地级自然灾害救助应急预案(草案)[1].doc

自然灾害救助应急预案（2012年修订草案)第一章 总 则l 编制目的 为建立健全应对重大突发性自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高自然灾害救助应急综合反应能力，最大限度地减轻灾害损失，维护灾区社会稳定，特制定本预案。l 编制依据制订本预案的依据是中华人民共和国宪法、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国公益事业捐赠法、中华人民共和国防震减灾法、国家自然灾害救助应急预案、民政部救灾应急工作规程、国务院自然灾害救助条例、贵州省自然灾害救助应急预案以及有关救灾工作的方针、政策和原则。l 工作原则（一）以人为本。最大程度保护灾区群众生命财产安全，妥善安排灾区群众生活。（二）分级负责。根据灾情，分级设定方案，落实救助责任。（三）整合资源。以实施紧急救援为重点，以建立部门联动机制为依托，部门协作、军民结合、社会参与，形成合力。（四）快速反应。在发生重大突发性自然灾害时，及时、有序、高效实施救助。（五）依靠群众。充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。l 适用范围凡在行政区域内发生的干旱、风雹、洪涝、低温雨雪凝冻灾、滑坡、泥石流、地震等自然灾害及其他突发性公共事件造成重大人员伤亡、财产损失的救助工作，达到启动条件的，适用本预案。第二章 组织指挥体系及职责任务l 自然灾害救助应急机构与职责（一）减轻自然灾害委员会(简称市减灾委)是组织协调全市自然灾害救助应急综合协调机构，市减灾委主任由市政府分管民政工作的副市长担任。市减灾委主要职责是：1、负责组织、领导全市自然灾害救助应急工作；2、负责制定和部署自然灾害救助应急措施；3、负责自然灾害救助应急工作的人、财、物的落实；4、管理下一级自然灾害救助应急综合协调机构和有关部门的工作；5、根据灾情发展情况派出现场领导小组，实施靠前指挥；6、决定请求省政府和其他地州市支援；7、研究解决有关灾害救助应急工作的重大问题。（二）市减灾委成员单位是：市民政局、市应急办、市发展改革局、市经贸局、市教育局、市公安局、市科技局、市科协、市监察局、市财政局、市国土资源局、市住建局、市交通局、市公路局、机场、火车站、玉屏火车站、市电信局、移动公司、联通公司、市水务局、市水文局、市农委、市畜牧水产局、市林业局、市商务局、市卫生局、市审计局、市统计局、市药监局、市粮食局、市广播电视局、报社、网站、市供电局、市气象局、中国人民保险分公司、中国人寿保险分公司、太平洋财险公司、太平洋寿险公司、军分区、武警支队、消防支队等部门和单位。（三）减轻自然灾害委员会办公室(简称市减灾办)设在市民政局，减灾办主任由市民政局局长担任，减灾办副主任由市民政局分管救灾救济工作的副局长担任。市减灾办主要职责是：1、传达和落实减灾委工作指令；2、负责收集、掌握、上报、发布灾情信息；3、制定自然灾害救助的具体方案；4、协调有关部门做好自然灾害救助应急工作；5、完成减灾委交办的其他事项。l 市减灾委成员单位的主要职责市民政局：负责灾害信息搜集汇总；组织人员调查核实灾情，确定灾害等级；牵头制定灾害救助方案；负责抗灾救灾协调工作；申请、管理、分配救灾款物；指导灾区转移安置灾民和安排群众生活；负责灾民倒房恢复重建；组织救灾捐赠工作；协调有关部门按本预案规定的职责分工，做好应急物资储备、应急经费落实、应急物资运输、实施紧急救助等工作；负责市减灾委员会办公室的日常工作。市应急办：市发展改革局：负责将防灾减灾工作纳入国民经济和社会发展规划，安排重点防灾减灾项目，组织减灾工程建设的设计、立项和建设、验收工作。市经贸局：综合协调交通、电信、电力、物资、医药等部门的应急抢险救灾工作。市教育局：负责指导组织转移受灾学校师生员工，做好灾后学校教育、教学组织工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建；负责在中小学、幼儿园开展救灾知识教育活动，在大中专院校开展安全科技教育活动，提高全民安全文化素质；协助组织大中专院校从事减灾方面的专家学者开展减灾科学研究活动。市公安局：负责灾区社会治安秩序和交通秩序的维护工作；组织协调公安消防部队及有关人员做好抢险救援和灾民的转移。市财政局：根据财力情况和减灾工作实际需要，统筹安排减灾资金，并纳入年度财政预算。及时下拨救灾资金，对资金使用情况进行监督检查。市国土资源局：负责拟定地质灾害防治管理法规；组织编制和实施滑坡、崩塌、泥石流、地面坍塌与沉降等地质灾害防治规划，并对执行情况进行监督检查；组织协调重大地质灾害防治；指导地质灾害动态监测、预报、评价、治理。市住建局：负责应急抢险工程、临时建筑工程的修建和质量安全监督；负责灾后规划和建设工作。市交通局、公路局：负责组织各类救灾应急物资的运输协调工作及组织修复中断公路、航道；负责内河交通安全和救助打捞。市水务局：负责组织、协调、指挥防汛抗洪抢险和抗旱工作，负责提供防洪抗旱、水土流失、水利工程等防灾减灾对策与建议，收集、监测、发布流域降水、旱情汛情信息，组织对江河湖泊和水利工程的防洪安全管理。市水文局：负责水文监测、预报。市农委：结合农业实际提供防灾减灾对策与建议，组织全市重大病虫害、低温、冰冻以及灾后生产自救工作，开展农作物病虫灾害的监测、预测、预警和防御的研究工作以及有关科普宣传工作。市畜牧水产局：负责指导灾区做好动物疫病的防治工作。市林业局：负责组织指导植树造林、国土绿化、防沙治沙；负责全市森林火灾的预防扑救和森林病虫鼠害防治减灾工作；负责保护森林资源、野生动植物资源和湿地。市卫生局：负责调度卫生技术力量，抢救伤病员；做好疫情监测预警；对重大疫情实施紧急处理，防止疫情、疾病的传播、蔓延。市药监局：负责救灾药品、医疗器械的监督管理；协助有关部门组织救灾药品和医疗器械。市粮食局：负责救灾粮源的组织协调、调运和供应。机场：负责协调救灾救济物资的运送和捐助物资的运输工作。玉屏火车站：负责所辖铁路及其设施的安全和抢修，优先运送救灾物资和抢险人员。火车站：负责所辖铁路及其设施的安全和抢修，优先运送救灾物资和抢险人员。市广播电视局：组织广播、电视部门做好防灾减灾科普宣传工作，播放减灾公益性广告，宣传防灾减灾工作中的先进事迹。在灾害紧急发生时，及时插播防灾紧急公告。建立健全重大灾害发生时的广播公共预警体系。日报社：负责防灾减灾新闻报道工作。网站：负责防灾减灾新闻报道工作。市供电局：负责所管辖电网范围内受损电力设施的修复；保障紧急救助所需的电力供应。市电信局、移动公司、联通公司：负责组织抢险救灾的通信保障工作和灾后通信设施的恢复工作。市气象局：负责提供灾害性天气的预报和监测情报及有关资料，对局部强降水、干旱、冻害、冰雹、雷电等气象灾害提供防御对策和建议；气象灾害调查与评估；开展大气环境预报、人工影响天气、气象遥感探测技术、农业气象技术服务等各种应用技术咨询及专项气象技术服务。市人民保险、人寿保险、太平洋财险、太平洋寿险：及时组织协调有关保险公司赶赴灾区现场，按照保险责任及时理赔，协助政府做好灾后重建及社会稳定工作。军分区：在区内出现重大灾情时，根据需要，组织、协调、调配部队和民兵预备役人员以及所需装备、器材参与救灾工作。武警支队：在区内出现重大灾情时，根据需要，组织武警部队参加救灾工作，协助地方维护社会秩序。消防支队：负责组织指挥驻消防部队参加抢险救灾工作。其他各部门、各单位应当根据市救助应急指挥部的要求，支持和配合做好自然灾害救助的应急工作。各县区人民政府的自然灾害救助应急指挥机构组成的办公室设立参照市救助应急指挥部确定。第三章 应急准备l 资金准备（一）按照救灾工作分级负责，救灾资金分级负担的原则，市、县区各级财政都应安排一定的救灾资金，救灾应急资金从各级安排的救灾资金中列支。（二）县、乡两级政府加大救灾资金的投入力度。（三）救灾资金预算不足时，市、县区、乡（镇）三级财政安排预备费重点用于灾区群众生活救助，确保灾民生活不发生问题。（四）市民政局、市财政局积极争取省级及中央救灾资金的补助。l 物资准备（一）紧急救援物资包括抢险物资和救助物资。抢险物资包括抢修水利设施、抢修道路、抢修电力、抢修通信、抢救伤员药品及其它紧急抢险所需物资，由水利、交通、通信、经贸、卫生、电力等部门储备和筹集；救援物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其他生存性救助所需救助物资等，由民政、粮食、商务等部门储备和筹集。 （二）每年市财政安排救灾资金采购一定数量的救灾棉被、衣服等救灾物资，确保灾区急需。市民政局的救灾应急物资储备不得少于帐篷500顶、棉被2000床、衣服3000件。社会捐赠物资要及时消毒、整理、归类、包装并妥善保管。 （三）市民政局负责制定救灾物资储备库建设规划，加快救灾物资储备库建设，分级、分类管理储备救灾物资。（四）建立救灾物资应急采购供应机制。建立健全救灾物资储备管理办法和救灾物资紧急调拨、运输制度。l 通讯准备 （一）加强全市灾害信息管理系统和覆盖市、县、乡三级救灾通讯网络的建设和管理，市、县民政部门应配备灾害信息管理必需的办公设备，确保24小时内准确掌握重大自然灾害信息，并及时上报。 （二）依托现有的水利、气象、民政等部门的信息网络，提供信息交流服务，完善信息共享机制。 l 救灾装备准备 （一）救援队伍和援助物资的运输工具，由交通部门视情况组织安排。应急通信保障装备由市电信局组织。灾区动力照明设备由供电局负责落实。人民解放军和武警、消防部队在参加抢险救灾，按规定使用部队车(船)、通信等装备。（二）各级民政部门应配备必要的交通、通讯等设备，确保自然灾害应急救助工作的需要。l 人力资源准备 （一）市减灾委组织民政、气象、水利、水文、农业、国土资源等方面专家组成专家组，主要负责开展灾情会商、灾情现场评估、灾害管理咨询等工作。（二）加强民政灾害管理人员队伍建设，搞好救灾救济业务培训，提高应对自然灾害的能力和应急救助水平。（三）建立健全与公安、武警、消防、卫生、武装部等专业救援队伍的联动机制。（四）培育非政府组织和志愿者组织。紧急救援队伍主要由受灾地的干部和群众组成。l 宣传、培训和演习（一）各级人民政府及有关部门要利用各种媒体宣传自然灾害知识和防灾、减灾、抗灾、救灾等方面的常识，增强广大人民群众防灾减灾意识和抗御自然灾害的能力。（二）各级人民政府要加强对政府分管领导、各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织进行自然灾害救助培训。市减灾委每年至少组织一次县区灾害管理人员的培训，县区减灾委每年至少组织一次对乡镇相关人员的业务培训。（三）各级人民政府及有关部门要组织开展紧急救助演习。以提高自然灾害救助的应急准备、指挥和响应能力。l 避难场所准备按照防灾减灾规划，在位于高风险区内的城镇和人口密集城市，建设大型防灾应急避难场所；在市所在地和县级建设综合性、多功能的防灾应急避难场所。在城市社区推行防灾减灾示范社区建设，为社区群众提供必要的避难场所和服务。第四章 预警预报与信息管理l 灾害预警预报（一）市气象局的气象灾害预报信息，市水利局、水文局的水文预警信息，市国土资源局的地质灾害预警信息，市林业局的森林火灾信息及时向市减灾委办公室通报。（二）市减灾办根据预警预报信息，结合预警市的自然条件、人口和社会经济背景数据库，进行综合评估，及时对可能受到自然灾害威胁的相关市和人口数量做出灾情预警。l 灾情信息管理（一）灾情信息报告内容：灾害发生时间、地点、背景；灾害造成的损失，包括人员受灾情况、人员伤亡及失踪情况、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失；已采取的救灾措施和灾区的需求。（二）灾情信息报告时间1、灾情初报：县区民政局对于本行政区域内发生的突发性自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，并在灾害发生后的2小时内向市民政局报告初步情况。对于造成死亡人口(含失踪人口)10人以上或其他严重损失的重大灾害，可同时上报省民政厅。市民政局在接报后2小时内完成审核、汇总灾情数据的工作，向省民政厅报告。2、灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，市县民政局均须执行24小时零报告制度。县区民政局每天9时之前将截止到前一天24时的灾情向市民政局上报，市民政局每天10时之前向省民政厅上报。3、灾情核报。县区民政局在灾情稳定后，应在2个工作日内核定灾情，向市政府和市民政局报告。市民政局在接到县级报告后，应在3个工作日内审核、汇总灾情数据，将全市汇总数据(含分县灾情数据)向市政府和省民政厅报告。l 灾情核定1、市、县民政部门要会同农业、气象、水利、国土资源、统计等部门进行综合分析、会商、核定最终灾情。2、市减灾办组织专家评估小组，通过全面核定、抽样核定、典型核定和专项核定等办法，核实灾情。3、建立因灾死亡人口台帐、倒塌房屋台帐和需政府救济人口台帐。县级民政部门在灾情核定后，要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口的花名册，为恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。l 灾情信息发布 （一）灾情信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。 （二）凡属全市性的重大灾情，由市减灾委发布。涉及局部市的灾情，由发生地的县区减灾委发布。应在第一时间向新闻媒体和社会公众发布简要灾情信息，并根据灾情发展情况做好后续信息发布工作。 （三）信息发布的内容主要包括：受灾的基本情况、抗灾救灾工作动态及成效、下一步工作安排、需要说明的问题等。 （四）信息发布采取授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、重点新闻网站或政府网站发布等形式。第五章 应急响应按照“条块结合，以块为主”的原则，灾害救助工作以地方政府为主。灾害发生后，各级政府和相关部门应根据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，启动相关层级和相关部门的应急预案，做好灾民紧急转移安置和生活安排、抗灾救灾、灾害监测、灾情调查、评估和报告工作，最大限度地减少人民群众生命财产损失。根据突发性自然灾害的危害程度等因素，设定4个响应等级。 （一）级响应 1、灾害损失情况 (1)在我市一个县区行政区域内，发生水旱灾害，冰雹、雪灾等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林、草原火灾和重大生物灾害等其他自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：因灾死亡30人以上； 紧急转移安置5万人以上； 倒塌和严重损坏房屋1000间以上； 因干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人口占总人口数30%以上；农作物绝收面积达到耕地总面积20以上； (2)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。 (3)市政府决定的其他事项。2、启动程序 市减灾委办公室在接到灾情报告后，第一时间向市政府提出启动级响应的建议，由市长决定后进入级响应。决定进入级响应状态市长提出响应建议立即报告市长市减灾委主任（分管副市长）审定灾害程度提出响应建议立即报告市减灾委主任市减灾委副主任（市民政局局长）市减灾委办公室分析评估灾情提出响应建议预警及灾害发生图1：级响应示意图3、应急响应 在市政府统一领导下组织抗灾救灾工作。 (1)以市政府名义或建议以市委、市政府名义发慰问电。 (2)由市长或市长委托副市长召集市政府有关部门、有关单位，对灾区抗灾救灾的重大事项作出决定。 (3)由市政府领导带队，赴灾区慰问灾民，查灾核灾，了解救灾工作进展情况及灾区需求，帮助指导灾区开展救灾工作。 (4)市减灾委各成员单位执行24小时值班制度，每日及时汇总灾害信息和救灾工作动态，重大情况随时报告。市政府及时组织市直有关部门召开会商会，提出救灾方案。 (5)及时向新闻单位和社会公众通报灾情和救灾工作及灾区需求情况。 (6)及时向灾区下拨救灾应急资金和物资。 (7)以市政府名义向国家和省申请救灾应急资金和物资。 (8)决定在全市范围内组织开展救灾捐赠活动。 4、响应终止 灾情和救灾工作稳定后，由市减灾委主任提出建议，报经市长同意后决定终止级响应。 （二）级响应 1、灾害损失情况 (1) 在我市一个县区行政区域内，发生水旱灾害，冰雹、雪灾等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林、草原火灾和重大生物灾害等其他自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的： 因灾死亡10人以上30人以下； 紧急转移安置2万人以上5万人以下； 倒塌和严重损坏房屋500间以上1000间以下； 因干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人口占总人口数20%以上；农作物绝收面积达到耕地总面积的15至19； (2)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。 (3)市政府决定的其他事项。 2、启动程序 市减灾委副主任(市民政局局长)接到灾情报告后，提出启动级响应建议，由市减灾委主任决定进入级响应，同时向市长报告。市减灾委副主任（分管市长）市长决定进入级响应状态报告市长审定灾害程度提出进入级响应建议市减灾委副主任（市民政局局长）市减灾委办公室分析评估灾情提出响应建议预警及灾害发生图2：级响应示意图3、应急响应 在市政府统一领导下，市减灾委主任组织领导抗灾救灾工作。 (1)以市政府名义向灾区发慰问电。 (2)市减灾委及时召开成员单位会商会，分析灾情，并向灾区派出救灾工作组，了解灾情及灾区政府救助情况和灾区需求。 (3)根据受灾地政府的申请，市民政局商市财政局及时下拨救灾应急资金，协调相关部门紧急调运救灾应急物资。 (4)以市政府名义向省申请救灾应急资金和物资。 (5)市减灾委负责向新闻媒体和社会公众通报灾情和救灾工作及灾区需求。 (6)市减灾委各成员单位执行24小时值班制度，每日及时汇总灾害信息和救灾工作动态，重大情况随时报告。市减灾委及时组织市直有关部门召开会商会，提出救灾方案。 (7)视灾情，由市减灾委副主任(市民政局局长)向市减灾委主任提出开展救灾捐助建议。 4、响应终止 灾情和救灾工作稳定后，由市减灾委副主任(市民政局局长)提出建议，经市减灾委主任同意后决定终止级响应，同时报告市长。 （三）级响应 1、灾害损失情况 (1) 在我市一个县区行政区域内，发生水旱灾害，冰雹、雪灾等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林、草原火灾和重大生物灾害等其他自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的： 因灾死亡3人以上10人以下； 紧急转移安置5000人以上2万人以下； 倒塌和严重损坏房屋100间以上500间以下； 因干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人口占总人口数10%以上；农作物绝收面积达到耕地总面积的10至14； (2)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。 (3)市政府决定的其他事项。 2、启动程序 市民政局分管副局长接到灾情报告后，提出启动级响应的建议，由市减灾委副主任(市民政局局长)决定进入级响应，同时报告市减灾委主任。市减灾委主任（分管副市长）决定进入级响应状态报告减灾委主任（分管副市长）长）报告 厅长）报告市减灾委副主任（市民政局局长）预警及灾害发生分析评估灾情提出响应建议审定灾害程度提出进入级响应建议长）报告 厅长）报告市减灾委办公室市民政局分管副局长图3：级响应示意图3、应急响应 由市减灾委副主任(市民政局局长)组织协调灾害救助工作。 (1)市民政局领导带领救灾工作组赴灾区查灾核灾，了解灾区政府救助能力及灾区需求，检查指导救灾工作。 (2)市减灾委副主任(市民政局局长)及时召开市减灾委相关成员单位会商会，分析灾情，提出救助方案。 (3)根据受灾地政府的申请，市民政局商市财政局及时下拨救灾应急资金，协调相关部门紧急调运救灾应急物资，并报告市减灾委主任。 (4)以市政府名义向省申请救灾应急资金和物资。 (5)市民政局实行24小时值班，每日及时汇总灾情信息和救灾工作动态，编发灾情快报向省民政厅和市委、市政府报告，并及时向有关部门通报情况。 (6)市减灾委办公室负责向新闻媒体和社会公众通报灾情和救灾工作及灾区需求。 4、响应终止 灾情和救灾工作稳定后，由市减灾委副主任(市民政局局长)决定终止级响应，同时报告市减灾委主任。 （四）级响应 1、灾害损失情况 (1) 在我市一个县区行政区域内，发生水旱灾害，冰雹、雪灾等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林、草原火灾和重大生物灾害等其他自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的： 因灾死亡3人以下； 紧急转移安置5000人以上； 倒塌和严重损坏房屋50间以上100间以下； 因干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人口占总人口数5%以上；农作物绝收面积达到耕地总面积的5至9； (2)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。 (3)市政府决定的其他事项。 2、启动程序 由市减灾委办公室依据灾情情况，向市民政局分管副局长提出进入级响应建议，市民政局分管副局长决定进入级响应，同时报告市减灾委主任、副主任。市减灾委主任、副市长决定进入级响应状态报告减灾委主任、副主任市减灾委办公室分析评估灾情，提出响应建议提出响应建议市民政局分管副局长预警及灾害发生图4：级响应示意图3、应急响应 由市民政局分管副局长组织协调灾害救助工作。 (1)市民政局派出工作组赴灾区查灾核灾，了解灾区政府救助能力及灾区需求，检查指导救灾工作。 (2)根据受灾地政府的申请，市民政局商市财政局及时下拨救灾应急资金，协调相关部门紧急调运救灾应急物资。 (3)市民政局实行24小时值班，每日及时汇总灾情信息和救灾工作动态，编发灾情快报向省民政厅和市委、市政府报告。 4、响应终止 灾情和救灾工作稳定后，由市民政局分管副局长决定终止级响应，同时报告市减灾委主任、副主任。 第六章 灾后救助与恢复重建灾情稳定后，灾害发生地各级人民政府应尽快制定灾后救助和恢复重建方案，救助与恢复重建工作要坚持“政府主导、分级管理，社会互助、生产自救”的救灾工作方针。l 灾后救助（一）县级民政部门每年9月下旬开始调查汇总当年冬季和下年春季本行政区域内受灾困难人员需救助情况，填报受灾人员冬春生活救助情况统计表，于10月15日前上报市民政局。（二）各级民政部门制定本行政区域冬令春荒救助工作方案。（三）市民政局接到县级民政部门的报表和救助方案后，对上报灾情和需救助情况进行核查，汇总本级救助数据，每年10月20日前上报省民政厅。（四）各级民政部门接上级的拨款文件后，根据本级财政状况，结合本级财政投入，提出资金整体分配方案，商同级财政部门确定后，两部门联合下文拨付，同时报上一级财政部门和民政部门备案。（五）灾民救助全面实行灾民救助卡、救助花名册和三联单管理制度。对确认的需政府救助的灾民，由县级民政部门统一发放灾民救助卡，灾民凭卡领取救助款物。（六）定期向社会通报各地救灾款物下拨进度，接受公众和媒体监督，确保救灾款物及时发放到户。（七）通过开展社会捐助、对口支援、政府采购等方式，解决灾民的过冬衣被问题。（八）市、县发展改革、财政、农牧等部门要落实好以工代赈、灾歉减免等政策，粮食部门要确保粮食供应。l 恢复重建灾后恢复重建工作应坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，由县级人民政府负责组织实施。灾民倒房重建采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、群众互助、亲邻相帮、社会捐助、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计应因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑防灾抗灾能力等因素。（一）组织核查、评估灾情。灾情稳定后，县级民政部门立即组织相关部门开展灾情评估和核定，建立因灾倒塌房屋台帐，并上报因灾房屋倒塌损坏等灾害损失情况。（二）县级政府制定恢复重建工作方案。根据当地灾情和实际，制定详细