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浅谈全新供销社 吉林省供销社 财会审计处国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见（国发200940号）指出：“新形势下推进供销合作社改革发展，要坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基本原则，大力推进经营创新、组织创新、服务创新，加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系，努力成为社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量和农民专业合作的带动力量”。中华全国供销合作总社第五届理事会第二次会议报告中明确提出：“十二五期间，全国供销合作系统要深入贯彻落实科学发展观，全面提升供销合作事业发展水平，打造全新供销合作社”。从国务院到全国总社，都对供销社干部、职工提出 “打造全新供销社”这样一个富有挑战性的历史命题。笔者对“打造全新新供销社”的内涵有一个粗浅的理解：其核心是创新、宗旨是服务“三农”、载体是“新网工程”建设、目的是实现经济效益和社会效益双丰收。一、为什么要打造全新供销社（一）供销社自身生存与发展的需要我国供销社从诞生到现在，大体上经历了三个阶段。第一阶段是中华人民共和国建国前，即中国共产党领导的中华苏维埃根据地和解放区，在这个时期，农村陆续组建一些合作社；第二个阶段是中华人民共和国成立后，供销合作社自下而上形成一个比较完整的组织体系，期间虽经历了与国营商业的“三分三合”，但供销社得到了较快的发展。第三个阶段是改革开放至今，供销社为适应改革开放、市场经济的需要，进行了自身改革，由亏损转向盈利，且盈利额以较快的速度逐年递增。1、计划经济时期，供销社具有垄断经营优势，得到较快发展，在国民经济中发挥了重要作用。在计划经济时期，由于当时的经济社会发展水平和经济政治体制及政策，将商业划分为城市和农村，分别由国营商业和集体性质的供销社组织经营。由于物资匮乏，商品短缺，实行计划分配，供销社承担农村商品流通的任务，而且基本上是独家经营。期间虽经历了与国营商业的“三分三合”，但供销社在这个时期得取了较快发展，形成了自下而上完整的组织体系，形成了遍布城乡的经营网络，为国民经济的恢复发展和农民生产生活的需要，发挥了重要而不可替代的作用。这个时期供销社具有计划分配和垄断经营的特点与优势，因此得以较快发展。2、市场经济时期，供销社面临着日趋激烈的市场竞争压力和体制机制的束缚。党的十一届三中全会以后，党和国家的工作重心转移到以经济建设为中心的轨道上来，确立了改革开放一系列方针政策以及建立社会主义市场经济体制的目标。经济体制的转轨和市场的逐步放开，供销社面临着诸多的挑战，供销社传统经济领域的垄断优势逐步丧失，加之供销社公有制体制的弊端，在改革开放的初期陷入了经营困难，出现经营萎缩，行业亏损。吉林省供销社连续10年亏损，期间通过多轮改革，逐步化解了银行债务。供销社从2000年扭亏为盈，甩掉了连续10年亏损的帽子，之后连年盈利，每年都保持较高的增幅，特别是2007年以来，在财政的支持下，供销社“新网工程”建设取得了可喜的成果，但仍然存在市场经济不适应症，生存与发展面临着巨大的挑战，因此供销社自下而上必须不断地创新，以适应新形势、新任务的需要。（二）经济社会发展的需要。党的十六大提出了建设全面小康社会的宏伟目标，我国要实现全面小康，其关键在农村，这就为供销社提出了新的任务。当前我国改革发展进入攻坚阶段，农村正在发生深刻变革。发展现代农业，要求供销社发挥组织体系完整的优势，积极参与构建新型农业社会化服务体系，推进农业产业化经营，提高农民组织化程度，建设社会主义新农村，供销社就应该充分发挥扎根基层的优势，广泛凝聚各类社会资源，大力开展农村社区综合服务，不断提高农民的生活质量；扩大国内要求，要求供销社发挥流通网络覆盖城乡的优势，加快推进农村现代流通服务网络建设，改善农村消费环境，开拓农村市场，促进城乡经济社会统筹发展。党中央、国务院要求供销社坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基本原则，大力推进经营创新、服务创新，加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系。努力成为农业社会化服务的骨干力量，农村现代流通的主导力量，农民专业合作的带动力量，真正办成农民的合作经济组织，不断开创中国特色供销合作事业新局面。二、如何打造全新供销社打造全新供销社重在创新，创新主要体现在理念创新、职能创新、组织创新、经营创新和服务创新。（一）全新供销社的理念和宗旨当前和今后一个时期，是供销社改革发展的攻坚时期，也是加快发展的关键时期。要打造一个全新供销社，首要的是创新理念，要冲破计划经济时期形成的传统的供销社理念。不以营利为目的，是供销社长期坚持的办社理念，这是计划经济时期形成的，是国家计划调拨、分配的产物。在社会主义市场经济条件下，县以上企业和基层供销社作为企业经济组织和市场竞争的主体，其经营必须以利润最大化为目标。不盈利无法扩大生产经营规模，不盈利基层社和县以上企业就不能长久生存与发展。县以上企业和基层供销社要把服务作为手段，通过服务获得更多的市场份额和经济效益。县以上供销社机关作为管理机构，其工作经费纳入了同级财政预算，其工作人员参照公务员管理，其履行职责开展的活动不以盈利为目的或不盈利，应承担起服务的职责；要树立的第二个理念就是大合作、大联合的理念。国务院40号文件要求供销社发挥扎根基层的优势，广泛凝聚社会各类资源，因此供销社要树立大合作、大联合的理念。坚持开放办社，不仅在原有的组织体系内开展合作与联合，还要与社会上其他为“三农”服务的经济组织开展合作，并纳入供销社的旗下，建立起农村合作经济组织的统一战线，凝聚社会各类资源，发展壮大供销社，为农民增产增收、繁荣农村经济做出更大的贡献。（二）全新供销社的性质和职能供销合作社是由联社、社有企业、基层社等共同组成的机体，其中县以上供销社机关和社有企业、基层社的性质、职能是不同的，打造全新供销社，需要把两者区分开来，重新定性与定位。1、县级以上各级供销社机关的性质和职能。长期以来，各级政府把供销社定性为农民的合作经济组织，这里既包括基层供销社、县以上供销社出资兴办的企业，也包括县以上各级供销社机关。实际上，县以上各级供销社机关与社有企业、基层社的性质、职能是不同的。县以上供销社机关是管理机构，其本身不直接从事各类生产经营活动，是管理社有企业，指导下级社工作的机构。而社有企业和基层社是经济组织，从事商品生产经营活动。近些年来，按照2009年国务院40号文件精神，县以上供销社机关经费全额纳入同级财政预算，其工作人员参照公务员管理，在这样的政策环境下，把县以上供销社机关定性为合作经济组织是不妥的，与实际不符，纳入财政预算和参公管理便没有了根据。因此，县级以上供销社应定性为农村合作经济组织和供销社系统所属企业的管理机构。其职能是：宣传党和政府有关农村经济的方针、政策；代表农民和合作经济组织向政府反映其合理诉求，协调与政府有关部门及其它社会组织的关系；提出有关发展合作社事业的政策建议；研究制订供销社发展战略和发展规划；指导下级社开展各项工作；履行社有企业出资人的职责等。 2、基层供销社和县以上社有企业的性质和职能。基层供销社是农民社员入股兴办起来的，主要经营农民生产所需要的农业生产资料和农民生活所需要的日用消费品；收购推销农民生产出来的农副土特产品，基层供销社是真正意义上的农民合作经济组织；县以上企业主要经营农民生产生活所需要的农业生产资料和日用消费品，收购销售农民生产出来的农副产品。基层供销社和县以上企业均实行独立经营、独立核算、自负盈亏的经营管理体制，在工商部门注册登记，将两者定性为合作经济组织是妥当的，也符合实际。（三）建立现代企业制度，创新企业组织形式目前供销社企业普遍存在体制不顺、机制不活的问题，其原因是改革不到位。打造全新供销社就是要破除旧的体制机制，跳出传统经营管理模式，按照市场经济规律办事，建立起适应市场经济要求的企业体制和机制。1、推进社有企业公司制改革，实现投资主体多元化。县以上企业经过多次改革，从吉林省的情况看，普遍采取的是股份合作制模式。供销社理事会仍然一股独大，与独资经营没有实质性的变化，公有制的弊端没有从根本上消除，其建立的法人治理结构形同虚设。虽然在单位名称上有公司字样，但不是真正意义上的公司制企业，因此需要按公司法对县以上企业进行改革。改革的关键节点是吸引社会经济组织或自然人投资入股，实现社有企业产权主体的多元化，建立现代企业制度，解决目前法人治理结构形同虚设的问题。同时改革供销社理事会管理社有企业的模式，从主管部门的行政管理转向从出资人角度履行出资人的职责。2、实行并购重组，做大做强社有企业。要打造具有强大感召力和凝聚力的供销社新形象，离不开龙头企业载体作用的发挥。供销社要打造有规模、有实力的新企业，把社有企业做大做强是根本。要按照集团化、多元化、国际化的要求，以项目建设为载体，整合供销社现有企业，积极进行并购重组，优化资源配置，打造一批具有一定规模和辐射带动能力的企业，解决目前供销社企业弱、小、散和资源使用效率低下的问题。（四）发展连锁经营，创新经营业态社有企业和基层供销社一个突出特点是分散经营，弱、小、散的问题突出，导致效益低下，缺乏市场竞争力。为适应现代市场经济的要求，供销社企业要创新经营业态，从传统经营方式向现代流通业态转变，大力发展连锁经营。发展连锁经营，关键是建立起连锁经营组织体系。建立连锁经营体系，首要任务是确立和培育一批龙头企业。没有龙头企业，就不能发展连锁经营，通过龙头企业整合现有的遍布城乡的经营网络，作为龙头企业的零售终端或经营网点，提高网络资源的使用效益和市场竞争力；发展连锁经营的另一个关键节点是大力推进“新网工程”建设和升级改造，适应连锁经营的硬件需要。“新网工程”建设和改造，首先要切实做好规划和项目的可行性论证，避免因盲目上项目而导致投资损失；其次是大力招商引资，利用社会各类资源，走合作发展之路，促进项目建设和改造。通过发展连锁经营业态，开展“新网工程”建设和原有项目的升级改造，提高供销社市场份额和经济效益，使供销社成为农村流通的主导力量。（五）开放办社、发展成员社，走大合作、大联合的道路供销社当前普遍存在着“合作社不合作、联合社不联合”的问题，为了解决这一问题，全国总社提出了：“面向社会，实行开放办社”的重要思想，这是供销合作社改革和发展在理论与实践上的重大突破，是供销合作社由传统计划经济向社会主义市场经济迈进的战略举措。开放办社的提出与实施，必将使供销合作社的改革与发展出现质的飞跃。1、积极发展新型农民合作经济组织。按照国务院2009年40号文件要求，立足当地优势资源和特色产业，采取多种方式积极领办农民专业合作社。由供销社提供物资、信息、技术、资源、采购加工设备等综合服务，推进规模化种植、标准化生产、品牌化经营，提高农产品质量安全水平和市场竞争力。2、吸纳各类农民合作经济组织，规范行业自律。本着开放办社的原则，采取各种有效办法，将各类农