港口企业集团化的发展设想.doc

港口企业集团化的发展设想港口企业集团化的发展设想刘丙寅企业集团已经显示了强大的生命力.它的出现是大中型企业在改革中寻找自我位置的一种选择,也是国营大中企业在改革中争取发挥主导地位的一个具体表现.在我们港口界,尽快冲破单一运输功能的传统束缚.把发展多功能作为港口的战略.已经成为港口界的共识.对于多功能的研究,已经开始由理论,舆论阶段走向具体实施阶段.与此同时.为了实现多功能,而在组织形式上的探索,集团化也已开始逐渐具体化.以下结合石臼港的情况,泼浚对建立港口企业集团的构想.1.沿I经济发晨和外向基经济发晨为港口囊团化摄供了广嗣的前量船海经济和外向型经济发展战略的具体实施,表明了我国经济发展的历史性变动.它给港口提供了更为广阔的发展前途|同时,港口也担负了更大的责任.港口如果不能成为与国际经济对接的经济通道,么外向型经济就没有出路?山东省在开发建设山东半岛的规划中,把石臼港放在南翼出海口的主要位置,怎样落实执行中央和山东省的沿海经济发展战略,这是我们需要考虑的课题.经过反复的讨论和研究,我们提出了综合型.仝方位,多功能,集团化的港口发展战略.是相互紧密联系,相互促进的一体化战略其中,集团化是为实现综台型,垒方位,多功能的,一种新的组纲形式这种形式,将给港口以一种活泼的生命力,增强港口发展的力量,使港口尽快地适应国内,国际的经济环境.?28?2.港口囊团化是实现以港井港的t叠之随着体制改革,全国潜口下放后.各地对港口都采取了以潜养港的政策.去年在烟台举行的三港联席会议上对以港养港提出了讨论,一致认为.在目前的条件下,以浩养港竹是难以达到的目标.主要原因.一,80年代的价播.50年代的费率,这使港口的收入远远落后于它所发生的社会效.二,港口建设周期长,耗资巨大.投资收回困难,所以目前港口已成为最大负愦户.为此.自去年以来,仝国浩口也开始就费率问题进行讨论和呼吁港口不仅要养活自己,而且还要发展自己,出路在那里,这也是我们必须研究考虑的问题.港口集团化.为我们提供了薪的思路.可以通过集团化,打破行业,地区的基界,进行联合,动员社会集资可以联合投资.也允许有条件的厂矿独家投资建设专用码头.甚至允许把一些工厂车问,工序建立在港口区域内.Ej形成能大进大出的工业码头和码头工业所以说,集团化是港口实现E港养港的可行途径之一.8.港口囊团化是t立措口城市并关熹的t餐之一港城关系,我们已讨论了几年.讨论的结论是一致的.关键问题是在现时代如何建立港口城市的新关系集团化的建设.可以使港口运输功能为基础,仝方位地发挥多功能的作用,大大地增强辐射和覆盖能力,这就为港口和城市的关系,建立了新的更为紧密的联系.以港口为龙头.带动临海工业的发展.不仅促进城市的发展,而且对城市工业经济结构和布局起导向作用.石臼港是年轻的海港.同照市是年轻朐城市,处在半岛发达区和长江兰角渊发选区之问的经济低谷地带城市如何利用港口的优势发展城市经济.港口如何促进城市建设,我们一直在探讨.集团化有可能成为促使我们走出这一低备的组织模式通过集团化的联合,开发和建设港口的工业区.井成为日照市牺海工业的一个组成部分,将对临海工业的建立和发展起导向作用垂.港口固有的多璃麓基匠和有科的经济地理位置,墨宙化的基确之一港口虽然幔有固定的拳头产品.但仅就运输功能就使港口成为众多工业,贸易企事业的必不可少的伙伴.如果再发挥商业功能,工业功能.宝融功能.那么港口这种具有纽带作用的特殊经济区域所带来的优势.所形成的吸力和辐射力,远非其它单一产品的工业企业所能比拟.所以我们说港口是不能用单一企业的概念来涵盖的一个特殊经济区璩正是港口自身潜在的多功能基因和港口固有的经济地理位置,构成港口特有的凝聚力,使港口实现集团化具有必然性和可能性.5.圃他的t立为港口的体翻教革提供了新酌量叠我同意烟台潜朱毅同志的意见港务局姓政.也姓企在港口所属的陆域,水域,它有管理叔,规划权在港口范围内它是一个准政府.可是它又有生产任务和生产计划,有完成这些任务和计划的许多下设公司,所以又是企业.港口实践证明,政企不好分.现在单纯地讲政企分开,把潜口分割得七零八落,只能说是机构重迭交叉,陷八一种不利于发展,建设的相互矛唇的内耗状态.假若能把港务局变成行政当局,是政府的一个部门,它就是港口这个区域的准政府.有海事法庭,有港务监督,有公安局.这样.他的权力就完整了他对下属的各个公司,只是政策佳指导总体规划,岸线管理.集团化的建立,能不能促进体制改革?能不能把当年这些矛盾逐渐理厩?港务局作为政府职能机构,他有岸线管理权,总体规划权对港口企业集团起政策性的监督和指导作用.而港口企业集团在保证政府所下达的指令计蜘外,应有更多的自主权,发挥更大的能动性成为既有紧密联系又有相当独立性的企k从而实现真正意义上的政企分开.l从理论上讲,集团化可能会为政企分开提供一个新的思路和一卟新的模式.当然.这还要经过实践的检验.才能下结论.6.综上所述,根据石臼港的=l|体情况,毫认为,港口囊圃置少直当发挥以下作用(1)充分发挥港口的优势促进港口向综合型,全方位,多功能方向发展.(2)利用集团化.增强开发能力.增强竞争能力开发.建设港口工业区这个设想石臼港已经酝酿数年之久.如何组织开发这是我们考拣的焦点之一.可以肯定讲.单纯地依靠现有的人力,财力,物力.力量显然是不足的.m集团化组织形式开发,建设,经营.无疑使我们站在一个新的瞻望的起点上.石臼港的集团化所要选取的突破口就是工业区的开发建设.以工业功能的发挥刺澈,强化运输功能,这对处于一个欠发达的经济区域的石臼港来说是必需采取的战略措施,所以我们港口企业集团建立后的第一个目标就选取码头工业,工业码头和港口工业医的开发.(8)港口企业集团必须发挥银行的融资作用.内部银行如何建立,政策允不允许建立.现在还在探讨.但是企业集团必须要有融资的能力和手段.这个作用不发挥就缺乏吸引力缺乏集团中枢的组织能力.(垂)港口企业集团要发挥商社的作用.港口作为通商口岸.具有商业功能.集团应当有商社的作用,利用信息的优势,提供技术转让.商务代理的媒介服务.(5)对日照市的经济发展起导向作用.港口企业集团发展多功能的目的是为了促进运输的功能,码头工业和港口工业区所选上的项目都是要大进大出,能增加运量的.日照市工业基础薄弱,通过港口企业集团的发展,港口工业区的建设.不仅可以带动日照市的工业发展,而且将对日照市的经济发展选向起I导作用.(6)起到培养多种人才的作用.企业集团在某种意义上讲,也是企业家的集团,集团化能够为我们造就,选拔一批人才.根据石臼港的具体情况,谈一谈对建立港口企?29?业集团的设想.1.必须明确地突出发展港口,建设港口的主题思想.石臼港自奇煤炭运输,在近两年内.要争取突破千万吨l大关I投产后的术材码头,要在管理上经营上,技术上争取迅速过关.为向综台型港口迈进,打好基础.5个深水通用泊位将接续建设.从内部讲,集团化是发展港口的需要,是为了促进这些耳标的尽快实现.2.企业集团必须有田确的章程.联台形式.管理机构和组织制度.集团的基本任务,就是要把石臼港建设成为综合型,多功能的港口,联合的基本原则是t自愿,平等,互利.联合的形式.耳前主要是实行不改变隶属关系.不改变所有制的性质,不改变财政,物资渠遭体制下的多层次,多种形式的联合.联合的形式大体上分为蘩密型,半紧密型,梧散型.所谓紧密型,是与集团有人,财物产,供销的实体性的隶属关系的企业.这些企业构成集团的骨干,核心.但这些企业有独立的去,k地位.有扩大企业经营管理的自主权.半紧密型,是指与集团没有实体性的隶属关系的企业,但它们接受集团的统一规划,与集团建立密切的生产,经营财政物资供需关系.捂散型,是指与集团建立比较稳定的协作关系的企业.这种协作可以是技术协作,也可以是资金上的协作,或者是经营上的协作.港口通过货运可以较广泛韵建立这种松散型的联台8.港口企业集团的建设,可采取分步走滚动发展的办法.第一步,首先构建起集团的基本组织框架,奠定集团的基础.(1)成立集团所必须的领导机构.精干的办事机构和研究机构.建立企业集团.不能单纯的是目前机构的改头换面,或是一个机构两个牌子.作为一种暂时的过渡,有些职能部门.可以担负双重的职能,但长远看,不行.这不仅使集团的组织机构模糊不清,而且使起骨干作用的核心企业不突出.会出现联合形式和层次上的紊乱,从而导致集团缺乏联合的威信和嗳目力.作为初期f段,在联合的同时,集团应当建立自己的精干高效的办事机构和研究机构,这个机构,除研究集团的规划,章程之外,还要进行政策研究,集团战略研究.开展舆论工作.?30?(2)集团的基本组织框架,可以依照港口各种功能建立相应的体系.各体系虫一些公司组成,.以目前站口现有的部门和单位为骨干.当然这些集团公司要根据联合的方式和发挥的不同作用,分别作为紧密型,半紧密型,松散型存在于集团内.作为集团的主体骨干,应当是以运输功能为基础昀装卸公司.耳前石臼港的生产管理体制已经基本完善,所以在集团化的具体实施过程申,为了保证生产的稳定的正常秩序.现在的以煤炭和杂货装卸为中心的生产管理体制应当保持不变.抽出一部分资金,把耳前现有的与外部联系较多的机构和有相对独立性的生产部门,作为集团骨干.龃建港口企业集团.这个集团可以包括工业区开发公司,房地产开发公司,货运公司.港口服务公司.建设公司,技术咨询公司等.以这些公司的资金为集团的核心,采取投资八股兼并,台营,归并等方式发展集团,扩大建立集团的半紧密层或是松散屠.例如在大型散货的运输上.可以建立矿路港.航的集团联合,可以联台一些同一产品的生产厂隶.建立如水泥等建材的集团联合.发挥港口的信息和贸易功能,建立以船货代理,运输和信息而构成货运服务集团联合.以集团化的建设.解脱企业办社会的压力.把港区的与生产生活配套的服务性设施和部门,采取集团化的方法进行建设和经营.这些公司与集团的关系,可以是多层次的责任制.逮个层敬太体要符台三级责任中心的原则.即投资责任中心,利润责任中心.成本责任中心.从而跳出目前在内部管理方式中.究竟是象中经营管理.还是分散经营管理的两难境地.争取开拓一条有序分工的路子.(3)以港口的资金为基础,成为集团的内部银行.开辟集团融遁资金的渠道.内部银行要掌握集团内部的投资权限.以集团整体发展规划和集团经营目标为依据,严格投资决策.严格资金的统筹管理.使集团逐步走向以内部银行为联结,达到能够执行兼并,控股,承包租赁等各种组合形式的集团.(4)在构建集团的基本框架时,还要注意工业开发体系.贸易开发体系.技术开发体系.战略研究体系,人才开发体系的建立.如果条件成熟,第一步目标,在一,二年内可以初步实现.第二步,以港aT业区开发建设为突破口,随营着工业区的建立.集团化将走向巩固,发展的阶段.这个阶段可能将是一个较长的时期.在此阶段,作为发挥集团积累机制的内部银行,将具备为集团筹集实施规划的财力和实力.对港口工业区的投资将开始发挥效益.集团将通过工业功能和贸易功能的扩展.以联营蔚地产,合资,八股建厂,或软件折股与其它企业建立合资股份关系.港口企业集团,将灵活地采用持股,控股,兼并,归并等方式大大地发展.这一时期,综合型,全方位,多功能且标,将开始实现.第三步.选到真正高级形态的集团目标.这个高级形态.目前尚不能过于具体地描画.总的来说.就是实现了综合型,全方位,多功能,集团化的战略目标.企业集团不是众多企业的数字叠加,它不仅表明量的扩大.更重要的是必须表现为质的升华.集团的建立.本身就是一个再造的过程,要造就一个具有优化结构的多层执的新型企业组织.关于集团化建立.还有一个环境氛围的问蔻.我们的集团.能否搞起来.什么时候搞起来.关键也要看环境氛围是否适宜.企业集团是在改革的大背景中诞生的.艰苦创业,开拓发展的企业精神所孕育的凝聚力,是企业集团诞生,成长的魂魄.从习前看,摘集团化.符合中央改革开放的精神.我们的物质条件也还是比较好的.从经济地理位置上.也有喂Bf力.但是港口内部.还要有思想上的统一.认识上的提高.港口作为企业集团的核心,主体.如果没有这种由共同的理想.拭同的奋斗目标组成的艰苦创业,开拓发展的精神力量.那么盛个企业集团将是没有凝聚力和感召力的.因此当雷除了加强港口发展战略的理论研究外,舆论工作.思想教育工作相当重要.也是决定挂的关键因素.集团化建设.还要有个外部条件.我们深刻地体会到.外部条件是至关重要的.从108,1年箅起,石臼的开发建设至今已经几经起落.但都漫有付诸实施遗憾的是几次痛失良机.由于港口和地方的疆界.政企的疆界.都造成了沟通的困难.从而在开发战略的同一性上难】取得一致.使石臼的开发,至夸处于纸上谈兵的阶段.88年日照市成立了出口加工区管理委员会,时至今日.已经整整1年了,我们的港口工业区的规捌已经完成,工业区的6.5公里道路也已设计完.可是至今连地都没有买下来.在这里.我们吁请出席会议的领导和同志们重视支持石臼港的港口工业区的开发和建设.山东省委和省政府在振兴山东的战略规划中.把日照市和石臼港作为山东半岛猎飞的南翼.表明了对我们寄托的厚望.尽快地建设.尽快地发展.是我们的历史责任.国家对港