规范行政权力运行 优化经济发展环境.doc

规范行政权力运行 优化经济发展环境 近年来，我市认真贯彻落实中央和省有关规范行政权力运行、优化经济发展环境工作部署和要求，以扎实开展行政审批电子监察为切入点，以加强市县乡村四级行政服务网络建设为载体，以深化政务公开为着力点，加强监督，规范行政权力运行，促进了全市经济发展环境的进一步优化。一、加强监督，扎实开展行政审批电子监察工作（一）抓系统建设，不断完善电子监察功能。2007年初，我市开展行政审批电子监察工作以来，先后研发了视频监控系统、短信预警提示系统和电子控票监察系统，对行政服务中心办事大厅窗口工作人员网上审批、办事效率、服务态度、出勤率等实施全程现场监控，对行政审批收费实行电子控票，加强对职能部门和单位收费行为的监督。2009年又开通了电子监察外网，实现了省市县三级系统的联通。截止9月份，全市电子监察系统共对69.4万件网上审批进行了实时监察，其中，市直18.8万件，县市区50.6万件；共对8513件整体超时办件发出预警纠错指令，其中市直1446件，督促市直单位在承诺期限内办结18.7万余件，处理网上咨询投诉83件，促进了职能部门和单位转变作风。（二）抓专项清理，推动电子监察工作深入开展。在全市开展了清理行政审批（服务）事项、优化审批服务流程工作。清理共涉及市直42个部门和单位，行政审批（服务）事项474个，取消行政审批事项37项，取消收费项目26个，对保留的373项行政审批事项、38项备案登记及政府基金项目进行了全面规范；取消了申报资料207条，减少办事环节148个，减少办事时限1115个工作日，承诺件改为即办件事项7件。通过清理和优化，市直部门和单位的行政审批事项得到了精简，办事流程得到了优化，进一步方便了群众办事，提高了行政效率。（三）抓建章立制，保证电子监察工作规范运行。一是制定出台工作制度。市政府先后下发了孝感市行政审批电子监察办法（试行）、孝感市行政审批电子监察绩效评估暂行办法、孝感市市直电子控票管理暂行办法等规范性文件，市监察局会同市行政服务中心管理办公室联合制发了孝感市行政审批电子监察办法实施细则（试行）、关于进一步规范审批退件行为的意见以及孝感市行政审批网上投诉处理办法（试行），明确电子监察系统运行和管理、网上监察、违规问题的处理程序等，促进了我市行政审批电子监察工作规范化、制度化建设。二是实行电子监察情况月报制度。制定电子监察系统情况月报表，编发工作简报、工作专报，将电子监察的情况定期向社会公开。三是建立工作例会制度。市监察局、信息产业局、行政服务中心等有关单位负责人定期碰头，分析电子监察工作中遇到的问题，研讨网络的运用情况，明确工作任务。四是实行电子监察员制度。在市直各部门确定1名电子监察员，对本部门的行政审批和服务行为的全过程进行有效监督，协助监察机关，及时处理违规问题，保证电子监察工作顺利进行。（四）抓绩效考核，促进部门改进作风提高效能。一是坚持做好行政审批绩效评估工作。采取电子监察系统自动生成、人机结合、以机考为主的方法，每月对市直42个职能部门依法行政、公开透明、廉洁高效、便民便商等6大类绩效情况进行考评，将绩效评估结果在电子政务网站、孝感日报上公开通报，促进了部门改进工作，提高效能。二是开展定期或不定期检查督办。通过适时组织专项检查，及时纠正个别单位办件不登录的问题，按规定扣减其绩效评估分值；通过开展明查暗访、电话查询等形式进行抽查，促进部门转变作风，增强服务意识和效能意识。三是制定了行政审批电子监察工作项目考评标准，将行政审批电子监察工作的组织领导、系统建设、制度建设、具体工作项目等内容进行百分制量化，实施绩效考核。四是将行政审批电子监察工作纳入源头治腐工作的考核内容，出台了2009年度孝感市市直源头治腐牵头单位工作目标考核办法，对市行政服务中心和具有行政审批职能的部门实行目标考核，考核结果与市委、市政府年度工作目标考核和党风廉政建设责任制考核挂钩。二 、强化服务，规范市县乡村四级行政服务网络建设（一）抓平台建设，夯实工作基础。去年以来，我市按照便民、利民、规范、高效的要求，将行政审批和公共服务事项纳入各级服务平台，逐步建立健全市县乡村四级行政服务网络。目前，全市有112个乡镇（占全市117个乡镇的96）建立了便民服务中心，中心纳入便民服务事项30多个。云梦、汉川、应城、孝南、大悟、孝昌等6个县市所有乡镇都建立了便民服务中心。全市1610个村、社区建立了便民服务室，实现“村村有站点、事事有人办”的零距离服务。加大乡镇便民服务中心的硬件建设投入，做到“六有五上墙”，即有电话、电脑、上网设备、资料档案柜、标识牌和运转经费，做到联系人及联系方式、办事指南、办事程序、工作制度、带班领导及工作人员姓名上墙。有条件的乡还配置了电子显示屏或触摸屏，配备专用交通工具。村级便民服务室做到“五有两上墙”，即有场所、标识牌、电话、登记簿、必要经费保障，做到服务程序、联系人及联系方式上墙。有条件的村还配备有电脑及上网设施。（二）抓制度建设，规范行政服务。一是完善统筹协调类制度，促进整体联动。市委、市政府印发了关于加强行政服务网络建设的意见，制定出台了孝感市乡镇便民服务中心管理办法等20多项制度。二是完善业务操作类制度，促进规范服务。借鉴现代企业办事流程化和精细管理的理念，在全市推行流程管理，狠抓审批服务事项的流程再造和优化。按照在武汉城市圈内办事环节最简、申报资料最省、办理时限最短的要求，编制服务流程，做到一个部门一本流程管理册，一个事项一张流程管理图，每个环节都标明办事所需条件、办理时限和责任人员，并上墙上网公开。三是完善运行类制度，促进快捷服务。采取下限制，把办事时间压缩到最低限度；采取联办制，核减重复和不必要的申报条件；采取授权制，提高即办率。推行网上审批和网上公开制度，将进中心的审批服务事项，从受理到办结的过程上网操作，群众上网可以直接查看相关信息和申办事项的进展情况。四是完善特事特办类制度，促进优质服务。大力推行全程代办制和“保姆式”服务，推行部门服务质量评差制、服务事项提醒制等考评制度，推行首问负责制、一次性告知制、跟踪服务制等基本制度，使群众小事不出村、一般事不出乡、大事不出县。（三）抓检查督办，规范服务质量。把握关键环节，开展监督检查。为促进行政服务中心建设，我市对市县级行政服务中心，乡镇（街道）便民服务中心，村（社区）便民服务室四级行政服务网络的建设和运行情况按照有固定的办公场所、有齐全的办公设备、有完善的信息网络、有健全的服务流程、有严格的工作制度、有专门的工作人员、有详细的办事记载、有长效的检查考核、有必要的运转经费的“九有”标准，开展定期和不定期检查。检查中严把“四个环节”：在受理环节，看办件所需资料是否告知到位、委托手续是否签订到位；在办理环节，看是否做到严格资料审查、严格办件收费、严格办事时限；在代理环节，看是否及时送交办理、是否及时查询结果、是否及时反馈情况；在回访环节，看是否做到定期检查办件情况、定期测评满意程度、定期收集群众意见。通过监督检查，总结经验，树立典型，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，有力地促进了便民服务网络建设健康发展。去年以来，全市各级行政服务中心（室）共接待群众200多万人（次），办理审批和服务事项70多万件（次），按时办结率98%以上，群众满意率97%以上。三、深化公开，促使行政权力在阳光下运行（一）抓组织领导，健全公开机制。成立了由市长挂帅的政务公开领导小组和工作专班，形成了“党委统一领导、政府主抓、纪检监察机关监督检查”的领导体制和工作机制。每年初，市政府召开专题会议，安排部署政务公开工作。为加强对政务公开工作的规范管理，先后制发了关于在全市县级行政机关全面推行政务公开工作的通知、关于全市公用事业单位推行办事公开制度的实施方案的通知、在全市农村基层全面推行党务公开、政务公开、村务公开的意见、关于在全市开展政务公开示范点建设的实施方案等规范性文件，对政务公开的内容、形式、程序、监督、考核、奖惩等方面作出了具体规定。经过几年摸索，我市形成了一套程序严密的政务公开运作流程，从“内容形式预审公开评价归档”等环节进行了具体规范。目前，市级政府机关、79个市直部门和单位，7个县级政府机关、312个县级政府部门，125个乡（镇、场、办事处），全部实行了政务公开，形成了市、县、乡、村四位一体，整体联动的公开格局。（二）抓示范引导，推进公开工作。按照“公开、公平、公正”的原则，以政务事务公开示范点建设为抓手，以点带面，不断加大解决群众关注的“上学难、看病难、行路难”等问题的力度，整体推进公开工作。自2006年以来，先后在汉川、大悟及市直工商、学校、医院、交管、供电、供气、房产、财政等部门和单位开展了政务事务公开示范点建设。（三）抓平台载体，畅通公开信息渠道。以方便群众知情、便于群众办事、利于群众监督为原则，注意把创新公开的形式和方式作为重点，坚持“常规政务”长期公开，“重要政务”定时公开，“紧急政务”及时公开，因地制宜，着力构建多层次、多途径、全方位的公开格局，不断探索和丰富政务公开的载体和形式。一是利用信息网络公开，重点抓好政府及部门门户网站建设。将市政府、市高新技术开发区、双峰山旅游度假区等政府机构和40多个部门（单位）局域网络实行统一联网、网上公开。全市7个县（市）区政府都开设了对外公开网站。二是各级行政服务中心窗口实行公开。将相关行政审批和服务职能集中在市行政服务中