反腐倡廉建设总结计划

严密防控廉政风险 推进反腐倡廉建设近年来，*市地税局以高度的责任感和使命感，积极贯彻省、市决策部署，把廉政风险防控管理摆在反腐倡廉建设突出位置，大力实施廉洁治税工程，扎实推进内控预防机制建设，全面落实廉政责任，切实规范权力运行，不断筑牢源头防腐“堤坝”，取得明显成效，有力保障了地税事业科学健康发展。 一、主要做法 （一）顶层设计。地税收入是地方财政收入的重要来源，是地方政府行使职能的主要物质基础。针对地税系统垂直管理，点多、面广、线长，监督工作跨度大、任务重的特点，坚持顶层设计、顶层治理、顶层创新，在深入分析研究的基础上，出台了*地税廉政风险防控管理工作指导原则和总体思路：以明确责任为基础，以权力制约为核心，以流程控制为主线，以完善制度为根本，以公开透明为保障，以信息化应用为依托，切实把廉政风险防控管理融入到权力结构和运行机制的各个环节，全面建立“教育在前、约束在前、规范在前、预警在前”的廉洁治税先导机制。 （二）持续推进。在明确廉政风险防控管理工作路径后，全局廉政风险防控管理工作分三个阶段得到深入实施和推进，三年迈出了三大步。2010年是第一个阶段，按照省局统一安排部署，制定印发了*市地方税务局推行内控机制建设加强廉政风险防范工作实施意见，明确目标任务，认真排查廉政风险。2011年是第二个阶段，在确立“追求成功、快乐工作、幸福生活”管理理念和“重在细节、贵在坚持、赢在执行”工作理念的同时，把内控预防体系作为“十二五”时期全市地税发展规划建设的六大体系之一，精心编制和实施内控预防体系建设方案，防控结合，以控为主。2012年是第三个阶段，被市纪委列为廉政风险防控管理制度建设市级示范点后，再动员、再部署、再落实，市局下发了全面推行廉政风险防控管理制度实施方案，着手编制*市地方税务局廉洁从税教育读本、*市地方税务局廉政责任风险防控实务手册。通过三个阶段工作，全局廉政风险防控管理实现了从无到有、从粗到细、从浅到深，初步形成了重点覆盖、过程防控的工作局面。 （三）精心实施。在具体工作中，紧紧围绕“两权”（税收执法权、行政管理权）运行过程，以“一建两防”（建设清廉地税，防止损害纳税人利益、防止税干出现不廉行为）为根本目标，广开“监督眼”，念好“紧箍咒”，筑牢“篱笆墙”，大胆探索廉政风险防控工作规律，不断建立健全反腐倡廉建设长效机制。 一是强化廉政风险教育。以“领导干部熟悉廉政风险、干部职工理解廉政风险”为目标，大力开展廉政风险宣传教育活动，使各级地税机关和广大干部职工充分认识到廉政风险点是源头反腐的“对接点”，是领导班子和领导干部监督管理的“聚焦点”，是腐败现象易发多发的“关注点”。利用每月一次廉政教育日，借助廉政文化载体等平台，加强领导干部、一线执法人员以及重要岗位、重点环节的廉政风险防范教育，切实增强干部职工自我查找风险、自我防范风险、积极参与内控机制建设的主动性。结合签订税企诚信廉政公约、召开特邀监督员及纳税人座谈会等形式，引导纳税人支持地税机关搞好廉政风险防范工作，营造出“领导高度重视、群众积极参与、上下呼应联动”共同防范廉政风险的良好氛围。 二是认真排查廉政风险。仔细梳理权力事项，突出重要岗位、关键部位和履行岗位职责等“三个层面”，从岗位职责、业务流程、管理环节、制度机制和外部环境等五个方面，按照岗位自查、关联互查、领导评查、部门核查等四个步骤，大力查找在行政、管理、执法、执纪等工作中可能产生的廉政风险，认真填写廉政风险排查登记表。2010年共排查各类廉政风险点22个。今年以来，将“征、管、查，减、免、罚，人、财、物”作为重要节点和关键环节，遵循“职权法定、权责一致”要求，进一步清理各类权力事项，明晰部门权力、岗位职责，避免职责交叉或归属不清，防止权力随意行使，对每项职权绘制出权力运行流程图，明确办理主体、条件、程序、期限和监督方式等。在厘清权限、职责的基础上，坚持“有权必查、有岗必查”，深入排查岗位职责、业务流程、制度机制等方面的廉政风险点，全面建立部门与部门、岗位与岗位、环节与环节、上级与下级之间的相互制约又相互协调的内控机制。 三是科学评估风险等级。准确评定廉政风险点等级，才能使廉政风险管理工作重点突出、有的放矢。对查找出的廉政风险点，根据风险出现频率的高低、人为因素大小、自由裁量幅度、制度机制漏洞、危害损失程度等进行分级评估，将廉政风险分为一级、二级、三级，建立廉政风险台帐，分级分类，动态管理，积极采取相应的风险应对策略和措施。 四是建立完善内控制度。市局党组明确提出，经济是第一税源，干部是第二税源，廉政是第三税源。针对不同等级的廉政风险点，建立内控措施，制定工作标准，规范工作流程，将各项具体措施转化成工作制度，实现权力运行的过程制约、程序控制。建立监督制约制度机制，整合监督资源，改进监督手段，强化党内监督、行政监督、群众监督、纪检监督和社会监督，加强事前、事中、事后全过程控管，形成对权力运行全过程、全方位的监督。建立预防处理机制，依靠税收管理、来信来访、巡视检查、经济审计等途径，获取廉政风险信息。从重大节日、婚丧嫁娶及干部职工社交圈、生活圈，掌握倾向性的问题，认真分析和判断腐败行为苗头和动向，把腐败现象遏制在萌芽状态。 五是坚决化解廉政风险。廉政风险防控管理的目的，是为了防患于未然，及时发现风险隐患，采取果断措施，防止腐败问题发生。近三年来，市局机关针对廉政风险事项，先后修订和完善了近百项管理制度，制定防范措施近千条。如在对各级领导班子管理上，规定各单位主要负责人不得直接分管人事、财务和基建工作；领导班子成员分管稽查工作的，不得同时分管重大案件审理工作；在集体讨论决定重大事项时，实行主要负责人末位发言制。如在干部选拔任用工作中，实行民主推荐票统一编号，加盖人事、纪检监察部门印章，汇总表须经人事、纪检监察部门参与人员共同签字确认。如在重大税务案件处理上，规定必须提交主管税务机关重大案件审理委员会审理，并严格实行报告、督办、通报和“一案双查”等制度。 六是创新廉政风险管理。根据廉政风险点曝露的薄弱环节和问题，组织实施了多项纪检监察亮点项目。积极开展党风廉政建设责任制“五个一”活动，省局在全省地税系统发文推广了*市局领导干部落实“五个一”工作手册经验。广泛开展以诺廉、示廉、考廉、测廉、述廉、评廉等“六廉”活动为主要内容的“基层税务所长廉政评估”活动，有效制约基层税务所长权利。认真实施“一卡通”亮点项目，向纳税人印制发放“执法、服务、行风、廉政、效能跟踪监督卡”，建立预警纠错机制。与企业广泛签订税企诚信廉政公约，接受社会各界监督。今年又依托现代网络信息技术，面向纳税人建设廉政邮箱，畅通监督渠道；在全系统开展干部人事纪律、财务资产管理、税收依法行政“三项检查”，不断强化对权力运行的监督制约，均收到了良好效果。 二、存在问题及成因 回顾近年来廉政风险防控管理，但也存在一定薄弱环节和不足之处。一是个别执法流程设计缺乏科学性和规范化，造成部分权力缺乏相互支撑和制约，约束力和监督力的作用不明显，有可能给权力寻租带来空间。二是税收自由裁量权控制不当易引发廉政风险，须通过建立完善程序性制约机制，保证自由裁量权的依法行使，不被滥用。三是内部控权手段不完善，税收执法检查、执法监察由于检查范围有限、检查深度有限、检查人员水平有限，容易造成检查质量不高。同时受各种因素干扰，检查出的问题不能被及时反映并解决，从而引发廉政风险。四是外部监督制约不力，纳税人和社会各界对地税机关和地税人员行使权力进行监督的程序性机制还不完善，且缺乏真正有效的纠错机制来跟踪改进。 三、对策措施及设想 根据存在问题，今后要把加强对行政管理权的内部制约和强化税收执法权的外部制约结合起来，建立内外结合、纵横交错的立体控权模式，深入防控廉政风险。一是完善内部分权制约机制，实施决策、执行、监督分离制约，加强对决策、执行、监督权的内部制约和过程控制。把执法检查、执法监察、纪检监察、审计、巡视等监督手段有效结合起来，更好地发挥监督作用。二是健全手段，强化自上而下的权力纵向制约，抓好领导岗位、中层岗位和其他重要岗位三个层次的权力制约，探索“两权”层级管理监控模式，形成分层闭合监督的内控组织体系。三是优化流程，强化对“两权”运行的横向制约，通过优化流程、规范程序，重新配置权力，压缩廉政风险点。对自由裁量权和执法风险较大的重点环节的权力，在尊重业务流程本身的运行规律的基础上，进行集中或分解，形成具有内在约束力的业务流程。四是