新环保法和安全生产法解读(最终512).ppt

RMSC致力于为企业提供环境 能源 安全领域量身定制的解决方案 新环保法 安全法合规解读 目录 新环境保护法 空气质量相对较差的前10位城市 邢台 石家庄 保定 唐山 邯郸 衡水 济南 西安 廊坊 成都 空气质量相对较好的前10位城市 海口 拉萨 舟山 深圳 珠海 福州 惠州 厦门 昆明和丽水 4 大气环境质量令人不堪忍受 地下水环境质量不容乐观 污染源 环境事件频发 2014年突发环境事件471起 较2013年减少241起 重大 3起 环保部直接调度处置 98起 2014年1月9日23时 广东省茂名市茂南区公馆镇97名师生吸入刺激性不明气体 集体不适被送往医院 学校附近白沙河公馆镇河段出现大量油污 经排查 肇事企业信诺汽车维修厂内 四辆罐车设暗管直通白沙河 排污点石油类浓度超标3900倍 挥发酚超标15000倍 8月13日 重庆市巫山县千丈岩水库水色出现异常 巫山县停止对相关乡镇供水 排查认定 湖北省建始县磺厂坪矿业公司 其60万吨 年硫铁矿选矿项目擅自试生产 废浆水未经处理直接排放渗漏至地下 经地下水水系进入巫山县千丈岩水库 造成重庆4个乡镇约5万人饮用水受到影响 肇事企业被罚款100万元人民币 且因涉嫌污染环境罪 其厂长已被司法机关批捕在押 2014年4月24日 人全国人大常委会第八次会议审议通过了 环保法 2015年1月1日正式实施 推进依法治国 史上最严环保法 将对我国的各级政府 企业和人民产生重大影响 新环境保护法 一 环保法 新旧对比 新环保法共七章 70条 旧环保法共六章 47条 总则 监督管理 保护和改善环境 防治污染和其他公害 信息公开和公众参与 法律责任 12 15 12 13 6 11 附则 1 总则 环境监督管理 保护和改善环境 防治环境污染和其他公害 法律责任 附则 8 7 8 11 11 2 新 旧 新增 合计 基本理念作出重大调整突出强调政府监督责任和法律责任创新完善环境管理基本制度极大加强了惩处力度 环保法 条文内容变化 一 基本理念作出重大调整 环保法 条文内容变化 使经济社会发展与环境保护相协调 使环境保护变为套在经济社会发展上的 紧箍咒 要发挥减排对经济发展的约束性作用 加快促进经济发展方式的绿色转型 打破只依靠 末端治理 来解决环保问题的局限 二 突出强调政府监督责任和法律责任 环保法 条文内容变化 政府权力 政府主导 公众参与 政府责任 BEFORE AFTER 增加环保目标责任制和考核评价制度 完善人大监督制度 完善问责机制 赋予公众 新闻媒体对政府的监督权 并认可越级举报制度 二 突出强调政府监督责任和法律责任 环保法 条文内容变化 2014年以来 中石油集团公司全国各地5个环评许可项目被公民和环保组织提起报告书信息公开 行政复议 行政诉讼 昆明一居民起诉环保部要求撤销云南炼油项目环评批复 被北京市一中院驳回后现又上诉至北京市高院 环保部是第一被告 集团公司是第二被告 企业 政府 三 创新完善环境管理基本制度 环保法 条文内容变化 习主席在哈萨克斯坦某大学重要演讲 既要金山银山 也要绿水青山 宁要绿水青山 不要金山银山 十八届三中全会决定中明确提出 建立资源环境承载能力监测预警机制 对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核 环保法 条文内容变化 三 创新完善环境管理基本制度 生态保护红线 第29条国家在重点生态功能区 生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线 实行严格保护 环保法 条文内容变化 三 创新完善环境管理基本制度 生态保护红线 新环保法增加条款 环保法 条文内容变化 三 创新完善环境管理基本制度 生态保护红线 重点生态功能区 指在涵养水源 保持水土 防风固沙 保护生物多样性和调蓄洪水等方面具有重要作用 关系到国家或区域生态安全的地域空间 生态敏感区 指土壤侵蚀敏感区 沙漠化敏感区 盐渍化敏感区 冻融侵蚀敏感区等易于发生生态退化的区域 生态环境脆弱区 指生态系统组成结构稳定性较差 抵抗外在干扰和维持自身稳定的能力较弱 易于发生生态退化且自我修复能力较弱 恢复时间较长的区域 环保法 条文内容变化 三 创新完善环境管理基本制度 生态保护红线 中华人民共和国水污染防治法 中华人民共和国自然保护区管理条例 禁止在饮用水水源保护区内设置排污口 禁止在饮用水水源一级保护区内新建 改建 扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目 已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目 由县级以上人民政府责令拆除或者关闭 禁止在饮用水水源二级保护区内新建 改建 扩建排放污染物的建设项目 已建成的排放污染物的建设项目 由县级以上人民政府责令拆除或者关闭 禁止在饮用水水源准保护区内新建 扩建对水体污染严重的建设项目 改建建设项目 不得增加排污量 环保法 条文内容变化 中华人民共和国水污染防治法 不在保护区的核心区和缓冲区开发建设 中华人民共和国自然保护区管理条例 环保法 条文内容变化 环保法 条文内容变化 三 创新完善环境管理基本制度 排污许可 排污许可证制度第四十五条 国家依法实行排污许可证管理制度 企事业单位应按排污许可证的要求排污 未取得排污许可证的 不得排放污染物 已取得排污许可证的企业 不按照许可证的要求排污同样是违法行为 如比较常见的超标超总量排放 擅自改变污染物的处理方式和流程等 三 创新完善环境管理基本制度 区域限批和总量控制制度 环保法 条文内容变化 2013年8月 中石油中石化集团公司由于未能完成2012年化学需氧量减排目标而被环保部实行 环保限批 直到2014年4月才被解限 三 创新完善环境管理基本制度 区域限批和总量控制制度 环保法 条文内容变化 自考核结果公布之日起 暂停审批中石油 中石化两公司除油品质量升级和节能减排项目之外的炼化建设项目环评 环保法 条文内容变化 三 创新完善环境管理基本制度 区域限批和总量控制制度 环保法 条文内容变化 新环保法第四十四条国家实行重点污染物排放总量控制制度 重点污染物排放总量控制指标由国务院下达 省 自治区 直辖市人民政府分解落实 企业事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时 应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标 对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区 省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件 三 创新完善环境管理基本制度 区域限批和总量控制制度 新环保法第十九条编制有关开发利用规划 建设对环境有影响的项目 应当依法进行环境影响评价 未依法进行环境影响评价的开发利用规划 不得组织实施 未依法进行环境影响评价的建设项目 不得开工建设 三 创新完善环境管理基本制度 区域限批和总量控制制度 环保法 条文内容变化 政府公开责任 环境质量行政许可环境突发事件企业社会诚信档案 环保法 条文内容变化 三 创新完善环境管理基本制度 信息公开和公众参与制度 环保法 条文内容变化 三 创新完善环境管理基本制度 信息公开和公众参与制度 环境信息公开办法2008年5月1日实施 十三 污染物排放超过国家或者地方排放标准 或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重的企业名单 企业事业单位环境信息公开办法2015年1月1日实施七种情况 新环保法2015年1月1日实施五十五条重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称 排放方式 排放浓度和总量 超标排放情况 以及防治污染设施的建设和运行情况 接受社会监督 第五十八条对污染环境 破坏生态 损害社会公共利益的行为 符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼 一 依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记 二 专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录 符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼 人民法院应当依法受理 环保法 条文内容变化 三 创新完善环境管理基本制度 环保公益诉讼制度 据初步统计 全国符合条件的组织在300家以上 旧 第三十八条对违反本法规定 造成环境污染事故的企业事业单位 由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门根据所造成的危害后果处以罚款 情节较重的 对有关责任人员由其所在单位或者政府主管机关给予行政处分 环保法 条文内容变化 四 极大加强了惩处力度 责任人多元化 新 第六十三条企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一 尚不构成犯罪的 除依照有关法律法规规定予以处罚外 由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员 处十日以上十五日以下拘留 情节较轻的 处五日以上十日以下拘留 一 建设项目未依法进行环境影响评价 被责令停止建设 拒不执行的 二 违反法律规定 未取得排污许可证排放污染物 被责令停止排污 拒不执行的 三 通过暗管 渗井 渗坑 灌注或者篡改 伪造监测数据 或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的 四 生产 使用国家明令禁止生产 使用的农药 被责令改正 拒不改正的 旧环保法第三十八条对违反本法规定 造成环境污染事故的企业事业单位 由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门根据所造成的危害后果处以罚款 情节较重的 对有关责任人员由其所在单位或者政府主管机关给予行政处分 2005年吉林石化松花江污染事故 当时被处以100万元的罚款 已是 水污染防治法 规定的罚款最高限 环保法 条文内容变化 四 极大加强了惩处力度 按日计罚 新 第五十九条企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物 受到罚款处罚 被责令改正 拒不改正的 依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起 按照原处罚数额按日连续处罚 本法赋予地方性法规可以增加按日连续处罚的违法行为的种类 配套法规 环境保护主管部门实施按日连续处罚办法 环保法 条文内容变化 四 极大加强了惩处力度 按日计罚 02特殊区域 05其他情形 01超标超总量 04危险废物 03禁止行为 02逃避监督 一 超过国家或者地方规定的污染物排放标准 或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的 二 通过暗管 渗井 渗坑 灌注或者篡改 伪造监测数据 或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的 四 违法倾倒危险废物的 三 排放法律 法规规定禁止排放的污染物的 五 其他违法排放污染物行为 排污者有下列行为之一 受到罚款处罚 被责令改正 拒不改正的 环保法 条文内容变化 四 极大加强了惩处力度 按日计罚 2015年1月1日 某环保局对某机械有限公司进行专项检查监测时发现 该公司外排废水PH3 5 锌4 5mg l COD480mg l 超出排放标准 且公司污水处理设施未经验收即投入生产 某环保局于1月1日向该公司送达了 责令改正违法行为决定书 责令该公司立即停止排污 根据 中华人民共和国水污染防治法 第七十一条对该公司污水处理设施未经验收即投入生产和生产废水超标排放的行为进行立案查处 依法对该公司作出处以50万元罚款的行政处罚决定 2015年1月31日 某环保局组织对该公司环境违法行为的改正情况实施环境行政执法后督察时发现 其未按照 责令改正违法行为决定书 的要求整改 生产废水仍然超标排放 案例分析 计罚天数 处罚次数 计罚数额 第十七条按日连续处罚的计罚日数为责令改正违法行为决定书送达排污者之日的次日起 至环境保护主管部门复查发现违法排放污染物行为之日止 再次复查仍拒不改正的 计罚日数累计执行 第十八条再次复查时违法排放污染物行为已经改正 环境保护主管部门在之后的检查中又发现排污者有本办法第五条规定的情形的 应当重新作出处罚决定 按日连续处罚的计罚周期重新起算 按日连续处罚次数不受限制 第十九条按日连续处罚每日的罚款数额 为原处罚决定书确定的罚款数额 按照按日连续处罚规则决定的罚款数额 为原处罚决定书确定的罚款数额乘以计罚日数 环保法 条文内容变化 新增查封 扣押制度 加强环保部门行政执法权 第二十五条 对违法排污的企事业单位等 县级以上政府环保主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门 可以查封 扣押造成污染物排放的设施 设备 配套法规 实施环境保护查封 扣押暂行办法 适用情形 2 环保法 条文内容变化 四 极大加强了惩处力度 查封 扣押 02特殊区域 01特殊物质 03典型行为 04逃避监管 05特殊时期 一 违法排放 倾倒或者处置含传染病病原体的废物 危险废物 含重金属污染物或者持久性有机污染物等有毒物质或者其他有害物质的 二 在饮用水水源一级保护区 自然保护区核心区违反法律法规规定排放 倾倒 处置污染物的 三 违反法律法规规定排放 倾倒化工 制药 石化 印染 电镀 造纸 制革等工业污泥的 四 通过暗管 渗井 渗坑 灌注或者篡改 伪造监测数据 或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违反法律法规规定排放污染物的 五 较大 重大和特别重大突发环境事件发生后 未按照要求执行停产 停排措施 继续违反法律法规规定排放污染物的 六 法律 法规规定的其他造成或者可能造成严重污染的违法排污行为 新设限产 停产 停业 关闭处罚 扭转企业限期治理弊端 第六十条企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的 县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产 停产整治等措施 情节严重的 报经有批准权的人民政府批准 责令停业 关闭 配套法规 环境保护主管部门实施限制生产 停产整治办法 3 四 极大加强了惩处力度 限产 停产 环保法 条文内容变化 限制生产适用情形 第五条排污者超过污染物排放标准或者超过重点污染物日最高允许排放总量控制指标的 环境保护主管部门可以责令其采取限制生产措施 停产整治适用情形 停业关闭适用情形 第八条排污者有下列情形之一的 由环境保护主管部门报经有批准权的人民政府责令停业 关闭 一 两年内因排放含重金属 持久性有机污染物等有毒物质超过污染物排放标准受过两次以上行政处罚 又实施前列行为的 二 被责令停产整治后拒不停产或者擅自恢复生产的 三 停产整治决定解除后 跟踪检查发现又实施同一违法行为的 四 法律法规规定的其他严重环境违法情节的 一 累犯 两年的计算时间 二 三 停产整治的后续处置 民事赔偿额度 水涨船高 最高人民法院网站上从10月1日起 公开征求 关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释 的意见 规定 对污染环境 破坏生态 损害社会公共利益的行为 人民法院可以判决污染者承担停止侵害 排除妨碍 消除危险 恢复原状 赔偿损失 赔礼道歉等民事责任 5 四 极大加强了惩处力度 民事赔偿 环保法 条文内容变化 赔偿损失金额呈 水涨船高 之势 在公开资料中 以前最高的是2009年山东省临沂市化工企业污染河流的案件 一审判决3名被告共同赔偿3714万元 14年8月 江苏泰兴一起普通的非法倾倒危废案中 肇事者被判民事赔偿1 6亿余元 是按照虚拟治理成本3660万元 以及4 5倍的受污染河流的敏感程度确定的 今后 天价赔偿 案将屡见不鲜 四 极大加强了惩处力度 民事赔偿 环保法 条文内容变化 与刑法衔接 规定 环境污染罪 第六十九条规定 违反本法规定 构成犯罪的 依法追究刑事责任 去年6月两高关于环境污染罪的司法解释大大降低了入罪门槛 规定了十四种环境污染罪的行为 企业可能 踩线 的有五种情况 6 环保法 条文内容变化 四 极大加强了惩处力度 刑事责任 在饮用水水源一级保护区 自然保护区核心区排放 倾倒 处置有放射性的废物 有毒物质的 非法排放 倾倒 处置危险废物三吨以上的 私设暗管或者利用渗井 渗坑等排放有毒物质的 致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的 致使疏散 转移群众五千人以上的 环保法 条文内容变化 四 极大加强了惩处力度 刑事责任 行政拘留和环境污染罪都是针对个人的严厉的处罚措施 绝非 危言耸听 14年6月 最高人民法院正式成立环境资源审判庭 全国已有16个省 直辖市设立了130多个环境保护法庭 环保法 条文内容变化 四 极大加强了惩处力度 14年上半年 各地查处环境违法行为的力度不断加大 全国共处罚环境违法案件19289件 全国各级环境保护部门累计向公安机关移交涉嫌环境污染犯罪案件861件 主要集中在非法排放含重金属 持久性有机污染物超过排放标准三倍以上 非法排放 倾倒 处置危险废物三吨以上 私设暗管或利用渗井 渗坑排放有毒物质等3种情形 环保法 条文内容变化 四 极大加强了惩处力度 环保法 条文内容变化 四 极大加强了惩处力度 企业 环保法 条文内容变化 四 极大加强了惩处力度 责任人 环保法 条文内容变化 四 极大加强了惩处力度 政府 练习 新环保法赋予企业哪些责任 新安全生产法 1 安全生产形势依然严峻 新安全生产法修订背景 非法违法生产经营建设大量存在 新安全生产法修订背景 重特大事故时有发生 2014年全年重大以上事故902起死亡3666人 新安全生产法修订背景 修改的必要性 总体思路和过程 重特大事故时有发生 2014年全年重大以上事故902起死亡3666人 2 党中央国务院对安全生产工作提出新要求 总书记重要指示 四点 一条红线 一个责任体系 三个必须 三个监管 新安全生产法 修改的基本情况 基本理念作出重大调整突出强调企业主体责任建立多方参与和合作的共治机制极大加强了惩处力度 安全法 条文内容变化 1 首要任务 必须始终把人的生命安全放在第一位 2 最终目标 保障安全生产 维护社会和谐 实现安全发展 3 法律路径 全面提升安全生产工作摆位 新安法的总要求 一 基本理念作出重大调整 安全第一 生命至上 安全法 条文内容变化 67 以人为本 安全发展 一 基本理念作出重大调整 安全法 条文内容变化 旧法 第一条为了加强安全生产监督管理 新法 第一条为了加强安全生产工作 二 突出强调生产经营单位主体责任 明确委托其他单位 机构 提供安全生产技术 管理服务的 保证安全生产的责任仍然由本单位负责第13条生产经营单位委托前款规定的机构提供安全生产技术 管理服务的 保证安全生产的责任仍由本单位负责 企业内安全生产责任的考核机制第19条生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员 责任范围和考核标准等内容 生产经营单位应当建立相应的机制 加强对安全生产责任制落实情况的监督考核 保证安全生产责任制落实到位 安全法 条文内容变化 69 二 突出强调生产经营单位主体责任 加强生产经营单位安全生产投入的保障力度 专款专用第20条有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用 专门用于完善和改进安全生产条件的有关支出 安全生产费用在成本中据实列支 安全生产费用提取 使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定 提高安全生产机构和人员的配备 职责规定更加严格第21条矿山 金属冶炼 建筑施工 道路运输单位和危险物品的生产 经营 储存单位 应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员 前款规定以外的其他生产经营单位 从业人员超过一百人的 应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员 从业人员在一百人以下的 应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员 安全法 条文内容变化 70 二 突出强调生产经营单位主体责任 增加安全生产管理机构及安全生产管理人员的七项职责及履职保障措施第22条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责 一 组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度 操作规程和生产安全事故应急救援预案 二 组织或者参与本单位安全生产教育和培训 如实记录安全生产教育和培训情况 三 督促落实本单位重大危险源的安全管理措施 四 组织或者参与本单位应急救援演练 五 检查本单位的安全生产状况 及时排查生产安全事故隐患 提出改进安全生产管理的建议 六 制止和纠正违章指挥 强令冒险作业 违反操作规程的行为 七 督促落实本单位安全生产整改措施 安全法 条文内容变化 71 二 突出强调生产经营单位主体责任 发挥注册安全生产工程师的专业作用第24条危险物品的生产 储存单位以及矿山 金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作 鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作 注册安全工程师按专业分类管理 具体办法由国务院人力资源和社会保障部门 国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定 安全法 条文内容变化 72 二 突出强调生产经营单位主体责任 明确生产经营单位的安全培训教育职责第25条生产经营单位使用被派遣劳动者的 应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理 对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训 劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训 生产经营单位接收中等职业学校 高等学校学生实习的 应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训 提供必要的劳动防护用品 学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训 生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案 如实记录安全生产教育和培训的时间 内容 参加人员以及考核结果等情况 安全法 条文内容变化 73 对新安法的总体把握 二 突出强调生产经营单位主体责任 危险行业的安全验收由建设单位组织第31条矿山 金属冶炼建设项目和用于生产 储存 装卸危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工 并对安全设施的工程质量负责 矿山 金属冶炼建设项目和用于生产 储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前 应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收 验收合格后 方可投入生产和使用 安全生产监督管理部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查 74 对新安法的总体把握 二 突出强调生产经营单位主体责任 建立健全生产安全事故隐患排查治理制度第38条生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度 采取技术 管理措施 及时发现并消除事故隐患 事故隐患排查治理情况应当如实记录 并向从业人员通报 县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度 督促生产经营单位消除重大事故隐患 第43条生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点 对安全生产状况进行经常性检查 对检查中发现的安全问题 应当立即处理 不能处理的 应当及时报告本单位有关负责人 有关负责人应当及时处理 检查及处理情况应当如实记录在案 生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患 依照前款规定向本单位有关负责人报告 有关负责人不及时处理的 安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告 接到报告的部门应当依法及时处理 75 对新安法的总体把握 二 突出强调生产经营单位主体责任 明确发包 出租安全管理要求 统一管理 定期检查 督促整改第46条生产经营单位不得将生产经营项目 场所 设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人 生产经营项目 场所发包或者出租给其他单位的 生产经营单位应当与承包单位 承租单位签订专门的安全生产管理协议 或者在承包合同 租赁合同中约定各自的安全生产管理职责 生产经营单位对承包单位 承租单位的安全生产工作统一协调 管理 定期进行安全检查 发现安全问题的 应当及时督促整改 76 建立生产经营单位负责 职工参与 政府监管 行业自律和社会监督的机制安全生产 包括政府 社会 企业 行业 体现了国家共治的要求 三 建立多方参与和合作的共治机制 安全法 条文内容变化 77 政府职责 监管方式安全生产规划的监管制度 第8条 政府健全建立安全生产工作协调机制 第8条 明确乡镇人民政府 街办和开发区管理机构的安全监管职责 第8条 落实 三个必须 明确安全监管部门执法地位 第9条 第62条 分类分级监管的体制和年度监督检查计划的机制 第59条 安全生产诚信 黑名单 制度 实现信用管理 第75条 三 建立多方参与和合作的共治机制 1 安全法 条文内容变化 78 政府职责 监管手段危险物品的施工场所 无限活动场所的查封权 第62条 对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施 设备 器材以及违法生产 储存 使用 经营 运输的危险物品予以查封或者扣押 对违法生产 储存 使用 经营 运输的危险物品的作业场所予以查封 并依法作出处理决定 停电 停供民爆物品的强制停产措施 第67条 负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业 停止施工 停止使用相关设施或者设备的决定 生产经营单位应当依法执行 及时消除事故隐患 生产经营单位拒不执行 有发生生产安全事故的现实危险的 在保证安全的前提下 经本部门主要负责人批准 负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电 停止供应民用爆炸物品等措施 强制生产经营单位履行决定 通知应当采用书面形式 有关单位应当予以配合 负有安全生产监督管理职责的部门依照前款规定采取停止供电措施 除有危及生产安全的紧急情形外 应当提前二十四小时通知生产经营单位 生产经营单位依法履行行政决定 采取相应措施消除事故隐患的 负有安全生产监督管理职责的部门应当及时解除前款规定的措施 三 建立多方参与和合作的共治机制 1 安全法 条文内容变化 79 行业职责工会对安全生产进行监督 第7条 生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督 维护职工在安全生产方面的合法权益 生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度 应当听取工会的意见 相关协会自律作用 第12条 有关协会组织依照法律 行政法规和章程 为生产经营单位提供安全生产方面的信息 培训等服务 发挥自律作用 促进生产经营单位加强安全生产管理 三 建立多方参与和合作的共治机制 2 安全法 条文内容变化 80 社会监督规定了新闻媒体的宣传 教育 电视 电影有安全生产宣传教育的义务 原来规定安全生产是提高职工的安全生产意识 新安全生产法改为提高全社会的安全生产意识 第11条 第74条 三 建立多方参与和合作的共治机制 3 安全法 条文内容变化 81 堵塞漏洞 补充完善处罚规定 加大行政罚款力度 加大对生产安全事故处罚的力度 对拒绝阻扰监管执法的企业实行重罚 四 极大加强了惩处力度 安全法 条文内容变化 对生产经营单位和有关责任人员实行 双罚制 既罚企业也罚企业里的主要负责人 相关责任人 将未执行生产经营单位的常规安全工作列入罚则例如 培训 隐患排查 应急演练 持证上岗 配备符合标准的劳保用品 堵塞漏洞 补充完善处罚规定 安全法 条文内容变化 第95条生产经营单位有下列行为之一的 责令停止建设或者停产停业整顿 限期改正 逾期未改正的 处50万元以上100万元以下的罚款 旧法是处五万元以下的罚款 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款 构成犯罪的 构成犯罪的 依照刑法有关规定追究刑事责任 一 未按照规定对矿山 金属冶炼建设项目或者用于生产 储存 装卸危险物品的建设项目进行安全评价的 加大行政处罚力度 罚款幅度提高2 5倍 解决 打非治违 重典治乱 问题 安全法 条文内容变化 第96条生产经营单位有下列行为之一的 责令限期改正 可以处5万元以下的罚款 逾期未改正的 处5万元以上20万元以下的罚款 旧法是处五万元以下的罚款 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款 情节严重的 责令停产停业整顿 构成犯罪的 依照刑法有关规定追究刑事责任 一 未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施 设备上设置明显的安全警示标志的 加大行政处罚力度 安全法 条文内容变化 对事故责任单位进行严惩 第109条发生生产安全事故 对负有责任的生产经营单位除要求依法承担相应的赔偿等责任外 依照下列规定处以罚款 一 发生一般事故的 处20万元以上50万元以下的罚款 二 发生较大事故的 处50万元以上100万元以下的罚款 三 发生重大事故处的 处100万元以上500万元以下的罚款 四 发生特别重大事故的 处500万元以上1000万元以下的罚款 情节特别严重的 处1000万元以上2000万元以下的罚款 对新安法的总体把握 加大对生产安全事故处罚的力度 例如 对发生事故的主要负责人进行严惩 第92条生产经营单位的主要负责人未履行规定职责的 一般事故处以上一年年收入30 的罚款 较大事故处以上一年年收入40 的罚款 重大事故处以上一年年收入60 的罚款 特别重大事故处以上一年年收入80 的罚款 第91条生产经营单位的主要负责人受刑事处罚或者撤职处分的 自刑罚执行完毕或者受到处分之日起 五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人 对重大 特别重大生产安全事故负有责任的 终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人 对新安法的总体把握 加大对生产安全事故处罚的力度 第106条生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时 不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的 给予降级 撤职的处分 并由安全生产监督管理部门处上一年年收入60 至100 的罚款 对逃匿的处15日以下拘留 构成犯罪的 依照刑法有关规定追究刑事责任 生产经营单位的主要负责人对生产安全事故隐瞒不报 谎报或者迟报的 依照前款规定处罚 加大对生产安全事故处罚的力度 安全法 条文内容变化 88 对拒绝阻扰监管执法的企业实行重罚 第99条生产经营单位未采取措施消除事故隐患的 责令立即消除或者限期消除 生产经营单位拒不执行的 责令停产停业整顿 并处10万元以上50万元以下的罚款 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款 第105条违反本法规定 生产经营单位拒绝 阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的 责令改正 拒不改正的 处2万元以上20万元以下的罚款 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款 构成犯罪的 依照刑法有关规定追究刑事责任 安全法 条文内容变化 2015年度第一季度EHS法律法规更新要点 第一季度EHS法规更新概述 2015年度第一季度EHS法律法规更新要点 Contents目录 环保制度变革重点 环境影响评价 废水排放 废气排放 废弃物 节能降耗 清洁生产 绿色建筑 综合管理 2 环保制度变革重点 2 环境影响评价 环评机构与政府脱钩背景 2015年2月初 中央第三巡视组在环保部反馈巡视意见 对建设项目环评制度提出六大问题 其中一个问题是 环评技术服务市场 红顶中介 现象突出 容易产生利益冲突和不正当利益输送的问题 为彻底解决这一现象 环保部出台一系列环评相关措施 全国环保系统环评机构脱钩工作方案 环发 2015 37号 2015 03 20全国环保系统环评机构将分三批 在2016年年底前全部脱钩或退出建设项目环评技术服务市场 关于严格廉洁自律 禁止违规插手环评审批的规定 环发 2015 43号 2015 03 24环境影响评价机构资质管理廉政规定 环办函 2015 370号 2015 03 16修订征求意见稿按照环评工作复杂程度 重新划分了不同等级评价机构对应的业务领域 环保制度变革重点 2 环境影响评价 环评审批下放环境保护部审批环境影响评价文件的建设项目目录 2015年本 环境保护部公告2015年第17号 2015 03 13 环境保护部审批的建设项目由 环境保护部直接审批环境影响评价文件的建设项目目录 2009 及 环境保护部委托省级环境保护部门审批环境影响评价文件的建设项目目录 2009 总计24类 调整为8类 省级环境保护部门应根据本公告 及时调整公告目录以外的建设项目环境影响评价文件审批权限 报省级人民政府批准并公告实施 火电站 热电站 炼铁炼钢 有色冶炼 国家高速公路 汽车 大型主题公园等项目的环境影响评价文件由省级环境保护部门审批 环保制度变革重点 2 环境影响评价 环评违法关于进一步加强环境影响评价违法项目责任追究的通知 环办函 2015 389号 2015 03 18 各级环境保护部门收到建设项目环评审批 竣工环境保护验收申请时 应当首先对建设项目是否存在环评违法行为及其行政处罚 整改 责任追究等情况进行审查 对于未依法实施行政处罚 未按处罚要求整改到位的环评违法项目 一律不予受理其环评文件 竣工环境保护验收申请 对于通过隐瞒环评违法行为进入环评审批或竣工环境保护验收流程的 一经发现 立即终止审批或验收程序 退回环评文件或验收申请 在环境保护部门网站对建设单位予以曝光 对于通过欺骗 贿赂等不正当手段取得环评批复或通过竣工环境保护验收的 应当依法予以撤销 环保制度变革重点 2 废水排放 市政管网城镇污水排入排水管网许可管理办法 住房和城乡建设部令第21号 2015 03 01 排水户向城镇排水设施排放污水 申领排水许可证 重新申领 排水口数量和位置 排水量 污染物项目或浓度变更变更 排水户名称 法定代表人等变更 工商登记变更后30日内 在雨水 污水分流排放的地区 不得将污水排入雨水管网 环保制度变革重点 2 废水排放 排放标准 纺织染整工业水污染物排放标准 GB4287 2012 修改单 环境保护部公告2015年第19号 2015 03 27 增设 总锑 的排放控制要求 直接排放与间接排放限值均为0 10mg L 排放监控位置为 企业废水总排放口 浙江省环境保护厅关于制革企业氨氮和总磷指标间接排放执行标准的复函 浙环函 2015 89号 2015 03 27浙江省生物制药工业污染物排放标准 DB33 923 2014 2015 05 01 环保制度变革重点 2 废气排放 除尘设施通风除尘系统运行监测与评估技术规范 AQ T4271 2015 2015 09 01 建立通风除尘系统技术档案1标有测点位置与节点的通风除尘系统图 2排风罩流量和静压记录表 3大气环境数据表 4各测点静压 流量的设计数据 基准数据表 5平衡状态下调节阀门状态数据表 6除尘器阻力测定记录表 7通风机规格参数相关资料 8除尘装置规格参数相关资料 通风除尘系统综合评估 至少每年一次 定期测定袋式除尘器的过滤风速 环保制度变革重点 2 废气排放 污染防治四川省灰霾污染防治办法 四川省人民政府令第288号 2015 09 01江苏省大气污染防治条例 江苏省人大公告第2号 2015 03 01安徽省大气污染防治条例 安徽省人大公告第2号 2015 03 01天津市大气污染防治条例 2015年发布 2015 03 01 污染物排放监测 天津 江苏 3年 安徽 5年 按日连续处罚 建设项目未进行三同时 未申请排污许可 未进行排污监测等 天津 决定按日连续处罚之日起七日内 约谈主要负责人天津市环境保护局大气环境保护约谈暂行办法 2015年发布 2015 03 01 约谈情况和整改措施及结果登载到市环保局政务网站 环保制度变革重点 2 废气排放 排放标准河北省 钢铁 水泥 平板玻璃工业大气污染物排放标准 燃煤锅炉氮氧化物排放标准重庆市汽车整车制造表面涂装大气污染物排放标准 DB50 577 2015 天津市工业炉窑大气污染物排放标准 DB12 556 2015 四川省大气污染物综合排放标准 征求意见稿 北京市印刷行业挥发性有机物排放标准 征求意见稿 北京市锅炉大气污染物排放标准 征求意见稿 北京市木质家具制造业大气污染物排放标准 征求意见稿 江苏省家具制造行业挥发性有机物排放标准 征求意见稿 环保制度变革重点 2 废弃物 电子废物废弃电器电子产品处理目录 2014年版 2016 03 01目录包含电冰箱 空气调节器 吸油烟机 洗衣机 电热水器 燃气热水器 打印机 复印机 传真机 电视机 监视器 微型计算机 移动通信手持机 电话单机14类产品 废弃电子电气产品拆解处理要求 GB T 液晶电视机及显示设备 阴极射线管电视机及显示设备 复印机 便携式微型计算机 打印机 等离子电视机及显示设备 台式微型计算机甘肃省废弃电器电子产品回收处理管理办法 送审稿 2015年发布 环保制度变革重点 2 废弃物 综合管理芜湖市市区建筑垃圾管理办法 芜政 2015 23号 2015 03 16 建设单位需要处置建筑垃圾的 应当在工程开工前向市市容环境卫生行政主管部门申请核发芜湖市工程渣土 建筑垃圾处置核准文件 建筑垃圾运输量超过20000立方米的 应当以招投标方式确定运输企业 建筑垃圾排放量超过50000立方米或者施工工期超过半年的 建设单位应当按照建设工程文明施工管理的要求在建设施工现场安装视频监控系统 陕西省固体废物污染环境防治条例 送审稿 2015年发布 固体废物鉴别 因原料 工艺改变导致固体废物发生变化时应及时进行鉴别 对产生的成份不稳定的固体废物 应当每年监测鉴别一次 陕西省内转移危险废物实施电子联单和运输全程卫星定位跟踪 环保制度变革重点 2 节能降耗 耗水背景 2002年发布的 中华人民共和国水法 要求逐步淘汰落后的 耗水量高的工艺 设备和产品 高耗水工艺 技术和装备淘汰目录 第一批 征求意见稿 2015年发布 涵盖钢铁 纺织 造纸 建材等4个行业16项用水工艺 技术和装备 北京 多项地方法标准控制能耗 单位产品能源消耗限额 沥青混凝土 预拌混凝土 葡萄酒 原煤 合成洗涤剂 橡胶轮胎 合理用能指南 能源消耗限额 商城 超市 设备节能 供热锅炉综合能源消耗限额 电梯节能监测 环保制度变革重点 2 清洁生产 汽车有害物质和可回收利用率管理要求 征求意见稿 自2016年1月1日起 对总座位数不超过九座的载客车辆 M1类 有害物质使用和可回收利用率实施管理 一 新产品有害物质使用 可回收利用率计算方法应分别符合 汽车禁用物质要求 道路车辆可再利用性和可回收利用性计算方法 等国家标准要求 并纳入 车辆生产企业及产品公告 以下简称 公告 管理 在生产车延后24个月执行 二 汽车生产企业应在新产品获得 公告 6个月内 通过适当的途径和方式 向回收拆解企业提供 汽车拆解指导手册 并向工业和信息化部 节能与综合利用司 报送 汽车有害物质信息表 见附件 电子版可在工业和信息化部节能与综合利用司网站下载 清洁生产评价指标体系 征求意见稿 肥料制造 锑 再生铅 合成革 电池 光伏 镍钴北京市工业清洁生产审核技术通则 DB11 1156 2015 北京市清洁生产评价指标体系石油炼制业 DB11 1157 2015 环保制度变革重点 2 绿色建筑 绿色工业建筑评价技术细则 住房和城乡建设部 2015 02 12 本标准适用于新建 扩建 改建 迁建 恢复的建设工业建筑和既有工业建筑的各行业工厂或工业建筑群中的主要生产厂房 各类辅助生产建筑 本标准规定了各行业评价绿色工业建筑需要达到的共性要求 环保制度变革重点 2 综合管理 企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法 试行 环发 2015 4号 2015 01 08 环境保护主管部门对以下企业环境应急预案备案的指导和管理 适用本办法 一 可能发生突发环境事件的污染物排放企业 包括污水 生活垃圾集中处理设施的运营企业 二 生产 储存 运输 使用危险化学品的企业 三 产生 收集 贮存 运输 利用 处置危险废物的企业 四 尾矿库企业 包括湿式堆存工业废渣库 电厂灰渣库企业 五 其他应当纳入适用范围的企业 核与辐射环境应急预案的备案不适用本办法 至少每三年对环境应急预案进行一次回顾性评估 企业环境应急预案应当在环境应急预案签署发布之日起20个工作日内 向企业所在地县级环境保护主管部门备案 最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释 法释 2015 1号 2015 01 07 环保制度变革重点 RISKMANAGEMENTSOLUTIONCENTERSGS风险管理解决中心 2 综合管理 企业有下列情形之一的 实行 一票否决 直接评定为 环保不良企业 一 因为环境违法构成环境犯罪的 二 建设项目环境影响评价文件未按规定通过审批 擅自开工建设的 三 建设项目环保设施未建成 环保措施未落实 未通过竣工环保验收或者验收不合格 主体工程正式投入生产或者使用的 四 建设项目性质 规模 地点 采用的生产工艺或者防治污染 防止生态破坏的措施发生重大变动 未重新报批环境影响评价文件 擅自投入生产或者使用的 五 主要污染物排放总量超过控制指标的 六 私设暗管或者利用渗井 渗坑 裂隙 溶洞等排放 倾倒 处置水污染物 或者通过私设旁路排放大气污染物的 七 非法排放 倾倒 处置危险废物 或者向无经营许可证或者超出经营许可范围的单位或个人提供或者委托其收集 贮存 利用 处置危险废物的 八 环境违法行为造成集中式生活饮用水水源取水中断的 九 环境违法行为对生活饮用水水源保护区 自然保护区 国家重点生态功能区 风景名胜区 居住功能区 基本农田保护区等环境敏感区造成重大不利影响的 十 违法从事自然资源开发 交通基础设施建设 以及其他开发建设活动 造成严重生态破坏的 十一 发生较大及以上突发环境事件的 十二 被环保部门挂牌督办 整改逾期未完成的 十三 以暴力 威胁等方式拒绝 阻挠环保部门工作人员现场检查的 十四 违反重污染天气应急预案有关规定 对重污染天气响应不力的 2015年度第一季度EHS法律法规更新要点 Contents目录 职业健康安全法规更新重点 职业卫生 餐饮卫生 安全生产 消防安全 电气安全 特种设备 危险化学品 劳动保护 事故与应急 3 职业健康安全法规更新解读 RISKMANAGEMENTSOLUTIONCENTERSGS风险管理解决中心 3 职业卫生 用人单位职业病危害防治八条规定 国家安全生产监督管理总局令第76号 2015 03 24 将法规标准中对用人单位职业病危害防治要求的核心内容进行归纳提炼 八条规定 围绕责任制 工作场所 防护设施 防护用品 警示告知 定期检测 培训教育 健康监护等8个方面对所有产生职业病危害的用人单位提出了要求 由 八个必须 八个严禁 组成 共225个字 职业健康安全法规更新解读 RISKMANAGEMENTSOLUTIONCENTERSGS风险管理解决中心 3 职业卫生 用人单位职业病危害防治八条规定 国家安全生产监督管理总局令第76号 2015 03 24一 必须建立健全职业病危害防治责任制 严禁责任不落实违法违规生产 主要依据 职业病防治法 第五条规定 用人单位应当建立 健全职业病防治责任制 加强对职业病防治的管理 提高职业病防治水平 对本单位产生的职业病危害承担责任 第二十一条规定 用人单位应当采取下列职业病防治管理措施 一 设置或者指定职业卫生管理机构或者组织 配备专职或者兼职的职业卫生管理人员 负责本单位的职业病防治工作 二 制定职业病防治计划和实施方案 三 建立 健全职业卫生管理制度和操作规程 四 建立 健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案 五 建立 健全工作场所职业病危害因素监测及评价制度 六 建立 健全职业病危害事故应急救援预案 法律责任 职业病防治法 第七十一条第二项 未采取本法第二十一条规定的职业病防治管理措施的 由安全生产监督管理部门给予警告 责令限期改正 逾期不改正的 处十万元以下的罚款 职业健康安全法规更新解读 RISKMANAGEMENTSOLUTIONCENTERSGS风险管理解决中心 3 职业卫生 用人单位职业病危害防治八条规定 国家安全生产监督管理总局令第76号 2015 03 24二 必须保证工