历史文化名城保护规划的若干技术路线探讨.doc

历史文化名城保护规划的若干技术路线探讨刘晖 作者单位：华南理工大学建筑学院建筑历史文化研究中心（广州，510640）*华南理工大学人文社科基金资助，建筑历史文化研究中心资助项目（B03N7050750）历史文化名城保护规划的若干技术路线探讨*以佛山历史文化名城保护规划为例Some Technique Routes of Conservation Plan of Historic CitiesTake Foshan City as an Example刘晖冯江肖旻Liu HuiFeng JiangXiao Min摘要当前历史文化名城面临高速城市化和大规模旧城更新的挑战，以佛山历史文化名城保护规划为例，阐述了针对地域性历史文化遗产特性而制定的历史文化名城保护规划技术路线，包括文物古迹分类评价和编码体系、文物古迹预警体系、名城展示体系和名城历史文化旅游主题路径等。关键词历史文化名城保护规划佛山ABSTRACTAt present the history city face the challenges of high-speed urbanization and large-scale urban redevelopment, this text with the conservation plan of historic cities of Foshan for example, aim at the region history cultural inheritance characteristic, elaborate the technique route of conservation plan of historic cities, include the classification evaluation and code system in the cultural relic, early-warning system in the cultural relic, the city display system and city history cultural a tour topic path etc.KEY WORDShistoric city，conservation plan，foshan中图分类号TU984.11+4文献标识码B文章编号1000-3959（2006）03-00-00我国自公布三批历史文化名城至今，随着经济迅速发展、城市化进程逐步加速，历史文化名城保护不断面临新的挑战：名城保护价值观的发展使得一些原来没有纳入保护规划视野的民居、祠堂等历史建筑和城市特色景观、水系、古树名木、历史地名，以及非物质文化遗产都需要纳入名城保护规划的范畴1。随着行政区划的调整变迁和文物保护工作的推进，近年来新公布了大批文物保护单位、风景名胜区和历史文化名镇（村）。城市历史文化资源的多重属性导致部门间的权责不清，出现无序开发、低水平开发、过度商业化和管理不善等现象。如何有序、有效和有重点地管理、开发和利用历史文化资源，理顺保护与旅游开发的关系已经成为保护规划要解决的重要问题2。作为第三批国家级历史文化名城的佛山市，地处经济发达的珠江三角洲地区，是广府文化的集中代表、我国古代特殊职能城镇（冶铁和陶瓷）的代表、近代工商业城市的代表，以及岭南水乡和三基农业区的代表。近年来的村镇工业化和大规模城市建设，尤其是高强度的旧城再开发对名城整体格局和文物古迹的保护产生了诸多不利影响。因此在修编佛山历史文化名城保护规划时面临的挑战具有相当的代表性。为了在编制中规范保护对象的技术指标，提高规划编制质量，可通过以下技术路线建立起针对地域性历史文化遗产特性的一系列技术标准（见：华南理工大学和佛山市规划局编制的佛山历史文化名城保护规划，2005.9）。一文物古迹评价等级和统一编码体系1评价等级体系的设定1级：国家级文物保护单位、国家级风景名胜区、国家级历史文化名村（镇）。2级：省级重点文物保护单位、省级风景名胜区、省级历史文化名村（镇）。3级：可以申报为（也即相当于）省级重点文物保护单位、省级风景名胜区、省级历史文化名村（镇）。4级：相当于市级文物保护单位、市级风景名胜区、市级历史文化名村。由于佛山市各区原来多是县级市，而国家文物法规在省级文物保护单位以下仅有市（县）级一级，故本级的市级文物保护单位评级标准略高于原市（县）级文物保护单位。5级：相当于原来县级市所登记文物建筑和其他文物古迹。2评价等级的划分依据基本依据是文物古迹的历史价值、艺术价值和科学价值。可以作为法定评价等级的依据还有：公布的各级文物保护单位、风景名胜区、历史文化名村（镇）。对于那些未被登记和公布的的文物古迹，则需要联系城市历史环境和场所进行判断。3统一编码的目的通过统一的编码规范，为每一处文物古迹建立一个简要的“标签”，通过这个标签可以迅速了解该文物古迹的基本属性，并为将文物保护纳入城市地理信息系统提供基础。4具体编码方案对每处文物古迹建立由9位数组成的统一编码。该9位数编码由区码（1位）顺序码（3位）类型码（2位）时代码（2位）等级码（1位）组成。区码1位数表示所在区域（如禅城区1，南海区2，顺德区3，三水区4，高明区5）。顺序码3位数则按各区文物保护单位的级别由高至低、公布时间由先到后依次排列，同一批次按照公布的次序排列。类型码2位数则从城市规划管理的要求出发，参考文物保护单位的分类方法，重点考虑对象作为实体在物质空间环境中的分布特征。规划把文物古迹分为遗址、墓葬、古建筑、构筑物与石刻、历史建筑群等5类，具体类型编码见表1。时代码为2位数，具体编码见表2。等级码为1位数，根据文物古迹价值等级分为15等。5编码示例例如，位于佛山市禅城区的国家级重点文物保护单位南风古灶的统一编码为：1-003-3561-1。该编码各位数含义为：1禅城区；003顺序码；3古建筑；5古窑；61明代；1评价等级第1级。二文物古迹预警体系1缘起由于佛山历史文化名城保护规划所涉及的文物古迹量大面广，各区情况复杂，有必要对各文物古迹所面临的有害影响进行评估，并在此基础上对各文物古迹（包括遗址、墓葬、构筑物、历史建筑和历史街区）分级预警，为制定保护规划的分类保护措施服务。2分级预警根据文物古迹的生存状况，将预警信号分为2级。第1级红色预警：表示文物古迹处于濒危状态，意味着文物古迹面临着彻底丧失其所包含的历史、艺术或科学价值的不利影响，且这些影响急迫、明显及完全不可逆。第2级黄色预警：表示文物古迹处于警戒状态，意味着文物古迹面临着部分丧失其所包含的历史、艺术或科学价值的不利影响，这些影响在近期或可以预见的将来发生作用。3分级标准预警信号的分级评价标准必须兼顾到自然、社会和建设等各方面因素，考虑到佛山历史文化名城保护中的具体情况，将这些因素分为自身结构和材料、自然力、周边环境改变、社会结构改变、建设性破坏、体制危机和其他等7个一级因子和42个二级因子（表3）。4预警体系的目的历史文化资源预警体系最终将建设成为一个公开、开放、动态的系统。（1）公开性。设立预警体系的目的是将文物古迹的生存状态置于公众视野之中，通过公开预警，引起各级政府、非政府组织、企事业单位和广大市民的关注，促进采取各种响应措施，消除影响文物古迹生存的不利影响。为达此目的，预警体系必须公开，方便市民查询和监督。至于公开的途径，除了在名城保护规划的编制中就预警体系征询各界的意见之外，更重要的是要把预警的结果作为规划的一部分向全体市民公开。（2）开放性。随着文物古迹定义的拓宽和城市考古发展，将有更多的文物古迹列入各级文保单位名单，预警体系的对象群也将随之进行增补。这就决定了预警体系应该是开放的。所以在建立了这样一个预警机制之后，要在定期的文物普查和修编保护规划时有机会对预警体系的对象群进行相应的增补。（3）动态性。文物古迹的预警体系应建立长效和动态的评估与刷新机制。在通过预警和响应之后，那些得到抢救和保护的文物古迹将解除预警或降低预警等级。5预警设定程序首先在名城保护规划的基础调研中，通过分小组的实地勘查，列出可能需要预警的文物古迹名单，再经过全市域的复核提出初步清单，将该清单提交当地文物和规划部门听取意见，修正后列入规划纲要，经专家论证和审批后成为正式规划成果的一部分。预警体系既是名城保护规划对象系统的重要组成，也是制定对策体系重要依据。在制定近期保护规划措施时首先要建立健全文化资源预警体系。在文物普查的基础上，将全市所有列入红色和黄色预警的文物古迹登记造册，规划和文化管理部门将对其予以特别关注，优先列入近期建设规划、优先投资进行抢救、修复和保护。6实施效果建立预警体系只是一系列针对文物古迹保护的技术路线的第一步，预警体系本身并不是规划的目的，预警信号发出之后需要得到响应和行动。虽然它的长期实施效果还有待于时间的检验，但是从提出预警体系之后各方面的反应来看，它至少已经取得了预期的部分效果。就在初步预警名单提出之后，某些被纳入预警的文物古迹所在地文化和建设部门开始重视这些文物古迹的生存状况。因此我们有理由期待文物古迹预警体系建设能够为提高历史文化名城保护规划的可操作性和实施效果发挥更大作用。三 名城展示体系为了展示丰富的历史文化遗产，使文物古迹融入当代的城乡生活，应规划建立点线结合的历史名城展示体系。名城展示体系由文物古迹和遗址标识系统、博物馆系统和历史文化主题旅游路径组成。1文物古迹和遗址标识系统该系统是在所有现存文物古迹和现已不存的历史遗迹遗址上采取立碑、嵌碑、挂牌等形式标识出文物古迹的所在和简介。该系统是名城展示系统的基础，承担着向广大市民和游客展示佛山多样化历史文化遗存的任务。除了对现存各文物古迹在显著位置标识出名称、等级、公布单位、公布时间、保护范围等信息外，对于现已不存的遗址，凡能够确定地点的也应在原址立碑或嵌碑标识，今后如有新的考古发掘发现时也应及时标识（表4）。2博物馆系统博物馆、陈列馆是历史和空间的浓缩，规划利用佛山的历史建筑和环境，建设由综合类博物馆和专门博物馆相结合的博物馆系统。特别是鼓励各镇村利用祠堂等历史建筑创办小型的村史陈列室。对于文物建筑的再利用，应优先开辟为各专门博物馆，分门类系统地展示佛山的历史文化资源。如利用南洋兄弟烟草公司简氏兄弟别墅作为佛山华侨博物馆，文会里的嫁娶屋作为佛山古代婚俗博物馆等。3名城主题旅游路径名城主题旅游路径是为了在区域尺度上建立不同历史文化资源的结构性联系，整合相关文物古迹和遗址，配合旅游开发。我们在保护规划中借鉴香港等地的经验，规划了这些路径串联起历史和现实，将单个文物古迹的保护与名城历史文化特色的展示结合起来。名城主题旅游路径主要分为四类：口头与非物质文化遗产展示路径，如传统“秋色”巡游路径、“行通济”路径等；佛山名人史迹径，将与佛山历史名人相关的故居和纪念地通过标识指引系统建立起空间上的联系，条件成熟时开辟名人专题旅游线路，如黄飞鸿史迹径、康有为史迹径等；岭南特色民居、村落旅游线路，如将三水大旗头村和南海的黎边、仙岗村组成传统民居游径，将顺德的逢简、昌教和碧江等村组成水乡游路径；宗教旅游线路，包括佛山老城的仁寿寺、赉恩堂、天主堂、南海云泉仙馆、白云古寺、龙母庙、顺德西山庙、三水芦苞祖庙等（表5）。佛山历史文化名城保护规划是在区域整合和急速城市化的新形势下进行的，其中遇到的诸多新问题促使我们创新保护规划的技术路线。通过建立历史文化资源分级评价和