xx县xx镇xx村环境综合整治规划.doc

xx 县 xx 镇 xx 村农村环境综合整治规划 2010 2015 xx 县 xx 镇 xx 村村民委员会 南京农业大学 2010 年 10 月 目 录 1 1总论总论 1 1 1编制背景 1 1 2农村环境基本状况 2 1 3导致农村环境问题的主要原因 6 1 4农村环境综合整治对策与建议 8 1 5规划范围 12 1 6规划年限 12 1 7指导思想 12 1 8规划目标 13 1 9规划原则 13 1 10编制依据 15 2 2XX 村简介村简介 20 2 1自然地理位置特征 20 2 2社会事业状况 20 2 3公共设施状况 20 3 3XXXX 村农村环境现状村农村环境现状 24 3 1水环境质量严重下降 24 3 2生活污染日益加剧 24 3 3农用化学品施用过量 24 3 4畜禽养殖污染 25 3 5农用废弃物污染 25 3 6村工业污染防治急待加强 25 3 7农村环境综合整治有利条件和制约因素 26 4 4主要任务主要任务 32 4 1生活垃圾治理 32 4 2生活污水治理 32 4 3完善现有的道路系统 33 4 4农村工业污染源治理 33 4 5农村面源污染治理 34 4 6水环境污染治理 35 4 7农业废弃物综合利用 35 4 8畜禽养殖业污染治理 35 4 9造林绿化 36 5 5重点工程和预算安排重点工程和预算安排 37 5 1环境治理基础设施工程建设 37 5 2项目实施步骤 39 5 3农村环境综合整治工程项目概况 40 6 6效益分析效益分析 41 6 1生态效益分析 41 6 2社会效益分析 41 6 3经济效益分析 41 7 7规划目标可达性分析规划目标可达性分析 41 7 1自然环境条件保障 41 7 2社会环境条件保障 41 7 3经济基础保障 41 7 4工程措施保障 41 7 5组织保障 41 7 6可达性分析 41 1 1 总论 1 1编制背景 农村地区的经济发展 社会进步和环境保护历来是我国各届政 府关注的重点 党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标 并将其作为 十一五 时期农村的主要工作 关于构建社会主义和 谐社会若干重大问题的决定 中明确提出 扎实推进社会主义新农 村建设 促进城乡协调发展 加强环境治理保护 促进人与自然相 和谐 党的十六届五中全会进一步提出 建设社会主义新农村是我 国现代化进程中的重大历史任务 并将社会主义新农村的目标和要 求概括为 生产发展 生活宽裕 乡风文明 村容整洁 管理民主 关注农村地区经济 政治 文化 教育 医疗卫生 环境保护等诸 多领域 成为新时期 三农 工作的行动纲领 江苏省委 省政府 结合我省社会主义新农村建设 提出了 富民优先 环教优先 环 保优先 节约优先 的科学方针 在社会主义新农村建设的大背景下和江苏省农村环境综合整治 的具体要求 根据自身基础条件和区域发展需求 江苏省 xx 县 xx 镇 xx 村 在环境保护和农村环境综合整治作了大量工作 取得了很 好的成果 为了全面贯彻落实科学发展观 推进和谐社会和社会主 义新农村建设 xx 村村民委员会委托南京农业大学编制 xx 县 xx 镇 xx 村农村环境综合整治规划 依据 中共中央国务院关于推进 社会主义新农村建设的若干意见 国家农村小康环保行动计划 第六次全国环境保护大会 中共江苏省第十一次代表大会 江苏省 环境保护大会 省政府办公厅关于印发农村新五件实事工程实施方 案的通知 省委办公厅 省政府办公转发省环保厅等部门关于的通知 等相 关文件 开展了规划的编制工作 经过广泛调研和深入分析 综合 了近年来开展的 三清 六清六建 农村新五件实事 三清 一绿 的基本内容和主要精神 吸纳了各地开展农村环境保护的经 验和做法 坚持 分步实施 标本兼治 全面发动 干净彻底 的 原则明确了 十一五 期间 xx 村农村环境综合整治的目标和主要任 务 形成了规划文本 为 xx 村的环境保护和农村环境综合整治提供 基本依据和指导性文件 以期进一步推动 xx 村农村环境建设工作 1 2农村环境基本状况 改革开放以来 随着农村经济的快速发展 农业 农村 农民 都发生了巨大的变化 农村污染不断增加 环境日益恶化 省委 省政府对农村环境问题日益重视 工作力度不断加大 如早期全省 推行了农村环境保护 611 工程 即 600 家重污染乡镇企业限期治 理 100 个镇环境污染综合治理 100 个村生态环境综合整治 十五 期间进一步提出了新一轮的 三创建 创建全国生态示范 区 创建环境优美乡镇 创建生态村 开展了以沼气为纽带的 生 态富民 工程和 三清 工程 清洁家园 清洁水源 清洁田园 全面启动了以解决当前农村最突出的环境问题为宗旨的 六清六建 工作 十一五 期间 我省对农村环境提出了更高的要求和更具体 的实施方法 虽然农村环境污染治理取得了阶段性成果 但农村环境综合整 治工作才刚刚起步 环境治理仍然滞后于经济增长 污染严重的状 况尚未从根本上改变 环境形势依然十分严峻 其中最为突出的是垃 圾和生活污水问题 农村人居环境脏 乱 差 主要表现为 一是农 村垃圾绝大部分未经严格处置 随地丢放 二是农村生活污水基本 未经处理 随便排放 影响卫生 污染水体 三是仍有一定的农村 饮用水安全得不到保障 农户改厕率达不到标准 四是村庄总体布 局较为混乱 乱搭建较为普遍 农村环境总体面貌还有脏 乱 差 现象 五是农村公共环境基础设施严重缺乏 农村环境保护和监管 的队伍 设施 制度 投资均不到位 1 2 11 2 1 农村面源污染广泛存在农村面源污染广泛存在 一是化肥农药等化学品一是化肥农药等化学品 为追求高产 农业上土地强化利用 农药 化肥和农膜大量使用 据统计 全省 2005 年单位面积化肥施 用量居全国第三位 农田氮 N 磷 P2O5 钾 K2O 化肥 折纯 施用总量约为 340 8 万吨 化肥利用率低 氮肥利用率平均在 30 左右 这不仅造成巨大的经济损失 而且化肥营养物质经地表径流 和淋溶作用又进入水体 形成环境污染 对土壤 水 生物 大气 及人体健康产生污染危害 江苏省 2005 年农药总用量约 10 4 万吨 以有机磷杀虫剂为主 农药在喷施过程中 仅能有 35 对植物起作 用 也就是说 全年 65 的农药浮于空中或滴落地面 再随雨水进 入河流 此外 农业生产中使用农膜 由于不注意回收清理而给农 村带来了 白色污染 二是畜禽粪便 二是畜禽粪便 近几年来 畜禽养殖业从分散的农户养殖转向 集约化 工厂化养殖 畜禽粪便污染大幅度增加 成为一个重要的 污染源 畜禽养殖业所造成的污染问题逐渐突出 已成为普遍关注 的当代农村环境污染问题 畜粪便利用率不到 65 左右 不合理使 用化肥 农药 地膜和人畜粪便肆意排放 造成农业面源污染 出 现土地盐渍 生态破坏 粮食减产 农民减收等严重后果 三是生活垃圾和污水 三是生活垃圾和污水 我省农村每年产生生活垃圾约 1200 万吨 绝大多数农村以露天堆放 填埋为主 不仅占用了宝贵的土地资源 而且对环境造成了严重的二次污染 尤其是苏北地区生活垃圾的处 理方法基本采用卫生填埋 垃圾处理厂设备简陋 填埋场气导流装 置简单 无渗漏液处理设施 雨季雨水和垃圾渗漏液混合在一起 严重污染地下水和地表水的水质 而且填埋场产生的甲烷气体增加 大气的温室效应 容易爆炸 引起事故和火灾 全省农村每年产生生活污水 10 多亿吨 由于我省农村 尤其是 苏北地区农村的基础设施建设十分落后 大部分地区面临着污水处 理资金投入 技术支持 运行费用不足等问题的困扰 基本无完整 的生活污水收集系统 大多数村庄没有排水渠道和污水处理系统 生活污水随处泼洒 粪尿污水则通过管道排入化粪池或直接排入河 道 造成河流 水塘污染 影响村民居住环境 威胁农民身体健康 农村污水除处理率低这一显著特点外 间歇排放且分散 是农 村污水的又一典型特征 此外 氮磷浓度高及含有大量的营养盐 细菌 病毒等 给农村污水的收集和处理带来了一定的难度 另外农业生产产生大量的秸秆 如太湖流域每年有 500 万吨 秸秆利用率仅为 75 全省秸秆整体利用率低 秸秆焚烧 随意堆 放现象严重 造成空气和水体的污染 1 2 21 2 2 农村工业农村工业 三废三废 污染增加污染增加 农村工业的快速发展 为农村发展和国民经济增长做出了巨大 贡献 但由于乡镇企业数量众多 工艺陈旧 设备简陋 技术落后 能源消耗高 绝大部分企业没有防治污染设施 使污染危害变得非 常突出 乡镇企业占整个工业污染的比重已由 20 世纪 80 年代的 1l 增加到 45 一些主要污染物排放量已经接近或超过工业企业 的一半以上 据全省农业环境状况 2005 年统计 全省废水排放总量 51 9 亿吨 其中工业废水排放量为 29 6 亿吨 占废水排放总量的 57 0 生活污水排放量为 22 3 亿吨 占 43 0 废水中化学需氧 量 COD 排放总量为 96 6 万吨 其中工业废水中 COD 排放量为 33 8 万吨 占 COD 排放总量的 35 0 生活污水中 COD 排放量为 62 8 万 吨 占 65 0 氨氮排放总量为 8 5 万吨 其中工业氨氮排放量 2 5 万吨 占 29 4 生活氨氮排放量 6 0 万吨 占 70 6 石油类排放 总量为 2177 5 吨 挥发酚排放总量为 88 0 吨 工业废水中有未经 处理或处理未达标就直接排放 而废气 废渣中的氮 磷污染物经 水冲刷又进入水体 如此大量含氮 磷污水排入水体 超过水环境 自净能力 形成水体氮 磷富积 造成湖泊的富营养化 1 3导致农村环境问题的主要原因 1 3 11 3 1 体制机制不够健全体制机制不够健全 与城市环境治理相比 各级政府对农村环境保护 建设重视不 够 农村环保体制机制不健全 据不完全统计 全国到目前大约还 有 15 的县级行政区域没有成立环境保护机构 农村环境技术支持 体系更是不全 多数乡镇企业只配一名专 兼 职环保员 与较发达 地区的乡镇拥有上百家企业 逾几亿甚至几十亿 上百亿工业产值 的经济规模相比 更显得疏于管理和服务不到位 甚至有名无实 因此 环境保护 环保规划 环保宣传也就无从说起 具体表现为 一是思想认识不足 不少地区领导重视农村工业 发展 忽视农村环境保护 二是缺乏科学规划 各级政府尚未对农 村环境的综合整治制定系统的科学规划 导致农村环境保护标准不 清 措施不明 效果不显 三是机制体制不健全 一些政府还没有 明确把农村环境保护 建设绩效作为对干部进行政绩考核的重要指 标 许多地方仍然缺少规范的 长期的 可操作的考核办法和奖惩 措施 农村环境保护与建设工作长效机制未形成 四是缺乏强有力 的政策体系保证 农村环境保护涉及到不同社会成员和集团的利益 现仍缺少明确 有力的政策保障体系 五是宣传监管力度不够 宣 传教育大多停留在空泛的标语口号上 有法不依 执法不力的现象 在农村十分普遍 1 3 21 3 2 农民科学生产意识薄弱农民科学生产意识薄弱 由于受传统观念影响 农民温饱即安 平安是福 只顾眼前利 益没有长远大计 农民的环保意识和维权意识普遍不高 对环境污 染和破坏的危害性认识不足 即使认识到环境的危害性 也不知自 己拥有何种权利 如何维护自己的权益 主要表现为 一是重经济效益 轻环境效益 农业比较效益不 断下降 农民更加迫切需要增加收益 往往不愿意采用精耕细作的 传统技术 而更乐意使用可带来更高效益的化肥 农药 二是重产 品产量 轻生物资源利用 农民在生产中往往更加关注较高的产量 以获取较多的现金收入 而不愿意花费力气开发利用秸秆 人畜粪 便等生物资源 三是化肥农药使用重投入 轻效率 大多数农民化 肥和农药的施用量往往超过作物实际最佳需要量的 15 30 甚至 50 四是重个人现代消费需求 轻公共环境基础建设 由于经济发展 追求现代化生活方式 有毒或难降解的现代生活垃圾大量产生 而 缺乏相应的处理设施 1 3 31 3 3 农村环保建设投入不足农村环保建设投入不足 尽管这几年国家对环保投资逐步增加 但仍远远不能满足环境 治理的需要 农村乡镇企业大部分处于初级阶段 乡镇企业发展速 度较快 固定资产投入较多 加上社会负担较重 多数农村工业企 业自有流动资金不足 很难把很多的钱花到治理环境污染上 乡镇 企业环保投入少 每年用于环保的资金仅占企业流动资金的 0 1 致使环境污染防治速度远远赶不上环境污染和生态破坏的 速度 主要表现为 一是资金投入不足 近年来 除少数富裕地区及 各种示范 试点和创建活动中对农村环境保护有一定量资金投入外 财政对农村环境保护的资金投入远远不能满足农村环境综合整治的 需要 二是人员队伍力量不足 农村面源的污染源分散 复杂 工 作难度远远大于城市和工业集中区环境保护 目前除少数发达地区 建立了乡镇环保机构外 尚无乡村环保专业人员队伍 三是农村环 保监管基础设施不足 农村垃圾 污水集中处理设施和环境管理体 系建设相对滞后 乡村基本上没有起码的监测设备和条件 以至于 缺乏农村大气 水 土壤的系统性基础环境数据 1 3 41 3 4 农村环境治理尚未形成合力农村环境治理尚未形成合力 近年来 随着社会主义新农村建设的力度增加 各级地方政府 的有关部门相继开展了改水 改厕 改厨 三清 工程 环境水利 工程 创建卫生镇 村 和环保 三创建 等与农村环境治理相关 的工作 对改善农村环境起到了积极作用 但农村环境是一个与区 域自然资源条件 社会经济条件密切相关的综合体 环境没有地域 界限 没有行业界限 由于缺乏统一规划和组织领导 缺乏农村环 境保护的长效管理运行机制和体制 资金 技术支持力量分散 投 入的效益受到影响 1 4农村环境综合整治对策与建议 1 4 11 4 1 加大全民环保宣传范围加大全民环保宣传范围 通过报刊 广播 电视等各种宣传媒介 广泛宣传环保的重要 性和必要性 使农村环境综合整治问题进一步引起全社会关注 通 过加强环境宣传教育 普及环境科学知识和环保法律常识 来提高 人们保护和改善农村环境的觉悟 增强公众的环保意识 同时营造 爱我山河 爱我家园 爱我地球的氛围 让全省人民都来保护自己 的家园 1 4 21 4 2 加大生活污水 生活垃圾处理力度加大生活污水 生活垃圾处理力度 按照因地制宜的原则 加大投入 采取分散与集中处理相结合 的方法 大力推进生活污水集中处理 加大镇村生活污水处理力度 改造乡镇污水处理厂技术 增加脱氮除磷装置 提高处理效果 建 设新的污水处理厂和污水管网系统 加快推进城镇污水处理管网的 延伸覆盖 提高接管率和污水收集率 对不具备集中处理条件的生 活污水 采取微动力地埋式或小型湿地等分散式 低成本 易管理 的处理方式进行处理 在处理的同时加大监管力度 确保达标排放 强力推进 组保洁 村收集 镇转运 县处置 城乡统筹一体 化垃圾处理模式 认真贯彻全省农村环境综合整治现场会要求 妥 善处置农村生活垃圾 禁止随意倾倒垃圾 随意堆肥和简易填埋处 理垃圾 确保做到 全面覆盖 不留死角 长效管理 永久保洁 乡镇卫生院和村卫生室的医疗废弃物实行单独收集 交给有资质的 单位安全处置 防止医疗废弃物污染 1 4 31 4 3 加大农业清洁生产的推进力度加大农业清洁生产的推进力度 推进农业生产方式方法的改革 重点推进从 基地到餐桌 的 无公害生产全程质量控制 推行清洁生产 从源头上解决农业投入 品过量使用带来的水体污染 土壤污染和农产品的污染问题 将人 畜禽粪便 农作物秸秆 生活垃圾和污水向肥料 燃料 饲料 灌 溉用水的资源化转变 推广节水 节肥 节能等实用技术和工程措 施 清洁水源 清洁田园和清洁家园 限制化肥 农药施用强度 指导农民科学施用化肥 农药 积极推广测土配方施肥 推行秸秆 还田 鼓励使用农家肥和新型有机肥 鼓励使用生物农药或高效 低毒 低残留农药 推广作物病虫草害综合防治和生物防治 大力 推行有机食品 绿色食品基地建设 积极发展生态农业 有机农业 严格对无公害 绿色 有机农产品生产基地的环境监管 降低复种 指数 限制粮食产量 1 4 41 4 4 开展农业面源污染防治重点工程建设开展农业面源污染防治重点工程建设 一是农业面源污染防控信息化技术 包括农业面源污染动态监 测预警机制 农业面源污染监测信息系统 农业面源污染及防治评 价体系 二是农药化肥污染减控技术 包括高效配方施肥 农作物 病虫草无公害综合防治 有机生物药肥的开发应用 药肥增效剂与 降解剂的研制 三是畜禽粪便污染减控技术 包括畜禽无公害清洁 生产 畜禽粪便无害化处理 畜禽粪便资源化利用 畜禽无规定动 物疫病示范区建设 四是秸秆综合利用技术 包括秸秆资源化利用 秸秆机械还田 秸秆直接还田 秸秆微生物发酵堆沤速腐 五是农 业面源污染生态防控技术 包括氮磷控制生态吸附渠 经济作物旱 地生态隔离带 生态湿地缓冲区 生态绿色植物防护带 六是农村 生活污染减控技术 包括农村社区和生态住宅小区建设 农村生活 设施配套建设 户用沼气建设 生活污水净化池建设 1 4 51 4 5加大农村地区工业企业监管力度 结合节能降耗 污染减排 推进乡镇企业 农村地区工业企业 结构调整 提档升级 一是提高环保准入门槛 严格建设项目环境 管理 开发建设活动必须依法执行环境影响评价和 三同时 制度 防止产生新的环境污染和生态破坏 禁止不符合区域功能定位和发 展方向 不符合国家产业政策的项目在农村地区立项 二是严格执 行国家产业政策和环保标准 淘汰污染严重的落后的生产能力 工 艺 设备 三是加快推动农村工业企业向园区集中 鼓励企业开展 清洁生产 大力发展循环经济 四是严厉打击违法排污企业 对不 能稳定达标或超总量排污的单位实行限期治理 治理期间严格限产 限排 并不得新建增加污染物排放总量的项目 逾期未完成治理任 务的 责令其停产整治 对未经验收 擅自投产的 责令其停止生 产 并予以处罚 坚决杜绝偷排行为 1 4 61 4 6强化监督管理 建立责任考核机制强化监督管理 建立责任考核机制 农村环境综合整治是一项涉及多部门 多单位 多行业的工作 一方面要加强环境法制建设 不断完善法制体系 另一方面 还应 加大监督 检验 执法力度 强化管理 进一步加强农业面源污染 防治的宣传 增强农民 企业及社会环保意识 把政府引导 生产 者推行农业清洁生产自律与社会监督相结合 建立省 市 县各级 农业面源污染防治联席会议制度 形成各职能部门各负其责 齐抓 共管的协同治理机制 完善政府目标考核体系 将农村生态环境综 合整治作为各级政府及农业行政主管部门工作的重要考核内容 建 立绿色 GDP 考核体系 切实强化依法监管 按照 谁污染 谁治理 的原则 严把立项审批关 强化督促检查 严格依法监管 有效控 制农业生态环境的外来污染源及农业自身污染 1 5规划范围 规划范围为 xx 村的 822 户 2936 人 村域 7520 亩范围 1 6规划年限 规划以 2005 年作为规划基准年 2010 2015 为规划期 1 7指导思想 以 三个代表 重要思想和科学发展观为指导 以全面建设小 康社会和建设社会主义新农村为核心 认真贯彻落实中共中央提出 的 生产发展 生活宽裕 乡风文明 村容整洁 管理民主 的社 会主义新农村建设总体要求 以及江苏省委提出的 富民优先 科 教优先 环保优先 节约优先 的科学发展方针 坚持 率先发展 科学发展 和谐发展 以 农村新五件实事 和 清洁工程 为着 力点 按照 六清六建 和 三清一绿 的要求 确保农业增产和 农民增收 结合农村各项精神文明建设 重点解决农村人居环境 脏 乱 差 等环境问题 加快推进 两个率先 以为建设适宜 人居环境为宗旨 以村庄规划为龙头 以治理污染为重点 深入开 展环境综合整治 建立环境管理机制 改善环境质量 保障人民群 众身体健康 推动 xx 村走上 生产发展 生活富裕 生态良好 的 文明发展道路 实现 环境友好 社会和谐 的社会主义新农村 1 8规划目标 到 2015 年 农村环境污染得到有效控制 农村生产和生活废弃 物的资源化利用取得明显进展 农村环境监管能力明显加强 村民 环保意识进一步提高 基本遏制全县农村生态环境恶化的趋势 改 变农村环境 脏 乱 差 状况 在大力发展农村经济的同时 农 村居民生活环境质量显著提高 支撑全县全面小康建设目标的实现 xx 村建成完善的生活垃圾收集 生活污水处理和人畜粪便处理设施 全面推广无害化卫生厕所 通过河道清淤 水源地保护等措施 农 村水环境得到全面改善 农村生产和生活废弃物的资源化利用取得 明显进展 农村环境监管能力明显加强 村民环保意识进一步提高 基本遏制全村生态环境恶化的趋势 初步改变农村环境 脏 乱 差 状况 在大力发展农村经济的同时 农村居民生活环境质量显 著提高 支撑全面小康建设目标的实现 1 9规划原则 1 9 11 9 1持续发展与生态保育原则持续发展与生态保育原则 本规划坚持持续发展与生态保育原则 将整个 xx 村作为一个复 合系统进行整体规划 从全局出发进行系统的综合分析和宏观调控 从生态环境 自然资源 用地布局 产业结构等角度 审视和提高 区域的可持续发展能力与生态保育水平 1 9 21 9 2以人为本与生态优先原则以人为本与生态优先原则 本规划坚持以人为本与生态优先 在建设与发展中治理原则 强调农村环境综合整治必须坚持以科学技术致富农民 以工业化发 展农村 以城市化带动农村 以产业化提升农业 大力发展现代农 业 加快推进社会主义现代化新农村建设 以保护生态环境 改善 人居环境作为提高 xx 村人民生活质量的重要内容 通过技术进步和 循环型经济建设寻找解决农村生态环境问题的出路 把环保优先方 针落实到农村发展的全过程 实现小康和环保 人与自然的和谐统 一 1 9 31 9 3预防为主与防治结合原则预防为主与防治结合原则 本规划坚持预防为主与防治结合原则 强调规划的前瞻性和重 要性 通过 农业生产的清洁化 减少农业化学品投入量 控制污 染源头 减轻过程污染 通过 农村废弃物的资源化 以及生活垃 圾和废水的管理 处理 加强末端治理 在农村工业发展中坚决贯 彻环保优先 预防为主方针 切实加强产业开发活动的环境监管 防止生态功能退化 坚持按照环境承载力优化产业结构和布局 确 保农村环境脏 乱 差状况的彻底改观 1 9 41 9 4政府领导 统筹协调 多方投入原则政府领导 统筹协调 多方投入原则 正确处理资源开发与环境保护的关系 坚持在保护中开发 在 开发中保护 经济发展必须遵循自然规律 近期与长远统一 局部 与全局兼顾 六清六建 和 三清一绿 中的 清 只是手段 建 才是根本 在加强清理整治的过程中 必须同步建立符合农 村实际 广大农民能够自觉遵守的农村环境综合整治长效管理制度 既要立足当前 更要着眼长远 推动农村环境保护走上良性发展的 轨道 按照 工业反哺农业 城市支持农村 和 多予 少取 放 活 的方针 在坚持 谁污染 谁治理 的前提下 积极争取政府 补助 农民自助的多元投入机制 为农村环境综合整治的顺利实施 提供资金和物质保障 1 9 51 9 5因地制宜与科学规划原则因地制宜与科学规划原则 针对 xx 村所处的地理位置 环境特征 功能定位 正确处理经 济发展同人口 资源 环境的关系 与镇村布局和村庄建设规划 农业结构调整紧密结合 合理确定 xx 村产业结构和发展规模 强调 规划对于 xx 村实际的针对性 以 xx 村环境综合整治和生态环境建 设为重点 围绕 六清六建 和 三清一绿 突出区域资源禀赋 生态环境 社会经济特点 按照年度计划的要求 整合资源 统一 行动 确保环境综合整治的有序推进 长效实施 1 9 61 9 6规划前瞻与目标可达原则规划前瞻与目标可达原则 坚持动态性 前瞻性与可操作性的有机统一 规划的内容和结 构既要立足当前实际 使规划具有可操作性 又要充分考虑发展的 需要 使规划具有一定的超前性 充分分析规划目标的可达性 在 资金与现有技术水平的前提下 保证规划措施的可实施性和可操作 性 1 10编制依据 1 10 11 10 1法律法规法律法规 中华人民共和国环境保护法 1989 年 12 月 26 日 中华人民共和国水污染防治法 2000 年 4 月 29 日 中华人民共和国大气污染防治法 1996 年 5 月 15 日 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 2004 年 12 月 中华人民共和国环境噪声污染防治法 1996 年 10 月 中华人民共和国水法 2002 年 8 月 29 日 中华人民共和国水土保持法 1991 年 6 月 29 日 中华人民共和国土地管理法 1998 年 8 月 29 日 中华人民共和国森林法 1998 年 4 月 29 日 中华人民共和国乡镇企业法 1996 年 10 月 29 日 中华人民共和国环境影响评价法 2003 年 9 月 中华人民共和国清洁生产促进法 2002 年 6 月 中华人民共和国水污染防治法实施细则 2000 年 3 月 建设项目环境保护管理条例 1998 年 11 月 江苏省环境保护条例 1997 年 7 月 31 日修订 江苏省城市绿化管理条例 1997 年 7 月 31 日修订 江苏省农业生态环境保护条例 1999 年 2 月 1 日 江苏省节约能源条例 2004 年 8 月 20 日第二次修正 1 10 21 10 2环保标准环保标准 大气环境质量标准 GB3095 1996 2000 年修订 地表水环境质量标准 GB3838 2002 区域环境噪声标准 GB3096 1993 工业企业厂界噪声标准 GB12348 90 土壤环境质量标准 GB15618 1995 生活饮用水卫生标准 GB5749 2010 景观娱乐用水水质标准 GB12941 91 农田灌溉水质标准 GB5084 92 渔业水质标准 GB11607 89 畜禽养殖业污染物排放标准 GB18596 2001 污水综合排放标准 GB8978 1996 大气污染物综合排放标准 GB16297 1996 1 10 31 10 3指导文件指导文件 国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定 国发 2005 39 号 2005 国务院关于加强节能工作的决定 国发 2010 28 号 2010 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 2005 国务院关于加快发展循环经济的若干意见 国发 2005 22 号 2005 关于加强工业节水工作意见的通知 国经贸资源 2000 1015 号 2000 关于推进循环经济发展的指导意见 国家环保总局 环发 2005 114 号 2005 国家农村小康环保行动计划 国家环保总局 2010 关于印发 国家农村小康环保行动计划 的通知 环发 2010 151 号 江苏省关于对超标和超总量排放污染物的企业实施强制性清洁 生产审计的通知 苏政办发 2010 121 号 2010 省政府办公厅关于印发农村新五件实事工程实施方案的通知 苏政办发 2010 33 号 2010 省委办公厅 省政府办公厅转发省环保厅等部门关于 江苏省 农村人居环境建设和环境综合整治试点工作方案 的通知 苏 办 2005 36 号 2005 江苏省政府关于推进环境保护工作的若干政策措施 苏政发 2010 92 号 2010 关于印发江苏省循环经济发展规划的通知 苏政发 2005 37 号 2005 关于开展农村人居环境建设和环境综合整治试点工作的通知 江苏省环保厅 建设厅 农林厅 财政厅 水利厅和卫生厅 2005 关于加快小城镇建设的同时切实加强环境保护工作的意见 苏环管 2004 2 号 2004 关于切实做好建设项目环境管理工作的通知 苏环发 2010 98 号 2010 江苏省 十一五 二氧化硫 水污染总量削减目标 苏政办 发 2010 11 号 2010 关于加强生物物种资源保护和管理工作的通知 苏政办发 2004 96 号 1 10 41 10 4相关规划相关规划 全国生态保护 十一五 规划 2010 太湖流域水污染防治 十一五 规划 2010 江苏省生态省建设规划纲要 苏政发 2004 106 号 2004 江苏省循环经济发展规划 2005 江苏省农村环境综合整治规划 江苏省环保厅 2010 江苏省地表水 环境 功能区划 苏政复 2003 29 号 2003 2 2xx 村简介 2 1自然地理位置特征 xx 村位于 xx 县 xx 镇北部 地势低洼平坦 沟塘纵横 水渠成 网 湖荡成片 属里下河地区典型的水乡泽国 全村 822 户 2936 人 3580 亩耕地 3940 亩水面 村办企业 5 家 2010 年实现工农 业总产值 1 8 亿元 村集体收入 60 万元 农民人均纯收入 8050 元 是 扬州市全面小康先进村 江苏省卫生村 江苏省生态村 村庄特色鲜明 水乡典型 同时是全县经济强村 2 2社会事业状况 村部设有广播室 会议室 电视音响室 党员活动室 人口学 校 成教中心 远程教育器材 各类器材齐全 活动正常 九成人 员参加了新型农村合作医疗 定期村务公开 定期民主理财 村民 委员会定期换届选举 农村九年制义务教育普及率 100 计划生育 率 100 无计划外生养 村民及时参加普法教育 无违法犯罪现象 发生等 2 3公共设施状况 电讯 全村有线电视 宽带网等基础设施全面架设到位 全村 有线电视 广播双入户工程已完成 85 拥有固定电话上百部 移 动电话上千部 邮电通讯线路上万米 在社会主义新农村建设过程中 xx 村深入开展了清洁水源 清 洁田园 清洁家园活动 对主要道路 河道以及中心社区等进行了 绿化美化 见图一 图二 对所有村庄河塘全部进行初步清淤 清 理了河道两边的杂物 新建了排污管道 垃圾收集设施等 取得了 一定成绩 但农村环境问题仍然存在 与新农村建设的要求还有一 定距离 图一 村庄河道及道路绿化 图二 村庄建设 3 3 xx 村农村环境现状 随着村集体经济的发展 村民生活水平的改善 人民群众对自 身生活环境质量的要求越来越高 而农村总体环境质量却呈现出日 益恶化的趋势 就 xx 村现状而言 目前村庄环境主要存在以下的问 题 3 1水环境质量严重下降 作为水乡之村 水是整个村庄的灵魂 以前的沟 河 湖荡水 质清澈 居民直接淘米 洗菜 甚至在加入净化剂后 可用作饮用 水 夏季人们还可以任意下水嬉戏 畅游 碧水芳草 极尽自然之 美 而现在则是沟 河 湖塘水质变臭 发黑 有的则长满水花生 水浮萍 许多地方断塘断河过多 水系流通不畅 河塘湖荡的功能 日趋下降 农村饮用水安全受到威胁 3 2生活污染日益加剧 由于村庄没有集中收运的处理设施 生活垃圾随意倾倒 任意 堆放 严重影响村容村貌 生活污水直接排入居住区附近的沟塘 成为水质恶化的重要根源 据测算 xx 村 2010 年生活垃圾排放量 达 1100 吨 生活污水排放量达 76600 吨 3 3农用化学品施用过量 种植业养殖业在 xx 村农业经济上占有很高的份额 由于片面追 求高产量 化肥 农药 除草剂 生长激素以及渔药等化学品施用 强度大 频率高 在所施用的化肥 农药中高毒 高残留农药依然 存在 同时 由于化肥施用方式不尽合理 利用率偏低 有部分化 肥 农药进入水体循环 导致土壤功能衰退 河 荡水质下降 农 产品品质降低 3 4畜禽养殖污染 养殖业是 xx 村的主要产业 以养猪 养鸡为主 全村养殖生猪 1500 头 家禽 60000 只 产生的粪便达 4600 吨 但在一些村庄分 散养殖还比较多 这些粪便在村庄 道路随意排放 极大危害村庄 的卫生环境 在部分村落 由于厕所改造不彻底 粪便随雨水或排 污沟渠进入河流等水系 污染水环境 影响整个村容村貌 3 5农用废弃物污染 主要是农作物秸秆焚烧和对周围大气土壤和水环境造成污染和 破坏 该村农业基础薄弱 组织化程度低 仍然以自产自销的传统 小农种植为主 农产品以水稻 小麦 棉花为主 农作物秸秆 农 民在施肥 治虫后随意丢弃的化肥袋 农药瓶以及大棚地膜等为 xx 村农业生产的主要废弃物 目前农作物秸秆主要采用自然还田等方 式 地膜则作为垃圾丢弃 3 6村工业污染防治急待加强 基础设施薄弱 污染治理设施不够健全或运转不够正常 违法 排污的现象还时有发生 工业以电气 见图三 为主 主要以滑线 电气生产 加工 销售为主 以上所例举的 xx 村六个方面的主要环境问题 已经直接危害广 大村民的切身利益 制约了村集体经济的进一步发展 因此迫切需 开展对村庄环境的综合整治 3 6 13 6 1 地表水地表水 典型水乡 xx 村范围内重要的骨干河道 主要水体形态沟 池 河渠 荡等 生态性和景观性都较好 由于缺乏生活垃圾 养殖业 废弃物 生活污水等处理设施 这些污染物都随雨水等进入河流 池塘 所有这些面源污染 对周围水环境都产生了不同程度的危害 另外 在部分偏僻的村落 家庭分散养殖 生活垃圾随意堆放等对 地表水环境的污染也比较严重 3 7农村环境综合整治有利条件和制约因素 3 7 13 7 1有利条件有利条件 1 领导高度重视 村民积极参与 农村环境综合整治是一项社会系统工程 是三个文明建设 社 会发展的重要组成部分 xx 村领导以村民的利益为出发点 对环境 整治与保护十分重视 村党委 村委会总揽全局 专门成立领导小 组 明确了各成员的职责 推进社会各项事业快速发展 村民也认 识到环境整治与环境保护 建设的重要性 在生活垃圾定点存放处 理 村庄绿化等工作中均给予了积极的配合与支持 xx 村是 扬 州市全面小康先进村 江苏省卫生村 江苏省生态村 2 经济实力较强 工作基础较好 xx 村具有较好的经济基础 在江苏省 六清六建 三清一绿 等新农村建设中 做了大量的实际工作 卫生厕所普及率 绿化率 饮用水合格率 清洁能源普及率以及生活垃圾定点存放处理率等均 达到较高标准 人均收入也在逐年上升 村民环境保护意思提高 这些现有的良好条件为 xx 村环境的整治工作打下了良好的经济和环 境基础 3 基础设施到位 生态环境良好 xx 村近年来投入大量资金进行基础设施建设 很大程度上提高 了全村的生态质量和村民的生活质量 近年来投资建设社区服务中 心 建造新小区 村级主干道路硬化和绿化 见图一 图二 农户 改厕等社会事业建设 建成高效生态养殖基地和生态养鸡场 见图 四 规划了有机荷藕基地 见图五 实现了全村户户饮上自来水 大部分农户安装有线电视和电话 农村环境的 脏 乱 差 问题 得到根治 4 规划布局合理 环境管理高效 xx 村土地利用规划布局较为合理 工业 生态农业 生活居住 三大功能定位明确 从规划高度确保区域的可持续发展 村环境管 理工作也比较高效 组建保洁队 绿化队 签订保洁 绿化合同 制定保洁员季度测评制 月中例会制 月末检查制等制度 监督企 业执行 三同时 制度 有效推进农村环境长效管理工作的开展 图七 生态养殖基地 图五 xx 村有机荷藕基地 3 7 23 7 2制约因素制约因素 1 土地功能布局尚需优化 分散工业企业和分散农户的集中 xx 村部分企业分布已经较为集中 但部分小企业布局还比较零 散 工业向园区集中的力度仍然有待加强 此外 xx 村虽然已经形 成具有一定规模的集中居住区 但还存在零星分散农户 其污水仍 以自行简易处理为主 不利于污水集中收集处理 因此 规划期内 必须解决分散工业企业向园区集中 分散农户向社区集中的问题 优化区域整体土地功能布局和产业发展布局 2 环境污染控制急需加强 工业企业在达标排放基础上的提高 xx 村现有工业企业虽然已经能够做到达标排放 但距离清洁生 产和循环经济还存在一定距离 工业清洁生产尚不到位 部分企业 还做不到开发清洁生产技术和先进的企业环境管理模式 企业资源 利用模式还有待提高 因此 规划期内必须以清洁生产和循环经济 的高标准要求村域范围内的工业企业 提高企业资源利用效率 降 低污染物的排放 3 生态环境质量仍需改善 河道水环境质量的改善 xx 村虽然生态环境质量现状总体良好 但部分中小河道水环境 质量仍然是制约区域生态环境提升的重要因子 村域范围内的河道 水质仍需进一步改善 因此 规划期内必须在两岸生活污染源纳管 的基础上 加强区域河道综合整治和河流生态恢复工作 保障河流 生态系统健康 4 生态农业建设还需深入 绿色有机食品比例的提高 xx 村无公害农产品生产基地的面积所占比例仍有待提高 规划 期内 xx 村应当加大无公害 绿色农产品基地建设的力度 大力发 展有机食品 着重提高有机食品的比例 4 4 主要任务 4 1生活垃圾治理 生活垃圾的处理关系到最终的村容村貌及环境质量 必须建立 垃圾处理长效管理机制 全面推广实施 组保洁 村收集 镇转运 县处理 生活垃圾处理模式 设置有机垃圾和其他垃圾分类收集桶 推广生活垃圾的分类投放 对垃圾实施密闭化 无害化管理 集中 居住区户数超过 10 户的居民点均要设置垃圾箱 生活垃圾收集点按 楼房每排两头路口建立垃圾池 建立专人负责的保洁制度 由村环 卫清洁工每日清运 集中处理 建设垃圾处理场 严格禁止重金属 塑料等不易降解的垃圾和医疗垃圾的直接填埋 垃圾填埋场周围种 植树林与周围农田和居民点进行隔离 垃圾收集率 转运率到 2007 年底达到 100 加大农村无害化厕所改造和推广力度 因地制宜选择适宜的改 厕形式 推广无害化卫生厕所 加大农户改厕投入力度 对老露天 茅厕进行三格式改造 新建房屋全部配套建设无害化卫生厕所 4 2生活污水治理 建立集中的农村生活污水处理设施以及配套地下排污管道 禁 止未经无害化处理的污水直接排放 建设完善的排水系统 在村主 要道路两侧和村民房前屋后铺设下水管道 并采用雨污分流制度 生产 生活污水经充分分解 沉淀后才允许排入下水管道 采用如 厌氧发酵加人工湿地 小型污水处理设备 生物塘 稳定塘 生物 滤池等处理设施 建立村生活污水收集处理系统 对生活污水进行 集中处理 所有化粪池 污水池应定期清理以保证有足够的蓄容 建立村生活污水处理专人负责制度 保障生活污水收集与处理 禁 止排放未经无害化处理的污水 到 2015 年 使生活污水处理率达到 100 4 3完善现有的道路系统 改造和完善村级道路系统 建成自然村之间完善的硬质道路系 统 并与乡村公路以及附近主干道连接 有条件的居住点主干道路 安装照明设施 依托入口周边良好的自然环境对其道路进行改造 增加行道树和道路两边的绿化率 路两旁采用乔木 灌木 草皮和 观赏花卉相结合的方式进行绿化 美化 到 2015 年 全村主要路面 硬化率 绿化率将达到 95 4 4农村工业污染源治理 优化农村工业产业结构 按照国家规定 关停 十五小 和 新五小 企业 淘汰技术落后 能源消耗大 环境污染重的工艺 设备和企业 提升农村工业整体水平 确定农村工业发展方向 优 先发展清洁产业 支持和鼓励发展高技术 高效益 低污染 低能 耗 低水耗 产业带动性强的项目 推进农村工业集中布局 贯彻执行 工业进园区 方针 所有 新上农村工业项目严格执行环境影响评价和 三同时 制度 工业经济是 xx 村经济的重要支撑 在发展村级工业的同时 要 支持和鼓励企业实施清洁生产 引进和开发清洁生产技术和先进的 企业管理模式 采用清洁能源 清洁原料以及资源节约高效利用技 术 减少废弃物的产生和流失 建设生态文明厂区 加强制度建设 确保稳定达标 接受环保监督 加强自我监督 检查 防止污染企业向我村转移和已治理企业污染的反弹 4 5农村面源污染治理 查明土壤污染状况 污染程度和污染成因 制订土壤环境质量 标准 土壤环境功能区划及保护利用规划 在全省土壤污染状况调 查的基础上 针对不同土壤污染类型 重金属 农药残留 有机污 染 复合污染等 有代表性的开展区域土壤污染治理与修复示范工 作 防治土壤污染 改善农村生态环境 发展绿色无公害农业 保 障农产品安全及出口竞争力 促进农民增收 加强化肥污染控制 调优肥料施用结构 优化肥料品种 推广 科学施肥技术 加强对农民的技术培训 教育农民因地 因时 因 作物采用合理的施肥技术 提高土壤肥料利用率 加强农药污染控制 推行农药减量施用和病虫害综合防治技术 提倡施用低毒高效农药推行农产品安全战略 制订并实施无公害农 产品 绿色食品 有机食品 十一五 发展规划 加快安全农产品 基地建设的规模化 专业化 产业化 标准化以及产供销一条龙经 营模式的建设 强化生产过程的检查和全程质量控制 减少农产品 安全隐患 在有条件的情况下 加快农业产业结构调整 利用区位优势 发展现代都市农业和观光 休闲农业 加强高效农业 特色农业 如设施花卉 蔬菜和特色农产品 无公害农产品的生产 4 6水环境污染治理 加强全村河道清淤 疏浚工作 建立农村河道清洁的长效管理 体制和机制 落实专门管理人员 加强考核监督 建立政府 村民 多级多方多渠道筹集资金机制 完善河道生态防护林管理制度 引 入市场机制 拓宽投资渠道 放手发展非公有制绿化林带 落实 谁造谁有谁管 共造共有专人管 的政策 形成经济高效的河道 绿地建管机制 计划用 3 年时间 2010 2008 年 将全村所有沟塘清理整治一 遍 达到 三无一清 的要求 完善水利设施 保持水体流动 建 立河道的长效管理机制 落实河道保洁管护责任 禁止倾倒垃圾 粪便或丢弃其他废弃物 禁止直接排放生活污水 4 7农业废弃物综合利用 农业生产废弃物主要为农作物秸秆 收获季节秸秆焚烧造成大 气环境严重污染 制定秸秆综合利用方案 推广机械粉碎还田和机 械打捆 建设秸秆气化工程 实现作物秸秆的过腹还田 推进和提 升秸秆能源化利用模式 建立健全季节性的秸秆禁烧组织管理体系 制定切实可行的教育 管理 监督 奖罚措施 特别是在夏秋收获 季节 组织专门人员进行禁烧巡视 4 8畜禽养殖业污染治理 加强对规模化畜禽养殖场的管理 划定规模化畜禽养殖禁养区 对禁养区内现有规模化畜禽养殖场予以关 停 搬迁 实施规模化 畜禽养殖场排污申报 污染物排放总量控制和排污许可证制度 严 格落实新建 扩建 改建的规模化畜禽养殖场的环境影响评价和 三同时 制度 大力发展规模化畜禽养殖场沼气工程 鼓励发展 以畜禽粪便为主要原料的商品肥产业化生产 开展以农牧结合为核心的规模化畜禽养殖集中管理区模式示范 根据养殖的类型 养殖区资源环境及人文社会背景 建立利于养殖 业疫病防治 管理 废弃物循环利用和环境保护的规模化养殖集中 示范区 畜禽粪便的管理 积极采取措施支持沼气建设 走 养殖 沼 气 种植 三位一体的生态农业模式 以养殖为龙头 沼气为纽带 种植为重点 畜禽粪便通过沼气池发酵提供燃料 净化环境 又为 种植业提供充足的有机肥 形成独特的良性循环体系 4 9造林绿化 重点开展村庄周边 道路两旁 河道两岸 房前屋后及庭院绿 化栽植法国冬青 女贞 垂柳 意杨 银杏等 在中心区等居民比 较集中的区域建设休闲健身的公共绿地 草坪和居民广场 实施城 乡一体绿化方案 开展农田林网建设 逐步提高林网建设标准 坚持林业产业化 和生态化方向 推广乔 灌 草立体林网结构 合理进行林网更新 农田林网建设要注重物种多样化 品种乡土化 提高农田林网的生 态稳定性 5 5 重点工程和预算安排 5 1环境治理基础设施工程建设 5 1 15 1 1 农村生活污水工程农村生活污水工程 采用农户三格式预处理 管网输送 污水处理场处理 在村庄 中心位置昌庄