消防监督论文：浅谈当前消防监督执法规范化建设存在的问题及改进办法.doc

消防监督论文：浅谈当前消防监督执法规范化建设存在的问题及改进办法摘要本文从消防监督执法规范化建设存在的问题进行分析，指出其存在的难点问题，提出了改进消防监督执法工作、提高消防监督执法水平的六项办法。关键词消防监督 监督执法 法律责任近年来，随着经济的发展，消防监督执法工作量也随之迅猛增长。尤其在国家提出构建“和谐社会”的宏伟目标之后，对消防监督执法提出了更新、更高的要求。新的历史条件下如何加强消防监督执法工作，需要我们不断深化认识、多角度地进行审视。在此，结合消防监督执法工作的一点实践，谈一谈当前消防监督执法过程中经常出现的一些问题及改进办法。一、当前消防监督执法过程中遇到的主要问题（一）逐级“消防安全责任制”落实效果不理想当前的消防工作往往只表现在行政管理责任，而非强有力的法律责任，对于政府各级各部门日常的消防工作职责履行，根本没有任何强制条款，消防安全由此也很难被纳入其他工作环节。如在人事制度中，消防责任很少纳入考评范围；在经济活动中，没有消防安全的指标要求；在民事活动中，没有把消防安全责任摆在首位。以上无不表明，各级各部门消防责任意识仍很淡薄，对消防工作的重视程度仍然不够，对应担负的消防安全责任还存在着很大的认识局限，对如何履行消防安全责任漠不关心，往往是消防部门查出问题，就头疼医头脚疼医脚，很少会千方百计地主动去制定、完善并落实本单位、本部门的消防工作措施。（二）消防监督执法指导思想不端正一是为钱办案的问题尚未彻底解决。就拿黄冈革命老区老区来说，国家级贫困县就有5个，财政预算偏低，造成经费紧张，一些基层单位和消防监督执法人员在办案中受经济利益驱动，有乱罚款、乱拉赞助、乱摊派的现象；二是特权思想仍然存在。少数消防监督执法人员还存在以管人者自居，服务意识差，亲民、爱民、安民、利民的意识不强，在执法时缺乏艺术性，不会耐心地帮助消除火灾隐患或解释违法行为；三是执法不公、不正、不廉的现象时有发生。存在办关系案、人情案，量处量罚额度随心所欲的现象，应该罚的碰到求情或熟人找来了就以其他名目少罚或不罚，造成同样的违法行为不同的处罚结果，削弱了法律的尊严和权威性。（三）消防监督执法受行政干扰较多就拿黄冈为例，黄冈是农业大市，经济总量多年在全省排名末位，发展仍然是改变贫困面貌的第一要务，近几年，招商引资力度加大，大多数属书记、市长工程。这些工程基本上是反常规运行，“重经济效益、轻消防安全”，有的甚至采取“保姆式”服务，招商引资工程往往是先建后审、先生产后验收，消防监督部门碍于地方政策、碍于人情，碍于关系，无法大刀阔斧、理直气壮地开展消防监督执法工作，对一些显而易见的消防违法违规现象只能睁一只眼、闭一只眼，含糊带过，带来许多先天性的隐患，影响了执法质量和效果。（四）消防监督人员数量少且素质参差不齐按照执法程序规定，消防监督执法必须有两名执法人员、一名法核人和一名领导审批，最少要4人，但黄冈市基层消防大队有的只有2名消防监督干部，有的3个，导致消防执法程序难以到位。同时，消防监督人员很大一部分来自基层消防中队，由于基础薄弱、先天不足，文化理论功底不扎实，对这类知识学习不深、理解不透、实践不多，在案件的定性上违法性质把握不准、在笔录的制作上询问重点偏移、在证据的收集上缺乏有效措施、在处罚的裁量上幅度上难以把握，影响了消防执法工作质量。（五）火灾现场勘察、火灾原因认定等工作技术含量不高由于火灾调查工作复杂、技术含量高、技术装备缺少，且不实惠，导致基层消防监督干部不愿意从事火灾调查工作，日常工作中的火灾调查工作往往按照主观臆念开展工作，仍存在眼看手摸凭经验的现象，工作随意性较大，得出的结论证据不足、事实不清，有的违法了法定的程序，一旦进入诉讼程序，直接证据少，败诉的可能性大。（六）派出所消防监督人员基础业务知识欠缺，消防监督能力不足相当多派出所民警的消防专业知识还不能适应消防监督管理工作的需要，不知道该怎么查、查什么。基层派出所也只是简单地制定了民警职责工作内容、监督范围，对于工作是否到位、效果如何，往往要求不高、把关不严、检查督促不及时，加之民警普遍防火业务知识缺乏，造成把握不准时限和程序规定，对火灾隐患认定和整改期限确定不合理，消防监督工作重点不明确。二、改进消防监督执法工作、提高消防监督执法水平（一）明确法律责任、强化行政手段，推进消防安全责任的落实要减少行政手段对消防监督执法的干预，就必须扭转各级各部门对消防工作的错误认识。一是改“人治”为“法治”，以消防法为依据，进一步明确各级政府相关部门、行业、系统和单位的消防安全责任，通过地方性法规、条例、制度，订立相应的责任追究制度。推动消防工作的责任从行政责任往法律责任转化，以严格、系统、完善的法律体系来维护消防监督执法的权威性。二是通过国家行政手段，对当前的政府工作制度加以改革，真正将消防工作内容与各级政府、各部门的工作内容紧密结合起来，确实把消防工作考评当成政府政绩考评的重要内容抓好落实。（二）开展学习教育，进一步树立正确的消防监督执法理念一线执消防监督干部要将规范执法学习教育贯穿于日常工作中，牢固树立社会主义法治理念，自觉增强法治意识、大局意识、人权意识、群众意识、服务意识、廉洁意识，切实明确执法工作“为了谁、相信谁、依靠谁”的根本问题，真正做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律，始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。（三）加强执法监督，进一步规范执法机制基层消防大队通过完善警务公开制度、警营开放制度，强化社会监督，通过内外监督机制来规范的执法活动，提高执法水平。一是依法公开消防监督执法的执法依据、执法程序、执法过程和执法结果以及收费和处罚标准，实行事故处理证据公开；二是深化警营开放，既宣传消防法律法规，又听取群众对消防监督执法干部执法工作的意见和建议，认真研究和改进工作。制定符合实际的工作目标和任务，重点围绕执法形象、执法纪律、执法环节、工作实绩、执法效果等进行考核评价，充分调动执法干部的积极性、主动性、创造性的同时也强化动态监督制度。（四）加强消防法律法规宣传，加快消防工作社会化进程消防监督执法是一项系统工作，离不开良好的执法氛围和消防工作社会环境。要把国家消防法等法律法规宣传作为今后一个时期普法工作的重要内容，在社会大兴学习消防法律法规的热潮。一要主动向政府宣传消防法律法规，赢得政府部门对开展消防行政执法的理解和支持。二要深入社区和企事业单位广泛进行宣传，让广大单位和人民群众知晓消防法律法规，知道在消防安全上可为与不可为的界限，做到自觉知法守法，积极检举各类消防违法行为，与消防违法行为作斗争。努力营造良好的消防行政执法氛围。（五）多渠道不断提高消防监督人员素质在抓好消防监督人员综合素质中要着重抓好法律素质的提高，建立竞争激励机制，提高消防监督人员学习业务的积极性，领导要注意引导年轻同志加强业务学习，尽可能的给他们提供学习的时间。要本着学以致用、突出实战和“干什么、学什么、练什么”的原则，以学习常用的相关法律、法规及新颁布的法律为主要内容，有计划、有针对性开展培训工作。同时，采取以老带新、案例示范、实战总结评估等方法，针对新同志工作经验不足、独立