关于基层公安机关深化公安改革发展的思考.doc

关于基层公安机关深化公安改革发展的思考关于基层公安机关深化公安改革发展的思考中央关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见及相关改革方案为新时期公安发展指明了方向。公安改革不仅需要顶层设计，也需要基层创新。本人结合荣成市公安局近年来的一些实践，就县级公安机关深化公安改革发展面临的问题及对策，与大家一起交流探讨。一、荣成市局深化公安改革创新的几点做法一是打造海陆一体化平安建设。荣成市位于山东半岛最东端，三面环海，海岸线长500多公里，与韩国、朝鲜、日本隔海相望。荣成市局充分发挥这一地域特色优势，探索创新警务模式，实行海陆联勤联动，建立完善了海陆指挥调度处置、海陆协作联动、社会稳定风险评估、治安形势研判以及矛盾纠纷排查化解五大机制，着力构建海陆一体化大平安格局，筑牢了海上防控屏障，有效提升了社会治安管控水平。二是创新社会面三级大巡防机制。紧跟全市社会经济发展战略布局，按照警务实战化战略要求，不断优化警力配置，改进勤务模式，积极构建以特巡警一、二、三大队445名巡警队员为龙头、镇街22支374名治安联防队员为辅助、村居943名治保调解队伍为补充的市、镇、村三级巡防机制，实行网格化布警、动态化巡防，同时依托7辆移动警务车，发挥其街面防控点、设卡查控点和便民服务点的作用，实现公安警务向繁华街区、重点部位延伸，有效提高了街面见警率、管事率，进一步提升了街面突发事件应急反应速度和管控能力。三是着力提升民生服务工作质效。紧紧围绕“民生主导警务”这一理念，通过民心网、民生110、两个全覆盖、社情民意调查等渠道了解群众关切，以群众需求为导向，以群众满意为目标，解民忧、惠民生，改进和加强公安管理服务，有效提升和优化了民生服务质效。去年，荣成市局受理各类民生问题1986件，群众满意率达到98%，在山东省公安厅组织的群众满意度调查中，荣成市局列全省140个县市区第10位。四是创新社会治安管理。建立枪爆领域矛盾纠纷排查机制，每半年对涉枪押运人员、涉瀑从业人员政审一次，逐人建立信息档案，进行风险评估，堵塞不放心、不安全隐患；开展旅馆业诚信管理，打击非法、保护合法，促进行业自律，解决不按规定登记问题；对辖区学校较多、警力不足的派出所，指导学校成立教师或学生家长护岗队，统一明显标志、配备必要装备，加强学生上学、放学时段管护，有效确保了师生安全。五是创新民警执法培训模式。按照执法规范化要求，实行战训合一、封闭管理，参训民警直接接受市局110指挥中心下达的处警指令及特巡警、派出所移交的案件，培训期间每人至少在警综平台上办理一起案件，并制作实战案卷，法制部门对民警办案程序、文书制作、案卷整理进行点评，培训期满不合格的不予结业，继续参加培训，直至会独立办案，培训结果与民警绩效考核、评先选优、提拔任用挂钩，切实改变以前了“培训年年搞、年年流于形式”的顽疾，取得了初步成效。二、制约县级公安机关改革发展的主要因素和问题一是自主空间小。客观上讲，深化公安改革大多在顶层设计，县级公安机关在推进改革方面处于贯彻执行的最低层，主导权极为有限，诸多问题需要自上而下地加以解决。特别是“统一领导，分级管理，条块结合，以块为主”的公安管理体制在公安实践中的弊端愈加显现，主要表现在地方人财物管理与上级公安机关业务领导的矛盾。地方党委政府强调公安机关在日常事务、人事编制、经费保障上的绝对服从，上级公安机关在公安业务、工作指标、警务命令也强调绝对服从，管人与管事分离，事权与责权脱节，基层公安机关夹在中间，有时左右为难，极易导致执行偏差。二是体制制约大。由于机构设置自上而下、层级对应的客观现实，基层公安机关对应部门设置较多、警种分工过细，资源过度分散，很难将警力置换出来充实到派出所等一线实战单位。以荣成市局为例，全局共设有警种部门24个、内陆派出所15个(另外我局还有13个现役边防派出所)，共有民警561名，执法勤务机构警力408名，派出所警力129名，派出所警力只占总警力的23%，算上边防派出所比列也只有38%，警力大部分集中在执法勤务机构，基层派出所警力偏少。另外，从年龄结构看，全局30岁以下民警只有31人，平均年龄45岁。2011年以来连续四年上报的招考计划由于没有编制未能获政府批准，只录入军转干部11人。青年民警比例过低，年龄结构出现断层，导致“青黄不接”。三是非警务活动多。由于受公安管理体制、公安经费供给渠道等因素的影响，基层公安机关往往受制于地方政府，在处理涉稳问题和群体性事件中，地方党委政府经常从求稳的角度出发，在不恰当的时机命令公安机关动用强制措施，极易损坏执法公信力，影响警民关系，同时地方党委政府特别是乡镇随意指派公安机关从事拆违、城市综合管理等非警力活动，造成警力浪费。另外，每年公安机关除做好业务上级部署的工作以外，还要开展好市委、市政府及相关部门部署的大大小小主题活动，年终各部门还要针对全年的活动情况开展评比考核，在很大程度上牵扯了民警的时间和精力。这些不仅使基层民警疲于应对、心力交瘁，而且极大地影响了公安主业特别是基础工作的开展，弱化了公安机关打击防范职能的发挥。四是民警素质亟待提高。随着社会治安形势的发展变化，社会治安风险的复杂性和不确定性导致警务工作的安全隐患增多，一线实战民警遭受侵害的几率增大。在这种状况下，县级公安机关民警警务实战化能力的提升极为迫切，但由于工作量的繁重，导致难有足够时间进行系统训练；师资力量的匮乏，导致培训效果不佳；培训设施的落后，导致培训保障支撑不到位。这些都成为制约警务工作开展的突出问题。三、深化县级公安机关改革发展的对策思考（一）争取党委政府支持是深化公安改革的根本保证。公安机关现行的“条块结合、以块为主”的领导体制要求，推进公安改革必须争取党委政府的重视支持。要将公安改革发展全方位融入党委政府全面深化改革、推进依法治国的总体布局中，实现公安改革与地方改革融合发展。同时，对推进改革过程中面临的警力不足、体制机制等方面的难点、重点问题，也要充分发挥人大政协的推动作用，争取他们积极向党委政府建言献策，推动出台全面系统、科学规范的公安改革政策意见。另外，也要争取社会各界参与，最大可能凝聚政府部门、社会组织、企业和群众的力量，聚合社会资源力量，参与社会治理，推动公安改革发展。（二）加强“四项建设”是深化公安改革的重要载体。公安部提出的基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化“四项建设”是深化公安改革的重要载体和内容。搞好“四项建设”，需把握好四个方面的问题：第一，大力推进基础工作与信息化的有机融合，是提升公安机关核心战斗力的关键所在。山东省公安厅目前推进的大数据警务云建设、威海市公安局及我局推进的社区警务信息平台建设，是信息化条件下加强和改进基层基础工作很好的实践，对全面提升公安信息化应用水平有着极其重要的意义。第二，常态实战是公安机关不同于一般行政机关的最大特点，实战水平高低是检验公安机关战斗力的根本标准。要牢固树立“一切面向实战、一切为了实战”的理念，创新体制机制，积极推进信息实战化、决策指挥实战化、勤务运行实战化、科技应用实战化和警务保障实战化。第三，执法是公安工作的核心，执法质量是公安工作的生命线。要紧紧围绕建设法治公安目标，以完善主体、标准、管理、信息、公信“五位一体”规范执法模式为重点，建立健全完备的执法制度体系、严密的执法管理体系和严格的执法监督体系，实行办案终身责任制，加强执法问题源头治理和突出问题整治，努力让人民群众在每一起案件中都能感受到公平正义。第四，郭声琨部长指出，加强正规化建设始终是贯穿公安队伍建设的一条主线，既是公安机关性质特点和职责使命的客观要求，也是引领公安队伍职业化、专业化方向，提升公安队伍职业素养和专业水平的重要途径。这就要求我们基层公安机关始终坚持以铸造忠诚警魂为根本、以科学管理队伍为核心、以增强素质能力为重点、以培育优良警风为保障，努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质公安队伍。（三）创新警务运行机制是深化公安改革的关键所在。一要在机制上求创新。在县级公安机关无法改革现行体制的情况下，要着力将改革发展的重心置于警务机制的优化升级上，要立足县级公安机关属于实战单位的定位，逐渐构建以实战指挥为龙头、以情报研判为核心、以实战勤务为关键、以实战队伍为支撑的实战化警务体系，从而实现警力资源消耗最小化、警务效能最大化。二要在模式上求突破。针对内陆派出所警力不足的问题，可以尝试实行派出所与交警中队联勤联巡联控模式，将派出所与交警中队的警务资源统筹使用，弥补派出所警力不足、保障不力的问题。目前，我局鉴于内陆派出所警力和枪支配备不足、枪支使用技能缺乏的实际，实行了内陆与边防派出所的就近联动机制，遇有突发事件需要使用武器处置时，市局指挥中心指令就近边防派出所出动警力、携带枪支增援内陆派出所，共同做好突发事件处置工作。三要在管理上求升级。要着力提升公安机关内部管理水平，关键是增加队伍的执行力。我局在提高队伍执行力方面的做法是：1、通过明确职责激发执行力。对年度重点工作任务市局进行层层