临澧县卫生局关于开展创建法治单位实施方案.doc

临澧县卫生局文件临卫字200937号临澧县卫生局关于开展创建法治单位实施方案为贯彻落实临澧县人民政府关于印发建设人民满意政府实施方案的通知（临政发20093号）、关于明确建设人民满意政府主要工作任务责任单位的通知（临满政办发20091号）、临澧县监察局临澧县人民政府法制办关于印发关于推行行政处罚裁量权基准制度试点工作方案的通知（临监发20091号）等文件规定，按照建设法治政府的总体要求，结合卫生行业实际，特制定本实施方案。 一、指导思想和目标 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神和依法治国基本方略，结合我县卫生工作实际，突出重点，稳步推进，以形成知法守法、依法办事为基本目标，以维护广大人民群众的合法权益为宗旨，进一步增强卫生系统广大干部职工特别是各级领导干部的法制观念，努力做到依法执政、依法行政、知法用法。创造良好的卫生法治环境，更好地促进卫生工作走上法制化、规范化、科学化轨道。二、工作措施（一）履行监管职责，深入开展对重点领域的专项整治活动。按照卫生部门的职责，在抓好日常监管工作的同时，抓住群众最关心、反映最强烈的突出问题，进一步推进和深化以打击非法行医为重点的专项行动，完善日常医疗执法监督措施，加大监督执法力度，严肃查处非法行医，严格责任追究。集中力量，强化办案手段和能力，依法查办大案要案。强化社会监督氛围，加大正面宣传和典型案件曝光力度，使我县医疗服务市场秩序得到明显好转，切实维护人民群众健康权益。 按照中央和省、市统一部署，深入扎实地在全县开展治理医药购销领域中的商业贿赂行为，规范医药购销秩序。针对存在的问题，健全完善制度，逐步建立预防医药购销领域商业贿赂的长效机制，铲除滋生商业贿赂的土壤和条件。 （二）深化普法教育，全面形成依法治理的氛围。认真贯彻落实关于开展“大普法”的要求，在全县卫生行业广泛深入地开展普法教育。各单位要以“五五”普法以及与卫生工作密切相关的法律、法规为主，并结合岗位特点组织有重点的法律学习，做到普遍教育与重点辅导相结合，理论学习与剖析案例相结合。通过学习，教育和引导全系统领导干部及工作人员积极参与学法用法、依法办事、依法管理、依法维权，努力提高全系统广大职工的法律素质和法制化管理水平，形成学法、知法、用法、守法的良好风气。 （三）加强制度建设，建立和完善科学民主决策的机制。各医疗卫生单位领导班子在事关全局和本单位发展、重大决策以及人事安排、财务管理等方面要逐步形成依法决策、科学决策、民主决策的领导机制和工作机制。要强化制度建设，建立健全行政审批、行政许可工作责任制，严格责任追究制度，实行制度化、规范化管理。严格行政处罚裁量权基准，规范行政执法程序，提高办案质量，按照相关法律法规、规章规定的行政处罚幅度对不同阶次的行政违法行为设立相应的行政处罚裁量权基准，实施阶次与基准相对应的处罚制度，对行政执法自由裁量权予以细化、量化，并向社会公布。大力推进政务公开和院务（事务）公开，健全运行机制和民主监督机制，形成党政齐抓共管、职工积极参与的组织机制。同时把内部监督和外部监督有机结合起来，切实加强行政执法监督，强化对重要事项和重要岗位的监督，构建多主体、多渠道、多形式的监督网络。 （四）突出重点环节，认真开展主题教育活动。以“医院管理年”活动为契机，开展以职业道德、职业纪律、职业规范、职业责任为主要内容的主题教育活动。全面加强医疗质量管理，完善价格公示制度，为广大人民群众提供优质、价廉、安全、高效的医疗卫生服务。在卫生系统深入开展反腐倡廉教育，增强广大医务人员遵纪守法意识，树立正确的价值观和利益观。倡导良好的医德医风，增强广大医务工作者的职业责任感和使命感，加强医疗机构廉政文化建设，提高廉洁从医、依法执业和自觉抵制不良风气的自觉性。三、实施步骤创建工作从2009年10月开始，至2010年12月底基本结束，具体分三个阶段进行。 第一阶段：动员学习阶段（2009年10月11月）。 1、全面动员部署。首先领导班子要统一思想。各单位领导班子要认真学习省、市相关文件精神和实施方案，充分认识开展创建法治单位活动的重要意义，理清工作思路，增强工作责任感和使命感。在领导班子统一思想认识的基础上，要对全体职工进行宣传发动，对创建活动进行全面动员部署，以极大的热情和高度的自觉性，积极投身到创建活动中。 2、组织普法学习。各单位认真制定学习计划，明确学习内容，创新学习形式，落实学习责任。学习内容上，以“五五”普法及与工作密切相关的法律、法规为主。学习形式上，做到集中辅导与自学相结合，理论学习与身边案例相结合。 3、组织法律知识考试。学习动员阶段结束前，组织进行法律知识考试，检验学习效果，参考率达98%，及格率达100%，并建立考试成绩档案。局法治领导小组办公室将对学习考试情况进行抽查，不合格的单位责令重新学习。 第二阶段：组织实施阶段（2009年12月2010年10月）。 1、狠抓基础管理建设。完善民主决策、民主管理、民主监督制度和落实政务公开、院务（事务）公开、财务公开制度，建立健全行政审批、行政许可、行政处罚等行政决策制度，严格责任追究制度等。 2、狠抓三个重点工作。一要以推进依法行政为目标，进一步规范行政执法程序，强化行政监督，严格落实行政执法责任制，通过集中整治群众关心和社会关注的非法行医、食品安全等热点、焦点问题，深入开展争创“法治示范单位”活动，着力解决行政不作为、乱作为等问题。二要紧密结合“规范执法程序、促进执法公正”开展专项整改活动，以规范为主线，以执法一线为重点，通过落实整改措施，强化执法检查，加强制度建设，着力解决执法不公正、不规范、不作为、不文明等问题。三要提高法制化管理水平，促进卫生行业依法治理工作取得新突破。各单位通过开展创建法治建设合格单位活动，以形成学法、用法、守法、护法的良好风气为目标，健全学法守法制度，创新法制教育形式，提升法制化管理水平，形成依法办事氛围，着力解决法律教育广度不够、法治意识淡薄、依法办事水平不高等问题。 3、强化督查，狠抓落实。要加强对党员干部特别是各主要岗位和中层干部的学法用法、依法执政、依法办事情况的督导检查，加强对法律法规执行情况的检查，组织开展工作评议，切实加强行政执法监督，强化对重大事项和重要岗位的监督。 第三阶段：考核验收阶段（2010年11月12月）。 局法治领导小组将对全县卫生系统各有关单位进行全面验收，同时接受县建设法治政府领导小组考核。检查验收过程中，按照我局制定的考核细则，通过听汇报、阅档案、看现场、民意调查等方法进行考核，并提出进一步完善的建议。通过考核验收，对达标单位评为“法治建设合格单位”，并对在创建工作中作出突出贡献的单位和个人，给予表彰奖励。对工作抓得不力，导致法治环境恶化，造成严重后果的单位，坚决实施一票否决，严肃追究有关领导和直接责任人员的责任。四、工作要求（一）加强领导，健全机构。成立临澧县卫生局建设法治单位领导小组，由谭平同志任组长，柏绍平、周毅、邹航、张腊林、蒋祖国、江开学、谭喜群任副组长，欧克林、张驰、黄平、刘永宏及各医疗卫生单位一把手任成员，下设办公室，由欧克林任办公室主任。各单位要同时成立由主要负责人任组长的创建工作领导小组和办事机构，确保创建工作在强有力的组织领导下开展。（二）完善机制，落实责任。各单位要根据此方案，制定本单位的创建实施方案，完善创建活动的各项机制。各单位要把建设“法治单位”的各项任务和措施分解到每个科室和个人，明确要求，落实责任。进一步丰富法治建设工作载体，扎实推动创建活动深入进行。局法治领导小组办公室将适时对各单位创建活动进行阶段性抽查，抽查情况及时通报，对于创建活动进展缓慢、工作不力的给予通报批评，并追究相关人员的责任。 （三）深入宣传，广泛发动。各单位要将创建法治单位活动列入年度宣传教育计划，做到与其它工作同步部署、同步落实。要深入宣传创建法治单位任务的重大意义，增强广大职工的责任感和自觉性。要创新宣传教育载体，丰富宣传教育内容。要加强阵地建设，强化宣传硬件，充分利用宣传栏和横幅、大型标语牌等形式加强宣传。将创建活动的组织机构、工作职责、工作制度等挂牌上墙；开辟“法治