死亡 2142人入院治疗 65000人被紧急疏散安置直接经济损失9262 71万元 事故性质 经过现场勘察 调查取证和技术分析 认定中石油川东钻探公司 12 23 井喷特大事故是一起责任事故 河北邢台沙河 11 20 事故 事故概况 2004年11月20日8时10分左右 河北省邢台市沙河市白塔镇章村李生文联办一矿 以下简称李生文矿 井下发生火灾 灾害波及相互连通的另外4处铁矿 造成70人死亡 直接经济损失604 75万元 事故性质 调查认定 河北邢台 11 20 铁矿特别重大火灾事故是一起责任事故 河北邢台尚汪庄石膏矿区 11 6 特别重大坍塌事故 2005年11月6日19时36分 河北省邢台县尚汪庄石膏矿区的康立石膏矿 林旺石膏矿 太行石膏矿发生特别重大坍塌事故 造成37人死亡 40人受伤 直接经济损失774万元 多层房柱式重叠开采时矿柱连锁失稳 塌陷示意图 1 2 3 注 弹性无破坏 历史和当前剪切破坏 历史和当前剪切破坏 历史拉破坏 历史和当前剪切破坏 历史和当前拉破坏 历史剪切破坏 历史拉破坏 历史和当前拉破坏 历史剪切破坏 历史和当前拉破坏 高压气流冲击 美国金属非金属矿山安全基本状况 1995 2005金属非金属矿山死亡人数1995 2005金属非金属矿山数量与矿工人数 美国的金属非金属矿山包括金属 金 铜等 非金属 磷 盐等 以及石 沙等产品 MSHA从小矿山入手 建立联席合作制度 降低金属非金属矿山安全事故 美国金属非金属矿山安全基本状况 1931 2006年金属非金属矿山工人数与事故死亡人数不同时期的事故死亡人数不同时期的矿山职工人数 美国金属非金属矿山重特大事故也曾频频发生 1907年12月一个月矿难死亡近3000人 20世纪70年代以前 美国矿山事故死亡人数一直居高不下 1917年蒙大拿州一家非煤矿山发生火灾 死亡163人 1972年 爱达荷州阳光银矿发生火灾事故 173人被困 91人死亡 造成较大的社会影响 引起国会对金属非金属矿山安全的重视 金属非金属矿山总开采量美国 32亿吨中国 33亿吨金属非金属矿山死亡人数 2002年 美国 26人中国 2052人从业人员和10万人死亡率 2002年 中国 452万人 50 2人美国 22万人 33人 中美金属非金属矿山安全现状对比 各国安全生产都经历了由乱到治的过程立法先行确保安全生产实施职业安全与健康计划工伤保险制度预防在先严密的安全生产监察监管体制安全科学快速发展重视安全培训 建设安全文化 从世界上几个主要矿业国家的安全生产管理现状来看 金属非金属矿山安全生产发达国家进入良性阶段的条件有以下几点 各国安全生产都经历了由乱到治的过程 自20世纪90年代以来 世界工伤事故10万人死亡率总体呈下降趋势 工业发达国家10万人死亡率一般在6以下 并有逐年下降趋势 英国已经降到1以下 发展中国家在10以上 俄罗斯在13左右 阿根廷达到21以上 世界工伤和职业危害的经济损失占GNP的4 发达国家在2 6 3 8 之间 研究认为 人均GDP在1000 3000美元之间 生产事故呈上升趋势 达到5000美元后事故率开始下降 立法先行确保安全生产 1 各国都有矿山安全生产法或劳动法作为执法依据2 法律体系严密 完整性强3 法律条款明确 操作性强4 将技术标准升级到了法律层次 实施职业安全与健康计划 1 各国都有矿山安全发展阶段性考核目标2 为达到矿山安全控制目标制定了发展框架和具体的保障措施3 计划措施强调可操作性 必须适应实际情况 工伤保险制度预防在先 1 建立职业伤害税制2 制定工伤保险费率的处罚机制 促进职业安全3 建立工伤保险与事故预防相结合的体系 严密的安全生产监察监管体制 1 各矿业大国都有专门的矿山安全监管部门2 各国都有非政府组织 协助开展安全监督 服务工作 安全科学快速发展 1 发达国家普遍重视矿山安全科技的投入 提高矿山本质安全程度 美国法律规定 联邦政府每年拨款6000万美元用于采矿安全技术研发 2 采矿发达国家自动化机械投入大 人身伤害事故少 生产率高3 各国在事故死亡率很低的情况下 仍然积极推进矿山科技进步 重视安全培训 建设安全文化 1 矿山事故率低的国家 普遍重视矿工的安全教育2 在事故率很低的条件下 发达国家社会依然保持采矿是高风险行业的警惕性 产业集中度技术经济水平法律法规安全监管机制 客观原因 产量50多亿t 从业人员达2100万人 产值5000亿元以上 占全国GDP4 强大的经济辐射效应 占全国GDP30 非煤矿山10万多家 英国人均国民生产总值与死亡人数关系图 问题与差距 安全生产基础薄弱 1953 2003年我国死亡人数指数与GDP指数变化趋势 安全文化相对落后 安全文化相对落后 问题与差距 美国人对交通意外事故的承受水平 法律条款不明确 操作性不强技术规程 标准没有上升到法律层次 法治体系尚未完善 问题与差距 41 市场经济国家安全生产管理体制 OSH 预防 补偿 康复 问题与差距 管理体制亟待理顺 42 我国的安全生产方针 安全第一预防为主综合治理 安全对策 安全生产五要素 安全文化 安全意识 安全法制安全责任安全科技安全投入 44 主要内容 一 矿山安全生产法律法规二 矿山安全生产标准 45 一 矿山安全生产法律法规 46 第46页 宪法 第二章第四十二条 加强劳动保护改善劳动条件 47 第47页 矿山安全生产方面的法律 人大发布的法律 基础法 专门法律 相关法律 矿山安全法 刑法 劳动法 行政处罚法 矿产资源法 48 第48页 矿山安全生产行政法规 国务院发布的条例和规定 安全生产许可证条例 矿山安全法实施条例 工伤保险条例 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 民用爆炸物品管理条例 矿产资源法 实施条例 企业职工伤亡事故报告和处理规定 49 第49页 地方性安全生产法规 北京市安全生产条例 吉林市企业职工伤亡事故处理条例 山西省煤炭管理条例 四川省 中华人民共和国矿山安全法 实施办法 劳动部令 国家经贸委令 安全监管局令 安全监管总局令 发改委令 建设部令 国防科工委令 工商总局令 国土资源部令 质检总局令 环保总局令 安全生产部门规章 51 第51页 安全生产部门规章 尾矿库安全监督管理规定 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法 小型露天采石场暂行规定 安全生产监督罚款管理暂行办法 安全生产违法行为行政处罚办法 生产经营单位安全培训规定 矿山救护队资质认定管理规定 52 第52页 安全生产标准 国家标准GB 安全生产行业标准AQ 劳动保护行业标准LD 工程建设行业标准JB 有色金属行业标准YS 冶金工业行业标准YB 53 第53页 AQ行业标准 非煤矿山类 AQ2001 2004炼铁安全规程AQ2002 2004炼钢安全规程AQ2003 2004轧钢安全规程AQ2004 2005地质勘探安全规程AQ2005 2005金属非金属矿山排土场安全生产规则AQ2006 2005尾矿库安全技术规程AQ2007 2006金属非金属矿山安全标准化规范AQ2008 2006金属非金属矿山主要负责人安全生产培训大纲AQ2009 2006金属非金属矿山主要负责人安全生产考核标准AQ2010 2006金属非金属矿山安全生产管理人员安全生产培训大纲AQ2011 2006金属非金属矿山安全生产管理人员安全生产考核标准AQ2012 2007石油天然气安全规程 标准梳理与2007年计划 非煤矿山安全分技术委员会对非煤矿山安全生产相关标准进行了初步梳理 从国标 GB 到地质 DZ 核工业 EJ 冶金 YB 劳动 LD 石油天然气 SY 化工 HG 有色金属 YS 矿山机械 JB 等行标 共查阅 分析2万多个各类标准 筛选出与非煤矿山安全生产相关标准692个 其中国标159个 2007年计划新制定和修订标准29个 安全生产标准化机构 全国安全生产标准化技术委员会2005年6月在北京成立委员会下设7个分技术委员会 煤矿 非煤矿山 危险化学品 烟花爆竹 粉尘防爆 涂装作业 防尘防毒非煤矿山分技术委员会共有26名委员 秘书处设在中国安全生产科学研究院矿山安全技术研究所 56 1 安全生产法 主要负责人的安全生产职责从业人员的权益保障安全监管人员的法律责任矿山安全生产行政许可 建立健全本单位安全生产责任制 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 保证本单位安全生产投入的有效实施 督促 检查本单位的安全生产工作 及时消除生产安全事故隐患 组织制定并组织实施本单位的生产安全事故应急救援预案 及时 如实报告生产安全事故 主要负责人的基本安全生产职责 五项基本责任制 主要负责人安全生产责任制分管负责人安全生产责任制安全管理人员安全生产责任制职能部门安全生产责任制岗位安全生产责任制 八项规章制度 安全检查制度职业危害预防制度安全教育培训制度生产安全事故管理制度重大危险源监控和重大隐患整改制度设备安全管理制度安全生产档案管理制度安全生产奖惩制度 事故报告和调查处理 国务院 生产安全事故报告和调查处理条例 全面规范了事故报告和调查处理的程序与责任 明确规定事故报告应当及时 准确 完整 任何单位和个人不得迟报 谎报 瞒报和漏报 事故调查处理应当坚持的原则 调查内容和责任追究 事故调查报告的管理和事故处理情况的公布 第二十五条矿山建设项目要进行安全评价第二十六条安全设施设计要进行审查第二十七条安全设施要经验收才能投产第二十四条冶炼 加工项目的 三同时 矿山建设项目的行政许可 分级审批制度安全预评价的备案安全专篇的格式井下闭坑与尾矿库闭库露天转井下尾砂再利用 非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法 18号令 部门规章的具体规定 64 2 中华人民共和国矿山安全法 矿山建设的安全保障的规定矿山开采的安全保障的规定矿山企业的安全管理规定 65 以国有为主要调整对象 不适应新形势的需要与 矿产资源法 等相关法律缺乏衔接 存在法律漏洞法律条款过于简化和粗化 缺乏可操作性 无石油天然气条款 问题 66 3 中华人民共和国刑法 第一百三十四条工厂 矿山 林场 建筑企业或者其他企业 事业单位的职工 由于不服管理 违反规章制度 或者强令工人违章冒险作业 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处三年以上七年以下有期徒刑 重大责任事故罪 第一百三十四条在生产 作业中违反有关安全管理的规定 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处三年以上七年以下有期徒刑 强令他人违章冒险作业 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 处五年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处五年以上有期徒刑 中华人民共和国刑法修正案 六 2006年6月 第68页 最高人民法院 最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释 刑法第一百三十四条第一款规定的犯罪主体 包括对矿山生产 作业负有组织 指挥或者管理职责的负责人 管理人员 实际控制人 投资人等人员 以及直接从事矿山生产 作业的人员 刑法第一百三十四条第二款规定的犯罪主体 包括对矿山生产 作业负有组织 指挥或者管理职责的负责人 管理人员 实际控制人 投资人等人员 第一百三十五条工厂 矿山 林场 建筑企业或者其他企业 事业单位的劳动安全设施不符合国家规定 经有关部门或者单位职工提出后 对事故隐患仍不采取措施 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 对直接责任人员 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处三年以上七年以下有期徒刑 第69页 重大劳动安全事故罪 第一百三十五条安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处三年以上七年以下有期徒刑 中华人民共和国刑法修正案 六 2006年6月 第70页 最高人民法院 最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释 刑法第一百三十五条规定的 直接负责的主管人员和其他直接责任人员 是指对矿山安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定负有直接责任的矿山生产经营单位负责人 管理人员 实际控制人 投资人以及对安全生产设施或者安全生产条件负有管理 维护职责的电工 瓦斯检查工等人员 第71页 最高人民法院 最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释 发生矿山生产安全事故 具有下列情形之一的 应当认定为刑法第一百三十四条 第一百三十五条规定的 重大伤亡事故或者其他严重后果 一 造成死亡一人以上 或者重伤三人以上的 二 造成直接经济损失一百万元以上的 三 造成其他严重后果的情形 具有下列情形之一的 应当认定为刑法第一百三十四条 第一百三十五条规定的 情节特别恶劣 一 造成死亡三人以上 或者重伤十人以上的 二 造成直接经济损失三百万元以上的 三 其他特别恶劣的情节 刑法 修正案 六 第一百三十九条后增加一款 在安全事故发生后 负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况 贻误事故抢救 情节严重的 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别严重的 处三年以上七年以下有期徒刑 第73页 最高人民法院 最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释 刑法第一百三十九条之一规定的 负有报告职责的人员 是指矿山生产经营单位的负责人 实际控制人 负责生产经营管理的投资人以及其他负有报告职责的人员 第74页 最高人民法院 最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释 在矿山生产安全事故发生后 负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况 贻误事故抢救 具有下列情形之一的 应当认定为刑法第一百三十九条之一规定的 情节严重 一 导致事故后果扩大 增加死亡一人以上 或者增加重伤三人以上 或者增加直接经济损失一百万元以上的 二 实施下列行为之一 致使不能及时有效开展事故抢救的 决定不报 谎报事故情况或者指使 串通有关人员不报 谎报事故情况的 在事故抢救期间擅离职守或者逃匿的 伪造 破坏事故现场 或者转移 藏匿 毁灭遇难人员尸体 或者转移 藏匿受伤人员的 毁灭 伪造 隐匿与事故有关的图纸 记录 计算机数据等资料以及其他证据的 三 其他严重的情节 第75页 最高人民法院 最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释 具有下列情形之一的 应当认定为刑法第一百三十九条之一规定的 情节特别严重 一 导致事故后果扩大 增加死亡三人以上 或者增加重伤十人以上 或者增加直接经济损失三百万元以上的 二 采用暴力 胁迫 命令等方式阻止他人报告事故情况导致事故后果扩大的 三 其他特别严重的情节 第76页 严刑峻法 重典治乱 国务院组织调查的一次死亡三十人以上的六十七起特别重大事故中 共处理责任人一千六百三十五人 其中移交司法机关五百二十五人 给予党纪政纪处分的县处级以上干部四百零七人 二00五年以来 由国务院和国家煤矿安全监察机构组织调查的一次死亡十人以上的煤矿重特大事故一百二十八起 共有两千一百一十六人被追究责任 其中移送司法机关六百七十六人 取得安全生产许可证的基本条件安全生产许可证的变更尾矿库需要单独申请安全生产许可证许可证的暂扣 撤销 吊销 注销 4 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 78 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 修订稿 原国家安全监管局令第9号 金属非金属矿山申请领取安全生产许可证 应当提交下列文件 资料 足额提取安全生产费用 存储安全生产风险抵押金的证明材料 79 安全生产许可证的有效期为3年 有效期内每年一季度应当进行一次年检 安全生产许可证年检应当提交下列文件 资料 提取安全生产费用 存储安全生产风险抵押金和为从业人员缴纳保险费用的证明材料 按照 金属非金属矿山安全标准化规范 达到安全标准化等级 且在上一年度内提高一个等级的矿山企业 本年度可以不再进行年检 80 非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内符合下列条件的 当安全生产许可证有效期届满时 经原安全生产许可证颁发管理机关同意 不再审查 直接办理延期手续 一 严格遵守有关安全生产的法律法规和本实施办法 二 接受安全生产许可证颁发管理机关及所在地人民政府安全生产监督管理部门的监督检查 三 金属非金属矿山企业经考核被评定为安全标准化四级以上 四 未发生死亡事故 5 尾矿库安全监督管理规定 国家经贸委20号令分级监管规定尾矿库建设项目的范围安全许可规定重要事项的变更闭库条件闭库后的管理 关闭 转产矿山 金属露天矿山每吨原矿提4元 井下矿山每吨原矿提8元 非金属露天矿山每吨原矿提1元 井下矿山每吨原矿提2元 小型露天采石场每吨提0 5元 特殊情况可以增提原标准的50 6 高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法 2007年1月1日起施行 安全生产费用的提取标准 完善 改造和维护安全防护设备 设施支出 配备必要的应急救援器材 设备和现场作业人员安全防护物品支出 安全生产检查与评价支出 重大危险源 重大事故隐患的评估 整改 监控支出 安全技能培训及进行应急救援演练支出 其他与安全生产直接相关的支出 安全生产费用的使用范围 高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法税前提取 成本列支 按月足额提取 经批准可提高50 的提取标准 专户结余达到2 5 时 经同意可缓提或少提优先用于安全监管部门提出的隐患整改 结余可转下年度继续使用 7 企业安全生产风险抵押金管理暂行办法财政部 安全监管总局 人民银行联合下发 小型企业30万元 中型企业100万元 大型企业150万元 特大型企业200万元 主要针对事故抢险救灾 企业所有 专户储存 第16号 安全生产事故隐患排查治理暂行规定 已经2007年12月22日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过 现予公布 自2008年2月1日起施行 局长李毅中二 七年十二月二十八日 7 安全生产事故隐患排查治理暂行规定 生产经营活动中存在的可能导致事故发生的物的危险状态 人的不安全行为和管理上的缺陷 违反安全生产法律 法规 规章 标准 规程和安全生产管理制度的规定其他因素 安全生产事故隐患 事故隐患 一般事故隐患 危害和整改难度较小 发现后能够立即整改排除的隐患 重大事故隐患 危害和整改难度较大 应当全部或者局部停产停业 并经过一定时间整改治理方能排除的隐患 或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患 劳动部1995年发布的 重大事故隐患管理规定 中 把重大事故隐患定义为 可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患 事故隐患分类 建立制度落实责任保证资金定期排查隐患整改登记建档定期报送治理评估 重大事故隐患 生产经营单位的职责 生产经营单位违反本规定 有下列行为之一的 由安全监管监察部门给予警告 并处三万元以下的罚款 一 未建立安全生产事故隐患排查治理等各项制度的 二 未按规定上报事故隐患排查治理统计分析表的 三 未制定事故隐患治理方案的 四 重大事故隐患不报或者未及时报告的 五 未对事故隐患进行排查治理擅自生产经营的 六 整改不合格或者未经安全监管监察部门审查同意擅自恢复生产经营的 罚则 长期地或临时地生产 加工 搬运 使用或贮存危险物质 且危险物质的数量等于或超过临界量的单元 中华人民共和国安全生产法 重大危险源 是指长期地或者临时地生产 搬运 使用或者储存危险物品 且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元 包括场所和设施 重大危险源辨识 GB18218 2000 重大危险源与重大事故隐患 重大危险源分类 重大危险源辨识 对下列四类共142种危险物质分别列出了生产场所和贮存区重大危险源的临界量标准 重大危险源辨识 危险物质超过临界量有两种情况 一种情况是单元中的一种危险物质数量达到或超过临界量 另一种情况是单元中的各种危险物质数量与其临界量之比的和大于1 1式中 qi 单元中第i种危险物质的实际存储量 Qi 单元中第i种危险物质的临界量 N 单元中危险物质的种类数 重大危险源申报的类别 贮罐区 贮罐 压力容器 库区 库 放射性同位素与射线装置 生产场所 煤矿 井工开采 危险房屋 金属非金属地下矿山 压力管道 露天矿 含采石场 锅炉 尾矿库 国家 法律法规申报范围GIS编码GPS编码预案要求救援体系 企业 辨识评价管理应急预案申报 政府 登记监督GIS GPS应急预案协调 中介 技术支持服务 重大危险源管理 一级重大危险源应由国家级安全管理部门直接监控 二级重大危险源由省和直辖市政府安全管理机构监控 三级重大危险源由县市政府安全管理机构监控 四级重大危险源由企业重点控制和管理 重大危险源的分级管理 重大危险源的管理规定 安全生产法 第三十三条生产经营单位对重大危险源应当登记建档 进行定期检测 评估 监控 并制定应急预案 告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施 生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施 应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案 第八十五条生产经营单位有下列行为之一的 责令限期改正 逾期未改正的 责令停产停业整顿 可以并处二万元以上十万元以下的罚款 造成严重后果 构成犯罪的 依照刑法有关规定追究刑事责任 二 对重大危险源未登记建档 或者未进行评估 监控 或者未制定应急预案的 尾矿库排土场露天边坡采空区 金属非金属矿山重大危险源辨识 满足下列三个条件之一者 即为金属非金属矿山尾矿库重大危险源 全库容1000万m3以上或坝高60m以上的尾矿库 即一 二 三等尾矿库 一旦发生最大程度的溃坝事故 可能造成下游居民死亡50人以上的尾矿库 一旦发生失事 将会对下游的城镇 工矿企业 交通运输及其他重要设施造成严重危害 或有毒有害物质会大面积扩散的尾矿库 尾矿库重大危险源辨识 待发布 满足下列六个条件之一者 即为金属非金属矿山重大危险源 井下炸药的最大贮存量在6t以上的矿井 水文地质条件复杂或有透水淹井危险的矿井 瓦斯矿井或存在有害有毒气体大量涌出可能的矿井 有自燃发火危险的矿井 开采有冲击地压倾向的深埋硬岩矿床的矿井 其他应认定为重大危险源的矿井 金属非金属矿山重大危险源辨识 待发布 大型采空区调查 大量的不明采空区 矿山安全生产的最主要的危害源广西大厂矿区甘肃厂坝铅锌矿铜陵狮子山铜矿河南栾川钼矿云南兰坪铅锌矿广东大宝山矿 安全生产重大危险源 采空区 对称四极温纳 WN 测量方式图 高密度电法探测铁矿区采空区 高密度电法反演影像图 高密度电法断面等值线图 xx铁矿区高密度电法勘测成果 2007年10月 8 国家安全生产监督管理总局关于加强金属非金属矿山安全基础管理指导意见 适用范围1 金属非金属露天矿山2 金属非金属地下矿山3 小型露天采石场 制定依据1 中华人民共和国安全生产法 2 中华人民共和国矿山安全法 3 金属非金属矿山安全规程 起草 指导意见 的原则1 充分考虑我国95 以上的小型金属非金属矿山安全管理的实际情况 2 以减少和遏制金属非金属矿山重较大和重特大事故为主要目标 3 借鉴煤矿加强基础管理的经验和做法 主要内容 一 建立 完善企业安全管理机构和制度二 明确安全职责 建立安全生产责任体系三 加强和改进安全技术管理四 加强安全生产现场管理五 加强隐患排查和治理工作六 加强劳动组织和安全培训管理七 加强应急管理和事故处理八 积极推进企业加强安全基础管理工作 32 严格事故责任追究小型金属非金属矿山发生一次较大责任事故或一年内连续发生两起一般责任事故的主要负责人 暂扣其 安全资格证 责令参加复训 复训不合格的吊销其 安全资格证 3年内不得颁发 发生一次重大以上或一年内发生两起较大责任事故的主要负责人 吊销其 安全资格证 5年内不得颁发 32 严格事故责任追究大型金属非金属矿山发生一次重大或一年内连续发生两起较大责任事故的主要负责人 暂扣其 安全资格证 责令参加复训 复训不合格的吊销其 安全资格证 3年内不得颁发 发生一起特别重大或一年内发生两起重大责任事故的主要负责人 吊销其 安全资格证 5年内不得颁发 1 金属非金属矿山安全规程 金属非金属露天矿山安全规程GB16423 1996 金属非金属地下矿山安全规程GB16424 1996 金属非金属矿山安全规程GB16423 2006 二 矿山安全生产标准 加强了与现行国家安全法规的统一增加了矿用产品安全标志的规定增加了重大危险源建档和应急预案的规定增加了井下作业时间的规定增加了陡帮铁路运输的安全规定增加了排土场的安全规定增加了井下溶浸采矿的内容 修订的主要内容 近期因通风不善导致事故频发因通风不善引起的放炮事故和中毒窒息事故占2006年全年重大事故起数的44 死亡人数的42 总局决定开展金属非金属地下矿山机械通风专项治理工作 强制推行井下矿山机械通风 2006年非煤矿山事故 2006年非煤矿山重大事故 事故矿井立体图 事故井 事故扩大的直接原因 没有独立完善的矿井通风系统非法越界开采井下没有安全出口事故初期自救措施不当 风量不稳定 春秋季节进 回风井温差较小 自然风压较小 通风效果较差 甚至会出现零风量的情况 风流方向不稳定 夏冬季节风流方向相反 春秋季节自然风压较小 风流方向不稳定 矿井不能实施强制反风 不利于矿井火灾 有毒有害气体扩散蔓延的控制 自然通风的缺陷 许多非煤矿山未建立机械通风系统 机械通风系统