昆山乡国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要1.doc

昆山乡“十二五”规划昆山乡人民政府2011.1昆山乡国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”时期是本世纪头二十年我国改革开放和现代化建设至关重要的发展阶段。在我乡圆满完成“十一五”规划，进入新的发展上升期的历史条件下，科学编制并认真实施“十二五”规划，对于深入贯彻落实科学发展观，抢抓难得历史机遇，加快推进城乡一体化进程，促进昆山经济社会又好又快发展，具有重要意义。一、“十一五”乡村建设发展回顾（一）“十一五”时期取得的主要成就1、综合实力大大加强。“十一五”期间，是我乡发展中不平凡的五年。这五年，我乡紧紧围绕“安全立乡、环境保乡、兴工富乡、强农稳乡”的发展思路，以安全生产为抓手，以资源优势为依托，以和谐稳定为目标，解放思想、开拓创新、真抓实干，我乡经济、政治、文化、社会建设都取得了新成绩。2006年至2010年5年全乡财政共实现财政收入3227万元，其中预算内转移性补助收入1633万元，实现财政支出3225万元；共向农民个人发放粮食直补、粮种补贴、综合补贴等29项补贴3221万元，人均累计增收895元，人年均增收179元；建设5个省市县新农村示范点，投入建设资金36.2万元；争取退耕还林补助资金近800万元，退耕还林达标面积7500多亩，尤其是09年实施扩大内需以来，共发放家电下乡补贴1043户45.97万元，汽车摩托车下乡补贴455台64.48万元；招商引资方面共引进外资2.44亿元；固定资产投资7.3亿元。规模以上企业总产值8.2亿元。人口自然增长率为5.5。上述各项工作成果的实现有力地促进了全乡经济和社会各项事业的全面发展。其中2010年共完成财政收入1240.97万元；固定资产投资达3.5亿元；规模以上工业总产值达2.8亿元；农民人均年纯收入达5040元，年增加463元；农业社会化服务体系建设日趋完善，粮食、畜牧、竹木加工、生态林业得到有效提升。2、安全生产平稳运行。“十一五”末，我乡共保留座煤矿，座铜矿，个加油站点，个液化气站。安全生产和社会稳定是我乡的头等大事，安全生产工作和社会矛盾纠纷化解抓得好与坏直接关系到我乡经济社会的全面发展，特别是矿山企业井下情况复杂，从业人员多，安全生产工作责任重大。五年来，我乡一直实行党政负责人一岗双责“专盯”制，对重大矛盾纠纷实行党政主要负责人挂牌督办。安全办人员进行分工，各负其责；始终坚持矿负责人下井带班制度，进行安全生产督查与隐患排查治理工作，不断加大安全生产投入，严格按质量标准生产运行。在全乡上下共同努力下，2008年安全生产全县第一名、2009年安全生产全县第一名、2010年安全生产全县A类乡镇第二名。五年来，全乡无一例重特大安全事故发生，无一重大群体性上访事件的发生，社会治安综合治理工作取得长足的进步，为全乡的经济社会发展营造了良好的社会环境。3、工业总量日益壮大。乡党委、政府始终把“工业兴乡”作为全乡经济工作的重中之重，做大做强工业经济，提高经济运行质量和总量，发挥资源优势，扎实推进项目建设和招商引资工作。2006年出台了“三定一考核”的办法，即：定职责、定任务、定奖惩，加大考核力度，创优发展环境，切实找好企业发展与群众利益的最佳结合点。2008年适时修订了招商引资实施办法，通过加强硬环境建设等有效举措，改善投资服务环境，调动了外来投资者和全乡在外创业人员回乡兴办实体的积极性。五年来，共引进外资2.44亿元，其中2006年3400万元，2007年4000万元，2008年5200万元，2009年5300万元，2010年6500万元，引进的项目主要为矿业开发和林业发展以及集镇开发建设，先后创立了无为县双龙铜业有限公司、无为县安能矿业有限公司、无为县金峰铜业有限公司、庐江县安居房地产开发公司昆山分公司、安域矿业有限公司、无为县恒晟新型墙体材料有限公司、无为县禾晟农业发展公司等七家大公司，以及无为县田蒲铜矿、三官山铁铜矿、王家铜（金）矿、奥祥瑞制衣厂等多家企业。2010年获全县工业经济发展B类第二名。4、社会事业全面发展。一是农业服务日益完善：狠抓农业产业结构调整，推行农业标准化生产，2006年以来，在金墩、前河、汪田等村建立以种植大户为主的水稻标准化生产基地4500余亩；发展了和国林下养殖与盛源水产养殖基地2座现代农业产业园。2009年进一步加大了适用技术推广力度，积极推广化学除草、配方施肥、病虫害综合防治、地膜覆盖，水稻直播、油菜、小麦免耕栽培等适用技术的推广。2010年乡政府新配备了3名村级动物防疫员，投资10万元用于畜牧站办公专用房的建设。大力发展林业生态经济，巩固了7420亩的退耕还林工作，新增造林面积1000亩。水利冬修工作有条不紊地进行，五年来，争取农田水利基础设施建设资金668万元，修建容量为350立方米的新华水库1座，争取县级奖补资金110万元，加固圩堤21公里，疏理渠道98公里，开挖山塘52口，争取国家安全饮用水项目资金130多万元，改建自来水厂1座，确保了人畜饮用水的安全；二是乡村建设步伐加快：经过五年的努力，集镇建设已初具规模，扩建了垃圾填埋场工程，修建垃圾池31座，8个自然村垃圾进行了集中处理；对“空心村”与废弃矿区进行土地整治，实施土地置换200亩；在完善原乡村规划基础上，以前河、车门、石门三村为示范点，搞好村庄布点详细规划；流转土地承包经营权，发展规模经营10096亩；基本农田监管点11个，面积达3.8万亩。三是各项民生工程扎实推进：五年来，建设“村村通”公路105公里，总投资2310万元，其中省市县财政投入1732.5万元；争取国债资金710万元，建设了昆砖、昆毛两条等级油路和占地1000的计生服务所；争取整村推进和以工代赈项目资金230万元，修建砂石公路30多公里。投资20多万元扩建了乡敬老院；投资600万元对新华水库进行了除险加固工程；乡文化站已开工建设；加大对教育基础设施的建设力度，新建汪田志和学生公寓楼工程，投资333万元全面完成8所学校12幢房屋的校舍加固工程；五年投资10万元兴建农村留守儿童之家7所；已全面完成县下达的20户以上“村村通”广播电视工程任务360户；投资80万元新建了4所标准化卫生室，实行药品零差率销售，全面完成基层卫生院医疗卫生体制改革；2009年投资10万元新建了为民服务全程代理大厅；2010年投资35万元修建涧李漫水桥工程；五年来，投资256万元，新建了4座配电台区，新架设线路5公里，改造高低压线路8公里。（二）存在的主要问题“十一五规划”目标工作已经基本完成，全乡经济社会取得了快速显著的发展，这是全乡干部群众共同奋斗的结果，工作目标的完成有力的推动了全乡经济持续健康发展和社会事业的全面进步，为十二五规划和建设的开展提供了有利的条件。总结五年的工作，我们积极应对各种困难与挑战，扎实开展各项工作，在安全生产、社会治安综合治理、招商引资、城镇建设等方面取得了一定成绩，但是也要充分认识存在的不足：一是经济总量还不够大，经济规模、发展速度和运行质量与地区发展定位还不相适应，社会治安综合治理工作投入力度不大，一些村和成员单位对综治工作重视不够；土地资源少、发展空间小、资金缺口大成为制约发展的瓶颈问题；二是经济结构还不尽合理，三产服务业所占比重偏小，大项目、好项目还比较少；三是重点骨干企业支撑拉动作用发挥不明显，发展后劲不足；四是村集体经济发展不平衡，载体空间狭窄，思想观念保守；五是个别重点项目建设进度不理想；六是民众的思想观念、创业意识、致富能力、综合素质还不能适应形势发展需要，提升空间大；七是破解难题的招法还不多，工作标准有待进一步提升；八是发展环境、服务水平、工作能力需要进一步优化、提升和增强。二、“十二五”发展面临的形势（一）机遇从国际来看，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治出现新格局，新变化意味着新挑战，同时也包含着前所未有的重大机遇，总体上有利于我国经济发展。从国内来看，改革开放三十年，我国经济已经进入工业化、市场化、城镇化发展的新阶段，社会综合实力稳步提高。从县内来看，随着华谊煤化工、淮北盐化配套等重大项目进入生产阶段，全县经济总量将有一个新的飞跃。经济实力的增强，必然进一步加速我县工业化、城镇化发展及居民收入的提高。特别是沿海发达地区进行的新一轮结构调整和产业升级，为我乡承接发达地区的产业转移，推进工业化带来机遇。（二）挑战从国际看，国际金融危机引发了各国货币政策的调整，经济增长的不确定性，导致各种形式的保护主义抬头，我国进出口环境更加复杂。国内发展中一系列问题依然严峻，贫富差距进一步拉大，长期积累的结构性问题日益突出。从县内看，县域经济发展很不平衡，东西乡之间、乡镇之间、城乡之间发展水平差异较大，统筹发展难度不小；农业发展相对滞后，科技推广力度不够，缺乏龙头企业。社会矛盾日益复杂和增多，社会治安综合治理工作亟待加强和巩固。三、“十二五”发展总体思路（一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，着力转变经济发展方式，不断调整和优化经济结构，狠抓安全生产、社会治安综合治理工作、招商引资、资金统筹、队伍建设、管理服务等各项重点工作，盘活存量，挖掘增量，扩大总量，提升质量，努力增强综合经济实力；精心做好基础设施，构建生态宜居乡村；坚持将维护和体现群众利益作为各项工作的出发点和落脚点，着力改善民计民生，从就业保障、文化教育、医疗卫生、计划生育等群众最关心、最直接、最现实的问题抓起，努力实现农民“安居乐业有保障”；坚持用发展和改革的办法解决前进中的各种问题，不断化解社会矛盾，着力加强社会化服务，使广大群众充分享受发展成果；将昆山建设成为经济繁荣、环境优美、配套完备、科教发达、生活富裕、文明和谐的新乡镇。（二）总体战略坚持统筹联动战略，按照“规划引领、项目支撑、龙头带动、多元投资、效益优先”的总体思路，推动第二、三产业、传统产业与新型产业、乡级经济与村级经济、工业化与城镇化协调联动发展，打造区域经济发展新的增长极。坚持创业强乡战略，以还迁住宅区配套商业公建、区域内各类市场竹木加工、经果林种植为载体，创新机制体制，完善政策措施，积极鼓励、扶持、引导群众自主创业、自谋职业，以全民创业带动充分就业，形成各种资金充分涌流、创造活力竞相迸发、致富能手层出不穷的喜人局面。坚持旅游兴乡战略，依托境内丰富的历史人文景观和自然景观资源，精心谋划，整合旅游资源，加快研究制定昆山乡旅游业发展规划，在全县旅游发展的大格局中找准了自己的角色定位，确立自身发展旅游业的重点：一是发展寻幽探古游，二是发展佛教文化探秘游，三是发展乡村休闲旅游。（三）发展目标（1）基础设施建设目标：“十二五”期间积极争取各种项目资金和新农村建设资金5000万元，用于全乡水利道路等到基础设施建设，全面推进城镇化建设进程。2015年末，乡内交通网络基本成型，实现组组通，力争全乡（重点是:金墩圩、上丰圩）水利设施得到全部修建，搞好农田、农电改造，使全乡基础设施建设和城镇化水平上一个新台阶。（2）产业化建设目标：“十二五”期间，利用得天独厚的自然优势，建成一批有特色的农产品企业。开发好白茶项目和生猪规模化养殖项目工程。重点是要大力发展以旅游业为主的第三产业服务业。要充分利用我乡自然、人文等资源优势，努力做好三公山旅游开发，搞好1个集休闲、娱乐为一体的综合旅游项目，力争建成面积达30平方公里。（3）生态环境治理目标：“十二五”期间，进一步治理生态环境，加快沼气池、改厕、改厨、改栏工作力度。新建一个综合性垃圾处理厂，变废为宝。（4）人民生活水平目标：积极落实各项惠农政策，力争“十二五”期间对农民个人的各项补贴达到5000万元，人均增收1389元。2015年末，农村居民人均纯收入达到6429元，年均增长13%。农村住宅砖混结构达到95%。农村自来水普及率达100%。居民生活质量和公共服务水平有较大提高。（5）社会发展目标：2015年末，各类社会事业全面协调发展，民主和法制建设有新的发展，社会治安综合治理水平有较大的提高，社会矛盾日益改善，计划生育上新台阶，人口自然增长率控制在5以内，医疗卫生设施进一步改善，力争农村合作医疗参保率100%，城镇居民参保率100%，社会保障体系进一步健全。固定资产投资年均递增20%，社会消费品零售总额年均递增20。四、“十二五”期间主要任务（一）经济发展主要任务1、立足资源产业，确保重点项目建设实施。(1)、大力推广白茶种植项目。我乡宜茶面积为2万多亩，亩均投资为2500元左右，预计投资在5000万元以上，浙江安吉县溪龙乡投资商已多次到我乡来考察。(2)、大力推进昆山双河村野猪养殖基地与旅游观光休闲中心项目。目前，台湾商人已来我乡考察，预计总投资为3000万元。(3)、大力推进三公山旅游开发项目。该项目是铜陵飞腾集团实业有限责任公司准备来我乡投资开发，力争打造成4A级景区，从而推动我乡经济、社会、文化、生态全面可持续发展。 2、加大招商引资力度。严把项目准入门槛，着力引进占用资源少、科技含量高、投资强度大、经济效益好的大型企业集团及具有较强资金实力和丰富运作经验的工业地产开发商。“十二五”期间，引进12家省内知名企业落户昆山。大力转变增长方式，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。继续加强和搞活招商引资，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，创造“服务优、诚信好、成本低、回报高”的投资环境。继续利用本乡的资源优势，继续实施“凤还巢”工程，完善招商引资体制，拓宽招商引资渠道，力争使我乡招商引资工作再上新台阶。（二）基础设施建设任务 一是农田建设。期内全乡计划安排农田水利基本建设总土方50万方，重点是新华水库截水灌溉工程的修复及泄洪渠道的疏理。改造水库2座，修建河坝4座。二是乡村道路。完成120公里的村组道路水泥硬化。新修村组道路50公里，投资300万元新修莲花大桥1座。三是人畜饮水。新建水池11个，引水渠40公里，解决1.3万头牲畜饮水困难。改扩建乡自来水厂和陶阮自来水厂，解决2千余人，牲畜4千余头的饮水困难。四是电网改造。一是2011年计划投资400元完成昆山变10KV汪田105线路全线改造任务；计划投资20万元对10KV前河106和10KV车门107线路进行规划和部分线路改造工作；计划投资150万元用于改造新街、老街等9座台区低电压状况。二是2012年新建一条10KV三公山风景区专线。三是2013-2015年计划投资800万元新建一条10KV煤矿专用线及前河、双河、莲花及石门等4村16个村组的台区农网升级工程。（三）大力发展各项社会事业1.就业保障。加大对农民（社区居民）的就业、创业培训力度，通过宣传教育、政策扶持、典型引路等措施，积极鼓励和引导更多农民（社区居民）自主创业、自谋职业。“十二五”期间，提供就业岗位800个，培训4000人次，农民充分就业率达到95%以上。2.教育。“十二五”期间，进一步落实昆山乡中小学布局调整方案，加快金陶小学的建设，逐步完善昆山中心校、汪田小学、前门小学、涧李小学及汪田初中等扩建后的配套设施建设，进一步完善中心、前门等2所幼儿园的管理工作，积极整合资源，促使昆山教育均衡发展。3.文化。加大财政对文化事业的投入，“十二五”期间,新建昆山文广站1座。室外建面积不小于1000平米的文化和健身广场1处。进一步发挥新型农村家庭文化书屋功能，强化对全乡3.7万群众的培训教育，组织开展文化进村庄等丰富多彩的群众性文体活动。4.医疗卫生。统筹规划、合理配制卫生资源，不断提高昆山卫生院诊疗服务水平，“十二五”期间进一步加大公共卫生技术人才的引进与培养力度。延伸服务领域，积极推进卫生服务网点布局，确保每个村委会建设1个配套医疗卫生服务站。进一步完善公共卫生服务，为群众提供更加高效、优质的卫生服务。加快与新农合对接，做好门诊补偿工作。5.人口与计划生育。深化人口与计划生育综合改革，保持全乡计划生育率和孕检率99%以上。进一步完善利益导向政策体系，认真落实法律规定的独生子女父母奖励费、计划生育免费基本技术服务、长效节育措施奖励，深入开展“婚育新风进万家”活动。6.其他社会事业。依法保护妇女儿童权益，进一步完善老年人权益保障和服务机制。进一步加大敬老院扩建投资，加强保障体系建设。积极开展残疾人就业服务，努力提高残疾人就业创业能力。切实做好民兵预备役、优抚安置、双拥等各项工作。建立健全风险评估、领导包案、责任包干、信访接待、应急处置、责任追究等各项机制和制度。加大公开力度，认真做好矛盾纠纷排查调处工作。积极创造条件，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，理顺情绪，化解矛盾，努力维护和谐稳定的政治局面。深入开展平安昆山建设，加强警民联防建设，严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产和食品安全大检查，保证人民生命和财产安全。加强基层民主法治建设，推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，深化政务、村务公开。进一步加强社会治安综合治理工作，特别是加强综治基础设施建设，进一步规范建设乡