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工贸行业企业安全生产标准化基本规范与建设实施指南 二0一三年十一月 或许课件对您有益 请从以下邮箱下载 E mail anquanjiushigongde Password gongdewuliang 主讲人 潘国军 联系电话安全管理认知过程 敬天爱人 道义道德 安全习惯 标本兼治 安全基础 前言安全工作 意义非同寻常 关乎从业人员的身体安全与健康 关乎从业人员家庭的稳定 和谐与安康 关乎企业的可持续发展 关乎企业生产经营得到保障 关乎国家的经济发展 社会稳定和政治声望 保障安全生产 体现一个人的品位 企业的品质 政府的诚信乃至国家的富强 体现领导者和各级负责人的道德情操和职业操守 体现员工个体的悟性和智慧 为了实现社会的真正和谐 让我们开启智慧摈弃 精明 充分发挥企业主体责任 通过安全生产标准化建设和系统管理 进一步推动企业的科学发展 安全发展 培训大纲 1安全生产标准化创建理念 2安全标准化基本规范 3安全标准化实施指南 4安全标准化评审要求 5标准化关键要素破解 培训大纲 第一部分安全生产标准化创建理念 1 1为什么要创建安全生产标准化 1 2为谁创建安全生产标准化 与安全标准化的差距有多大 为什么要开展安全生产标准化 采用何种方法和措施实现标准化 开展安全标准化 应让企业明白的道理 明道 取势 优术 创建标准化是企业安全生产主体责任的具体实践 何谓企业安全标准 为了获得安全生产的最佳秩序 依据法规 标准及相关要求 结合企业实际 行业安全特点和管理现状 并充分融合现代安全管理理念与方法 经研究 协商一致而制定的并由公司批准后实施的一种规范性文件 如责任制 制度 程序 规程 作业指导书等 何谓标准化 为在一定的范围内获得最佳秩序 对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动 即制定 发布及实施标准的过程 称为标准化 创建标准 企业实施了标准化 创建标准化是过程活动 策划 安全标准化创建核心 持续改进 安全标准化工作的 六个一 方针 开展一次培训 解决安全理念开展一次诊断 发现自身缺陷创建一套体系 实现系统安全创建一种模式 摈弃不良习惯保持一套记录 保障业绩再现构建一套档案 实现管理规范 随机化管理 安全生产的大忌 杜邦格言 Yougetthelevelofsafetyexcellenceyouemonstrateyouwant 你将达到的卓越安全水平取决于你展示你愿望的行动 安全与健康是人生最大的财富 安全生产瓶颈期 企业安全管理的瓶颈 为什么违章现象层出不穷 违章的根源在哪里 违章背后有原因 伤亡事故后果分析 磐石十大安全理念 1 安全是相对的 事故是绝对的 因为任何事故的发生均是由一些列不安全因素耦合的结果 2 事故是可以避免的 隐患是必须消除的 因为隐患导致事故的发生只是概率问题 3 未发生事故不等于真正的安全 因为企业往往有大量的隐患 人的不安全行为和物的不安全状态 依然存在 只是侥幸事故未发生 4 事故是 因果报应 在生产过程中的具体体现 事故因果理论告诉我们 任何事故的发生均是有原因的 5 确保安全没有捷径可走 因为安全工作的特点就是 做好一万条预防措施 防止万一事故发生 6 隐患在现场 风险在一线 确保安全工作的基石就是引导企业做好安全 基础 基层 基本功 7 事故损失是无法估量的 人员伤亡和经济损失只是冰山一角 因为发生事故会影响经济发展 社会稳定 更为重要的是它会撕毁无数个家庭的幸福与梦想 8 安全投入获取的效益是潜在的 隐形的 因此企业大多存在侥幸心理和麻痹大意 政府需要通过法律法规及强制性标准和规范来约束企业的生产经营行为 9 保障安全是政府与企业奉行 以人为本 的最基本体现 忽视安全对从业人员来讲人生的意义 家庭的幸福与和谐均将成为虚幻 10 安全工作是一件积善行德之举 敬天爱人 是从政 为民的最基本信条 第二部分安全生产标准化基本规范 1 1规范规定了什么 1 2究竟要企业做什么 中华人民共和国安全生产行业标准AQ T9006 2010企业安全生产标准化基本规范Basicnormsforworksafetystandardizationofenterprises2010 04 15发布2010 06 01实施国家安全生产监督管理总局发布 国务院安委会办公室关于印发工贸行业企业安全生产标准化建设和安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南的通知安委办 2012 28号2012年7月3日 工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南 安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南 Page 27 安全生产标准化的主体内容 风险管理 事故报告调查与处理 应急管理 作业安全安全管理 设备设施安全管理 重大危险源安全管理 职业健康管理 安全投入 安全科技与工伤保险 隐患排查与治理 绩效评定 持续改进 安全组织机构与职责 安全教育与培训 安全法律法规与其他要求 安全生产目标 1 范围本标准适用于工矿企业开展安全生产标准化工作以及对标准化工作的咨询 服务和评审 其他企业和生产经营单位可参照执行 有关行业制定安全生产标准化标准应满足本标准的要求 已经制定行业安全生产标准化标准的 优先适用行业安全生产标准化标准 注解 本标准适用于工矿企业开展标准化工作 企业优先适用已经制定实施了的行业标准 还未制定行业标准化标准的 应按照本规范的要求制定 已制定的工矿企业行业标准化规范应考虑按照本规范进行修订和完善 2 规范性引用文件下列文件对本标准的应用是必不可少的 其最新版本 包括所有的修订单 适用于本标准 GB2894安全标志及其使用导则GBZ158工作场所职业病危害警示标识国家安全生产监督管理总局令第16号安全生产事故隐患排查治理暂行规定 注解 实际在标准化实施过程中应用的标准不局限于上述标准 企业应对涉及本行业的安全法规 安全标准 规程 规范 进行获取 识别和应用 主要法律法规 中华人民共和国职业病防治法 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国消防法 生产安全事故报告和调查处理条例 国务院令第493号 工伤保险条例 国务院令第586号 主要法律法规示例 国务院关于修改 特种设备安全监察条例 的决定 国务院令第549号 原国务院令第373号 特种设备作业人员监督管理办法 总局令第140号 自2011年7月1日起施行 修订原70号令 特种设备事故报告和调查处理规定 总局令第115号 自2009年7月3日起施行 替代 锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定 2001年总局2号令 主要部门规章及规范性文件 劳动防护用品监督管理规定 安监总局令第1号 生产经营单位安全培训规定 安监总局令第3号 生产安全事故报告和调查处理条例 罚款处罚暂行规定 安监总局令第42号 安全生产事故隐患排查治理暂行规定 安监总局令第16号 生产安全事故应急预案管理办法 安监总局令第17号 生产安全事故信息报告和处置办法 安监总局令第21号 工作场所职业卫生监督管理规定 安监总局令第47号 主要部门规章示例 职业病危害项目申报办法 安监总局令第48号 特种作业人员安全技术培训考核管理规定 安监总局第令30号 建设项目安全设施 三同时 监督管理暂行办法 安监总局令第36号 截止目前 国家安监总局已制定实施了65个令 1 国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见 安委 2011 4号 2 国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见 安委办 2011 18号 3 国家安全监管总局中华全国总工会共青团中央关于深入开展企业安全生产标准化岗位达标工作的指导意见 安监总管四 2011 82号 4 关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法的通知 安监总管四 2011 84号 5 关于印发冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法的通知 安监总管四 2011 87号 规范性文件示例 山东省对安全生产标准化工作的相关规定 1 关于印发 山东省冶金等工贸企业安全生产标准化建设工作实施方案 的通知 鲁安办发 2011 24号 2 关于印发山东省冶金等工贸企业安全生产标准化考评实施办法的通知 鲁安监发 2011 120号 3 关于印发山东省冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理实施办法的通知 鲁安监发 2011 121号 4 关于印发 山东省企业安全生产标准化评审工作管理办法 试行 的通知 鲁安监发 2011 124号 5 关于组织开展冶金等工贸行业安全生产标准化评审单位申请工作的通知 鲁安监发 2011 139号 Page 36 国标行标28个 安全色 GB2893 安全标志及其使用导则 GB2894 固定式钢梯及平台安全要求 GB4053 1 3 起重机械安全规程 GB6067 企业职工伤亡事故分类标准 GB6441 企业职工伤亡事故调查分析规则 GB6442 个体防护装备选用规范 GB T11651 特种设备事故调查处理导则 TSGZ0006 2009 山东省特种设备使用安全管理工作规范 DB37 1615 2010 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 GB T29639 2013 企业安全文化建设导则 AQ T9004 企业安全生产标准化基本规范 AQ T9005 生产安全事故应急演练指南 AQ T9007 2011 主要技术标准 3 术语和定义下列术语和定义适用于本标准 注解 本标准仅给出了4个术语 但对改进企业安全生产管理体系是远远不够的 建议企业应对以下定义进行理解 1 学习和应用 职业健康安全管理体系规范 OHSAS18001 2007 中的23个定义 2 变更管理 MOC 3 工余安全 Safetyofout workhours 4 企业安全文化 ESC 5 安全领导力 Safeleadership 6 安全执行力 Safeexecution 等 3 1安全生产标准化worksafetystandardization通过建立安全生产责任制 制定安全管理制度和操作规程 排查治理隐患和监控重大危险源 建立预防机制 规范生产行为 使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求 人 机 物 环处于良好的生产状态 并持续改进 不断加强企业安全生产规范化建设 注解 1 标准即标杆 准则 基准 2 标准化即依据既定的工作标杆 准则或基准开展生产活动 3 生产过程中危险有害因素分类为 人的因素 物的因素 环境的因素 管理的因素 可能存在的危险有害因素 生产过程危险有害因素 GB T13861 2009 3 2安全绩效safetyperformance根据安全生产目标 在安全生产工作方面取得的可测量结果 注解 何谓绩效 performance 1 定义显示了制定实施安全生产目标的重要性 2 企业安全管理中目标的特点应满足SMART原则 3 可测量包括定性测量与定量测量 4 企业应事先确定绩效测量名录 3 3相关方interestedparty与企业的安全绩效相关联或受其影响的团体或个人 注解 相关方包括以下对象 1 企业员工的家属 2 企业的承包商和供应商 3 参观者 访问者 学习人员 4 外部进厂的检查 监察 核查人员 5 周围的社区 居民区 6 相邻的企业 7 周边的重要设施及场所 尤其是法规明示的 8 企业的投资人 股东 保险公司 信贷银行等等 3 4资源resources实施安全生产标准化所需的人员 资金 设施 材料 技术和方法等 注解 安全管理是企业管理的重要组成部分 安全管理是需要成本投入的 安全效益往往是隐性的 人员 应至少满足 山东省安全生产条例 及主体责任的相关要求 资金 应至少满足财企 2012 16号关于安全费用提取规定 风险抵押金及安全生产责任险所需费用应满足规定要求 设施 满足建设项目 三同时 的要求 安全防护设施设备应满足标准规程要求 见省政府213号令 安监总局36号令材料 技术和方法 企业应不断采用确保安全生产的新材料 新技术 新工艺 新方法 4 一般要求 注解 本规范属于做好安全管理的基础要求或底线要求 基本具备现代安全管理的特点 标准化规范欲使企业建立 保持与实施一套完善的安全管理体系 正确理解和应用该规范 应充分结合 职业健康安全管理体系规范 OHSAS18001 2007标准 尤其是要参照OHSAS18002 2008的指南要求 把企业在符合该规范的基础上 建立成真正符合现代安全管理要求的标准体系文件 4 1原则企业开展安全生产标准化工作 遵循 安全第一 预防为主 综合治理 的方针 以隐患排查治理为基础 提高安全生产水平 减少事故发生 保障人身安全健康 保证生产经营活动的顺利进行 注解 1 任何事故都可以预防 任何事故隐患都能够消除或有效控制 2 以隐患排查治理为基础 严格来讲并不太符合现代企业安全风险管理的要求 还属于事后管理 而应在人 物 环境 管理等还没有形成可识别的隐患前就要采取防范措施 新的国际管理标准已经已经把事件管理作为重要对象了 3 危险源 事故隐患 事故 4 运用JHA及TRA等方法 提高企业的风险管理水平才是根本 4 2建立和保持企业安全生产标准化工作采用 策划 实施 检查 改进 动态循环的模式 依据本标准的要求 结合自身特点 建立并保持安全生产标准化系统 通过自我检查 自我纠正和自我完善 建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制 注解 1 全面安全管理 TSM 的基本工作方法是PDCA循环 该方法是由美国质量管理专家戴明 W E Deming 首先提出 又称戴明循环 并被导入到安全管理工作上中 P 策划 根据企业的安全方针与目标及相关法规 标准规程进行安全体系的策划 D 实施 将已策划的安全事务付出实施 C 检查 对实施的过程实施跟踪和监控 A 处置 改进 采取措施 以持续改进安全绩效 PDCA循环包括四个阶段八个步骤 第一步 调查现状 第二步 分析原因 第三步 找出主要原因 第四步 制定计划和活动措施 以上四个步骤是策划 P 阶段的具体化 第五步 即实施 D 阶段 按预定的计划认真执行 第六步 即检查 C 阶段 调查了解采取对策后的实际效果 第七步 根据检查的结果进行总结 第八步 是把本次循环没有解决的遗留问题 转入下一次PDCA循环中去 现代安全管理体系运行模式 4 3评定和监督企业安全生产标准化工作实行企业自主评定 外部评审的方式 企业应当根据本标准和有关评分细则 对本企业开展安全生产标准化工作情况进行评定 自主评定后申请外部评审定级 安全生产标准化评审分为一级 二级 三级 一级为最高 安全生产监督管理部门对评审定级进行监督管理 5 核心要求 5 1目标5 2组织机构和职责5 3安全生产投入5 4法律法规与安全管理制度5 5教育培训5 6生产设备设施5 7作业安全5 8隐患排查和治理5 9重大危险源监控5 10职业健康5 11应急救援5 12事故报告 调查和处理5 13绩效评定和持续改进 5 1目标企业根据自身安全生产实际 制定总体和年度安全生产目标 按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能 制定安全生产指标和考核办法 何谓总体目标 示例 六个为零 1 死亡及重伤 含交通责任 事故为零2 重大火灾 爆炸 事故为零3 重大设备事故为零4 重大责任事故为零5 急性中毒事故为零6 职工职业病发病率为零 四个达标 1 员工安全生产教育培训率为100 2 特种作业持证上岗率为100 3 事故隐患整改率为100 4 工作场所危害因素达标率为100 何谓年度安全生产目标 何谓目标分解 实施要求 制定制度 应建立安全生产目标的管理制度 明确目标与指标的制定 分解 实施 考核等环节内容 具体目标 制定文件化的年度安全生产目标与指标 企业根据自身安全生产实际 制定总体和年度安全生产目标 目标分解 应根据所属基层单位和部门在安全生产中的职能 分解年度安全生产目标 并制定实施计划和考核办法 目标监测 对安全生产目标和指标实施计划的执行情况进行监测 并保存有关监测记录资料 评估和考核 应定期对安全生产目标的完成效果进行评估和考核 及时调整安全生产目标和指标的实施计划 评估报告和实施计划的调整 修改记录应形成文件并加以保存 安全目标认知拓展 目标管理方案管理PDCA模式 企业应有健全的目标管理体系 目标管理 被公认是现代管理学大师彼得 杜拉克 PeterF Drucker 对现代管理学的重大贡献之一 杜拉克1954年在其名著 管理实践 中提出这个概念后 又提出 目标管理和自我控制 的主张 杜拉克认为 并不是有了工作才有目标 恰恰相反 应该是有了目标才能确定每个人的工作 所以 企业的使命和任务 必须转化为目标 如果一个领域没有目标 这个领域的工作必然被忽视 请注意 目标不是命令 目标是方向 目标不是命令 目标是承诺 目标并不决定未来 目标是动员企业的资源和能力以实现未来的手段 目标是用来衡量企业绩效的标准 目标是分配任务的基础 目标决定了企业的组织架构 决定了企业所进行的活动 也决定了资源和人员的配置 目标的制定原则 职业安全健康目标的设定原则 SMART原则Specific 具体的 目标应当文件化 文件化时应清晰地描述具体要求 Measurable 可测量的 目标的设定应能够确定衡量目标是否完成及完成效果的测量措施 环境目标以定量测量为主 安全目标包括定性和定量测量 其实如果能够实施精细化管理的话 安全目标也可以定量测量为主 Ambitious 具有基于现状的难度 但经过努力能够实现 主要基于标准要求的持续改善和管理的戴明循环原则 Realistic 可实现的 目标的设定应考虑企业经济和技术条件 以及管理措施的有效性 文件化的目标应经决策层和最高管理者的审批后实施 并作为管理部门和相关人员的考核内容之一 Time 有时间要求 目标应在规定或预期的时间内完成 以便于过程的控制和考核 以及管理绩效的衡量 制定目标的七个步骤 第一步 理解公司的整体目标是什么 第二步 制定符合SMART原则的目标 第三步 检验目标是否与上司目标一致 前三步 大部分中层管理者都知道 但往往是到这一步就算完事了 岂不知 问题才刚刚开始 第四步 确认可能碰到的问题 以及完成目标所需的资源 第五步 列出实现目标所需的技能和授权 第六步 制定目标的时候 一定要和相关部门提前沟通 第七步 防止目标滞留在中层不往下分解 优秀的目标管理体系要解决好以下8个问题 1 目标是什么 实现目标的中心问题 项目名称 2 达到什么程度 达到的质 量 状态 3 谁来完成目标 负责人与参与人 4 何时完成目标 期限 预定计划表 日程表 5 怎么办 应采取的措施 手段 方法 6 如何保证 应给予的资源配备和授权 7 是否达成了既定目标 对成果的检查 评价 8 如何对待完成情况 与奖惩安排的挂钩 进入下一轮目标管理循环 5 2组织机构和职责 设置组织机构及确定安全管理职责时 至少应满足以下要求 1 安全生产法 2 山东省安全生产条例 3 山东省生产经营单位安全生产主体责任规定 山东省人民政府令第260号等等 5 2 1组织机构企业应按规定设置安全生产管理机构 配备安全生产管理人员 260号令规定 一 从业人员不足100人的 应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员 二 从业人员在100人以上不足300人的 应当配备专职安全生产管理人员 三 从业人员在300人以上不足1000人的 应当设置安全生产管理机构 并配备2名以上专职安全生产管理人员 其中至少应当有1名注册安全工程师 四 从业人员在1000人以上的 应当设置专门的安全生产管理机构 并按不低于从业人员3 的比例配备专职安全生产管理人员 其中至少应当有2名注册安全工程师 生产经营单位使用劳务派遣人员从事作业的 劳务派遣人员应当计入该生产经营单位的从业人员人数 实施要求 制度 应建立设置安全管理机构 配备安全管理人员的管理制度 机构设置和人员配备 企业应按规定设置安全生产管理机构 配备安全生产管理人员 应根据有关规定和企业实际 设立安全生产委员会或安全生产领导机构 安委会或安全生产领导机构 应定期开会 协调解决安全生产问题 会议纪要中应有工作要求并保存 编制 安全管理组织机构图 安全管理人员网络图 5 2 2职责企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责 全面负责安全生产工作 并履行安全生产义务 企业应建立安全生产责任制 明确各级单位 部门和人员的安全生产职责 生产经营单位的主要负责人应当履行下列职责 一 建立 健全本单位安全生产责任制 二 组织制定并督促安全生产管理制度和安全操作规程的落实 三 确定符合条件的分管安全生产的负责人 技术负责人 四 依法设置安全生产管理机构并配备安全生产管理人员 落实本单位技术管理机构的安全职能并配备安全技术人员 五 定期研究安全生产工作 向职工代表大会 职工大会或者股东大会报告安全生产情况 接受工会 从业人员 股东对安全生产工作的监督 六 保证安全生产投入的有效实施 依法履行建设项目安全设施和职业病防护设施与主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用的规定 七 督促 检查安全生产工作 及时消除生产安全事故隐患 八 组织开展安全生产教育培训工作 九 依法开展安全生产标准化建设 安全文化建设和班组安全建设工作 十 组织实施职业病防治工作 保障从业人员的职业健康 十一 组织制定并实施事故应急救援预案 十二 及时 如实报告事故 组织事故抢救 十三 法律 法规 规章规定的其他职责 生产经营单位分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责 技术负责人和其他负责人在各自职责范围内对安全生产工作负责 安全生产责任制覆盖范围及要求 第六条生产经营单位应当建立 健全安全生产责任制度 实行全员安全生产责任制 明确 生产经营单位主要负责人 其他负责人 职能部门负责人 生产车间 区队 负责人 生产班组负责人 一般从业人员等全体从业人员的安全生产责任 并逐级进行落实和考核 考核结果作为从业人员职务调整 收入分配等的重要依据 第十条生产经营单位应当支持安全生产管理机构和安全生产管理人员履行管理职责 并保证其开展工作应当具备的条件 生产经营单位安全生产管理人员的待遇应当高于同级同职其他岗位管理人员的待遇 高危生产经营单位应当建立安全生产管理岗位风险津贴制度 专职安全生产管理人员应当享受安全生产管理岗位风险津贴 事业单位按国家有关规定执行 实施要求 制度 应建立针对安全生产责任制的制定 沟通 培训 评审 修订及考核等环节内容的管理制度 安全生产责任制 应建立 健全安全生产责任制 并对落实情况进行考核评审与更新 应定期对安全生产责任制进行适宜性评审与更新 安全生产责任制编写要求 1 明确法律法规的相关要求 规避法规风险 2 职责清楚 权限明确 可操作性强 3 避免套话 空话 尽量减少政治性语言表述 4 责任制的定稿过程更重于 制度的规范性 需要得到相应部门与人员的确认和认同 5 责任制应紧贴工作实际 便于实施责任制的考核与激励 机构与职责管理PDCA模式 5 3安全生产投入企业应建立安全生产投入保障制度 完善和改进安全生产条件 按规定提取安全费用 专项用于安全生产 并建立安全费用台账 财企 2012 16号财政部安全生产监管总局关于印发 企业安全生产费用提取和使用管理办法 的通知覆盖范围 直接从事煤炭生产 非煤矿山开采 建设工程施工 危险品生产与储存 交通运输 烟花爆竹生产 冶金 机械制造 武器装备研制生产与试验 含民用航空及核燃料 的企业以及其他经济组织 实施要求 制度 应建立安全生产投入保障制度 费用管理 应按规定提取安全生产费用 专款专用 并建立安全生产费用使用台账 使用计划和范围 1 完善 改造和维护安全防护设备设施 2 安全生产教育培训和配备劳动防护用品 3 安全评价 重大危险源监控 事故隐患评估和整改 4 职业危害防治 职业危害因素检测 监测和职业健康体检 5 设备设施安全性能检测检验 6 应急救援器材 装备的配备及应急救援演练 7 安全标志及标识 8 其他与安全生产直接相关的物品或者活动 财企 2012 16号规定纳入安全费用的范围 示例 冶金企业安全费用应当按照以下范围使用 一 完善 改造和维护安全防护设施设备支出 不含 三同时 要求初期投入的安全设施 包括车间 站 库房等作业场所的监控 监测 防火 防爆 防坠落 防尘 防毒 防噪声与振动 防辐射和隔离操作等设施设备支出 二 配备 维护 保养应急救援器材 设备支出和应急演练支出 三 开展重大危险源和事故隐患评估 监控和整改支出 四 安全生产检查 评价 不包括新建 改建 扩建项目安全评价 和咨询及标准化建设支出 五 安全生产宣传 教育 培训支出 六 配备和更新现场作业人员安全防护用品支出 七 安全生产适用的新技术 新标准 新工艺 新装备的推广应用支出 八 安全设施及特种设备检测检验支出 九 其他与安全生产直接相关的支出 第十一条机械制造企业以上年度实际营业收入为计提依据 采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取 一 营业收入不超过1000万元的 按照2 提取 二 营业收入超过1000万元至1亿元的部分 按照1 提取 三 营业收入超过1亿元至10亿元的部分 按照0 2 提取 四 营业收入超过10亿元至50亿元的部分 按照0 1 提取 五 营业收入超过50亿元的部分 按照0 05 提取 财企 2012 16号规定安全费用提取比例 示例 工伤保险 制度 应建立员工工伤保险的管理 缴纳费用 应缴纳足额的工伤保险费 工伤补偿 应保障受伤员工获取相应的工伤保险与赔付 其他资料 缴费发票 工伤事故认定 等级鉴定 赔付凭证等 五大变化 1 扩大了工伤保险适用范围 2 扩大了上下班途中的工伤认定范围 3 简化了工伤认定 鉴定和争议处理程序 4 提高了一次性工亡补助金和一次性伤残补助金标准 5 增加了工伤保险基金支出项目 新 工伤保险条例 国务院令第586号 5 4法律法规与安全管理制度5 4 1法律法规 标准规范企业应建立识别和获取适用的安全生产法律法规 标准规范的制度 明确主管部门 确定获取的渠道 方式 及时识别和获取适用的安全生产法律法规 标准规范 企业各职能部门应及时识别和获取本部门适用的安全生产法律法规 标准规范 并跟踪 掌握有关法律法规 标准规范的修订情况 及时提供给企业内负责识别和获取适用的安全生产法律法规的主管部门汇总 企业应将适用的安全生产法律法规 标准规范及其他要求及时传达给从业人员 企业应遵守安全生产法律法规 标准规范 并将相关要求及时转化为本单位的规章制度 贯彻到各项工作中 实施要求 制度 应建立识别 获取 评审 更新安全生产法律法规与其他要求的管理制度 职责分工 各职能部门和基层单位应定期识别和获取本部门适用的安全生产法律法规与其他要求 并向主管部门 识别与获取 应按照规定定期识别和获取适用的安全生产法律法规与其他要求 并发布其清单 融入与贯彻 应及时将识别和获取的安全生产法律法规与其他要求融入到企业安全生产管理制度中 传达 应及时将适用的安全生产法律法规与其他要求传达给从业人员 并进行相关培训和考核 宪法 法律 行政法规 部门规章 专门安全法律 其他法律中条文 国际公约 技术标准 国家标准 行业标准 地方标准 地方法规 地方规章 规范性文件 法律法规和其他要求清单 其他 如集团公司的要求 5 4 2规章制度企业应建立健全安全生产规章制度 并发放到相关工作岗位 规范从业人员的生产作业行为 安全生产规章制度至少应包含下列内容 安全生产职责 安全生产投入 文件和档案管理 隐患排查与治理 安全教育培训 特种作业人员管理 设备设施安全管理 建设项目安全设施 三同时 管理 生产设备设施验收管理 生产设备设施报废管理 施工和检维修安全管理 危险物品及重大危险源管理 作业安全管理 相关方及外用工管理 职业健康管理 防护用品管理 应急管理 事故管理等 实施要求 制度 应建立文件与资料管理制度 确保安全生产规章制度和操作规程编制 发布 使用 评审 修订等效力 宣贯 应将安全生产规章制度发放到相关工作岗位 并对员工进行培训和考核 安全管理规章制度的格式要求 安全管理规章制度的格式应符合以下要求 1目的2适用范围3编制依据4术语与定义5职责要求6工作要求7考核激励8相关文件与记录示例 5 4 3操作规程企业应根据生产特点 编制岗位安全操作规程 并发放到相关岗位 企业三大规程 工艺操作规程设备操作规程安全技术操作规程岗位安全操作规程内容包括 每个作业步骤涉及的危险有害因素 风险控制措施及安全注意事项 岗位安全操作规程是确保生产安全的最基本 最重要的作业文件 应是有效控制风险的第一手指导性文件 实施要求 编制 应基于岗位生产特点中的特定风险的辨识 编制齐全的岗位安全操作规程 宣贯 应向员工下发岗位安全操作规程 并对员工进行培训和考核 适用性 应完善 适用 安全技术操作规程编制要求 安全技术操作规程类型主要包括三类 1 特殊工种安全技术操作规程 或安全作业规程 如 电工 焊工 起重工 水质化验工2 工器具安全技术操作规程如 手持电动工具 移动式 台套 电动工具等3 工艺设备安全技术操作规程如 锅炉安全技术操作规程 汽轮机安全技术操作规程等 操作规程的编制依据 1 设备说明书2 设备安全技术要求或生产厂家提交的安全技术操作规程等 3 多年积累的安全操作经验4 事故或事件发生后的获得的安全教训等 工艺设备安全技术操作规程工艺设备安全技术操作规程是上述三类规程中最复杂和最重要的 为防止编制过程中发生纰漏 在编制该类规程时 应严格按照工艺流程中设备先后操作顺序编制 即设备启动 系统运行过程中 应该先操作什么 后操作什么 操作时的安全注意事项或安全技术措施是什么等等 注 当设备操作简单时 安全技术操作规程可以和设备操作规程或运行规程合并编制 但应明确说明安全注意事项和安全技术措施 安全技术操作规程的结构与格式 安全技术操作规程结构安排应符合以下要求 1目的2主要危险源3上岗条件4操作前准备5安全操作要求6考核激励7相关文件与记录示例 5 4 4评估企业应每年至少一次对安全生产法律法规 标准规范 规章制度 操作规程的执行情况进行检查评估 评估工作是一项系统 全面 深入的有计划的管理活动 与OHSAS18001中的法律法规及要求的符合性评价目的一致 是评估企业安全管理绩效的重要手段 应成立评估工作领导小组和工作小组 通过评估如实反应企业在安全生产方面取得的绩效及存在的缺陷 评估报告是评估工作的成果反应 应针对存在缺陷提出改善措施 并在考虑综合因素的基础上提出企业提升方向及措施建议 5 4 5修订企业应根据评估情况 安全检查反馈的问题 生产安全事故案例 绩效评定结果等 对安全生产管理规章制度和操作规程进行修订 确保其有效和适用 保证每个岗位所使用的为最新有效版本 公司所有规章制度和操作规程制定的最终目的得到执行 执行的最终目的是防止事故发生和提高安全管理水平 因此保持文件的最新 有效性是关键 上述因素都有可能导致文件的修订 修订的结果可能包括 提高要求 细化要求 简化要求等 并可能导致工作要求及操作流程的变化 每年至少开展一次修订活动 并对修订结果作出确认 即使某一个文件在综合分析后不需要做出任何的修订 参与意见的人员也应进行签字确认 5 4 6文件和档案管理企业应严格执行文件和档案管理制度 确保安全规章制度和操作规程编制 使用 评审 修订的效力 企业应建立主要安全生产过程 事件 活动 检查的安全记录档案 并加强对安全记录的有效管理 安全生产管理档案是安全管理的一项重要内容 建立健全档案一是确保过程的可追溯性 一是为定期评估提供有力证据 同时也为后续的管理提升提供技术资料支持 安全生产管理档案应实行分类管理 一类一档 内容完整 索引清晰 真实可靠 安全生产档案管理对象 主要安全生产文件 事故 事件记录 风险评价信息 培训记录 标准化系统评价报告 事故调查报告 检查 整改记录 职业卫生检查与监护记录 安全生产会议记录 安全活动记录 法定检测记录 关键设备设施档案 应急演习信息 承包商和供应商信息 维护和校验记录 技术图纸等 5 5教育培训5 5 1教育培训管理企业应确定安全教育培训主管部门 按规定及岗位需要 定期识别安全教育培训需求 制定 实施安全教育培训计划 提供相应的资源保证 应做好安全教育培训记录 建立安全教育培训档案 实施分级管理 并对培训效果进行评估和改进 基本要求 生产经营单位安全培训规定 总局3号令 自2006年3月1日起施行 特种作业人员安全技术培训考核管理规定 总局30号令 自2010年7月1日起施行 安全生产培训管理办法 总局44号令 自2012年1月19日起施行 5 5 2安全生产管理人员教育培训企业的主要负责人和安全生产管理人员 必须具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力 法律法规要求必须对其安全生产知识和管理能力进行考核的 须经考核合格后方可任职 导致事故发生的根本 基础 原因是管理存在缺陷 良好的安全领导力和执行力是防止事故发生最有利手段 具备 与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力 是提高安全领导力和执行力的基础要求 经考核合格后方可任职 规避的往往是法规风险 通过培训不断提高安全生产管理人员的安全文化素质才是预防事故的根本 5 5 2操作岗位人员教育培训企业应对操作岗位人员进行安全教育和生产技能培训 使其熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程 并确认其能力符合岗位要求 未经安全教育培训 或培训考核不合格的从业人员 不得上岗作业 新入厂 矿 人员在上岗前必须经过厂 矿 车间 工段 区 队 班组三级安全教育培训 在新工艺 新技术 新材料 新设备设施投入使用前 应对有关操作岗位人员进行专门的安全教育和培训 操作岗位人员转岗 离岗一年以上重新上岗者 应进行车间 工段 班组安全教育培训 经考核合格后 方可上岗工作 从事特种作业的人员应取得特种作业操作资格证书 方可上岗作业 从违章成本与违章收益的角度 理解员工培训的重要性 违章获得的好处工作的便利 违章面对的坏处被查纠处罚 教育前 教育后 违章获得的好处工作的便利 违章面对的坏处很大的风险严重的后果 5 5 4其他人员教育培训企业应对相关方的作业人员进行安全教育培训 作业人员进入作业现场前 应由作业现场所在单位对其进行进入现场前的安全教育培训 企业应对外来参观 学习等人员进行有关安全规定 可能接触到的危害及应急知识的教育和告知 针对相关方的安全教育培训是OHSAS18001的基本要求 是企业安全文化的重要体现 应做到不论是有组织地培训还是采取简洁有效地告知 都应要求对方进行确认 柯克帕特里克培训效果评估模型 安全培训管理PDCA模式 5 5 5安全文化建设企业应通过安全文化建设 促进安全生产工作 企业应采取多种形式的安全文化活动 引导全体从业人员的安全态度和安全行为 逐步形成为全体员工所认同 共同遵守 带有本单位特点的安全价值观 实现法律和政府监管要求之上的安全自我约束 保障企业安全生产水平持续提高 建设企业安全文化是企业做好安全管理工作的最有效 最基本的要求 安全文化建设成果的最终体现是员工安全行为习惯化 衡量一个企业安全文化发展水平指标的是员工在作业现场的具体表现 安全工作从范围方面是 其大无外 从内容方面是 其小无内 我国目前企业安全文化定义 企业安全文化 被企业组织的员工群体所共享的安全价值观 安全 态度 安全 道德安全行为规范组成的统一体 注 企业安全文化建设导则 AQ T9004 2008 安全文化示意图 起源 古老而智慧的中国文化 culture n 文化 修养 生物学 培养 养殖vt 耕作 培植 培养Culture cull tureCull 减掉 剔去 Ture 真实的 本来的 Cultural 文化的 文化修养的 培养的 Cultured 有教养的 有修养的 有知识的 安全感悟 企业安全文化依托于企业文化 企业文化依托于优秀传统文化 5 6生产设备设施5 6 1生产设备设施建设企业建设项目的所有设备设施应符合有关法律法规 标准规范要求 安全设备设施应与建设项目主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 企业应按规定对项目建议书 可行性研究 初步设计 总体开工方案 开工前安全条件确认和竣工验收等阶段进行规范管理 生产设备设施变更应执行变更管理制度 履行变更程序 并对变更的全过程进行隐患控制 实施要求 制度 应建立建设项目 三同时 的管理制度 安全 三同时 安全设备设施应与建设项目主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 备案 安全预评价报告 安全专篇 安全验收评价报告应当报安全生产监督管理部门备案 建设项目安全设施 三同时 监督管理暂行办法 安监总局令第36号 比如 应符合有关法律法规 标准规范要求 厂址选择遵循 工业企业总平面设计规范 GB50187 的规定厂区布置和主要车间的工艺布置 应设有安全通道 主要生产场所火灾危险性分类及建构筑物防火最小安全间距 应遵循 建筑设计防火规范 GB50016 的规定平面布置应合理安排车流 人流 物流 保证安全顺行 直梯 斜梯 防护栏杆和工作平台应符合 固定式钢梯及平台安全要求 GB4053 1 3 的规定 应设有集中监视和显示的火警信号中心 应按 建筑物防雷设计规范 GB50057 的规定设置防雷设施 并定期检查 确保防雷设施完好 厂房的照明 应符合 建筑采光设计标准 GB T50033 和 建筑照明设计标准 GB50034 的规定 5 6 2设备设施运行管理企业应对生产设备设施进行规范化管理 保证其安全运行 企业应有专人负责管理各种安全设备设施 建立台账 定期检维修 对安全设备设施应制定检维修计划 设备设施检维修前应制定方案 检维修方案应包含作业行为分析和控制措施 检维修过程中应执行隐患控制措施并进行监督检查 安全设备设施不得随意拆除 挪用或弃置不用 确因检维修拆除的 应采取临时安全措施 检维修完毕后立即复原 5 6 3新设备设施验收及旧设备拆除 报废设备的设计 制造 安装 使用 检测 维修 改造 拆除和报废 应符合有关法律法规 标准规范的要求 企业应执行生产设备设施到货验收和报废管理制度 应使用质量合格 设计符合要求的生产设备设施 拆除的生产设备设施应按规定进行处置 拆除的生产设备设施涉及到危险物品的 须制定危险物品处置方案和应急措施 并严格按规定组织实施 制度 应建立新设备设施验收和旧设备设施拆除 报废的管理制度 验收 应按规定对新设备设施进行验收 确保使用质量合格 设计符合要求的设备设施 报废或拆除 应按规定对不符合要求的设备设施进行报废或拆除 设备设施检测检验制度 应建立设备设施检测检验的管理制度 定期检查检验 应按规定使用 维护 定期检测检验 存档 将有关资料归档保存备查 标签 现场张贴 国务院关于修改 特种设备安全监察条例 的决定 国务院令第549号 原国务院令第373号 特种设备事故报告和调查处理规定 质检总局令第115号 起重机械安全监察规定 质检总局令第92号 车间内安全通道 可靠的机械安全防护 规范的设备管理 车间的消防通道 5 7作业安全5 7 1生产现场管理和生产过程控制企业应加强生产现场安全管理和生产过程的控制 对生产过程及物料 设备设施 器材 通道 作业环境等存在的隐患 应进行分析和控制 对动火作业 受限空间内作业 临时用电作业 高处作业等危险性较高的作业活动实施作业许可管理 严格履行审批手续 作业许可证应包含危害因素分析和安全措施等内容 企业进行爆破 吊装等危险作业时 应当安排专人进行现场安全管理 确保安全规程的遵守和安全措施的落实 5 7 2作业行为管理企业应加强生产作业行为的安全管理 对作业行为隐患 设备设施使用隐患 工艺技术隐患等进行分析 采取控制措施 作业行为管理是安全管理所有内容中最复杂的 也是管理难度最大的 因人的不安全行为导致事故发生的概率占各类生产安全事故的96 以上 人的不安全行为包括管理 决策 管理 及操作等各个方面 人的不安全行为是导致物的不安全状态的重要方面 变习惯化违章为安全行为习惯化是作业行为管理的追求目标 安全行为管理知识拓展 安全训练观察计划 STOP 1 认识STOP杜邦安全训练观察计划 SafetyTrainingObservationProgram 大家普遍简称为STOP 是一种以行为为基准的观察计划 能让你拥有达到安全绩效卓越的条件 STOP训练你采取行动 帮助员工改变某些工作行为 以达到安全之目的 它还能培养观察及沟通技巧 使你能采取积极而正面的步骤 确保一个更安全的工作场所 实际运用STOP 将可以使你的工作场所在安全绩效及员工沟通方面更上一层楼 2 STOP的作用如果你遵照STOP的做法 你就能看到 伤害及意外事件减少50 60 事故赔偿或损失成本的降低 员工安全意识的提升 沟通技巧的改善 督导及管理技巧的改善 3 观察的类别 员工的反应 员工在看到他们所在区域内有观察者时 他们是否改变自己的行为 从不安全到安全 员工在被观察时 有时会做出反应 如改变身体姿势 调整个人防护装备 改用正确工具 抓住扶手 系上安全带等 这些反应通常表明员工知道正确的作业方法 只是由于某种原因没有采用 员工的位置 员工身体的位置是否有利于减少伤害发生的几率 个人防护装备 员工使用的个人防护装备是否合适 是否正确使用 个人防护装备是否处于良好状态 工具和设备 员工使用的工具是否合适 是否正确 工具是否处于良好状态 非标工具是否获得批准 程序与标准 是否有操作程序 员工是否理解并遵守操作程序 人体工效学 办公室和作业环境是否符合人体工效学原则 整洁 作业场所是否整洁有序 员工的位置 观察的七个方面内容 员工的反应 个人防护装备 工具与设备 程序与标准 人体工效学 现场整洁与否 安全行为或不安全行为 解释 5 STOP的成果 集检查 培训 训练与一体的安全督导方法 能够及时发现现场的危险源 能够采取及时有效的风险控制措施 实现风险的动态控制 培养员工良好的安全行为习惯 适时管理自身的风险库 5 7 3警示标志企业应根据作业场所的实际情况 按照GB2894及企业内部规定 在有较大危险因素的作业场所和设备设施上 设置明显的安全警示标志 进行危险提示 警示 告知危险的种类 后果及应急措施等 企业应在设备设施检维修 施工 吊装等作业现场设置警戒区域和警示标志 在检维修现场的坑 井 洼 沟 陡坡等场所设置围栏和警示标志 实施要求制度 应建立警示标志和安全防护的管理制度 应在有较大危险因素的作业场所或有关设备上 设置符合 安全标志及其使用导则 GB2894 和 安全色 GB2893 规定的安全警示标志和安全色 应在检维修 施工 吊装等作业现场设置警戒区域 以及厂区内的坑 沟 池 井 陡坡等设置安全盖板或护栏等 设备裸露的转动或快速移动部分 应设有结构可靠的安全防护罩 防护栏杆或防护挡板 提示标志 指令标志 警告标志 禁止标志 5 7 4相关方管理企业应执行承包商 供应商等相关方管理制度 对其资格预审 选择 服务前准备 作业过程 提供的产品 技术服务 表现评估 续用等进行管理 企业应建立合格相关方的名录和档案 根据服务作业行为定期识别服务行为风险 并采取行之有效的控制措施 企业应对进入同一作业区的相关方进行统一安全管理 不得将项目委托给不具备相应资质或条件的相关方 企业和相关方的项目协议应明确规定双方的安全生产责任和义务 三个重要的相关方 供应商承包商员工的家属 5 7