依法行政思考题.doc

思考题第一讲1、依法行政提出的现实意义是什么答：2、依法行政在我国的发展阶段有哪几个？答：第一阶段，破茧而出；第二阶段，初步形成 ；第三阶段，逐步发展 ；第四阶段，趋向完善 3、依法行政的两个重要标志是什么？答：1.国发（1999）23号文件国务院关于全面推行依法行政的决定；2.全面推行依法行政实施纲要4、依法行政的发展趋势是什么：答：依法行政总的发展趋势建设法治政府具体目标是： 1.政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位，但不越位、不错位；保障民生、民主、民权。 2.提出法律议案、地方法规草案，制定行政法规、规章、规范性文件等制度，建设符合宪法和法律规定的权限和程序，充分反映客观规律和最广泛人民群众的根本利益，为社会主义的物质文明、政治文明和精神文明协调发展提供制度保障。 3.法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统一，政令畅通；公民、法人和其他组织合法权利和利益得到确实保护；违法行为得到及时的警示、纠正和制裁，经济秩序、社会秩序得到有效维护。政府应对突发事件和风险的能力明显增强。 4.科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成，人民群众的要求、意愿得到及时反映和满足。政府提供的信息要全面、准确、及时，制定的政策、发布的决定相对稳定，行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。 5.依法界定和规范经济调节、市场调节、社会管理和公共服务的职能；进一步转变政府职能，改进行政管理方式；推进政府信息公开，公众有权查阅，保障公众的知情权和参与权。6.高效、快捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本形成，社会矛盾得到有效防范和化解；贪污腐败、渎职失职等违法行为得到公正、公平、及时制裁；弘扬社会正义与道德，净化社会风气。 7.行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩。行政监督制度和机制基本完成，政府的层级监督和专门监督明显加强，行政监督效能显著提高 8.行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念得到明显提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的气氛基本形成，依法行政的能力明显增强，善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，能够依法妥善处理各种社会矛盾。 第二讲1、答：1.指导思想 全面推进依法行政，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强行政管理的透明度，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，全面建设小康社会。2.基本原则（1）职权法定（2）法律保留（3）法律优先（4）公开透明（5）信赖保护（6）责任行政3.总体要求（1）合法行政（2）合理行政（3）正当程序（4）高效便民（5）诚实守信（6）权责一致2、3、4、5、法治政府的构成要件：答：1. 政府的权力要限制在法律法规的范围内 2. 政府的行政活动必须严格依法办事，政府的事务依法办理 3. 政府行为必须合法、合理、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一 4. 依法推进政府体制、机制创新和制度建设，加强政府自身建设，合理划分和依法规范、协调各级行政机关的职能、职责、权限、程序及相互关系；科学合理设置政府机构，核定人员编制，实现政府职责、机构和编制的法定化；完善依法行政的财政保障机制。6、当前法治政府建设面临的挑战和机遇答：挑战1. 社会转型背景下，经济利益多元化、社会矛盾突出对党和政府的执政能力提出了新挑战；2. 公民意识的觉醒和新四权（申辩权、陈诉权、起诉权、赔偿权）的兴起给政府依法行政提出了新挑战；3. 现代科技新传媒带来的新挑战；4. 公权力的滥用和官员腐败严重影响了政府的公信力，甚至政权的稳固； 5. 法制不健全，亟待完善；6. 法治观念淡薄，法治政府建设任重而道远 第三讲1、依法行政考核评价机制的功能定位 1.评价功能2.考核功能3.引导功能4.教育功能2、依法行政考核评价机制的基本原则 1.全面性原则 2.科学性原则 3.权威性原则3、依法行政考核评价的主体 1.上级人民政府 2.同级人大或全国人大 3.各级政协 4.各级监察机关 5.人民法院和检察院 6.人民群众和社会舆论依法行政考核评价的对象 第一类：市级机关（45个） 第二类：十八个区县 市政府组成部门22个 崇文区、宣武区、东城区 市政府直属机构16个 大兴区、昌平区、顺义区 常设机构1个 房山区、丰台区、 部门管理机构3个 石景山区等 市政府直属事业单位3个4、依法行政考核评价的程序 1.日常检查记分和年终综合评分程序 2.社会评价程序人大、政协、法院、媒体、公众等 3.行政相对人评价程序 4.委托中介机构调查程序第四讲1、依法行政的现状 1.长期封建思想的影响2.现代法制遗产很少3.解放后，我国、我党很长一段时间，忽视法制建设4.改革开放以后，走“政府推进型”法治建设的弊病5.法治环境不好，公民的素质不高6.执法主体及其公务员依法行政的意识淡薄 存在问题1.行政管理体制与发展社会主义市场经济的要求不适应，依法行政面临诸多体制性障碍 2.制度建设反映客观规律不够，难以全面、有效地解决实际问题 3.行政决策创新和机制不够完善 4.有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，人民群众反映比较强烈 5.对行政行为的监督、制约机制不够健全，一些违法和不当行为得不到及时、有效的制止或者纠正，行政相对人的合法权益受到侵害时得不到及时救济 6.一些行政机关工作人员依法行政的观念还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高；公务员的法律素质参差不齐。2、3、4、第五讲第六讲1、政府信息公开对推进依法行政的意义提高政府工作的透明度，促进依法行政。党的十七大提出：“让权力在阳光下运行”；落实公民、组织的知情权、参与权、表达权、监督权；体现依法行政的宗旨：为人民的利益；预防腐败 ，增强政府公信力2、政府信息公开的实践行政机关主动公开政府信息取得舆论主动与赞誉 公民申请公开政府信息未果的无奈存在的问题 政府信息公开的范围界定问题；与政府信息公开有关的法律、法规配套问题；政府信息公开相关工作制度问题；信息公开服务的便民性问题；对策确立并落实政府信息公开的责任追究制；理清公开与保密的界限，完善配套的法律体系；加强基础保障工作；加强外部司法审查第七讲1、途径行政申诉制度；行政信访制度；行政复议制度；行政诉讼制度我国行政争议解决机制存在的主要问题一些行政争议的解决受案范围限制过多、过于严格；行政争议的解决权威性和公信力不足；行政争议的多种解决方式缺乏衔接协调，各自为政，尚未形成相互补充、内在结合的体系。2、完善我国行政争议解决机制的基本思路 观念上：理性对待矛盾，树立科学的争议解决观 罪恶纠纷观 社会安全阀 社会冲突的“正”功能 具体对策扩大行政复议和行政诉讼受理行政争议的范围，降低门槛，畅通渠道；改革行政复议体制和审理方式，确保依法公正审理行政复议案件；建立多元化的诉讼程序,扩大简易程序的受案范围,提高行政争议解决的效率；准确定位信访、行政复议和行政诉讼，整合救济资源，防止法律争议政治化、政策化的趋势，减少涉法涉诉信访量；探索建立化解行政争议新机制，在行政诉讼中引入调解与和解。第八讲1、归责原则旧法国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利新法国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利变化：归责原则由单一的违法原则多元归责原则（违法原则+结果原则）行政赔偿的范围（法定化）旧法：（侵犯人身权）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为新法：（侵犯人身权）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为旧法：（侵犯财产权） 违法实施